上海第一批衛(wèi)星城建設(shè)

●黃 嘯

上海第一批衛(wèi)星城建設(shè)

●黃 嘯

為解決城市發(fā)展空間問(wèn)題，上海在20世紀(jì)50年代后期，作出興建衛(wèi)星城的決策，先后規(guī)劃，并開(kāi)工建設(shè)了閔行、吳涇、嘉定、安亭、松江五座衛(wèi)星城。衛(wèi)星城的建設(shè)不僅為當(dāng)時(shí)上海的發(fā)展、特別是為以機(jī)電、化工為特色的重工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，同時(shí)也為今后上海的城市發(fā)展留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

上海；衛(wèi)星城；城市規(guī)劃；城市建設(shè)

衛(wèi)星城，一般指“在大城市外圍建設(shè)的城鎮(zhèn)，以分散城市的工業(yè)和人口，避免城市發(fā)展過(guò)大”[1]。20世紀(jì)50年代后期，為滿足城市進(jìn)一步發(fā)展需要，上海先后規(guī)劃建設(shè)了閔行、吳涇、嘉定、安亭、松江這五座衛(wèi)星城，對(duì)上海城市的發(fā)展起到了積極的作用。通過(guò)研究總結(jié)這一時(shí)期上海衛(wèi)星城建設(shè)的決策、規(guī)劃以及建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，可為現(xiàn)今推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展上海周邊小城鎮(zhèn)提供啟示意義。

一、上海衛(wèi)星城建設(shè)決策

興建衛(wèi)星城作為解決特大型城市發(fā)展空間問(wèn)題的重要手段，最早出現(xiàn)于19、20世紀(jì)之交的英國(guó)，并在20世紀(jì)初期逐漸為世人所接受。作為國(guó)內(nèi)少數(shù)幾個(gè)大型城市之一，上海較早地開(kāi)始探索這一新城市規(guī)劃理論的實(shí)際應(yīng)用可能性，并成為國(guó)內(nèi)較早將之付諸實(shí)踐的城市。

（一）對(duì)衛(wèi)星城建設(shè)的探索

上海對(duì)衛(wèi)星城建設(shè)的探索起始于抗戰(zhàn)勝利后不久。當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨市政府同意市工務(wù)局籌劃“上海市都市計(jì)劃”。1945年到1949年期間，工務(wù)局共提出三稿計(jì)劃。計(jì)劃針對(duì)當(dāng)時(shí)市區(qū)過(guò)于密集的人口，提出要通過(guò)在上海市區(qū)周邊建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以便對(duì)人口進(jìn)行“有機(jī)疏散”。根據(jù)計(jì)劃要求，要將上海市區(qū)的人口密度降低到每平方公里1萬(wàn)人左右。計(jì)劃第一稿中，還估計(jì)上海到50年后，人口將達(dá)到1500萬(wàn)，其中半數(shù)要通過(guò)衛(wèi)星城來(lái)疏散，同時(shí)提出，要在郊區(qū)逐步形成若干50-100萬(wàn)人的市區(qū)單位。而第三稿則計(jì)劃在上海周邊規(guī)劃11個(gè)“新計(jì)劃區(qū)”，這些相對(duì)獨(dú)立且自成體系的新計(jì)劃區(qū)，實(shí)際上就是衛(wèi)星城。

解放后不久，蘇聯(lián)專家受中央邀請(qǐng)來(lái)上海指導(dǎo)城市建設(shè)和管理工作。根據(jù)蘇聯(lián)的城市規(guī)劃理論以及經(jīng)驗(yàn)，專家組成員在1950年3月提出了《關(guān)于上海市改建及發(fā)展前途問(wèn)題》的意見(jiàn)書，否定了原先建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)想，而采用擴(kuò)大中心城區(qū)，外遷人口、工廠和采取行政手段限制人口流入的辦法，來(lái)擴(kuò)大發(fā)展空間和降低人口密度。之后，上海在蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下提出的城市規(guī)劃大多沿襲了這一思路。這種以行政手段限制發(fā)展的城市規(guī)劃，雖然比較符合當(dāng)時(shí)上海“維持、利用、調(diào)整、改造”的城市發(fā)展方針，但隨著城市發(fā)展方針的轉(zhuǎn)變，這一思路也隨之改變。

