“三聯(lián)工作制”搭建起一座黨群“連心橋”

●中共金山區(qū)山陽鎮(zhèn)委員會

山陽鎮(zhèn)共有10個行政村，人口3.6萬，村級黨組織10個，黨員1129名。為探索適合農(nóng)村黨員特點、構(gòu)建黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠的長效機制，山陽鎮(zhèn)結(jié)合實際，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)農(nóng)村普遍開展“黨總支委員聯(lián)系黨小組長和群眾、黨小組長聯(lián)系黨員和群眾、黨員聯(lián)系群眾”的“三聯(lián)工作制”，搭建起了黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的“連心橋”。通過這一載體，有效延伸了黨的工作，實現(xiàn)黨員干部聯(lián)系群眾的普遍化、制度化、經(jīng)?；?，從而實現(xiàn)在察民情中改進作風(fēng)，在幫民富中加快發(fā)展，在解民憂中密切關(guān)系，在化民怨中促進和諧。

一、落實“三個三”，扎實推進“三聯(lián)”工作

（一）突出“三個到位”。

一是動員部署到位。在長興村黨總支試點的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委及時總結(jié)經(jīng)驗，把“三聯(lián)工作制”在全鎮(zhèn)各村進行推廣，制定《中共山陽鎮(zhèn)委員會關(guān)于在全鎮(zhèn)各村推行“三聯(lián)工作制”的實施意見》，并在試點村召開現(xiàn)場推進會。各村黨組織根據(jù)《實施意見》，及時制定實施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、配發(fā)記錄本，認真記錄聯(lián)系過程中黨員、群眾反映的意見和建議。二是職責(zé)設(shè)定到位。明確黨組織負責(zé)人作為開展“三聯(lián)工作制”的負責(zé)人，按照黨組織成員、黨小組長、黨員進行職責(zé)定位，明確黨員在聯(lián)系過程中作為“黨的理論政策宣傳員、社情民意信息員、訪貧問苦服務(wù)員、黨員培養(yǎng)聯(lián)絡(luò)員、鄰里糾紛調(diào)解員、維護穩(wěn)定安全員”等職責(zé)。明確把聯(lián)系的重點放在困難戶、烈軍屬、維穩(wěn)對象上。平時按照指定的對象開展聯(lián)系活動，但遇突出的信訪矛盾、天災(zāi)人禍等特殊情況，可以突破原有的聯(lián)系方式，以便更好地解決問題。三是激勵考核到位。每年年底，結(jié)合評議黨員，對聯(lián)系和服務(wù)中表現(xiàn)突出的黨員予以表彰獎勵。

（二）把握“三個環(huán)節(jié)”。

一是“劃區(qū)定員”。各黨組織以地域相鄰為原則，根據(jù)黨總支下屬黨支部、黨小組進行合理劃分，以黨員自愿為原則，以自然村落為單位，就近確定黨員干部聯(lián)系黨小組長、群眾，黨小組長聯(lián)系黨員、群眾，黨員聯(lián)系群眾的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，方便聯(lián)系。二是“定員聯(lián)戶”。動員具備行為能力的黨員全部參加，明確每位黨總支委員聯(lián)系2名黨小組長、2名群眾，每位黨小組長和黨員分別聯(lián)系2-5戶村民群眾，要求盡量利用晚上、節(jié)假日，有針對性地、見縫插針地走訪，認真傾聽群眾呼聲，了解群眾意見。三是定期反饋。黨小組長定期從組員中收集信息，并及時反映給村黨總支。村黨總支每兩月召開一次黨小組長會議，開展民情分析，并制訂措施，落實責(zé)任人，明確時間節(jié)點，確保落到實處。

（三）做到“三個結(jié)合”。

一是與“無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動”結(jié)合起來。不少黨員在聯(lián)戶過程中仍然積極參與無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，從而進一步發(fā)揮了黨員的作用。二是與完善“民情臺賬”結(jié)合起來。聯(lián)戶活動中，黨員及時將掌握的信息資料反饋給村黨總支，使得每戶村民的家庭情況、經(jīng)濟收入、就業(yè)幫扶等信息得到及時的更新和補充，為村干部知實情、辦實事提供了可靠依據(jù)。三是與村干部的作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來。各村黨總支切實將“三聯(lián)”活動作為改進作風(fēng)、加強自身建設(shè)的有效載體，村兩委成員帶頭深入農(nóng)戶，在與黨小組長結(jié)對的同時，積極與其他農(nóng)戶結(jié)對。

