• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    上一級人大常委會對下一級人大常委會的監(jiān)督、聯(lián)系與指導(dǎo)研究(上)

    2010-12-26 20:47:04謝蒲定
    人大研究 2010年1期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督法律

    □ 謝蒲定

    自地方人大設(shè)立常委會以來,上下級人大常委會之間的關(guān)系,一直是人大工作者比較關(guān)心且存在疑惑的問題。理清和把握好上下級人大常委會之間的關(guān)系,對理順國家機(jī)關(guān)的關(guān)系、提高各級人大工作的水平和效率、推進(jìn)人大工作實踐,有著積極的意義。

    一、對準(zhǔn)確定位上下級人大常委會關(guān)系的探索

    1979年后半年起,縣級以上地方各級人大常委會陸續(xù)在全國各地建立起來。地方人大設(shè)立常委會,是我國人民代表大會的新的歷史舉措,各地方均沒有經(jīng)驗和可借鑒的模式,摸索中建立起來的各地方人大常委會如何開展好工作,需要上級的支持、幫助、指導(dǎo),特別是下級人大常委會在實際中遇到的一些問題和困難,亟須上級人大常委會的幫助。剛剛出臺的地方組織法和之后制定的1982年憲法,對上下級人大常委會的關(guān)系并沒有十分明確的規(guī)定,但顯然不應(yīng)等同或近似于黨委和政府那種上下級之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。當(dāng)時各地迫切要求全國人大常委會就如何準(zhǔn)確把握上下級人大常委會之間的關(guān)系,給予較為明確的指導(dǎo);而且有很多人尤其是許多從事地方人大工作的同志,希望把這一關(guān)系明確規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。為此,1980年4月8日至16日召開的五屆全國人大常委會第十四次會議,邀請省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)同志列席。常委會會議后的第二天即4月18日,彭真主持召開了全國各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會。他說,根據(jù)法律規(guī)定,各級人大常委會直接對本級人民代表大會負(fù)責(zé),并向它報告工作。上一級人大常委會與下一級人大常委會要加強(qiáng)聯(lián)系,但是,它們之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系[1]。他明確否定了上下級人大常委會之間存在“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”,而指出了它們之間是“聯(lián)系關(guān)系”。后來,邀請省級人大常委會負(fù)責(zé)同志列席全國人大常委會會議逐漸形成慣例。雖然沒有統(tǒng)一的要求,但全國人大常委會邀請地方人大常委會負(fù)責(zé)同志列席會議,以及召開各省級人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會的做法,給了地方人大常委會很好的示范。

    1981年3月7日,彭真在全國各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)同志第二次座談會上,又一次談到上下級人大常委會的關(guān)系問題。全國人大常委會與各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會是什么關(guān)系?還是聯(lián)系制度好。全國人大常委會開會時,請地方人大常委會負(fù)責(zé)人來列席會議,讓大家發(fā)表意見,對全國人大常委會的工作有好處,是一個比較好的方法。他重申,全國人大常委會是對全國人大負(fù)責(zé),各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會是對各自的人大負(fù)責(zé)。如果是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,二者的意見不一致了,那怎么辦?所以現(xiàn)在還是聯(lián)系制度好。至于聯(lián)系方法,還可以多研究一些辦法。全國人大常委會對地方人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,主要是法律性質(zhì)的監(jiān)督,保證我們國家在民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一。如果各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的某些地方性法規(guī),同全國人民代表大會或者全國人大常委會制定的法律、法令和根本性的方針、政策有抵觸,全國人大常委會就要干預(yù)了;如果同國務(wù)院的有關(guān)決定發(fā)生抵觸時,也要由全國人大常委會出面處理。當(dāng)然,這種監(jiān)督、干預(yù)可以采取多種方式,可以由全國人大常委會決定糾正,也可以建議省級人大常委會重新考慮自己的決定。彭真進(jìn)一步明確提出全國人大常委會與各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會的關(guān)系,是聯(lián)系關(guān)系、法律性質(zhì)的監(jiān)督關(guān)系,不是上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系[2]。彭真在這里提到了“監(jiān)督關(guān)系”。對于法律監(jiān)督權(quán)的行使,彭真在1983年6月六屆全國人大常委會第一次會議上又講到,省級人大和它的常委會行使自己的職權(quán),只要同憲法、法律不抵觸,全國人大常委會就不干預(yù)。只是在發(fā)生違憲、違法的行為時,全國人大常委會才行使法律監(jiān)督權(quán)[3]。

