農(nóng)村新型基層黨建模式探析

●卿秋軍

農(nóng)村新型基層黨建模式探析

●卿秋軍

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村基層黨建工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變化的要求，大膽創(chuàng)新，形成了一系列符合我國農(nóng)村現(xiàn)狀的新型基層黨建模式。本文以“支部加協(xié)會(huì)”模式、“支部加合作社”模式、“支部建在屯上”模式以及“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”模式為例，分析了其主要特點(diǎn)和發(fā)揮的良好作用，為農(nóng)村基層黨建工作的進(jìn)一步深化提供啟迪。

農(nóng)村黨建；基層黨建；新型黨建；模式創(chuàng)新

一、“支部加協(xié)會(huì)”模式

“支部加協(xié)會(huì)”是指在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以協(xié)會(huì)為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，以富民為目的，通過支部帶協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)聯(lián)農(nóng)戶，使干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠的一種嶄新的組織模式。黨的基層組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，使黨的基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助農(nóng)增收緊密結(jié)合。通過支部的創(chuàng)辦、協(xié)辦、為協(xié)會(huì)提供服務(wù)等形式，為協(xié)會(huì)開拓更廣闊的發(fā)展空間，注入了更強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，形成產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、基層黨建得到加強(qiáng)、農(nóng)民得到實(shí)惠、黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相融互動(dòng)的良好局面。具體而言，有以下幾方面積極作用：

1.創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨建模式。把黨的基層組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，改變了過去按行政區(qū)劃建立黨組織的單一模式。由從事同一專業(yè)生產(chǎn)的黨員組成黨支部（或黨小組），既可以學(xué)習(xí)和貫徹黨的路線、方針、政策，又便于共同研討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新知識(shí)、新技術(shù)，有利于培育農(nóng)村人才隊(duì)伍，擴(kuò)大能人效應(yīng)、示范效應(yīng)，增強(qiáng)基層黨組織工作的針對性和實(shí)效性，使基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和模范帶頭作用得到充分發(fā)揮。“支部加協(xié)會(huì)”的工作模式，比較有效地改變了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方式，從而提高了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

2.有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，它把多家農(nóng)戶組織、聯(lián)合起來，形成利益共同體來參與市場競爭，增強(qiáng)了市場競爭力。在協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，有利于引進(jìn)推廣適合本地條件、具有較高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，將成功的致富經(jīng)驗(yàn)推廣到會(huì)員及農(nóng)戶中去，從而形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。各地區(qū)緊密結(jié)合本地實(shí)際，按照“入會(huì)自愿、退會(huì)自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村致富能手牽頭成立各種專業(yè)協(xié)會(huì)，為廣大種養(yǎng)農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、信息、銷售等服務(wù)，從而形成了支部、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶的聯(lián)合體，提高了產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

3.有利于確保專業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。就目前發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)是符合農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求和農(nóng)民群眾的根本利益的。但也有部分農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，如有的規(guī)模較小，市場競爭力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力不夠；有的在經(jīng)營中遇到農(nóng)民培訓(xùn)和資金籌措等方面的困難，僅靠自身力量又難以解決；有的經(jīng)營管理不規(guī)范，運(yùn)作機(jī)制不健全。這就需要我們充分發(fā)揮黨支部在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢，將其與農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)在資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，形成支部與協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶相互結(jié)合、良性互動(dòng)的局面。實(shí)踐證明，“支部加協(xié)會(huì)”的工作模式，為實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合找到了一種有效抓手，促進(jìn)了農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

4.是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠的重要保障?！爸Р考訁f(xié)會(huì)”通過不斷向農(nóng)民提供良種和技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。通過把千千萬萬分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，形成利益共同體來參與市場競爭，使農(nóng)民真正成為市場競爭的主體；通過把農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品納入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)模化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)的格局。它提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，是促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的有效途徑。

總之，“支部加協(xié)會(huì)”黨建模式適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層黨建的新形勢，是農(nóng)村改革發(fā)展中的又一重大創(chuàng)造。它使黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢和專業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢有機(jī)地結(jié)合起來，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作的對接，提高了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、“支部加合作社”模式

