情報(bào)預(yù)警:危機(jī)潛伏階段的有效途徑探析

孫 路 劉 波

任何危機(jī)從潛伏到最終發(fā)生,都有一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程,這一動(dòng)態(tài)過程取決于危機(jī)各要素之間相互作用所產(chǎn)生的互動(dòng)情勢。但無論這一過程是短是長,都會(huì)通過相應(yīng)的、不同程度的征兆表現(xiàn)出來。危機(jī)潛伏階段是危機(jī)正在聚集能量而惡性突變尚未發(fā)生的狀態(tài)。作為國家安全第一道防線的情報(bào)工作,若能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆和苗頭,變被動(dòng)為主動(dòng),將危機(jī)管理關(guān)口前移,即可有效杜絕和控制危機(jī)的發(fā)生。情報(bào)預(yù)警工作就是在危機(jī)未真正發(fā)生前就發(fā)出警告,幫助決策者及時(shí)預(yù)警并采取措施防止危機(jī)形勢惡化,它是從戰(zhàn)略高度籌劃危機(jī)管理的基本前提,也是增強(qiáng)危機(jī)管理主動(dòng)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

危機(jī)情報(bào)預(yù)警的基本特點(diǎn)與基本原則

危機(jī)情報(bào)預(yù)警與其他預(yù)警相比,有其自身的特點(diǎn)和原則。作為危機(jī)管理的首要環(huán)節(jié),危機(jī)預(yù)警是預(yù)防和控制危機(jī)的特殊手段,情報(bào)工作在危機(jī)預(yù)警中就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和判斷危機(jī)。如果情報(bào)人員無法做出準(zhǔn)確的危機(jī)情報(bào)預(yù)警判斷,決策者也就無法做出正確的危機(jī)決策,甚至輕視面臨的危險(xiǎn)或者推遲做出決定的時(shí)間。

1.危機(jī)情報(bào)預(yù)警的基本特點(diǎn)

從預(yù)測的角度看,危機(jī)情報(bào)預(yù)警主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn):

(1)前瞻性。危機(jī)情報(bào)預(yù)警顧名思義就是在危機(jī)發(fā)生前或者危機(jī)處于萌芽階段,敏銳的發(fā)現(xiàn)危機(jī)表現(xiàn)出來的各種征兆,使決策者提早采取相應(yīng)的危機(jī)管理措施,積極介入危機(jī),將危機(jī)遏制在萌芽狀態(tài)。由此可見,危機(jī)情報(bào)預(yù)警是一項(xiàng)具有前瞻性的研究。大多數(shù)危機(jī)在發(fā)生前都有征兆可循、有端倪可察。通過情報(bào)工作可以發(fā)現(xiàn)危機(jī)潛伏的各種征兆,尋求其本質(zhì),從而達(dá)到控制危機(jī)的效果。

(2)主動(dòng)性。根據(jù)預(yù)測結(jié)果與未來之間的獨(dú)立性,預(yù)測可以分為主動(dòng)預(yù)測和被動(dòng)預(yù)測兩種。如果預(yù)測結(jié)果與未來之間無影響,如天氣預(yù)測,地震預(yù)測,則稱為被動(dòng)預(yù)測;如果預(yù)測值與實(shí)際結(jié)果之間相互影響,如用于政策制定目的的預(yù)測(通常會(huì)根據(jù)預(yù)測值,采取措施,影響未來的結(jié)果),這一類預(yù)測稱為主動(dòng)預(yù)測。①許曼舒.國際危機(jī)預(yù)警.時(shí)事出版社,2008:29由于危機(jī)情報(bào)預(yù)警的目的在于預(yù)防與控制危機(jī),決策者必然會(huì)根據(jù)情報(bào)預(yù)測的結(jié)果,制定危機(jī)管理措施,對危機(jī)的未來發(fā)展進(jìn)行干預(yù),因此,這種為采取必要的預(yù)防措施而提供預(yù)警性情報(bào)的工作就是主動(dòng)預(yù)測,說明預(yù)警工作具有主動(dòng)性的特點(diǎn)。