（二）衛(wèi)星城建設(shè)的決策

1956年后，上海的發(fā)展政策發(fā)生了比較大的變化，逐步由維持轉(zhuǎn)為發(fā)展。1956年4月，《論十大關(guān)系》發(fā)表，提出要更多地利用和發(fā)展沿海工業(yè)。1956年5月，陳云到上海傳達(dá)了黨中央以及毛澤東對(duì)上海有前途、要發(fā)展的期望。為貫徹中央對(duì)上海發(fā)展方針的調(diào)整，中共上海市第一屆代表大會(huì)正式提出“充分利用，合理發(fā)展”的工業(yè)建設(shè)方針，要求在“對(duì)上海的工業(yè)進(jìn)行積極的改造和合理地發(fā)展，重點(diǎn)放在發(fā)展重工業(yè)”。發(fā)展重工業(yè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)以機(jī)電、造船、鋼鐵等工業(yè)為主，特別是機(jī)電工業(yè)要發(fā)展國(guó)家需要的大型、成套機(jī)電設(shè)備。而發(fā)展這些工業(yè)則需要成片的工業(yè)建設(shè)用地和大量勞動(dòng)力，對(duì)城市的發(fā)展空間提出了很高的要求。同時(shí)，上海的人口迅速增長(zhǎng)，市區(qū)人口從1950年的418萬(wàn)增長(zhǎng)到1957年的609萬(wàn)[2]，市區(qū)每平方公里人口密度超過(guò)了5萬(wàn)人。但上海的中心城區(qū)空間有限，擴(kuò)展成本高、難度大，且因?yàn)闅v史原因，造成布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施差等問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)展的難度較大。

出于以上原因，在上海周邊建設(shè)衛(wèi)星城的規(guī)劃設(shè)想被再次提出。上海市規(guī)劃建筑管理局于1956年9月編制《上海市1956～1967年近期規(guī)劃草案》，提出預(yù)備開(kāi)辟一些衛(wèi)星城作為新的工業(yè)區(qū)，以容納需要新建或搬遷的新興工業(yè)和重污染工業(yè)。同年10月23日，副市長(zhǎng)曹荻秋主持第二十一次市長(zhǎng)辦公會(huì)議，專門討論了上述規(guī)劃。會(huì)上，市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)同志在匯報(bào)情況時(shí)提出：“在可能的條件下發(fā)展衛(wèi)星城市閔行及其他衛(wèi)星城一至二處?！弊詈螅瑫?huì)議決定在“二五”期間，以閔行為重點(diǎn)，建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。1957年12月，中共上海市第一屆第二次代表大會(huì)決定“在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散一部分小型企業(yè)，減少市區(qū)人口過(guò)分集中”。至此，上海正式做出建設(shè)衛(wèi)星城的決策，并準(zhǔn)備著手衛(wèi)星城規(guī)劃與建設(shè)。為配合上海發(fā)展，1958年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將江蘇省的寶山、嘉定、上海3個(gè)縣劃歸上海市；11月，又將金山、南匯、川沙、奉賢、青浦、松江、崇明7個(gè)縣劃歸上海市。這使得上海的可規(guī)劃面積擴(kuò)大近10倍，超過(guò)了6000平方公里，為衛(wèi)星城的規(guī)劃和建設(shè)提供了最重要的空間條件。

二、衛(wèi)星城規(guī)劃與建設(shè)

在確定了衛(wèi)星城規(guī)劃思路后，有關(guān)部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)始進(jìn)行衛(wèi)星城的總體布局規(guī)劃及各衛(wèi)星城的具體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)始建設(shè)。