    但是,在地方上,如何把握上下級人大常委會的關(guān)系、上級人大常委會如何擺正位置并給予下級人大有效指導(dǎo),對于已經(jīng)習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)下級,上級發(fā)布命令和指示、下級具體執(zhí)行的各地方人大實際工作者,仍普遍感到困惑。因此,1984年5月28日彭真在全國人大常委會委員、各代表團(tuán)團(tuán)長和省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人座談會上,就全國人大常委會和地方人大常委會的關(guān)系,作了一次較長的專門講話。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),地方人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),它們都是國家權(quán)力機(jī)關(guān),都是依照法律規(guī)定行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)。全國人大及其常委會對省級人大及其常委會,不好說是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。建立縣級以上地方人大常委會,目的就是下放權(quán)力,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。全國人大常委會對省級人大常委會沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,使地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力真正屬于地方,這才可能發(fā)揮兩個積極性,使地方在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下因地制宜地把事情辦好。全國人大及其常委會不干預(yù)省級人大及其常委會依法行使職權(quán)。全國人大及其常委會對省級人大及其常委會,有法律監(jiān)督的責(zé)任,但是,法律監(jiān)督不同于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,監(jiān)督是在事后。彭真還就全國人大常委會聯(lián)系省級人大常委會的內(nèi)容和方式,做了較系統(tǒng)全面的總結(jié)和歸納。針對地方人大常委?會的摸索,除了談到監(jiān)督和聯(lián)系,還首次提到“指導(dǎo)”關(guān)系。他說,全國人大常委會對省級人大常委會,是法律監(jiān)督關(guān)系,不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,有些方面有指導(dǎo)作用也可以[4]。彭真的講話雖然主要是針對全國人大常委會和省級人大常委會的關(guān)系,但對地方各級人大都有針對性和指導(dǎo)性。這幾個講話經(jīng)中共中央轉(zhuǎn)發(fā),下發(fā)全國,對地方人大常委會正確把握和處理好上下級的關(guān)系,規(guī)范地方人大常委會的工作,起了非常重要的作用。

    應(yīng)該說,彭真同志已經(jīng)相當(dāng)全面地闡述了全國人大常委會和省級人大常委會、上一級人大常委會和下一級人大常委會的關(guān)系。但是由于各級人大常委會的工作仍處在一個從過去主要依靠政策辦事,逐步過渡到不僅依靠政策,還要依靠健全法制、依法辦事這樣的大轉(zhuǎn)變的過程中,“工作習(xí)慣、工作方法的改變不容易”[5],關(guān)于全國人大常委會對地方人大常委會、上級人大常委會對下級人大常委會,究竟是領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)還是聯(lián)系,一些人大工作的同志還不能完全理解,甚至還有些意見。對此,1985年4月3日全國人大常委會副委員長陳丕顯在六屆全國人大三次會議上所作的全國人大常委會工作報告中說,全國人大常委會和地方人大常委會的關(guān)系是法律監(jiān)督關(guān)系,不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;有些方面是工作聯(lián)系,有些業(yè)務(wù)工作方面有一定的指導(dǎo)關(guān)系[6]。1986年9月彭真再一次講,有些問題的確不能領(lǐng)導(dǎo),地方人大要審查、批準(zhǔn)地方的經(jīng)濟(jì)計劃、預(yù)算、決算,我們怎么領(lǐng)導(dǎo)?選舉地方人大常委會、地方政府,怎么領(lǐng)導(dǎo)?那個權(quán)不屬于全國人大,也不屬于全國人大常委會。至于交流工作經(jīng)驗,每次開會都進(jìn)行。各地人大之間,全國人大和各地人大之間互相交流經(jīng)驗,這方面叫什么都可以,叫聯(lián)系或叫指導(dǎo)都可以。還有在法律方面,各地人大有什么問題,全國人大常委會都作了回答。對于一些爭議,彭真建議不急于作結(jié)論,先埋頭干幾年,最后再確定到底是什么關(guān)系,監(jiān)督工作也是一樣,要不要領(lǐng)導(dǎo)?地方人大常委會對一些是否違法的問題,可以問全國人大常委會,全國人大常委會有解釋法律的職責(zé),如果兩方對法律的理解發(fā)生了分歧和爭執(zhí),常委會一解釋,必然會肯定一方、否定一方,所以法律解釋也包括有監(jiān)督的意思在內(nèi)[7]。

    可以說,至上世紀(jì)80年代中期,對上下級人大常委會關(guān)系的描述逐漸明晰起來。后來這種關(guān)系被概括為(法律上的)監(jiān)督、(工作上的)聯(lián)系、(業(yè)務(wù)上的)指導(dǎo)關(guān)系。雖然尚有一些不同的理解和看法[8],但對上下級人大常委會關(guān)系的定位,“監(jiān)督、聯(lián)系、指導(dǎo)關(guān)系”這種概括基本上被普遍接受。

    二、為什么是“監(jiān)督、聯(lián)系與指導(dǎo)”的關(guān)系

    為什么上下級人大常委會之間是“監(jiān)督、聯(lián)系與指導(dǎo)”的關(guān)系?要較為準(zhǔn)確、全面地理解和闡述這個關(guān)系,不僅必須基于我國的政權(quán)組織形式和國家結(jié)構(gòu)形式,還要把握我國社會主義憲政和法治的基本原則,而且還得結(jié)合我國各級人大及其常委會的實踐。上下級人大及其常委會之間的關(guān)系,具有鮮明的中國特色。

