新一輪人大換屆選舉需要應(yīng)對選舉法修正后的細(xì)節(jié)之變

□ 滕修福

新一輪人大換屆選舉需要應(yīng)對選舉法修正后的細(xì)節(jié)之變

□ 滕修福

2010年3月，十一屆全國人大三次會議對選舉法進(jìn)行了第五次修正。修正后的選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，進(jìn)一步完善了人民代表大會制度下的選舉制度。

從2011年下半年開始，新一輪自下而上的地方各級人大換屆選舉工作將陸續(xù)展開。新一輪地方人大換屆選舉工作需要積極應(yīng)對選舉法修正后的細(xì)節(jié)之變。

一、選舉機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成之變。選舉法修正后增加了“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會的職務(wù)”（選舉法第九條第二款之規(guī)定）的條款，禁止被提名為人大代表候選人的人員作為本級選舉委員會組成人員。

按照以往的慣例，選舉委員會的正副主任一般由同級黨委書記、副書記和人大常委會主任、副主任（人大主席、副主席）擔(dān)任，而上述領(lǐng)導(dǎo)人員一般情況下都要被提名為同級人大代表候選人。選舉法修正后，上述領(lǐng)導(dǎo)人員就不能按慣例繼續(xù)被任命為選舉委員會組成人員。那么，新一輪人大換屆的選舉委員會主任、副主任由誰來擔(dān)任比較適合呢？

筆者認(rèn)為，選舉法修正之所以明確代表候選人不能作為選舉委員會組成人員，其目的在于更好地保障人大代表選舉工作的公平、公正、公開，是選舉民主的一大進(jìn)步。筆者以為，黨委和人大領(lǐng)導(dǎo)人員不擔(dān)任選舉委員會的主任、副主任，不存在削弱黨對人大代表換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)問題；因?yàn)檫x舉委員會只不過是縣鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉的法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)和臨時工作機(jī)構(gòu)，依法由縣級人大常委會任命并接受其領(lǐng)導(dǎo)。如果非要考慮進(jìn)一步強(qiáng)化黨對選舉委員會工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，也可以安排一名不是同級人大代表候選人的黨委成員擔(dān)任選舉委員會主任。

筆者認(rèn)為，選舉委員會組成人員應(yīng)由熟悉人大代表選舉工作的、不再續(xù)任下一屆人大代表的人大常委會及其工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員和黨政群機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人員組成為宜，也有必要吸納具有一定社會影響力的各方面社會人士參與其中，以更加體現(xiàn)選舉機(jī)構(gòu)的公正性。

二、人大代表構(gòu)成之變。選舉法修正在“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”的基礎(chǔ)上，增加條文進(jìn)一步明確各級人大代表“應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表”（選舉法第六條之規(guī)定）。過去的地方人大換屆選舉工作實(shí)施意見中，對人大代表的構(gòu)成要求一般只強(qiáng)調(diào)女性代表逐屆要提高，應(yīng)占代表總數(shù)的百分比，很少有基層代表、特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表的比例要求。

筆者認(rèn)為，在新一輪人大代表換屆選舉工作實(shí)施意見中，應(yīng)依法增加明確基層代表的比例要求，強(qiáng)調(diào)工人、農(nóng)民和知識分子代表的應(yīng)有名額，以保障代表的廣泛性。

三、選區(qū)劃分之變。本次選舉法修正的重點(diǎn)就是廢止了城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表的相應(yīng)條款，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。不分城鄉(xiāng)人口比例分配人大代表，帶來了各地人大代表名額的變化，新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉的選區(qū)劃分也會相應(yīng)有所變化。

廢止城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表的相應(yīng)條款，選舉法就選區(qū)劃分的法律條款也作了相應(yīng)調(diào)整，由原來“城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等”調(diào)整統(tǒng)一為“本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等”（選舉法第二十五條之規(guī)定）。以上法律條款的調(diào)整，若過去同一行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口選區(qū)與農(nóng)村人口選區(qū)人數(shù)有區(qū)別的，新一輪人大代表換屆選舉的選區(qū)劃分就要依新法相應(yīng)調(diào)整一致。

本次選舉法修正還考慮到近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)合并人口增多的現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表的名額上限有所放寬，由原來的“代表總名額不得超過一百三十名”，調(diào)整為現(xiàn)在的“代表總名額不得超過一百六十名”（選舉法第十一條之規(guī)定）。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大代表名額就相應(yīng)有了較大幅度的增加?！斑x區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分”的法律規(guī)定，代表總名額若增加較多，原有的選區(qū)就不能滿足現(xiàn)有人大代表選舉名額的需要，選區(qū)就要進(jìn)行必要調(diào)整，選區(qū)就要相應(yīng)劃多。

同時，本次選舉法修正在“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”的基礎(chǔ)上，還新增條款明確規(guī)定各級人大代表“應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表”。筆者以為，要更好地體現(xiàn)這一法律精神，選區(qū)劃分除依法“按居住狀況劃分”外，應(yīng)適當(dāng)增加“按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分”（選舉法第二十四條之規(guī)定）的選區(qū)數(shù)量，以應(yīng)對修法之變。如：可以將區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校劃分為教育系統(tǒng)選區(qū)單獨(dú)選舉，以保證基層教育系統(tǒng)知識分子的代表數(shù)；可以將區(qū)域內(nèi)的大小企業(yè)單獨(dú)劃分選區(qū)，以保證基層企業(yè)職工和農(nóng)民工的代表數(shù)；可以將區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位單獨(dú)劃分選區(qū)，以保證不同事業(yè)單位中知識分子的代表數(shù)。