（一）衛(wèi)星城的總體規(guī)劃

按照“盡可能靠近河道、鐵路、原有集鎮(zhèn)，有供電、給水條件，并與市中心有適當(dāng)距離(25到30公里)”[3]的選址原則，規(guī)劃部門初步圈定了閔行、松江、青浦、昆山、嘉定、南翔等10多個(gè)城鎮(zhèn)，并明確以某一工業(yè)為主體來(lái)建設(shè)各衛(wèi)星城。1958年1月，上海市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院經(jīng)市建委批準(zhǔn)，開(kāi)始對(duì)上海、寶山、嘉定、金山、青浦、松江等縣中適合發(fā)展成衛(wèi)星城的城鎮(zhèn)進(jìn)行建廠條件調(diào)查研究。對(duì)這些城鎮(zhèn)的地形、水文、地質(zhì)等自然條件，城鎮(zhèn)工業(yè)、手工業(yè)現(xiàn)狀、各種自然資源、現(xiàn)有人口數(shù)目及就業(yè)情況等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，鐵路、公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸條件以及現(xiàn)有住房、文化福利設(shè)施、市政設(shè)施的情況都作了充分調(diào)查。同年3月，市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院作出《上海衛(wèi)星城鎮(zhèn)建廠條件調(diào)查報(bào)告》，建議將閔行作為機(jī)電工業(yè)為主的衛(wèi)星城首先進(jìn)行建設(shè)。此后又陸續(xù)選擇了吳涇、安亭、松江、嘉定四個(gè)點(diǎn)，開(kāi)建衛(wèi)星城。

這五個(gè)點(diǎn)，分布在上海的西南沿線，距市中心最遠(yuǎn)的40公里，最近的25公里，都有較便利的交通和一定的工業(yè)基礎(chǔ)，比較符合最初設(shè)想的選址條件。根據(jù)上海工業(yè)發(fā)展的需要，并結(jié)合當(dāng)?shù)卦械墓I(yè)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件等因素，各衛(wèi)星城的功能定位一一確定，除閔行以機(jī)電工業(yè)為主外，吳涇在原有化工企業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)建為化工衛(wèi)星城，靠近江蘇等原棉產(chǎn)區(qū)的松江以紡織、輕工業(yè)為主，安亭則以汽車制造為特色發(fā)展機(jī)電工業(yè)，最后還安排了以科研和無(wú)害精密工業(yè)為重點(diǎn)的嘉定衛(wèi)星城。幾座衛(wèi)星城相互配合，不僅形成了比較齊備的重輕工業(yè)部門，還有作為工業(yè)發(fā)展后續(xù)保障的科研基地，而且無(wú)論機(jī)電還是化工都是當(dāng)時(shí)上海要重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)部門。

（二）各衛(wèi)星城的建設(shè)情況

1.閔行衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)。作為最早開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)的衛(wèi)星城，閔行有良好的基礎(chǔ)條件，建設(shè)前區(qū)域內(nèi)擁有人口3.7萬(wàn)人，水陸交通都比較便捷。1958年，按照以機(jī)電工業(yè)為主的規(guī)劃，衛(wèi)星城建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，同時(shí)進(jìn)行著以四家重點(diǎn)大型企業(yè)為主的工業(yè)建設(shè)以及道路建設(shè)和市政配套建設(shè)。至1961年時(shí)，衛(wèi)星城已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，工廠數(shù)量由原來(lái)的6家增加到40家，職工3萬(wàn)余人。在改擴(kuò)建原有的上海電機(jī)廠、上海汽輪機(jī)廠等工廠的基礎(chǔ)上，又先后遷入和新建上海鍋爐廠、上海重型機(jī)器廠等大型機(jī)電設(shè)備制造企業(yè)。同時(shí)，一些市區(qū)小廠經(jīng)過(guò)重組合并后，組成上海重型機(jī)床廠、上海水泵廠等大型工廠，遷入閔行衛(wèi)星城內(nèi)的新廠址?；拘纬芍圃齑笮?、成套電站設(shè)備的能力，世界上第一臺(tái)雙水內(nèi)冷發(fā)電機(jī)就誕生于此。道路建設(shè)方面，城內(nèi)已基本形成棋盤式布局的道路網(wǎng)絡(luò)，以一號(hào)路(今江川路)為東西主要干道，串聯(lián)起工業(yè)區(qū)、生活區(qū)和衛(wèi)星城中心，三號(hào)路(今劍川路)對(duì)外連接吳涇及松江地區(qū)，二號(hào)路(今華寧路)、六號(hào)路(今昆陽(yáng)路)為主要貨運(yùn)干道。此外還建造了鐵路支線以接通滬杭線，方便貨物進(jìn)出。在市政及配套設(shè)施方面，建造了發(fā)電廠、水廠以及污水處理廠等市政設(shè)施及配套的住房、公園、學(xué)校和商業(yè)設(shè)施。在一號(hào)路東段，按照市委提出的住宅建設(shè)要“成街成坊”、“先成街后成坊”的原則，僅用不到1年就建成房屋31幢。這其中不僅有設(shè)施齊全的住房，還有服裝鞋帽商店、照相館、理發(fā)廳等各式商店。到1963年，城內(nèi)統(tǒng)建住宅竣工52萬(wàn)余平方米，遷入職工1萬(wàn)余戶。