    第一,作為我國根本政治制度的人民代表大會制度是現(xiàn)代代議制民主制度的一種形式?!叭珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸加擅裰鬟x舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。”代議制就是由一定區(qū)域內(nèi)的人民民主選舉自己的代表,組成權(quán)力機(jī)關(guān)(代表機(jī)關(guān)),代表本區(qū)域人民的利益和意志,討論決定本區(qū)域內(nèi)的重大事項;代表機(jī)關(guān)不論高低,只對所代表的人民負(fù)責(zé),而不是對上負(fù)責(zé)[9]。我國各級人大均由人民(選民)直接或間接選舉產(chǎn)生,全國人大由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和解放軍選出的代表組成,也就是說由全國人民間接選舉產(chǎn)生,其權(quán)力由全體中國人民所賦予,代表全國各族人民的意志和利益;地方各級人大由選區(qū)選民或下一級人大選舉的代表組成,代表該區(qū)域內(nèi)人民的意志,對選舉產(chǎn)生它的該區(qū)域人民負(fù)責(zé),受該區(qū)域人民監(jiān)督。因此,各級人大在法律上是相對獨立的,地位是平等的,上下級之間不可能存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。而各級人大常委會都是本級人大的常設(shè)機(jī)關(guān),對本級人大負(fù)責(zé)并報告工作,因此,上下級人大常委會之間的關(guān)系事實上反映出的是上下級人大之間的關(guān)系,上下級人大常委會之間也就不可能存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

    第二,人民代表大會實行民主集中制原則。代議機(jī)構(gòu)一個顯著的特點就是集體行使職權(quán),任何個人包括代議機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人都沒有權(quán)力作出實體性決定。一切法律法規(guī)和有法律效力的決定,都必須按嚴(yán)格的民主程序,通過大會民主討論和審議,最終以少數(shù)服從多數(shù)的方式表決作出[10]。以這樣的方式行使權(quán)力的不僅是各級人大,也包括各級人大常委會;人大代表和常委會組成人員依據(jù)選舉他的人民的意志行使審議和表決權(quán)。這種行權(quán)方式使各級人大常委會根本不可能形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、首長負(fù)責(zé)和快速決策的機(jī)制。全國人大及其常委會按照集體行使權(quán)力和會議討論決定的方式制定法律,并決定屬于全國性的、需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一作出決定的重大事項;省級及較大的市的人大及其常委會,根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,依法制定地方性法規(guī);民族自治地方人大依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點,制定自治條例和單行條例;地方各級人大及其常委會討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項,依照法律規(guī)定的權(quán)限,通過和發(fā)布決議,任免地方國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,監(jiān)督有關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作。人大及其常委會上下級之間的事權(quán)劃分基本是明晰的,各自均依照憲法法律獨立行使各自的職權(quán),因此,上下級人大常委會也就沒有必要建立像黨委、政府或檢察院上下級那樣的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

    第三,我國是一個人口眾多、地域廣大的國家,各地社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展又很不平衡,什么都統(tǒng)到中央不行。中央管不了也辦不了那么多事情,中央過分集權(quán)對社會主義事業(yè)的發(fā)展不利。開始設(shè)立地方人大常委會很重要的目的是下放權(quán)力,把中央過分集中的權(quán)力分一部分給地方,從而調(diào)動地方的積極性。根據(jù)彭真同志對這個問題的說明,全國人大常委會對省級人大常委會沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,就使地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力真正屬于地方,這才可能發(fā)揮中央和地方兩個積極性。全國人大及其常委會對地方的事情,上級人大常委會對下級行政區(qū)域的事務(wù)當(dāng)然不是完全不管,但其“管”的方式不是直接去管、不是用行政命令的方式,而是通過制定法律和監(jiān)督法律的實施。從實際工作看,本地區(qū)的人民及其代表機(jī)關(guān)最清楚本地的情況,只有他們才能作出最符合實際、最正確的決定。上級人大及其常委會不能干預(yù)下級人大及其常委會依法行使職權(quán),比如一個省的人大審查省政府提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算決算,全國人大不好干預(yù),不然就沒有省一級的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)了。又如,省級人大選舉、罷免或者決定任免省級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員,全國人大都不應(yīng)干預(yù),不好干預(yù)也不必干預(yù);地方黨、政對地方人事情況當(dāng)然更熟悉。再如,全國人大代表是省級人大選舉產(chǎn)生的,省級人大有權(quán)罷免全國人大代表,全國人大對此怎么能干涉?所以,凡是省級人大及其常委會依法行使的職權(quán),全國人大及其常委會都不能干預(yù),否則就與憲法精神抵觸了,也不符合中央關(guān)于權(quán)力下放的精神[11]。

    第四,我國畢竟是單一制的國家,國家權(quán)力和法制體系是統(tǒng)一的。因此不能以聯(lián)邦制國家議會與地方議會的關(guān)系理解我國上下級人大及其常委會之間的關(guān)系。全國人大與地方各級人大共同構(gòu)成了我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)體系。雖然全國人大及其常委會的權(quán)力范圍是屬于全國性事項,代表全國各族人民共同的意志和利益,地方各級人大的權(quán)力范圍是本行政區(qū)域內(nèi)的事項,代表本行政區(qū)域內(nèi)的人民的意志和利益,但是在我國,局部的事項從屬于整體的事項,全體的意志制約著部分的意志,局部的利益服從于共同的利益。上級人大常委會的職權(quán)事項相對于下級來說總是整體的、共同的,而下級人大常委會的職權(quán)事項相對于上級來說卻是局部的、部分的。因此各級人大及其常委會又不可能是完全獨立的。各級人大及其常委會均有義務(wù)維護(hù)國家權(quán)力統(tǒng)一和不可分割,維護(hù)社會主義法制體系的統(tǒng)一,保證國家法律法規(guī)的正確有效實施,保證上級人大決議決定的貫徹執(zhí)行。根據(jù)憲法、全國人大組織法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法等法律規(guī)定,全國人大及其常委會除了統(tǒng)一行使國家立法權(quán),還監(jiān)督和保證憲法法律的實施,地方各級人大制定的地方性法規(guī)和非立法性規(guī)范性文件,作出的決議、決定,以及其他行使職權(quán)的行為,都要受到全國人大及其常委會的監(jiān)督。上級人大常委會對下級人大常委會制定的規(guī)范性文件和決議決定等實施監(jiān)督,地方各級人大及其常委會必須保證全國人大及其常委會制定的法律、作出的決議決定在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行,必須保證行政法規(guī)和上級人大的決議決定在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。全國人大常委會有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定的同憲法法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和不適當(dāng)?shù)臎Q議決定,縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定、命令等??梢?,全國人大及其常委會與地方各級人大及其常委會之間、上一級人大及其常委會與下一級人大及其常委會之間存在法律上的監(jiān)督關(guān)系。