(3)長期性。危機(jī)的爆發(fā)通常是一個(gè)長期過程,對危機(jī)征候的識(shí)別和判斷也是一項(xiàng)長期積累的過程。危機(jī)情報(bào)預(yù)警需要情報(bào)人員從大量的基礎(chǔ)性工作入手。危機(jī)的發(fā)生源于利益的沖突,了解危機(jī)產(chǎn)生的來龍去脈,有助于發(fā)現(xiàn)危機(jī)形成的原因。因此,危機(jī)情報(bào)預(yù)警需要對危機(jī)局勢進(jìn)行長期的關(guān)注。從情報(bào)工作的流程來看,情報(bào)預(yù)警工作是一個(gè)反復(fù)循環(huán)的過程。從情報(bào)的搜集、分析判斷、到警報(bào)的發(fā)出、再到預(yù)防行動(dòng)的實(shí)施,情報(bào)預(yù)警需要不斷循環(huán)往復(fù)地進(jìn)行。除了不斷根據(jù)形勢的變化對預(yù)警工作進(jìn)行修正外,還要評(píng)估行動(dòng)所達(dá)到的效果,為下一階段的行動(dòng)提供準(zhǔn)備。此外,任何危機(jī)都要經(jīng)歷一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程,如果能夠?qū)Ω鞣N征兆指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控,并不斷與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)各種異?，F(xiàn)象或細(xì)微變化,那么情報(bào)預(yù)警工作就能夠正確發(fā)出危機(jī)警報(bào)。

(4)綜合性。危機(jī)情報(bào)預(yù)警是對危機(jī)情報(bào)信息的綜合分析。在現(xiàn)實(shí)中,各種事物的發(fā)展過程不是孤立的,而是相互關(guān)聯(lián)的。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí),與危機(jī)相關(guān)的各種因素往往或多或少以某種邏輯關(guān)系相互聯(lián)系在一起。對危機(jī)情報(bào)預(yù)警工作來說,情報(bào)人員對所獲情報(bào)信息尤其是一些征候情報(bào)要進(jìn)行仔細(xì)分析和綜合研究。從歷史上來看,對情報(bào)分析不夠充分或沒有進(jìn)行綜合分析是導(dǎo)致情報(bào)預(yù)警失誤的主要原因,甚至是首要原因。①Grabo C M.Anticipating Surprise:Analysis for Strategic Warning.The Joint Military Intelligence College’s Center for Strategic Intelligence Research,2002:163.http://www.dia.mil/college/pubs/5671.htm因此,情報(bào)分析人員必須保證發(fā)出的預(yù)警是對所有相關(guān)情報(bào)信息和假設(shè)進(jìn)行綜合分析后做出的。

2.危機(jī)情報(bào)預(yù)警的基本原則

(1)現(xiàn)象與本質(zhì)相結(jié)合。任何危機(jī)事件的發(fā)生,總是有征兆可察覺的。危機(jī)的本質(zhì)總是同現(xiàn)象相聯(lián)系,并通過現(xiàn)象表現(xiàn)出來。但在多數(shù)情況下,人們往往對這些征兆(信號(hào))或者視而不見,或者麻痹大意,也有的察覺到了但無所作為,以致釀成危機(jī)的發(fā)生甚至升級(jí)。這就需要我們在進(jìn)行危機(jī)情報(bào)預(yù)警工作時(shí),對危機(jī)發(fā)生的各種征兆和現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)而理性的分析判斷,去粗取精,由表及里,把握其本質(zhì)屬性。此外,由于事物自身存在矛盾運(yùn)動(dòng)的復(fù)雜性,本質(zhì)有時(shí)還以假象的形式表現(xiàn)出來。真真假假,假假真真,真中有假,假中有真,這也需要情報(bào)分析人員借助理性思維和科學(xué)方法發(fā)現(xiàn)真相。

