基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

人大視野

基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

趙景山：“雙聯(lián)”行動貴在抓實(shí)見效 平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯魅巍Ⅻh組書記趙景山撰文說，“雙聯(lián)”行動是省委密切黨群關(guān)系、改進(jìn)干部作風(fēng)、推進(jìn)跨越發(fā)展的一次重大探索，是惠及全省農(nóng)村的重大民心工程，也是省十二次黨代會確定的“十大重點(diǎn)行動”中的第一項(xiàng)行動。扎實(shí)推進(jìn)“雙聯(lián)”行動，關(guān)鍵是各級干部要抓實(shí)富民目標(biāo)，在查實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事中造福于民。一是把情況摸透。準(zhǔn)確掌握社情民意是開展“雙聯(lián)”行動第一環(huán)節(jié)的工作，也是整個(gè)行動中最基礎(chǔ)、最經(jīng)常的工作之一，搞得深入不深入、扎實(shí)不扎實(shí)，直接關(guān)系到這次行動的成效好不好。要通過實(shí)地察看、座談交流、問卷調(diào)查等方式，詳細(xì)了解聯(lián)系村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基層組織建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的具體情況，搞清村上的土地條件、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿椭萍s發(fā)展的“瓶頸”問題。同時(shí)，要全面入戶，逐一掌握每個(gè)農(nóng)戶的人口狀況、勞力狀況、居住條件、收入來源等基本現(xiàn)狀和子女上學(xué)、社會保險(xiǎn)、國家?guī)头稣叩穆鋵?shí)情況，具體分析群眾的貧困原因，搞清楚群眾的所思所盼所想。二是把聯(lián)系戶定準(zhǔn)。目前，農(nóng)村的貧困面很大，群眾的事情也比較具體，不管貧困戶，還是富裕戶，都有一些實(shí)際困難，都希望干部能上門開展幫助工作。如果聯(lián)系戶確定得不準(zhǔn)，不但違背了“雙聯(lián)”行動的初衷，也會給農(nóng)村積累新的矛盾。對有發(fā)展基礎(chǔ)的貧困戶，要從多個(gè)側(cè)面進(jìn)行比較分析，通過多中選窮、窮中選弱、張榜公示、村民評議等多個(gè)環(huán)節(jié)，把其中發(fā)展無門路、居住條件差、生活困難大的特困戶列為機(jī)關(guān)干部的聯(lián)系對象。對生活困難但沒有發(fā)展能力的殘困戶、鰥寡孤獨(dú)戶等，原則上不納入聯(lián)系范圍，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位落實(shí)相應(yīng)的救助項(xiàng)目或救濟(jì)資金。三是把方案搞細(xì)。工作方案和幫扶計(jì)劃是落實(shí)好“雙聯(lián)”行動的指南。一方面，由聯(lián)系單位牽頭，在充分考慮村情實(shí)際和群眾意愿的基礎(chǔ)上，會同計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等方面的專業(yè)人才，圍繞聯(lián)系村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會事業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)等，分年度提出一套利當(dāng)前、管長遠(yuǎn)、增后勁的聯(lián)系村幫扶計(jì)劃。另一方面，由聯(lián)系的干部負(fù)責(zé)，以解決問題、培育產(chǎn)業(yè)、增收致富為重點(diǎn)，采取一戶一策的模式，因地制宜地制訂出具體的幫扶方案，提出具體的幫扶措施，作出具體的幫扶承諾。四是措辦實(shí)事造福群眾。行動最有說服力、感染力和感召力，實(shí)實(shí)在在做事比說任何大道理都管用。機(jī)關(guān)單位和干部要肯下去、真下去、常下去，從最緊迫、最具體、易見效的小事做起，一步一個(gè)腳印，實(shí)實(shí)在在地開展幫扶。尤其要抓住短期見效快、長期打基礎(chǔ)、多數(shù)群眾能受益的好事實(shí)事，協(xié)調(diào)落實(shí)更多的致富項(xiàng)目和扶持資金，讓群眾依托土地培養(yǎng)發(fā)展更多的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)群眾增收致富的“造血”功能。五是發(fā)揮優(yōu)勢盡職責(zé)。困難群眾的困難很多、面很寬，需要統(tǒng)籌運(yùn)用政策幫扶、項(xiàng)目幫扶、物資幫扶、精神鼓勵等措施。由于每個(gè)部門和干部崗位職責(zé)不同、能力大小不同、操控掌握的資源不同、能夠動員組織的力量不同，把自己的優(yōu)勢和群眾的實(shí)際對接起來，就會達(dá)到事半功倍的效果。