    第五,國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和共同利益。上下級人大常委會之間保持有機(jī)聯(lián)系和信息溝通,才有利于上下配合、協(xié)調(diào)一致地完成共同的目標(biāo)任務(wù),保證法律法規(guī)和上級人大及其常委會決議決定的正確有效實施,保障人民群眾的根本利益和共同利益。上下級人大常委會之間保持一定的聯(lián)系溝通,比如通過一定形式的指導(dǎo)、座談、交流和總結(jié),還可以快速提高人大常委會的工作水平和工作效果。另外,上下級人大常委會之間的聯(lián)系,也是各級人大聯(lián)系代表的一種方式。發(fā)揮人大的作用,就必須充分發(fā)揮代表的作用。通過間接選舉的上一級人大代表和常委會組成人員,是由選舉單位即下一級人大選舉產(chǎn)生的;而我國人大代表多為兼職,平常工作、生活在其選舉單位所在的行政區(qū)域內(nèi)。無論是從對代表的了解程度還是從聯(lián)系代表的程度來看,下一級人大常委會都要勝于上一級人大常委會。因此,上一級人大常委會聯(lián)系本級人大代表,必須要做好與代表選舉單位即下一級人大常委會的聯(lián)系工作??梢姡舷录壢舜蟪N瘯穆?lián)系,是人大常委會行使好職權(quán)的要求。上一級人大常委會要行使好職權(quán)就要加強(qiáng)與下一級人大常委會的聯(lián)系,及時、充分、全面地了解情況、獲取信息,掌握本行政區(qū)域各部分的社會經(jīng)濟(jì)情況、矛盾和問題,了解各部分人民群眾的意見和要求[12]。各級人大代表和常委會組成人員應(yīng)當(dāng)和原選舉單位(一般即下一級人大)或者選民保持密切聯(lián)系,上級人大的各項工作要落到實處,離不開下一級人大的協(xié)作、支持與配合。

    第六,從實際工作來看,全國人大常委會對憲法法律的內(nèi)容和精神實質(zhì)的理解更權(quán)威,在地方人大保證遵守和執(zhí)行憲法和法律的過程中,它能給予最權(quán)威的指導(dǎo),有助于地方各級人大更準(zhǔn)確、更有效地遵守和執(zhí)行憲法和法律;同樣上級人大常委會對憲法法律及自己制定的法規(guī)和決議決定的理解,一般也要比下級人大常委會權(quán)威、準(zhǔn)確?,F(xiàn)實工作中地方人大常委會也強(qiáng)烈要求全國人大常委會給予指導(dǎo),下級人大常委會也經(jīng)常要求上級人大常委會給予指導(dǎo)。事實證明,全國人大常委會站在全國的高度,能夠掌握全國的全面情況,上級人大常委會站在本行政區(qū)域整體的高度,能夠掌握本行政區(qū)域的全面情況,總結(jié)下級人大及其常委會好的經(jīng)驗和做法,指導(dǎo)下級人大及其常委會的工作,效果是很好的。

    根據(jù)以上分析,上一級人大常委會對下一級人大常委會的關(guān)系,可以用“監(jiān)督、指導(dǎo)、聯(lián)系”概括性地加以描述,或者說是法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系。這樣的定位是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

    注釋:

    [1]彭真:《關(guān)于地方人大常委會的工作》(1980年4月18日),見劉政等《人民代表大會工作全書》第1004~1005頁,中國法制出版社1999年1月版。

    [2]彭真:《在全國各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)同志第二次座談會上的講話紀(jì)要》(1981年3月7日),見劉政等《人民代表大會工作全書》第1010頁,中國法制出版社1999年1月版。

    [3]彭真:《做好省級人大常委會的工作》(1983年6月24日),見劉政等《人民代表大會工作全書》第1012~1013頁,中國法制出版社1999年1月版。

    [4]彭真:《全國人大常委會和地方人大常委會的關(guān)系》(1984年5月28日),見劉政等《人民代表大會工作全書》第1017~1018頁,中國法制出版社1999年1月版。