四、提名推薦代表候選人之變。本次選舉法修正新增條款明確“各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額”（選舉法第二十九條之規(guī)定）。就本次選舉法修正增加條款限額提名推薦人大代表候選人，全國人大法工委副主任李飛在接受記者專訪時，進(jìn)一步給予了解釋。李飛說：“1979年修訂選舉法為了擴(kuò)大選舉民主，引入了差額選舉制度。但后來施行中發(fā)現(xiàn)，政黨或人民團(tuán)體聯(lián)合提名候選人，有時一下把候選人數(shù)量提足到差額數(shù)，致使選民或者代表聯(lián)名推薦的候選人難以進(jìn)入候選人名單，為了解決這個問題，作出了這個修改。比如一個選區(qū)應(yīng)選代表3人，候選人為5人方可組織選舉，政黨或人民團(tuán)體聯(lián)合提名的候選人不能超過3人，剩下的2名候選人就只能由選民或者代表聯(lián)名提出，這可以更好地保證選民或者代表聯(lián)名提出候選人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

以往的代表候選人提名推薦實(shí)踐中，由于選民參與選舉的積極性等原因，代表候選人的提出大多是政黨、團(tuán)體提名的，少有選民10人以上聯(lián)名推薦的。選舉法修正后，新一輪人大代表換屆選舉實(shí)踐中，按照每一選區(qū)“由選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍”（選舉法第三十條第二款之規(guī)定）的差額選舉規(guī)定，政黨、團(tuán)體單獨(dú)或聯(lián)合提名人數(shù)依法最多不能超過本選區(qū)應(yīng)選代表人數(shù)，這就需要每一選區(qū)必須有選民10人以上聯(lián)名推薦代表候選人，才能形成差額比例。

筆者認(rèn)為，在新一輪人大代表換屆選舉實(shí)踐中，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織要注重調(diào)動選民參與人大代表選舉的積極性，鼓勵引導(dǎo)選民依法聯(lián)名提名推薦代表候選人。相信隨著人民代表大會制度的不斷完善，人民群眾民權(quán)意識的不斷覺醒，選民參與選舉人大代表的積極性也會不斷提高，選民10人以上聯(lián)名推薦代表候選人的自覺性、主動性也會不斷增強(qiáng)，選民10人以上聯(lián)名推薦代表候選人的情況也會常態(tài)化。

五、代表候選人名單公告時限之變?！斑x舉日20日前公布選民榜，選舉日前15日初步代表候選人名單公告上墻，選舉日5日前正式代表候選人名單公告上墻，選舉日投票選舉?！币陨戏ǘ〞r限應(yīng)該說在縣鄉(xiāng)人大工作者心里根深蒂固。然而，本次選舉法修正對正式代表候選人的公告時間進(jìn)行了調(diào)整，將由原來選舉日前5日修改為選舉日前7日，這一法律細(xì)節(jié)變化在新一輪人大代表換屆選舉實(shí)踐中不能疏忽。

六、代表候選人與選民見面之變。本次選舉法修正將代表候選人與選民見面，由原來“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”的條文，調(diào)整為“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”（選舉法第三十三條之規(guī)定）。以上法律條文的調(diào)整，明確了選舉委員會安排代表候選人與選民見面，不是“可以”不“可以”的問題，而是根據(jù)選民的要求“應(yīng)該”的問題；同時進(jìn)一步明確了代表候選人與選民見面要親自介紹本人情況，回答選民的問題。

這里有一個不可忽視的前提，就是安排代表候選人與選民見面要根據(jù)選民的要求。也就是說，如果選民沒有要求與代表候選人見面，就沒有必要安排代表候選人與選民見面。新一輪人大代表換屆選舉實(shí)踐中要注意依法應(yīng)變。

七、投票方式之變。本次選舉法修正明確了不同情形下的投票方式，由原來的原則規(guī)定“各選區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進(jìn)行選舉”，現(xiàn)在分不同情形予以了明確：“選舉委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉。選民居住比較集中的，可以召開選舉大會，進(jìn)行選舉；因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票”（選舉法第三十六條之規(guī)定）。

從以上明確規(guī)定的條款可以看出，投票方式不是原來規(guī)定的都“應(yīng)當(dāng)”，應(yīng)因地制宜。每一選區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投票站，可以召開選舉大會，言外之意如果選民居住不集中，也可以不召開選舉大會，還可以設(shè)立流動票箱方便選民選舉。

八、投票現(xiàn)場布置之變。為保障選民投票選舉盡可能地不受外界干擾，選舉法修正增加條文規(guī)定：“選舉時應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處”（選舉法第三十八條之規(guī)定）。因此，在新一輪人大換屆選舉的投票站現(xiàn)場布置和選舉大會的現(xiàn)場布置上，要依法設(shè)立秘密寫票處供選民們投票選舉時秘密寫票，細(xì)節(jié)布置不能忽略。

九、監(jiān)計票人規(guī)定之變。本次選舉法修正新增條款規(guī)定“代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人”（選舉法第四十一條第二款之規(guī)定）。這一限制細(xì)節(jié)，在新一輪人大代表換屆選舉實(shí)踐中不能疏忽。

（作者單位：安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會）