就人大來說，既有聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，又有人大代表分布廣泛的優(yōu)勢。因此，人大機(jī)關(guān)開展“雙聯(lián)”行動，就是要與履行人大的監(jiān)督職能相結(jié)合，動員和組織各行各業(yè)人大代表全面參與進(jìn)來，群策群力辦大事、辦實(shí)事，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、幫助群眾中，更好地集中民智、反映民意、凝聚民力，不斷拓寬人大代表聯(lián)系群眾的途徑，為推動“雙聯(lián)”行動深入開展提供決策依據(jù)。

包志宏：發(fā)揮代表作用推進(jìn)“雙聯(lián)”行動 隴西縣人大常委會主任包志宏撰文說，開展聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民“人大代表在行動”既是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動決策落實(shí)的一項(xiàng)重大實(shí)踐，也是密切聯(lián)系選民、改進(jìn)代表工作的有效途徑，更是服務(wù)發(fā)展大局、發(fā)揮人大職能的創(chuàng)新之舉。各級人大代表在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中有植根群眾、人才濟(jì)濟(jì)、參與決策、匯聚民意等方面的優(yōu)勢，應(yīng)走在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的前列。一要開展聯(lián)系選民行動，發(fā)揮宣傳發(fā)動作用。以加強(qiáng)代表“兩聯(lián)系”活動為切入點(diǎn)，深入選區(qū)聯(lián)系選民，了解群眾愿望，提出解決問題的務(wù)實(shí)之策，在履行代表職責(zé)中更好地集中民智、反映民意、凝聚民力。開展法律法規(guī)及政策的宣傳工作，協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門排查調(diào)處矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨和政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)舉措，使其真正為群眾所知，為群眾所用，為群眾謀利，推動各項(xiàng)政策措施的有效貫徹落實(shí)。二要開展調(diào)研視察行動，發(fā)揮監(jiān)督支持作用。要緊盯與全國同步進(jìn)入全面小康這一戰(zhàn)略目標(biāo)，積極組織開展閉會期間的代表小組活動，針對“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動和“三農(nóng)”工作中存在的問題和不足，督促“一府兩院”及有關(guān)部門認(rèn)真解決落實(shí)。組織人大代表調(diào)研，分析影響群眾生產(chǎn)生活的突出矛盾和問題，集思廣益，提前準(zhǔn)備，在人代會上提出高質(zhì)量的意見建議。綜合運(yùn)用視察調(diào)研、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評議等多種監(jiān)督方式，監(jiān)督和支持“一府兩院”及有關(guān)部門更好地為基層和群眾解難題，辦實(shí)事，讓人民群眾共享和多享改革發(fā)展成果。三要開展建言獻(xiàn)策行動，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用?！叭舜蟠碓谛袆印敝?，要動員各級人大代表主動擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，發(fā)揮帶動作用。一方面要以代表小組為單位開展專題調(diào)研，每個(gè)代表至少提出1～2條有價(jià)值的意見建議和致富信息，帶領(lǐng)群眾增收致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為干部群眾作出表率；另一方面要立足本職崗位，以自身的發(fā)展引導(dǎo)帶動周圍的群眾，動員和凝聚各方面的力量投身這一脫貧致富的偉大實(shí)踐。四要開展參與貢獻(xiàn)行動，發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展作用。動員各級人大代表立足實(shí)際，各展所長、各盡所能，為促進(jìn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。引導(dǎo)從事科教文衛(wèi)等方面工作的代表，主動為基層和群眾送知識、送科技、送醫(yī)療、送文化，開展智力幫扶、健康幫扶、文化幫扶等工作，幫助基層發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村基層代表，帶頭致富，典型引路，推動鄰里互幫，帶動周邊群眾共同發(fā)展。引導(dǎo)代表中的企業(yè)家和私營業(yè)主主動在農(nóng)村投資興業(yè)、捐資助學(xué)、扶貧幫困，積極幫助基層和貧困群眾解決實(shí)際困難和問題，以先富帶動后富。