(2)內(nèi)因與外因相結(jié)合。任何危機(jī)的發(fā)生都是有條件的。從系統(tǒng)層次上,“國際危機(jī)的發(fā)生可能會(huì)來自結(jié)構(gòu)性方面的原因,諸如經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系的綜合結(jié)構(gòu)——國際力量關(guān)系的結(jié)構(gòu)”。①金應(yīng)忠,倪世雄.國際關(guān)系理論比較研究.中國社會(huì)科學(xué)出版社,1992:373一旦某一結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制失調(diào),就可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的失調(diào),引發(fā)危機(jī)。就具體的危機(jī)而言,引發(fā)危機(jī)的誘因包括內(nèi)因和外因兩個(gè)方面。內(nèi)因是促使危機(jī)發(fā)生質(zhì)變的根本原因,也是形成危機(jī)或使危機(jī)升級(jí)的源動(dòng)力。危機(jī)的內(nèi)因往往是結(jié)構(gòu)性的、本質(zhì)的。分析內(nèi)因就是要找到問題的關(guān)鍵。內(nèi)因是引發(fā)危機(jī)的必要條件,但不是充分條件。外因通過內(nèi)因會(huì)對危機(jī)的產(chǎn)生施加重要影響。因此,對于一個(gè)系統(tǒng)來說,外部條件的突變往往帶有不可控的性質(zhì)。把內(nèi)因分析和外因分析結(jié)合起來,從危機(jī)的內(nèi)在原因入手,深入分析促成危機(jī)變化的外部條件和過程,就有可能把握危機(jī)發(fā)生或升級(jí)的突變點(diǎn)。

(3)必然性與偶然性相結(jié)合。同任何事物一樣,危機(jī)的運(yùn)動(dòng)過程也具有必然性與偶然性。在危機(jī)運(yùn)動(dòng)變化過程中,偶然性常常體現(xiàn)在危機(jī)發(fā)生的“導(dǎo)火索”上。危機(jī)的突發(fā)性變化,是由量變到質(zhì)變的反映。一般而言,事物的量變積累到“臨界點(diǎn)”,外部因素的“刺激”往往引發(fā)質(zhì)變。偶然現(xiàn)象在表面上看是“導(dǎo)火索”,其實(shí)質(zhì)是必然性的具體反映。危機(jī)的挑起方常常利用預(yù)先策劃的挑釁事件作為危機(jī)發(fā)生的借口。歷史上的許多危機(jī),都是由于矛盾的長期積淀,最終通過偶發(fā)事件而引發(fā)的。偶然性中存在著必然性,是必然性的表現(xiàn)形式和補(bǔ)充,在種種偶然性中都包含著必然的東西,隱藏著沒有被認(rèn)識(shí)的必然,認(rèn)識(shí)了這個(gè)必然,事物的內(nèi)在規(guī)律也就相對地被認(rèn)識(shí)了。一旦掌握了危機(jī)發(fā)生的規(guī)律,就可以把有關(guān)危機(jī)的歷史資料組織在“一個(gè)具有合理的解釋能力或預(yù)測能力的框架之中”,②[美]莫頓·A.卡普蘭.國際政治的系統(tǒng)和過程.薄智躍譯.中國人民公安大學(xué)出版社,1989:2對危機(jī)的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行合理的判斷。

危機(jī)情報(bào)預(yù)警系統(tǒng)

危機(jī)的發(fā)生往往是各種因素交叉綜合作用的結(jié)果。危機(jī)情報(bào)預(yù)警是基于日常的情報(bào)預(yù)警工作,著眼戰(zhàn)略全局,全面、系統(tǒng)地預(yù)報(bào)和控制危機(jī)的一整套工作機(jī)制。從國內(nèi)外理論研究和實(shí)踐發(fā)展來看,危機(jī)情報(bào)預(yù)警系統(tǒng)一般由三個(gè)部分構(gòu)成,即危機(jī)情報(bào)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)、危機(jī)情報(bào)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)和危機(jī)情報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