    [5]彭真:《不僅要靠黨的政策,而且要依法辦事》(1984年3月13日)。

    [6]陳丕顯:《全國人大常委會工作報告——1985年4月3日在第六屆全國人民代表大會第三次會議上》。

    [7]彭真:《關(guān)于全國人大常委會的工作》(1986年9月6日),見劉政等《人民代表大會工作全書》第1028頁,中國法制出版社1999年1月版。

    [8]如有人認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)”一詞在不同層次的關(guān)系中的內(nèi)涵大不相同。從中央與地方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的角度來說的,“領(lǐng)導(dǎo)”是表明兩者在國家政權(quán)體系中具有不同等的權(quán)力與義務(wù)。從這個意義上說,全國人大與地方人大之間存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。全國人大與地方各級人大在這個層次上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,可以分解為三種具體實現(xiàn)方式:法律監(jiān)督、聯(lián)系和指導(dǎo)。見曾萍:《論全國人大與地方各級人大的關(guān)系》,載《人大研究》2003年第4期。

    [9][10]蔣文元:《地方人大聯(lián)系工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)問題》,載《人大研究》2006年第8期。

    [11]彭真:《全國人大常委會和地方人大常委會的關(guān)系》(1984年5月28日),見劉政等《人民代表大會工作全書》第1017~1018頁,中國法制出版社1999年1月版。