王永宏：依托代表小組推動“雙聯(lián)”行動深入開展 武山縣人大常委會主任王永宏撰文說，省人大常委會倡導(dǎo)全省各級人大代表開展的“人大代表在行動”活動，為人大代表參與聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民工作，更好地履行職責(zé)提供了有效的載體。為了使這一行動扎實(shí)有效地開展下去，各級人大把“人大代表在行動”活動納入代表活動計(jì)劃，列為代表向選民或選舉單位述職的重要內(nèi)容，與代表小組活動的開展有機(jī)結(jié)合起來，通過組織參加學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察、聯(lián)系選民等代表小組活動，向代表通報(bào)聯(lián)村聯(lián)戶工作有關(guān)情況、交流活動經(jīng)驗(yàn)、樹立先進(jìn)典型，以推動“人大代表在行動”活動的深入開展。全省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動動員大會之后，按照省人大常委會張開勛副主任的講話精神，武山縣人大常委會及早安排部署，于3月份制訂下發(fā)了代表小組開展活動的安排意見，特別對動員引導(dǎo)全縣各級人大代表參與聯(lián)村聯(lián)戶工作，投身“人大代表在行動”活動作了詳細(xì)的安排。文件下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、各代表小組結(jié)合開展代表小組活動，認(rèn)真組織代表踐行“人大代表在行動”活動。代表中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照縣委的統(tǒng)一安排，組織帶領(lǐng)本單位干部職工積極投身聯(lián)村聯(lián)戶工作，為聯(lián)系村找路子、定計(jì)劃、培產(chǎn)業(yè)、選項(xiàng)目，給聯(lián)系戶辦實(shí)事、講政策、培技能、出點(diǎn)子，發(fā)揮出了良好的示范帶動作用。工人、農(nóng)民、專技人員、企業(yè)家等各界人大代表按照縣人大常委會的安排，以開展“一幫一、一聯(lián)三”活動為載體，認(rèn)真實(shí)踐“人大代表在行動”活動。尤其是部分非公企業(yè)家人大代表識大體、明大義、講政治、作奉獻(xiàn)，自愿聯(lián)系多戶特困群眾，且迅速行動。在全面調(diào)研排摸聯(lián)系村和特困戶現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃制訂幫扶計(jì)劃和措施，踴躍捐資捐物，為貧困村辦了許多實(shí)事、好事。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，聯(lián)村聯(lián)戶工作開展以來，全縣220名省、市、縣人大代表全部參與，與600戶特困群眾結(jié)成了聯(lián)系幫扶對子，已為貧困村、特困戶興辦實(shí)事好事300多件，捐款捐物折合人民幣2300多萬元，其中，個(gè)人捐助資金1316萬元，協(xié)調(diào)幫扶資金721萬元，爭取項(xiàng)目資金301萬元。同時(shí)，還為聯(lián)系戶幫助協(xié)調(diào)婦女小額擔(dān)保貸款232萬元。同時(shí)，對人大代表在“雙聯(lián)”行動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，在人民之聲報(bào)、縣廣播電視臺、縣政府網(wǎng)站等新聞媒體上大力宣傳報(bào)道，更加增強(qiáng)了人大代表參與聯(lián)村聯(lián)戶工作的使命感和榮譽(yù)感，產(chǎn)生了較大的示范帶動效應(yīng)，有力地促進(jìn)了全縣聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動的深入開展。

王擁聲：影響“代表之家”作用發(fā)揮的因素與對策 湖北省襄陽市樊城區(qū)人大常委會王擁聲撰文說，近年來，一些地方人大常委會積極順應(yīng)新形勢下代表工作的要求，通過不斷探索，紛紛建起“代表之家”。它是基層人大在工作實(shí)踐中創(chuàng)造的一種有效開展代表活動的形式和做法，是使人大代表活動做到有陣地、有制度、有計(jì)劃、有記錄、有資料，促使代表活動經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的一種載體和平臺，為代表在閉會期間依法履職和發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件。但是，“代表之家”作為基層民主政治建設(shè)中的一個(gè)新生事物，在實(shí)踐中也還存在一些影響其作用發(fā)揮的制約因素，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。