1.危機(jī)情報(bào)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)

危機(jī)情報(bào)預(yù)警工作是通過對國家安全構(gòu)成威脅的重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)問題進(jìn)行的監(jiān)控來把握危機(jī)演變的過程。只有長期地、不間斷地監(jiān)控,才可能抓住危機(jī)征兆,及時(shí)發(fā)出警告。情報(bào)機(jī)構(gòu)平時(shí)搜集分析的基本情況是情報(bào)預(yù)警工作的主要內(nèi)容。然而,引發(fā)國家安全危機(jī)的誘因涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交,以及自然資源、環(huán)境、心理、意識(shí)形態(tài)等多個(gè)方面,如果面面俱到地進(jìn)行監(jiān)控,既盲目又不可行。因此,情報(bào)預(yù)警監(jiān)控必須突出重點(diǎn)。

(1)監(jiān)控的指標(biāo)

①Schrodt PA,Gerne D J.Analyzing International Event Data:12.http://www.ukans.edu/～keds//許曼舒.國際危機(jī)預(yù)警.時(shí)事出版社,2008:105-106設(shè)置危機(jī)情報(bào)預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)。設(shè)置危機(jī)情報(bào)預(yù)警監(jiān)控指標(biāo),目的是確立監(jiān)控危機(jī)的尺度。由于危機(jī)的復(fù)雜性和多變性,監(jiān)控指標(biāo)一般不可能是單一的,而是一個(gè)多元的指標(biāo)體系。因此,監(jiān)控指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持如下幾項(xiàng)基本原則:一是科學(xué)性;二是動(dòng)態(tài)性;三是完整性。指標(biāo)之間必須是相互關(guān)聯(lián)的,以構(gòu)成一個(gè)完整的指標(biāo)體系,反映危機(jī)各要素的交互影響和交互作用。此外,在選擇具體監(jiān)控指標(biāo)時(shí)還應(yīng)考慮以下條件:與危機(jī)的發(fā)生或升級(jí)之間有必然的聯(lián)系;具有一定的連續(xù)性;易于情報(bào)搜集和處理的情況。

②建立危機(jī)情報(bào)預(yù)警數(shù)據(jù)庫。建立內(nèi)容詳盡的動(dòng)態(tài)情報(bào)數(shù)據(jù)庫是進(jìn)行危機(jī)情報(bào)預(yù)警監(jiān)控和情報(bào)分析的基本要求,各情報(bào)機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立條目細(xì)致、檢索方便的情報(bào)數(shù)據(jù)庫。目前,世界上可用于危機(jī)管理情報(bào)預(yù)警的數(shù)據(jù)庫分為三類:①一是關(guān)注危機(jī)發(fā)生模式的數(shù)據(jù)庫;二是關(guān)注危機(jī)發(fā)生誘因和過程的數(shù)據(jù)庫;三是關(guān)注預(yù)警的數(shù)據(jù)庫。

③編制危機(jī)管理情報(bào)預(yù)警敵情征兆表。制作敵情征兆表是為了讓更多的情報(bào)分析人員、情報(bào)主管以及情報(bào)搜集人員知道搜集哪些情報(bào)信息,幫助情報(bào)分析人員研究分析未來敵人發(fā)起進(jìn)攻前可能采取的行動(dòng)。每位情報(bào)搜集人員都應(yīng)該時(shí)常參考敵情征兆表,對照查看哪些“敵情征兆”確實(shí)出現(xiàn),情報(bào)搜集在哪些方面存在差距。實(shí)際上,敵情征兆表就是一份情報(bào)搜集指導(dǎo)。當(dāng)不祥征兆預(yù)示危機(jī)出現(xiàn)時(shí),為確保情報(bào)搜集要點(diǎn)更加具體,同時(shí)減少情報(bào)機(jī)構(gòu)的工作壓力,情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)編制更為精簡和具體的敵情征兆表,便于在特殊危機(jī)狀態(tài)下開展情報(bào)搜集工作。