二、體現(xiàn)“四走近”，“三聯(lián)工作制”成效顯著

（一）走近群眾“察民情”，改進了工作作風(fēng)。

通過推行“三聯(lián)工作制”，廣大黨員的黨員意識和責(zé)任感明顯增強，在調(diào)節(jié)矛盾、宣傳政策中主動作為，幫助群眾解決了一些實際困難。村干部聽到了過去群眾不想說、不愿說、不敢說的意見和建議，了解到群眾想什么、盼什么、需要什么，使得服務(wù)意識進一步增強，干群關(guān)系進一步密切。比如，去年11月，老黨員傅木根發(fā)現(xiàn)老年茶室墻面破損，且有安全隱患，馬上向村領(lǐng)導(dǎo)反映，村領(lǐng)導(dǎo)察看后進行商議，及時撥款維修。老傅經(jīng)常為群眾利益著想，被村民引為知己，村民碰到煩心事就向老傅傾訴，有了開心事也喜歡和老傅一起暢談。

（二）走近群眾“幫民富”，加快了經(jīng)濟發(fā)展。

廣大黨員成了村干部的得力助手和參謀，在干部和群眾之間起到了橋梁紐帶作用。村里的許多管理服務(wù)工作通過黨員來落實，使得村干部騰出更多的精力來抓發(fā)展。比如，新江村開展“三聯(lián)工作制”以來，一方面發(fā)揮黨員的“信息員”作用；另一方面充分讓黨員參與村務(wù)管理，兩委班子集中精力抓招商引資工作，村級可支配收入在全區(qū)名列第一。長興村黨小組長吳金良根據(jù)村民意見，向村黨總支建議增加純農(nóng)戶老人的節(jié)日補助金，村兩委班子經(jīng)過研究，并由村民代表會議通過，將全村60歲以上純農(nóng)戶老人的節(jié)日補助費增加到250元。

（三）走近群眾“解民憂”，密切了干群關(guān)系。

通過推行“三聯(lián)工作制”，黨員干部深入村（組）和農(nóng)戶家庭，通過零距離接觸，實實在在地察民情、聽民聲、解民憂，進一步密切了黨群干群關(guān)系。如東方村兩委通過黨員走訪，了解到村內(nèi)部分通往村民家里的宅基路需要修繕，于是將其列入村年度“實事工程”；長興村金龍夫身體殘疾，生活難以自理，村黨總支聽取聯(lián)系黨員的情況反映后，與鎮(zhèn)有關(guān)部門聯(lián)系，將其安排在鎮(zhèn)敬老院，并減免了部分寄養(yǎng)費。

（四）走近群眾“化民怨”，提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

通過推行“三聯(lián)工作制”，使村干部及時掌握一些不穩(wěn)定因素，從而及時化解矛盾，鄰里糾紛、鬧事比以前大為減少。比如，九龍村在開展活動中，群眾反映的垃圾灘處置、高壓電網(wǎng)建設(shè)、運石河拓寬疏浚以及電廠引水泵站征地等問題，通過“三聯(lián)工作制”的情況反映機制，鎮(zhèn)、村采取有效措施，及時化解了矛盾，妥善處理了問題。

三、堅持“三延伸”，推動“三聯(lián)”活動不斷深入

黨的十七大報告指出，要“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”。山陽鎮(zhèn)推廣的“三聯(lián)工作制”在實踐中取得了一定的效果，今后還需要在以下三個方面進一步探索。

（一）活動主體由黨員干部向非黨骨干延伸。

在實踐中，現(xiàn)有的“三聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)框架還存在一些不足。比如，一些群眾，特別是一些農(nóng)業(yè)大戶、技術(shù)能人、企業(yè)骨干等雖然不是黨員，但他們在所在地區(qū)和單位都具有一定的威信，在群眾中也有一定的影響力，需要重視發(fā)揮他們的作用。因此，要聯(lián)系實際，進一步將活動的主體由黨員干部向非黨骨干延伸，調(diào)動積極力量，共同做好群眾工作。

（二）聯(lián)系內(nèi)容由單一向全面延伸。

盡管在聯(lián)系內(nèi)容的設(shè)定上比較豐富，但在實踐過程中，往往只停留在糾紛調(diào)節(jié)、幫困、推進移風(fēng)易俗等方面，其他如入黨積極分子培養(yǎng)、帶動發(fā)展家庭經(jīng)濟等方面比較少。村黨總支可通過落實結(jié)對責(zé)任制、組織黨員培訓(xùn)等方式，不斷增強黨員的服務(wù)能力，推進活動向縱深發(fā)展。

（三）考核方式由組織評定向群眾考評相結(jié)合延伸。

把群眾的滿意度作為“三聯(lián)”活動的評價指標，通過黨員向聯(lián)系戶述職，抽查民情工作記錄，對聯(lián)系農(nóng)戶進行走訪了解、發(fā)放調(diào)查表等方式，進行滿意率和擁護度調(diào)查等，在此基礎(chǔ)上進行客觀公正的考核評價。