    [12]曾萍:《論全國人大與地方各級人大的關(guān)系》,載《人大研究》2003年第4期。

    猜你喜歡
    監(jiān)督法律
    法律推理與法律一體化
    法律方法(2022年1期)2022-07-21 09:17:10
    法律解釋與自然法
    法律方法(2021年3期)2021-03-16 05:57:02
    突出“四個注重” 預(yù)算監(jiān)督顯實效
    法律適用中的邏輯思維
    法律方法(2019年3期)2019-09-11 06:27:06
    監(jiān)督見成效 舊貌換新顏
    夯實監(jiān)督之基
    讓人死亡的法律
    山東青年(2016年1期)2016-02-28 14:25:30
    “互助獻(xiàn)血”質(zhì)疑聲背后的法律困惑
    績效監(jiān)督:從“管住”到“管好”
    浙江人大(2014年5期)2014-03-20 16:20:28
    讓法律做主
    浙江人大(2014年5期)2014-03-20 16:20:27
    成年人午夜在线观看视频| .国产精品久久| 男人舔奶头视频| 丰满人妻一区二区三区视频av| 99九九线精品视频在线观看视频| 日韩 亚洲 欧美在线| 九九爱精品视频在线观看| 人妻一区二区av| 日韩人妻高清精品专区| xxx大片免费视频| 在线观看免费高清a一片| 成人鲁丝片一二三区免费| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 国产爱豆传媒在线观看| 激情五月婷婷亚洲| 最近的中文字幕免费完整| 国产免费又黄又爽又色| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 哪个播放器可以免费观看大片| 精品一区在线观看国产| 少妇熟女欧美另类| 国产伦理片在线播放av一区| 黄片无遮挡物在线观看| 日本av手机在线免费观看| 亚洲精品成人av观看孕妇| 日韩视频在线欧美| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 一边亲一边摸免费视频| 国产老妇伦熟女老妇高清| 在线观看人妻少妇| 精品熟女少妇av免费看| 啦啦啦在线观看免费高清www| 性色avwww在线观看| 九九爱精品视频在线观看| 黄色配什么色好看| 男女下面进入的视频免费午夜| 校园人妻丝袜中文字幕| 欧美 日韩 精品 国产| av在线亚洲专区| 免费高清在线观看视频在线观看| 偷拍熟女少妇极品色| 青春草国产在线视频| kizo精华| 国产一区二区三区av在线| 中国国产av一级| 最近的中文字幕免费完整| 日韩一区二区视频免费看| 大话2 男鬼变身卡| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 少妇熟女欧美另类| 伦精品一区二区三区| 亚洲av国产av综合av卡| 成人漫画全彩无遮挡| 亚洲精品成人av观看孕妇| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 亚洲av国产av综合av卡| 91在线精品国自产拍蜜月| 女人被狂操c到高潮| 在线播放无遮挡| 午夜福利在线在线| 校园人妻丝袜中文字幕| 丝瓜视频免费看黄片| 欧美激情久久久久久爽电影| 久久99热这里只有精品18| 欧美成人a在线观看| 亚洲人成网站在线播| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 深夜a级毛片| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 午夜爱爱视频在线播放| 国产午夜精品一二区理论片| 精华霜和精华液先用哪个| 日本av手机在线免费观看| 如何舔出高潮| 久久久久久久久久人人人人人人| 我的女老师完整版在线观看| 精品一区二区三区视频在线| 亚洲欧美成人精品一区二区| 五月伊人婷婷丁香| 亚洲精品影视一区二区三区av| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 五月开心婷婷网| 最新中文字幕久久久久| 日本一二三区视频观看| 新久久久久国产一级毛片| 亚洲成人av在线免费| 久久久久久久久大av| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| av在线app专区| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 丰满乱子伦码专区| 嘟嘟电影网在线观看| 天天一区二区日本电影三级| 久久99热这里只有精品18| 亚洲精品国产av成人精品| 国产综合懂色| 久久久亚洲精品成人影院| 在线观看国产h片| 久久99热6这里只有精品| 国产毛片在线视频| 视频区图区小说| 好男人视频免费观看在线| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 永久免费av网站大全| 色哟哟·www| 午夜激情福利司机影院| 91精品一卡2卡3卡4卡| 欧美日韩在线观看h| 国产综合精华液| 国产精品蜜桃在线观看| 全区人妻精品视频| 一级片'在线观看视频| 亚洲成人久久爱视频| 欧美高清成人免费视频www| 2021天堂中文幕一二区在线观| 久久精品久久精品一区二区三区| 亚洲人成网站高清观看| 蜜臀久久99精品久久宅男| 超碰av人人做人人爽久久| 如何舔出高潮| 人妻夜夜爽99麻豆av| 国产视频首页在线观看| 成年av动漫网址| 免费观看av网站的网址| 激情 狠狠 欧美| 干丝袜人妻中文字幕| www.av在线官网国产| 亚洲怡红院男人天堂| 插阴视频在线观看视频| 亚洲三级黄色毛片| 亚洲成人精品中文字幕电影| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 久久久a久久爽久久v久久| 91久久精品电影网| av在线天堂中文字幕| 香蕉精品网在线| 国产老妇女一区| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91 | 99久久中文字幕三级久久日本| 国内精品宾馆在线| 在线播放无遮挡| 欧美日韩在线观看h| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 香蕉精品网在线| 国产老妇女一区| 色哟哟·www| 国产精品久久久久久精品古装| 亚洲色图av天堂| xxx大片免费视频| 免费在线观看成人毛片| 老司机影院毛片| 大片电影免费在线观看免费| 香蕉精品网在线| 在线天堂最新版资源| 国产成人福利小说| 亚洲图色成人| 亚洲精品视频女| 日本爱情动作片www.