編制敵情征兆表應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題:一是把具有潛在征候情報(bào)價(jià)值的原始情報(bào)素材列入表中;二是對原始情報(bào)素材進(jìn)行提煉或摘要;三是將情報(bào)素材按照主題或區(qū)域進(jìn)行分類,并根據(jù)情況發(fā)生的時(shí)間順序進(jìn)行歸檔;四是保存具有長期預(yù)警性和征候性的情報(bào)信息。與此同時(shí),情報(bào)機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的需要對敵情征兆表進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新和修訂,確保情報(bào)機(jī)構(gòu)在危機(jī)時(shí)刻能夠有效發(fā)揮情報(bào)預(yù)警的職能。

(2)監(jiān)控的內(nèi)容

在情報(bào)搜集工作之前,決策者或情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)首先確定:對象國選擇,即這種情報(bào)搜集工作以哪些對象國家為重點(diǎn),以什么類型的情況和內(nèi)容為重點(diǎn);預(yù)警目標(biāo)選擇,即初步判斷這些對象國可能引發(fā)哪類影響本國利益的危機(jī);預(yù)警重點(diǎn)選擇,即確定哪一個(gè)對象國最為重要、哪一種潛在的危機(jī)可能對國家利益構(gòu)成重大影響等等。①胡平.國際沖突分析與危機(jī)管理研究.軍事誼文出版社,1993:193-194具體來說,主要包括以下內(nèi)容:

首先,對監(jiān)控指標(biāo)的情報(bào)搜集工作。在確定了危機(jī)情報(bào)預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)后,可以系統(tǒng)、持續(xù)地對監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作。跟蹤監(jiān)控指標(biāo)的動(dòng)向是危機(jī)情報(bào)預(yù)警的基本方法,這種日常的監(jiān)控和記錄可以使情報(bào)人員及時(shí)注意到被監(jiān)視指標(biāo)的發(fā)展變化。通過對這些監(jiān)控指標(biāo)變動(dòng)的跟蹤,情報(bào)人員就可以間接地預(yù)判未來可能發(fā)生的危機(jī)及其發(fā)展趨勢。

其次,確定危機(jī)發(fā)生的各種征兆,并根據(jù)對征兆的分析,得出或驗(yàn)證有關(guān)危機(jī)發(fā)展變化的初始判斷。

第三,監(jiān)控危機(jī)的發(fā)展速度和影響程度,以便規(guī)劃危機(jī)應(yīng)對的總體原則和應(yīng)對步驟,力求做到“以不變應(yīng)萬變”和“以變制變”的有機(jī)統(tǒng)一。危機(jī)情報(bào)預(yù)警為危機(jī)確定的“度”決定了危機(jī)管理的“度”,也就是依據(jù)前者的變化趨勢,決定今后將采取的具體危機(jī)應(yīng)對措施。

2.危機(jī)情報(bào)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)

危機(jī)情報(bào)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)主要是對情報(bào)監(jiān)控系統(tǒng)所獲情報(bào)信息進(jìn)行分析與評(píng)估,并對未來危機(jī)的發(fā)展趨勢進(jìn)行跟蹤預(yù)測,對危機(jī)的危害程度以及危機(jī)升級(jí)的可能性做出預(yù)判。情報(bào)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)的一切工作都是在情報(bào)預(yù)警監(jiān)控和情報(bào)搜集的基礎(chǔ)上進(jìn)行,它是整個(gè)危機(jī)情報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)。

危機(jī)管理情報(bào)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)主要由選擇合適的情報(bào)預(yù)警評(píng)估方法和形成合理的情報(bào)預(yù)警評(píng)估結(jié)論兩部分組成。