一是常態(tài)管理缺乏規(guī)范性。部分基層負(fù)責(zé)同志對“代表之家”的重要作用認(rèn)識不到位，有的主觀上認(rèn)為是搞形式，沒什么實(shí)際意義;有的則僅僅是為了應(yīng)付上級檢查，雖然在硬件設(shè)施上按要求落實(shí)，但在經(jīng)常性管理方面跟不上，沒有真正把“代表之家”建設(shè)與基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來、與黨委中心工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，沒有真正把“代表之家”作為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待選民、接受選民監(jiān)督的場所，只建“家”而不管“家”，久而久之所建之“家”便灰塵滿地、設(shè)施零亂、資料過時(shí)、門庭冷落，“代表之家”也就成了一種門面或擺設(shè)。二是活動開展缺乏計(jì)劃性。據(jù)了解，相當(dāng)一部分“代表之家”在建立后，沒有制訂科學(xué)合理的年度活動計(jì)劃，平時(shí)開展活動的思路不清，隨意性大，組織活動少且沒有明確的目的和主題。也有的“代表之家”雖然年初制訂了活動計(jì)劃，但未能按照計(jì)劃堅(jiān)持開展代表活動，工作落實(shí)不夠。三是內(nèi)容方式缺乏特色性?！按碇摇弊鳛榇黹]會期間履職的主陣地，理應(yīng)因地制宜有針對性地開展各種活動。但具體工作中，一些基層人大往往利用“代表之家”開展活動的內(nèi)容不豐富，形式較單一，與本地、本轄區(qū)實(shí)際聯(lián)系不緊密，地方特色不突出，有些即便開展了活動也多是擺擺樣子，走走過場，內(nèi)容空泛，缺少創(chuàng)新和亮點(diǎn)，形式多于實(shí)質(zhì)，活動效果不明顯。四是群眾參與缺乏廣泛性。“代表之家”是代表聯(lián)系群眾的橋梁和窗口，但有些“代表之家”由于宣傳工作未能做到位，加之聯(lián)系群眾的渠道不多，與群眾互動不夠，解決群眾問題不及時(shí)，以至群眾對“代表之家”知曉度不夠，認(rèn)可度不高，參與不熱情，支持不積極。盡管人大自身搞得熱熱鬧鬧，卻是剃頭挑子一頭熱，一定程度上影響了基層“代表之家”作用的發(fā)揮。為充分發(fā)揮人大“代表之家”的功能，激發(fā)代表履職熱情，發(fā)揮代表主體作用，真正使“代表之家”成為代表履職的平臺，黨委、政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁，以及代表提高素質(zhì)的基地，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)工作。一要推進(jìn)活動抓經(jīng)常。每個(gè)“代表之家”要根據(jù)人大工作的總體要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，按照“家”中相關(guān)制度的規(guī)定，切實(shí)制訂好年度活動計(jì)劃。要盡可能做到每月至少組織一次，使“家”里的代表活動真正經(jīng)常地、活躍地開展起來。要充分利用“代表之家”這個(gè)陣地，盡量多地組織各級人大代表參與其中，這樣既可以增加參與活動的代表面，也有利于提高代表活動的層次和水平。要充分利用“代表之家”這個(gè)平臺和載體，把各方面的代表活動開展起來。既可以組織代表進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，又可以組織代表進(jìn)行視察調(diào)研；既可以組織代表接待選民，又可以組織代表向選民述職；既可以組織代表聽取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)工作情況匯報(bào)，又可以組織代表約見政府有關(guān)負(fù)責(zé)人等，讓“家”中的代表活動生動活潑、有聲有色。二要創(chuàng)新方式求實(shí)效。在不斷豐富活動內(nèi)容的基礎(chǔ)上，因“家”制宜，使每個(gè)“代表之家”都有自己的特色內(nèi)容，做到一“家”一“品”。要開放式建“家”，不斷豐富“家”的內(nèi)涵，不僅使其成為人大代表的家，更要使之變成選民的家，讓選民有事首先想到代表這個(gè)“家”，想到“家”中反映問題、傾吐心聲，形成人大代表和選民之間的良性互動。要使“代表之家”成為代表再學(xué)習(xí)、再提高的場所，通過在“家”中有針對性地組織學(xué)習(xí)交流，使代表了解開展工作的方法和措施，把握代表工作的特點(diǎn)和規(guī)律；要把學(xué)習(xí)內(nèi)容與“家”中的活動緊密結(jié)合起來，做到學(xué)用結(jié)合，以保證代表活動的質(zhì)量和效果。 三要搞好結(jié)合促深化。工作中要做好三結(jié)合。與代表小組活動相結(jié)合。過去代表小組活動有組織無場所，“代表之家”建立后，既有組織又有場所，為代表小組活動提供了新的平臺，要以此為依托，使代表小組活動進(jìn)一步豐富和深化。