城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期——訪陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李子青

“按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%，人均GDP超過1000美元以后，就進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速時(shí)期，陜西省目前已經(jīng)處于這樣一個(gè)時(shí)期。”未來10年，陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)如何發(fā)展？李廳長談了如下幾個(gè)主要方面的工作思路：

穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

首先要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、合理布局”的原則，把增強(qiáng)城鎮(zhèn)化動(dòng)力、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、強(qiáng)化中心城市競爭力，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容，促進(jìn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集及城市功能的完善和提升。

關(guān)中地區(qū)，以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展“一軸一環(huán)三走廊”，加快西安國際化大都市建設(shè)步伐。陜北地區(qū)，以國家級(jí)能源化工基地建設(shè)為動(dòng)力，加快長城沿線和210國道“人”字形城鎮(zhèn)帶建設(shè)。陜南地區(qū)，加快三個(gè)城市發(fā)展片區(qū)、漢丹江兩個(gè)生態(tài)功能拓展帶的建設(shè)。加快區(qū)域中心城市建設(shè)的同時(shí)，采取扶持政策，大力推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加快實(shí)施保障性安居工程

一是加快實(shí)施保障性安居工程，解決低收入住房困難家庭住房問題。通過配建、新建、收購、改建、實(shí)施城市棚戶區(qū)、危舊房（筒子樓）改造等方式籌集廉租住房房源，解決低收入住房困難家庭住房問題。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加強(qiáng)管理，滿足有一定支付能力的城市低收入家庭住房需要。結(jié)合城市棚戶區(qū)改造，優(yōu)先解決符合廉租住房保障條件家庭的住房問題。實(shí)施農(nóng)村危房改造，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審查審批程序。

二是建立多層次住房供應(yīng)體系，解決不同需求層次群眾住房問題。促進(jìn)中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房的供給和消費(fèi)，加快住房二級(jí)市場發(fā)展，加強(qiáng)住房市場分類管理，規(guī)范交易行為，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推行住房分配貨幣化制度，按照國家規(guī)定，從建筑標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對(duì)象，集資標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范企業(yè)集資建房，支持企業(yè)解決職工住房困難。穩(wěn)步推行住房公積金制度，擴(kuò)大公積金覆蓋面，規(guī)范繳存基數(shù)和比例，提高公積金使用效益。開展農(nóng)村房屋權(quán)屬登記，明晰農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

推進(jìn)房地產(chǎn)市場快速健康發(fā)展

一是落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，使住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)更趨合理。控制商品住房套型結(jié)構(gòu)，兼顧市場需求，按照城市區(qū)域總量控制，進(jìn)一步增大中小套型中低價(jià)位普通住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房供應(yīng)量。

二是優(yōu)化投資環(huán)境，確保房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。發(fā)揮全省勞動(dòng)力、開發(fā)成本低以及房價(jià)相對(duì)不高的比較優(yōu)勢，在當(dāng)前房地產(chǎn)投資“東資西移”加速時(shí)期，優(yōu)化投資環(huán)境，主動(dòng)承接?xùn)|部向西部轉(zhuǎn)移的房地產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)銀企合作、引導(dǎo)企企合作，拓寬房地產(chǎn)業(yè)融資渠道。

三是激活需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場供需平衡。加大地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建力度以及城中村、棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度；進(jìn)一步搞活房屋租賃市場，發(fā)揮住房公積金作用，提高職工購房能力。加快物業(yè)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)等房地產(chǎn)子業(yè)發(fā)展，提升房地產(chǎn)市場發(fā)展水平。

加快新農(nóng)村建設(shè)

進(jìn)一步完善規(guī)劃建新、治舊圖新、拆舊建新、特色村建設(shè)等多種村莊建設(shè)整治模式，提升新農(nóng)村的村容村貌。通過以改造農(nóng)村危舊房、硬化村內(nèi)主要道路、配套建設(shè)供排水和垃圾設(shè)施為重點(diǎn)的公共設(shè)施，提升農(nóng)民居住環(huán)境質(zhì)量。

大力發(fā)展城市市政公用事業(yè)

按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃，特許經(jīng)營，有序競爭，加快發(fā)展”的要求，改革管理方式，創(chuàng)新投融資體制，培育多元化投資主體，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。一方面加大財(cái)政資金的投入力度，另一方面在加強(qiáng)政府監(jiān)管基礎(chǔ)上，推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革，大力發(fā)展城市市政公用事業(yè)，增強(qiáng)城市功能，提高群眾生活質(zhì)量。以城市道路、管網(wǎng)、污水處理和垃圾處理設(shè)施、園林綠化、供氣供熱為重點(diǎn)，尤其是加快縣城污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾處理模式，改善人居環(huán)境。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向周邊城鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施在城際、城鄉(xiāng)之間的共建共享。

進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑業(yè)

優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高建筑業(yè)核心競爭力。按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精”的原則，引導(dǎo)企業(yè)由“大而全、小而全”向“大而強(qiáng)”、“小而?！卑l(fā)展。通過改組、聯(lián)合、兼并和股份合作等形式，扶持骨干企業(yè)，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大市場占有率，增強(qiáng)多元化經(jīng)營能力。規(guī)范建筑市場秩序，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系和誠信信用系統(tǒng)。

到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到7000億元，增加值達(dá)到2250億元，從業(yè)人員190萬人。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在各省區(qū)中的位置由目前的18位提升到15位以內(nèi)，在西部地區(qū)僅次于四川省，確立建筑業(yè)大省和強(qiáng)省的地位。

加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理。建立健全新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查、施工質(zhì)量監(jiān)理與驗(yàn)收制度。建立民用建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，大型公共建筑、商品房屋建筑能效測評(píng)不合格的不得竣工投入使用。制定發(fā)布居住建筑65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。既有建筑推行集中供熱分戶計(jì)量與收費(fèi)，推行合同能源管理與節(jié)能改造服務(wù)的管理模式。二是推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到68億標(biāo)磚，占?jí)w材料的比例達(dá)到60%，城鎮(zhèn)新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到95%。引導(dǎo)建筑節(jié)能材料與產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)。在107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)推行新型墻體材料。三是推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。以太陽能建筑一體化技術(shù)為重點(diǎn)，開展可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。建設(shè)可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣）3～5個(gè)。

目前，陜西全省已基本形成了以西安為中心、以關(guān)中城市群為核心，帶動(dòng)陜南陜北中心城市建設(shè)，大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系框架；一批各具特色、充滿活力的小城鎮(zhèn)迅速崛起，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，成為全省城鎮(zhèn)體系架構(gòu)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐點(diǎn)。