(1)選擇合適的情報(bào)預(yù)警評(píng)估方法。危機(jī)情報(bào)預(yù)警評(píng)估是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作,要求很高,有時(shí)需要在情報(bào)占有不充分的情況下迅速做出判斷和預(yù)測,情報(bào)分析人員通常沒有更多時(shí)間更深入地進(jìn)行情報(bào)搜集和分析,也不可能在掌握了所有證據(jù)之后再做出判斷。在危機(jī)情報(bào)預(yù)警評(píng)估工作中,針對不同的評(píng)估對象,因其在危機(jī)中所處的層次、涉及的范圍以及本身屬性的不同,評(píng)估的內(nèi)容和要求也不同。這種差異性在危機(jī)情報(bào)預(yù)警評(píng)估方法上,也會(huì)不同程度地反映出來。就某一特定的評(píng)估方法而言,它既具有一般的指導(dǎo)意義,同時(shí)又具有鮮明的個(gè)性特點(diǎn)。因此,在具體的評(píng)估方法與特定的評(píng)估對象之間,往往存在著相關(guān)性更強(qiáng)的情況。

在情報(bào)預(yù)警評(píng)估中,情報(bào)人員經(jīng)常使用定性分析,而歸納和演繹又是其中最常用的兩種分析方法。歸納法主要揭示可能存在的事實(shí),即從特殊到一般的過程,此方法提出許多可能的答案,或者列出對手未來可能采取的行動(dòng)。但是,由于歸納法缺乏重點(diǎn),所有的判斷和答案都可能成立。因此,情報(bào)分析人員不能僅憑此種方法做出判斷和預(yù)測。演繹法與歸納法恰好相反,它主要揭示應(yīng)該存在的事實(shí),即從一般到特殊的過程,著重關(guān)注對方的行為和意圖。憑借過去積累的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí),分析人員可以通過已經(jīng)掌握的某些情況和線索推斷出結(jié)果。但是,演繹法容易受到對方欺騙信息的誤導(dǎo),對方可以采用迷惑方式,引導(dǎo)我方情報(bào)分析機(jī)構(gòu)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

目前,假設(shè)推論法在情報(bào)預(yù)警分析評(píng)估中占有一席之地,并且越來越多的被專家學(xué)者和分析人員所認(rèn)可。假設(shè)推論法就是為情報(bào)分析人員提供可能的合理答案,即聽上去有道理的答案,在對方行為難以按常理進(jìn)行預(yù)測時(shí),假設(shè)推論法往往能夠獨(dú)辟蹊徑。①M(fèi)oore D T.Critical Thinking and Intelligence Analysis.Washington DC:National Defense Intelligence College Center for Strategic Intelligence Research,2007:4假設(shè)推論法強(qiáng)調(diào)仔細(xì)分析已知的線索。首先,列出各種不同的假設(shè),諸如“危機(jī)即將爆發(fā)”或“即將展開軍事演習(xí)”等。然后,援引已知的事實(shí)和推論進(jìn)行對照分析,看看是否能反證出某一假設(shè)是偽命題。只有這樣,才能得出一個(gè)較為準(zhǔn)確的判斷。其次,對各種假設(shè)進(jìn)行證偽而不是證實(shí),因?yàn)?有些情報(bào)資料可以同時(shí)證實(shí)兩種絕然相反的假設(shè)。只要有一件情報(bào)資料證明該假設(shè)不能成立,該假設(shè)就被證偽,情報(bào)人員應(yīng)毫不猶豫地否定它,不管同時(shí)有多少情報(bào)資料支持它。情報(bào)人員應(yīng)該不斷地提出假設(shè),不斷地進(jìn)行證偽,直至得出符合實(shí)際的結(jié)論。②Ben-Israel I.Philosophy and Methodology of Intelligence:The Logic of Estimate Process.Intelligence and National Security,1989,4(4):661-718