1.“支部加合作社”模式的三種類型：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社中的黨支部與農(nóng)民專業(yè)合作社類型。農(nóng)民專業(yè)合作社中的黨支部是存在于農(nóng)民專業(yè)合作社體內(nèi)的黨組織，它的作用是保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和合作社的健康發(fā)展。在這一關(guān)系下，推進(jìn)“支部加合作社”的工作，就是要發(fā)揮好黨支部的作用，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，合作社內(nèi)的黨支部對合作社主要起組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、典型示范和保證監(jiān)督作用。（2）農(nóng)村黨支部與農(nóng)民專業(yè)合作社類型。農(nóng)村黨支部是存在于農(nóng)民專業(yè)合作社體外的黨組織，它的職能是在行政區(qū)域內(nèi)貫徹黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)村黨支部必須利用自身的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社壯大規(guī)模，提高效益；同時(shí)要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)章制度，規(guī)范發(fā)展；還要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)村公益事業(yè)貢獻(xiàn)力量。(3)農(nóng)村黨支部與村經(jīng)濟(jì)合作社類型。村經(jīng)濟(jì)合作社作為集體經(jīng)濟(jì)，不同于農(nóng)民專業(yè)合作社。村經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)決定了它必須接受農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上實(shí)現(xiàn)改革和創(chuàng)新?！爸Р考雍献魃纭蹦Ｊ奖ＷC了黨支部對村經(jīng)濟(jì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證了全體村民在合作社重大發(fā)展問題上的民主權(quán)利，同時(shí)，黨組織也充分支持村經(jīng)濟(jì)合作社依照法律和有關(guān)規(guī)定享有的經(jīng)營自主權(quán)。這就通過制度創(chuàng)新明確了村黨組織、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，理順了相互之間的關(guān)系，形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社各司其職的治理結(jié)構(gòu)。

2.“支部加合作社”模式反映出當(dāng)前農(nóng)村黨建的新涵義：（1）體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建的正確方向?；鶎狱h組織支持并引導(dǎo)合作社的發(fā)展，表明我們黨深刻把握住了農(nóng)村工作的普遍性規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益為前提，以合作社為載體，把農(nóng)民從合作社的基礎(chǔ)上組織起來，是對利益分化和多元化背景下農(nóng)民的新型代表機(jī)制的成功探索。（2）繼承和發(fā)揚(yáng)了黨在農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前“支部加合作社”具有以下特點(diǎn)：一是保證了農(nóng)民享有進(jìn)社、退社的自由；二是無行政權(quán)力干預(yù)，合作社享有自主決策權(quán)；三是合作社既包括以農(nóng)戶生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力入股的合作產(chǎn)權(quán)，也有農(nóng)戶對生產(chǎn)資料的私有產(chǎn)權(quán)，是合作產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的結(jié)合體；四是合作社保證社員公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利。不難看出，在這些特點(diǎn)背后，是我們黨長期實(shí)踐的深厚積淀，是對黨的農(nóng)村工作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。（3）有利于黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主。所謂“支部加合作社”是指支部引導(dǎo)、服務(wù)于合作社，發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把合作社經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，推動(dòng)合作社健康發(fā)展。支部的組織形式根據(jù)行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)鏈的地域分布而定，具有很大的靈活性。隨著越來越多的農(nóng)戶加入到合作社中來，合作社的功能超越了經(jīng)濟(jì)范疇，向社區(qū)治安、文化建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等方面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。（4）有利于建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。黨組織存在于合作社之中，可以利用其執(zhí)政資源為群眾發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，形成以黨組織為核心的社會(huì)凝聚力、戰(zhàn)斗力，真正做到以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。

總之，“支部加合作社”黨建模式是黨在基層社會(huì)中執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新，突出了以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展為核心的黨建目標(biāo)。此外，合作社屬于民間組織，“支部加合作社”模式為我們黨處理好與社會(huì)組織的關(guān)系也提供了有益的啟示。

三、“支部建在屯上”模式

針對我國許多地方一村多屯造成黨員分散，黨組織很難開展活動(dòng)的情況，創(chuàng)造性地把支部建在屯上，下移工作重心，提高了農(nóng)村黨支部的工作效率。

1.“支部建在屯上”模式應(yīng)注意的幾點(diǎn)：（1）必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)要分別抽調(diào)黨員干部組成黨建工作指導(dǎo)組，長期駐扎農(nóng)村，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h組織開展農(nóng)村自然屯黨支部建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對屯黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)。（2）必須創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。根據(jù)各地的不同情況，黨支部可以采取不同的設(shè)置模式。一是采取“一屯一支部”模式，獨(dú)立組建黨支部。只要是有正式黨員3人以上（含3人）的自然屯，都建立黨支部。二是采取“多屯一支部”模式，聯(lián)合組建黨支部。人口不多、遠(yuǎn)離行政村村部且又相鄰的幾個(gè)自然屯，可以聯(lián)合組建黨支部。三是采取“一屯多支部”模式，劃塊組建黨支部。人口較多、黨員超過50人的自然屯，可以設(shè)置一個(gè)屯黨總支部，在其下再建立若干個(gè)黨支部。（3）必須提高廣大黨員的素質(zhì)。必須采取多種多樣的培養(yǎng)方式，加大對屯黨支部書記的培訓(xùn)力度，不斷提高他們的綜合素質(zhì)；通過政治激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等各項(xiàng)措施，調(diào)動(dòng)廣大黨員帶領(lǐng)群眾致富的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，通過組織開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、授予榮譽(yù)稱號(hào)等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性觀念、宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高屯黨支部開展工作的能力和水平。