在线观看| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 亚洲精品,欧美精品| 色播亚洲综合网| 国产色婷婷99| 亚洲精品日韩av片在线观看| 麻豆成人午夜福利视频| 国产成人精品福利久久| 色哟哟·www| 亚洲成人一二三区av| 一个人看的www免费观看视频| 久久久国产一区二区| 热re99久久精品国产66热6| 三级经典国产精品| 欧美另类一区| 欧美成人精品欧美一级黄| 精品国产一区二区三区久久久樱花 | av网站免费在线观看视频| 听说在线观看完整版免费高清| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 成人毛片60女人毛片免费| 91久久精品国产一区二区三区| 久久久久久久国产电影| 日韩人妻高清精品专区| 国产免费一区二区三区四区乱码| 亚洲欧美成人精品一区二区| 国产成年人精品一区二区| 在线免费观看不下载黄p国产| 国产伦在线观看视频一区| 男女下面进入的视频免费午夜| 国产精品嫩草影院av在线观看| 久久亚洲国产成人精品v| 亚洲综合色惰| 女人被狂操c到高潮| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 亚洲精品日本国产第一区| 人人妻人人看人人澡| 男女下面进入的视频免费午夜| 久久久久网色| 黄色日韩在线| 国产亚洲午夜精品一区二区久久 | 成人国产av品久久久| 黄色配什么色好看| 亚洲av福利一区| 美女高潮的动态| 精品国产一区二区三区久久久樱花 | 99热国产这里只有精品6| 亚洲综合精品二区| 欧美人与善性xxx| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 国产淫片久久久久久久久| 内射极品少妇av片p| 中国三级夫妇交换| 婷婷色av中文字幕| 国产永久视频网站| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频 | 日韩国内少妇激情av| 亚洲伊人久久精品综合| 乱系列少妇在线播放| 久久久久国产网址| 亚洲av男天堂| 国产一级毛片在线| 成人毛片a级毛片在线播放| 黄色怎么调成土黄色| 男女那种视频在线观看| 在线观看一区二区三区| 国产精品99久久99久久久不卡 | 日韩免费高清中文字幕av| 国产又色又爽无遮挡免| xxx大片免费视频| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 日日啪夜夜撸| 亚洲精品日本国产第一区| 久久久久国产网址| 久久综合国产亚洲精品| 秋霞伦理黄片| 国产成人免费观看mmmm| 亚洲国产成人一精品久久久| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 午夜福利视频1000在线观看| 岛国毛片在线播放| 午夜免费鲁丝| 人人妻人人看人人澡| 高清日韩中文字幕在线| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 男女边摸边吃奶| 久久午夜福利片| 国产伦在线观看视频一区| 一级片'在线观看视频| 中文字幕免费在线视频6| 交换朋友夫妻互换小说| 国产在视频线精品| 久久久久久久久久久免费av| av国产精品久久久久影院| 日韩电影二区| 五月玫瑰六月丁香| 高清在线视频一区二区三区| 26uuu在线亚洲综合色| 少妇熟女欧美另类| 三级国产精品欧美在线观看| 欧美成人一区二区免费高清观看| 国产成人一区二区在线| 成人特级av手机在线观看| 久久久a久久爽久久v久久| eeuss影院久久| 国产成人aa在线观看| 国产av码专区亚洲av| 在线观看美女被高潮喷水网站| 国产淫语在线视频| 亚洲综合色惰| 久久精品国产亚洲av天美| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 日韩免费高清中文字幕av| 九草在线视频观看| 91在线精品国自产拍蜜月| 18+在线观看网站| 在线观看三级黄色| 国产 一区 欧美 日韩| 3wmmmm亚洲av在线观看| 美女视频免费永久观看网站| 婷婷色麻豆天堂久久| 日韩免费高清中文字幕av| 欧美激情久久久久久爽电影| 最近中文字幕高清免费大全6| 秋霞伦理黄片| 有码 亚洲区| 真实男女啪啪啪动态图| 我的女老师完整版在线观看| 精品人妻一区二区三区麻豆| 亚洲欧洲国产日韩| 18禁动态无遮挡网站| 国产亚洲5aaaaa淫片| 国内精品宾馆在线| 免费观看在线日韩| 插阴视频在线观看视频| 久久久久久久久久久免费av| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 男插女下体视频免费在线播放| 国产一区二区三区综合在线观看 | 建设人人有责人人尽责人人享有的 | 国产精品一区二区在线观看99| 听说在线观看完整版免费高清| 美女被艹到高潮喷水动态| 七月丁香在线播放| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 亚洲精品成人久久久久久| 在线免费观看不下载黄p国产| 麻豆久久精品国产亚洲av| 嫩草影院入口| 成年版毛片免费区| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 97超碰精品成人国产| 国产成人福利小说| 国产伦精品一区二区三区四那| 中国三级夫妇交换| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 99久久精品热视频| 欧美成人午夜免费资源| 26uuu在线亚洲综合色| 女人被狂操c到高潮| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 乱系列少妇在线播放| 大话2 男鬼变身卡| 国产精品久久久久久精品电影小说 | 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 亚洲va在线va天堂va国产| 国产精品一区二区三区四区免费观看| 亚洲精品久久午夜乱码| 内射极品少妇av片p| 舔av片在线| 欧美潮喷喷水| 国产男女内射视频| 成年女人在线观看亚洲视频 | 另类亚洲欧美激情| 国产高清国产精品国产三级 | 国产精品偷伦视频观看了| 午夜激情福利司机影院| 国产精品国产三级专区第一集| 精品一区二区三区视频在线| 精品熟女少妇av免费看| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 成年版毛片免费区| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 插逼视频在线观看| 热99国产精品久久久久久7| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 国产黄片美女视频| 久久精品久久精品一区二区三区| 色综合色国产| 大片免费播放器 马上看| 欧美激情久久久久久爽电影| 男男h啪啪无遮挡| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 日韩成人av中文字幕在线观看| 熟女av电影| 激情五月婷婷亚洲| 亚洲国产精品999| 精品一区在线观看国产| 亚洲无线观看免费| 超碰av人人做人人爽久久| 国产毛片在线视频| 亚洲精品久久午夜乱码| 成人免费观看视频高清| 美女内射精品一级片tv| 大陆偷拍与自拍| 精品久久久精品久久久| 国产免费福利视频在线观看| 成年人午夜在线观看视频| 两个人的视频大全免费| 97精品久久久久久久久久精品| 亚洲av欧美aⅴ国产| 熟女人妻精品中文字幕| 在线观看av片永久免费下载| 51国产日韩欧美| 国产爱豆传媒在线观看| 亚洲天堂国产精品一区在线| 精品一区二区免费观看| 亚洲天堂国产精品一区在线| 精品午夜福利在线看| 夜夜爽夜夜爽视频| 91久久精品国产一区二区三区| 另类亚洲欧美激情| 午夜免费鲁丝| 国产黄片美女视频| 婷婷色综合www| 午夜福利在线观看免费完整高清在| av卡一久久| 老司机影院毛片| 亚洲精品国产av成人精品| 国产午夜福利久久久久久| 高清欧美精品videossex| 高清午夜精品一区二区三区| 一本一本综合久久| 男的添女的下面高潮视频| 国产人妻一区二区三区在| 交换朋友夫妻互换小说| 三级国产精品片| 蜜臀久久99精品久久宅男| 热re99久久精品国产66热6| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 欧美极品一区二区三区四区| 日日撸夜夜添| 国产淫语在线视频| 国产精品精品国产色婷婷| 亚洲国产精品999| 69人妻影院| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 六月丁香七月| av.