(2)形成合理的情報(bào)預(yù)警評(píng)估結(jié)論。情報(bào)預(yù)警評(píng)估報(bào)告至少應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是對危機(jī)發(fā)展進(jìn)程的分析,全面分析、描述危機(jī)產(chǎn)生的誘因、演進(jìn)過程和變化方式,對危機(jī)的現(xiàn)實(shí)狀況做出判斷,對未來態(tài)勢做出預(yù)期;二是對危機(jī)危害程度的客觀評(píng)估,估計(jì)可能發(fā)生的潛在威脅和損害,研究造成損害的方式和預(yù)期后果;三是提出對危機(jī)管理的可行性建議,明確應(yīng)對危機(jī)所需要的主客觀條件和內(nèi)外部資源,并對危機(jī)管理的可行性策略提出建議。

3.危機(jī)管理情報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

危機(jī)管理情報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)就是根據(jù)情報(bào)預(yù)警分析評(píng)估的結(jié)論,向決策者及相關(guān)部門發(fā)出危機(jī)預(yù)警,以喚起他們的注意,并采取相應(yīng)的危機(jī)管理措施。

(1)設(shè)置情報(bào)預(yù)警等級(jí)。危機(jī)管理情報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)要求對情報(bào)預(yù)警實(shí)施分級(jí)預(yù)警,一般分為:輕微預(yù)警、明顯預(yù)警、嚴(yán)重預(yù)警三級(jí)。通過建立危機(jī)分級(jí)預(yù)警機(jī)制,可以有效逐級(jí)阻擋慢性危機(jī)的擴(kuò)大,也可以對急性危機(jī)進(jìn)行針對性應(yīng)對,避免資源浪費(fèi)或準(zhǔn)備不足。

(2)慎重發(fā)布危機(jī)預(yù)警。情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)布危機(jī)預(yù)警是一個(gè)極其慎重的過程,防止產(chǎn)生不必要的緊張。真正專業(yè)的情報(bào)分析評(píng)估應(yīng)該是讓決策者看出評(píng)估結(jié)論中隱含的意思,使其主動(dòng)要求得到更多的情報(bào)信息,從而讓情報(bào)機(jī)構(gòu)知道他已經(jīng)得到了“預(yù)警”。①Grabo C M.Anticipating Surprise:Analysis for Strategic Warning.The Joint Military Intelligence College’s Center for Strategic Intelligence Research,2002:167.http://www.dia.mil/college/pubs/5671.htm因此,情報(bào)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)時(shí)最重要的是必須使決策者確認(rèn)已經(jīng)得到了危機(jī)預(yù)警。警報(bào)過多會(huì)削弱情報(bào)人員的可信度,使得后來的警報(bào)難以受到應(yīng)有的重視。但是如果情報(bào)人員過于限制自己的警報(bào)數(shù)量,也許會(huì)錯(cuò)過最佳的預(yù)警時(shí)間,從而使決策者在面對突然襲擊時(shí)束手無策。在許多情況下,危機(jī)預(yù)警發(fā)布的不及時(shí)源于分析評(píng)估的低效率。面對眾多的信息,無法確認(rèn)哪些是真實(shí)信息,哪些是虛假信息,哪些是關(guān)鍵信息,哪些是一般信息。因此,在對潛在的危機(jī)做出判斷的時(shí)候,往往表現(xiàn)得猶豫不決、瞻前顧后,要等到危機(jī)誘因非常明顯的時(shí)候,才對潛在危機(jī)予以確認(rèn),發(fā)出危機(jī)預(yù)警。而此時(shí),往往已經(jīng)到了燃眉之急的時(shí)候,不利于危機(jī)管理的開展。