閔行衛(wèi)星城在五個(gè)衛(wèi)星城中，規(guī)劃、建設(shè)較早，基礎(chǔ)條件較好，獲得的資源也較為充足，所以基本完成了規(guī)劃的最初設(shè)想，建成后的閔行衛(wèi)星城也切實(shí)地發(fā)揮了它應(yīng)有的效用。

2.嘉定衛(wèi)星城建設(shè)。嘉定衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)較晚，但非常具有特色，總體布局采用城內(nèi)生活、城外生產(chǎn)的原則，設(shè)置科研機(jī)構(gòu)和精密無(wú)害工業(yè)。1960年后，嘉定衛(wèi)星城開(kāi)始投入建設(shè)。到1966年，不僅建成了清河路、塔城路等東西干道和南北向的干道城中路及環(huán)城路，還同時(shí)配套建設(shè)了住宅、商店和其他公共建筑，以改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳睢Ｗ鳛榭茖W(xué)衛(wèi)星城建設(shè)的重點(diǎn)，中科院下屬上海原子核研究所、上海光學(xué)精密機(jī)械研究所以及上?？萍即髮W(xué)等八家大型科研、教育單位先后落戶于此。

嘉定衛(wèi)星城的建設(shè)，區(qū)別于其他以工業(yè)為主的衛(wèi)星城，在歷史文化保存、環(huán)境美化、提高居民生活質(zhì)量等方面都有一定特色。雖然受到一定歷史條件的影響，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)最初的設(shè)想，但科研為主的衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)卻為上世紀(jì)80年代嘉定科學(xué)衛(wèi)星城的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3.吳涇、安亭、松江衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)。1958年到1960年間，吳涇、安亭、松江三座衛(wèi)星城相繼開(kāi)工建設(shè)，一些規(guī)劃中的工廠開(kāi)始遷入或就地新建。至1961年，吳涇衛(wèi)星城已建成上海焦化廠、吳涇化工廠、吳涇熱電廠等12家工廠。開(kāi)工較晚的安亭衛(wèi)星城也在1969年時(shí)建成了上海汽車廠、上海閥門廠、上海發(fā)動(dòng)機(jī)廠等12家工廠。除了興建工廠外，衛(wèi)星城還普遍建設(shè)了配套的水廠、污水處理廠、工人新村等配套設(shè)施，并且修建了大量道路以滿足城內(nèi)以及向外的交通問(wèn)題，如截至1964年，松江衛(wèi)星城內(nèi)共建成道路8條、總長(zhǎng)度達(dá)15.5公里，橋梁14座，初步形成了方格路網(wǎng)[4]。

三、衛(wèi)星城建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

第一批衛(wèi)星城在發(fā)展機(jī)電和化工等重點(diǎn)工業(yè)、調(diào)整城市工業(yè)布局、擴(kuò)展城市發(fā)展空間等方面起到了積極作用?？偨Y(jié)其中經(jīng)驗(yàn)，主要有如下幾點(diǎn)：