與“雙崗建功”活動相結(jié)合。要通過在“代表之家”設(shè)立專欄、播放光碟、印制畫冊等方式，充分展示代表“雙崗建功”的風(fēng)采與成果，推動更多的代表積極履職。與“雙述雙評”活動相結(jié)合。要在“家”中組織人大常委會委員向代表述職、代表向選民述職，并接受評議，使“雙述雙評”的過程和成果，在“代表之家”得到體現(xiàn)，讓選民對代表的監(jiān)督更直接、更有效。四要強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)。建設(shè)人大“代表之家”，就是為代表履職提供必要條件和有效服務(wù)的一個(gè)平臺。要加強(qiáng)對“代表之家”工作的指導(dǎo)，幫助完善職能，規(guī)范管理，有效運(yùn)作。要針對各“代表之家”的實(shí)際情況，有目的、有計(jì)劃、有內(nèi)容、有要求地幫助開展活動，為他們提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)、物質(zhì)保障服務(wù)、組織保障服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)以及工作協(xié)調(diào)服務(wù)，促使各“代表之家”不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，增添新活力，發(fā)揮新作用。五要強(qiáng)化管理重激勵。把對代表在“家”中履職的情況進(jìn)行細(xì)化和明確，建立一套規(guī)范、合理、透明的量化考核體系，定期檢查考評，激勵代表互促共進(jìn)。要通過開展?fàn)巹?chuàng)特色“代表之家”、優(yōu)秀“代表之家”活動，樹立典型，在各“家”之間形成爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，真正把“代表之家”的作用發(fā)揮好。

王振宇：拓展監(jiān)督方式和內(nèi)容強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督 金塔縣人大常委會主任王振宇撰文說，由于審查監(jiān)督機(jī)制以及工作程序、方法等還不夠完善，使人大在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作上還存在預(yù)算審查不夠到位、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不夠經(jīng)常、財(cái)政決算審批不夠嚴(yán)格等問題。對此，要采取措施，拓展監(jiān)督的方式和內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。一是預(yù)算編制要及早著手并細(xì)化。人大常委會要督促政府及財(cái)政部門及早著手預(yù)算編制，使預(yù)算編制有充足的時(shí)間進(jìn)行醞釀和考慮，編制出準(zhǔn)確、合理、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的預(yù)算方案。財(cái)政部門在預(yù)算中不僅要列示收支總量，還應(yīng)翔實(shí)地列示具體項(xiàng)目，有些要附詳細(xì)的說明，切實(shí)解決財(cái)政預(yù)算草案“內(nèi)行看不清，外行看不懂”的問題，提高預(yù)算編制的精細(xì)化程度。二是擴(kuò)充監(jiān)督內(nèi)容。加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的審查監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況和專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金的不確定因素，需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。對政府部門編制的預(yù)算部分調(diào)整方案，人大常委會財(cái)經(jīng)委要認(rèn)真初審，對于不符合法定程序的調(diào)整方案，人大常委會依法不予批準(zhǔn)。加強(qiáng)對預(yù)算外資金的監(jiān)督。切實(shí)采取有效措施，嚴(yán)格預(yù)算外資金的管理。根據(jù)國家費(fèi)改稅的要求，將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算內(nèi)管理。對因特殊情況暫不能納入的，人大常委會要督促政府認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算，且每年要向人大常委會書面報(bào)告使用情況。加強(qiáng)對預(yù)算超收收入使用情況的監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行過程中，用超收收入安排必要的支出，以及追加其他支出等需要變更預(yù)算，財(cái)政部門編制的超收收入使用方案和部分預(yù)算變更方案，由政府及時(shí)提請人大常委會審查批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得使用。