2.“支部建在屯上”模式取得的積極作用：（1）推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。把支部建在屯上，有利于發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。廣大農(nóng)村黨員帶頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)建致富示范基地，擴(kuò)大了能人效應(yīng)、示范效應(yīng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（2）推動(dòng)了村級(jí)事務(wù)民主管理進(jìn)程。把支部建在屯上，促進(jìn)了村民自治運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大了農(nóng)民群眾的有序參與，保證了農(nóng)民群眾在重大事項(xiàng)的決策中依法直接行使民主權(quán)利，有利于發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。（3）推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。把支部建在屯上，使農(nóng)村精神文明建設(shè)有了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者。各屯黨支部積極組織農(nóng)民群眾開展形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，活躍了農(nóng)村文化生活，推動(dòng)了文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，為和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（4）推動(dòng)了農(nóng)村基層黨建工作的發(fā)展。把支部建在屯上，強(qiáng)化了黨支部密切聯(lián)系群眾、直接服務(wù)群眾和帶領(lǐng)群眾致富的功能，使其戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。一大批新農(nóng)村建設(shè)黨建示范點(diǎn)涌現(xiàn)出來。

總之，“把支部建在屯上”黨建模式有利于把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為用‘三個(gè)代表’重要思想武裝起來，密切聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。

四、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”模式

為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村、社區(qū)上下聯(lián)動(dòng)和有效對接，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，許多地方推出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”農(nóng)村黨建新模式，夯實(shí)了基層黨組織，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

1.“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”模式特點(diǎn)：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新組織設(shè)置。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，并設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室，各村級(jí)黨組織和社區(qū)黨組織也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。從而構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——村黨支部——社區(qū)黨支部”的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，拓寬了基層黨組織管理與服務(wù)的空間，為基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了平臺(tái)。（2）創(chuàng)新管理模式。各級(jí)黨組織在明確基層黨組織和黨員的工作職責(zé)和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，努力做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，并向農(nóng)民群眾公布，接受群眾監(jiān)督，使工作開展和管理服務(wù)做到經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，確?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)取得實(shí)效。使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、社區(qū)的自我管理服務(wù)功能與黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)得到有機(jī)結(jié)合、同步加強(qiáng)。

2.因地制宜，提高“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”實(shí)效性的途徑：（1）針對村小組勢單力薄，難辦事的情況，將若干個(gè)自然村落組建成一個(gè)村落社區(qū)，建立聯(lián)合黨支部，并組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村企聯(lián)合黨組織等專業(yè)型、功能型黨組織，創(chuàng)新了組織設(shè)置，提升了基層黨組織管理水平和服務(wù)水平。（2）針對集體事務(wù)難參與的情況，著力搭建參與平臺(tái)推動(dòng)村民自治運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”為農(nóng)民參與民主管理、表達(dá)利益訴求搭建了新平臺(tái)，促進(jìn)了黨的方針政策的貫徹和落實(shí)，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，形成了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。（3）針對公共服務(wù)難到位的情況，著力轉(zhuǎn)變工作方式，從過去的指令型工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型工作方式。在農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各村各社區(qū)成立了“農(nóng)業(yè)家政”服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)民提供各種服務(wù)，提高了公共服務(wù)水平，密切了黨組織和農(nóng)民群眾的關(guān)系。（4）針對民主管理難落實(shí)的情況，著力健全監(jiān)督體系，擴(kuò)大農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督權(quán)，樹立基層黨組織和黨員干部的良好形象?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”模式在村一級(jí)新增監(jiān)委會(huì)，在社區(qū)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，改變了村務(wù)監(jiān)督長期缺位的狀況，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委——村監(jiān)委會(huì)——社區(qū)監(jiān)事會(huì)”的新型監(jiān)督體系，從制度上保證了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大了農(nóng)民制度化政治參與渠道，為農(nóng)村和諧發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

總之，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”黨建模式有利于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治二元并存”，拓寬了基層黨組織管理與服務(wù)的空間，明確了基層黨組織的工作職責(zé)和內(nèi)容，提高了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，加快了和諧發(fā)展新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

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1009-928X（2010）02-0055-03

作者單位：中共四川省委黨校

■責(zé)任編輯：周奕韻