1.衛(wèi)星城建設(shè)與城市發(fā)展方針緊密結(jié)合。首先，衛(wèi)星城建設(shè)決策的作出，是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展方針從“維持”轉(zhuǎn)向“合理發(fā)展”。其次，衛(wèi)星城的功能定位符合當(dāng)時(shí)城市發(fā)展政策導(dǎo)向。在上海提出發(fā)展重工業(yè)、特別是機(jī)電和化工等工業(yè)的情況下，幾座衛(wèi)星城都很集中地根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展起了相應(yīng)的工業(yè)。

2.衛(wèi)星城規(guī)劃的細(xì)致和超前。為使規(guī)劃更準(zhǔn)確，規(guī)劃部門對(duì)候選地點(diǎn)做了仔細(xì)調(diào)查。特別是那些原屬于江蘇省轄區(qū)的地區(qū)，對(duì)上海規(guī)劃部門來(lái)說(shuō)比較陌生。規(guī)劃部門采用搜集資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、分析研究等方法，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行了深入了解，在獲得充分依據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)衛(wèi)星城的生產(chǎn)、生活設(shè)施都做了詳細(xì)而又有針對(duì)性的規(guī)劃。此外，規(guī)劃衛(wèi)星城在規(guī)模上留下了較大的發(fā)展空間，除為規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)企業(yè)預(yù)留了足夠的土地，五座衛(wèi)星城規(guī)劃中可以容納的人口總和也達(dá)到了100萬(wàn)以上。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)較好。第一批衛(wèi)星城在進(jìn)行工業(yè)投資、建設(shè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，能夠兼顧到水電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在道路建設(shè)方面，一般都采用了較高標(biāo)準(zhǔn)的瀝青或水泥混凝土道路，新建或擴(kuò)建了連通市區(qū)的公路，以保證原料及產(chǎn)品的進(jìn)出。在生活設(shè)施方面，各衛(wèi)星城都修建了新的住宅及配套公共設(shè)施。1959年，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)視察建設(shè)中的閔行衛(wèi)星城時(shí)，對(duì)“閔行一條街”的規(guī)劃設(shè)計(jì)作了充分的肯定，并向全國(guó)推廣。[5]

作為上海的第一批衛(wèi)星城，在建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)存在著諸多不足之處。比如建設(shè)太過(guò)集中，在三年的時(shí)間里先后開(kāi)工建設(shè)五座衛(wèi)星城，以致缺乏足夠的資源支撐，投資和建設(shè)力量不足，使得許多建設(shè)設(shè)想和規(guī)劃沒(méi)有能夠得到實(shí)現(xiàn)；再則，這批衛(wèi)星城“規(guī)劃和建設(shè)中的重生產(chǎn)、輕生活傾向始終存在，因而使得衛(wèi)星城的生活設(shè)施總體水準(zhǔn)不高”[6]。這些規(guī)劃時(shí)認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上的不足，是衛(wèi)星城最終沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)設(shè)想的重要原因之一，也成為了今后規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城的前車之鑒。即便如此，第一批衛(wèi)星城的建設(shè)，還是為上海的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，時(shí)至今日，這些衛(wèi)星城仍然是上海化工、機(jī)電、汽車制造等行業(yè)的重要基地，仍然在為這座城市貢獻(xiàn)著自己的力量。

[1]辭海（彩圖本）（第一卷）[M].上海：上海辭書出版社，1999.1107.

[2]上海通志（第一冊(cè)）[M].上海：上海人民出版社，2005.666.

[3]上海城市規(guī)劃志[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，1999.180.

[4]上海市政工程志[M].上海：上?？茖W(xué)院出版社，1998.495.

[5]中共上海市委黨史研究室.鄧小平在上海[M].上海：上海人民出版社，2004.89.

[6]黃文忠.上海衛(wèi)星城與中國(guó)城市化道路[M].上海：上海人民出版社，2003.98.

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A

1009-928X（2010）02-0018-03

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■責(zé)任編輯：周奕韻