同時(shí)，要在決算草案的報(bào)告中對預(yù)算超收收入的使用情況作出詳細(xì)說明，確保預(yù)算超收收入使用規(guī)范、透明。三是改進(jìn)預(yù)算審批表決方式。為了克服人大財(cái)經(jīng)工作人員少且不專業(yè)的困難，可以以人大的名義邀請財(cái)經(jīng)方面的專業(yè)人員或?qū)徲?jì)部門參與審查，為人大審議批準(zhǔn)預(yù)算做好基礎(chǔ)性工作，保證預(yù)算審查的質(zhì)量。對預(yù)算審查批準(zhǔn)要堅(jiān)持“一籃子表決”和“重點(diǎn)表決”相結(jié)合的方式，做到既有對整體預(yù)算的表決，又有對預(yù)算單項(xiàng)的表決。通過這種審批表決方式，既可審查批準(zhǔn)政府提交的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算方案，又可對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要支出項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查，提高財(cái)政資金的使用效益，使人大對預(yù)算監(jiān)督更具實(shí)質(zhì)性。四是完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。要督促政府培植財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管，提高收入總量和質(zhì)量，圓滿完成年度收入預(yù)算。建立預(yù)算執(zhí)行定期報(bào)告制度。要求財(cái)政部門按月向人大財(cái)經(jīng)委報(bào)送預(yù)算收支報(bào)表以及綜合會計(jì)報(bào)表，每季度末報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告。加強(qiáng)對重點(diǎn)預(yù)算資金的監(jiān)督，尤其對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、社會保障等幾項(xiàng)法定支出增長的落實(shí)情況、關(guān)系人民群眾切身利益的資金投入情況、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況和上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向財(cái)政部門通報(bào)，對比較突出的問題要開展專題調(diào)查，或委托審計(jì)部門開展專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)督促解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。人大常委會要建立與政府財(cái)政部門、審計(jì)部門信息交流機(jī)制，及時(shí)將預(yù)算編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行及分析、人大的監(jiān)督意見和修改建議等信息進(jìn)行定期或不定期的交流，使預(yù)算管理和監(jiān)督部門及時(shí)、準(zhǔn)確地了解預(yù)算的執(zhí)行情況，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督工作。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。面對當(dāng)前審計(jì)部門還不能脫離與政府機(jī)關(guān)的行政隸屬關(guān)系而成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或作為地方人大常委會監(jiān)督機(jī)構(gòu)的情況下，要從工作實(shí)際出發(fā)，著眼于充分發(fā)揮人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，有機(jī)結(jié)合。人大常委會在審批年度財(cái)政決算之前，必須先聽取審計(jì)部門的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計(jì)報(bào)告，以決議的形式?jīng)Q定是否批準(zhǔn)。人大常委會應(yīng)針對審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)問題，提出操作性較強(qiáng)的審議意見，并責(zé)成政府有關(guān)部門認(rèn)真分析原因，采取切實(shí)可行的措施加以整改，并依法追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任，督促政府抓好落實(shí)，按照要求與時(shí)限及時(shí)將整改情況和處理結(jié)果向人大常委會報(bào)告。