在线天堂| 99久国产av精品国产电影| 永久网站在线| 亚洲精品成人av观看孕妇| 街头女战士在线观看网站| 成人二区视频| 精品国产三级普通话版| 乱码一卡2卡4卡精品| 在线观看三级黄色| 亚洲精华国产精华液的使用体验| av国产精品久久久久影院| 亚洲av二区三区四区| 亚洲精品国产av成人精品| 我的老师免费观看完整版| 最近的中文字幕免费完整| 国产精品偷伦视频观看了| 晚上一个人看的免费电影| 男女下面进入的视频免费午夜| 伊人久久国产一区二区| 高清av免费在线| 欧美变态另类bdsm刘玥| 青青草视频在线视频观看| 五月开心婷婷网| 一级毛片我不卡| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 少妇人妻精品综合一区二区| 婷婷色综合大香蕉| 真实男女啪啪啪动态图| 男女国产视频网站| 特级一级黄色大片| 成人无遮挡网站| 日本-黄色视频高清免费观看| 男人爽女人下面视频在线观看| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 夫妻午夜视频| 国产一区二区三区av在线| 校园人妻丝袜中文字幕| 欧美激情久久久久久爽电影| videossex国产| 国产成人精品久久久久久| 狂野欧美激情性bbbbbb| av免费观看日本| 欧美成人午夜免费资源| 国产亚洲91精品色在线| 免费av观看视频| 黄色怎么调成土黄色| 免费av不卡在线播放| 老司机影院成人| 免费观看av网站的网址| 天天躁日日操中文字幕| 国产淫片久久久久久久久| 看免费成人av毛片| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 又爽又黄无遮挡网站| 天天一区二区日本电影三级| 国产精品av视频在线免费观看| 午夜老司机福利剧场| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 91久久精品国产一区二区三区| 久久精品国产亚洲av涩爱| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 久久久精品欧美日韩精品| 国产毛片在线视频| 国模一区二区三区四区视频| 日韩人妻高清精品专区| 亚洲av不卡在线观看| 一本色道久久久久久精品综合| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 久久6这里有精品| 国产毛片a区久久久久| 欧美另类一区| 少妇熟女欧美另类| 午夜视频国产福利| 男女下面进入的视频免费午夜| 男人狂女人下面高潮的视频| 国产精品久久久久久精品电影| 精品一区二区三卡| 视频中文字幕在线观看| 久久久久久久久久人人人人人人| 最近2019中文字幕mv第一页| 亚洲精品亚洲一区二区| 在线亚洲精品国产二区图片欧美 | 欧美97在线视频| 男女边吃奶边做爰视频| 真实男女啪啪啪动态图| 久久久久久久久久久免费av| 亚洲欧洲国产日韩| 麻豆成人午夜福利视频| 在线a可以看的网站| 好男人在线观看高清免费视频| 神马国产精品三级电影在线观看| 亚洲人成网站在线播| 亚洲av福利一区| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频 | av免费观看日本| 亚洲天堂国产精品一区在线| 97在线视频观看| 黄色一级大片看看| 国产在视频线精品| 久久鲁丝午夜福利片| 99热网站在线观看| 久久99热6这里只有精品| 99视频精品全部免费 在线| 久久99热这里只频精品6学生| 人妻一区二区av| 性插视频无遮挡在线免费观看| 国产免费福利视频在线观看| 日本黄色片子视频| 99热网站在线观看| 人人妻人人看人人澡| 毛片一级片免费看久久久久| 国产高潮美女av| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 久久久国产一区二区| 国产一区二区三区综合在线观看 | 国产成人精品婷婷| 免费在线观看成人毛片| 精品熟女少妇av免费看| 精品人妻熟女av久视频| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 国产伦精品一区二区三区四那| 欧美zozozo另类| 亚洲av欧美aⅴ国产| 国产91av在线免费观看| 亚洲国产欧美人成| 五月开心婷婷网| 精品人妻熟女av久视频| av国产免费在线观看| 久久人人爽人人片av| 国产免费一级a男人的天堂| 亚洲综合精品二区| 一个人看的www免费观看视频| 深爱激情五月婷婷| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 国内揄拍国产精品人妻在线| 国产高清三级在线| 精品少妇久久久久久888优播| 亚洲欧美一区二区三区黑人 | 人妻少妇偷人精品九色| 欧美bdsm另类| 一级毛片aaaaaa免费看小| av在线播放精品| 亚洲av欧美aⅴ国产| 亚洲久久久久久中文字幕| 欧美国产精品一级二级三级 | 国产毛片在线视频| 毛片女人毛片| 亚洲熟女精品中文字幕| 成年女人在线观看亚洲视频 | 中文天堂在线官网| 国产久久久一区二区三区| 亚洲精品国产成人久久av| 黄色日韩在线| 建设人人有责人人尽责人人享有的 | 一个人看的www免费观看视频| 久久久久国产精品人妻一区二区| 草草在线视频免费看| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| av国产久精品久网站免费入址| 久久99精品国语久久久| 观看免费一级毛片| 少妇裸体淫交视频免费看高清| av在线蜜桃| 欧美高清性xxxxhd video| 日韩强制内射视频| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 热re99久久精品国产66热6| xxx大片免费视频| 五月开心婷婷网| 久久精品国产亚洲网站| 国产成年人精品一区二区| 欧美激情久久久久久爽电影| 久久久久国产精品人妻一区二区| 99久久中文字幕三级久久日本| 一个人看视频在线观看www免费| 在线免费十八禁| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 国产伦理片在线播放av一区| 国产精品嫩草影院av在线观看| 又大又黄又爽视频免费| 在线播放无遮挡| 男人和女人高潮做爰伦理| 久久久久精品久久久久真实原创| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 亚洲最大成人手机在线| 久久久久精品久久久久真实原创| 在线播放无遮挡| 亚洲精品日本国产第一区| 亚洲美女视频黄频| 麻豆成人av视频| 人妻少妇偷人精品九色| 亚洲av.av天堂| 天天一区二区日本电影三级| 少妇人妻精品综合一区二区| 爱豆传媒免费全集在线观看| 99久久九九国产精品国产免费| 一级黄片播放器| 亚洲国产欧美在线一区| 国产成人精品福利久久| a级毛色黄片| 久久久国产一区二区| 在线a可以看的网站| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| .国产精品久久| 欧美丝袜亚洲另类| 一边亲一边摸免费视频| 色网站视频免费|