此外,情報(bào)預(yù)警必須簡單、明確。模糊的預(yù)警往往容易引發(fā)混亂,或者對預(yù)警麻木不仁,或者反應(yīng)過急。因此,發(fā)布的預(yù)警情報(bào)信息必須言簡意賅、直截了當(dāng)、十分明確。危機(jī)情報(bào)預(yù)警要傳達(dá)以下內(nèi)容,即情報(bào)來源、日期和時(shí)間;危機(jī)發(fā)生區(qū)域;危機(jī)的性質(zhì);危機(jī)可能造成的危害;危機(jī)可能持續(xù)的時(shí)間;危機(jī)沖擊的程度;決策者需要采取的應(yīng)對措施等。

提高危機(jī)情報(bào)預(yù)警有效性的途徑

危機(jī)的突發(fā)性和不確定性導(dǎo)致情報(bào)人員在進(jìn)行危機(jī)情報(bào)預(yù)警時(shí)常常處于這樣的兩難境地:一方面,害怕不能對突發(fā)的危機(jī)進(jìn)行提前的預(yù)報(bào),另一方面又害怕被人批評(píng)為“狼來了!”。情報(bào)工作并不總是成功的,有時(shí)候預(yù)測的失敗是不可避免的。②[美]詹姆斯·多爾蒂,小羅伯特·普法爾茨格拉夫.爭論中的國際關(guān)系理論(第五版).閻學(xué)通,陳寒溪譯.世界知識(shí)出版社,2003:630-631那種想要做出“算命”式的預(yù)測是不可能的,這種“算命式”的預(yù)測也是可笑的。③列寧全集(第10卷).人民出版社,1958:224//陳力恒主編.軍事預(yù)測學(xué).軍事科學(xué)出版社,1993: 51其實(shí),成功的預(yù)警與錯(cuò)誤的預(yù)警是很難區(qū)分的,如果我方得到了預(yù)警并做出反應(yīng),對方可能會(huì)取消行動(dòng),那么真實(shí)的預(yù)警就變成了虛假的預(yù)警。此外,由于隨機(jī)因素的影響,情報(bào)預(yù)警工作常常處于上述兩難的情況。盡管如此,情報(bào)人員也并不是無所作為。每一次失敗后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),都能幫助我們改正工作失誤,提高情報(bào)預(yù)警工作水平。因此,避免情報(bào)預(yù)警失誤是一個(gè)需要進(jìn)行長期理論和實(shí)踐的過程,不可能一蹴而就。

1.全面、客觀、持續(xù)地進(jìn)行監(jiān)控

首先,對可能發(fā)生的危機(jī)要進(jìn)行全面的要素分析。根據(jù)引發(fā)危機(jī)的誘因類型進(jìn)行要素分析,如涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)文化等領(lǐng)域,然后根據(jù)對危機(jī)的作用方式進(jìn)行要素分析。危機(jī)產(chǎn)生和發(fā)展變化會(huì)涉及到起因、條件以及借口等各種因素,按照這些因素在國家安全危機(jī)中所起的作用不同可以尋找導(dǎo)致危機(jī)的基本要素。通過跟蹤這些危機(jī)要素,確保情報(bào)機(jī)構(gòu)搜集到與這些要素相關(guān)的情報(bào)。

其次,客觀地進(jìn)行情報(bào)搜集?？陀^地進(jìn)行情報(bào)搜集就是不放過任何蛛絲馬跡,不要帶著自己強(qiáng)烈的“思維定勢”進(jìn)行情報(bào)搜集工作。危機(jī)情報(bào)預(yù)警工作必須從客觀的情報(bào)搜集開始。情報(bào)人員在情報(bào)搜集時(shí)由于事先在頭腦中設(shè)定一個(gè)情報(bào)搜集的范圍,即那些被認(rèn)為可能引起危機(jī)升級(jí)的情報(bào)信息。這種認(rèn)識(shí)上的偏差或認(rèn)識(shí)上的不全面,可能使情報(bào)人員對某個(gè)迅速變化的情況視而不見,從而導(dǎo)致情報(bào)預(yù)警失敗。

第三,對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行持續(xù)不斷的監(jiān)控。情報(bào)工作的一個(gè)最大特點(diǎn)就是長期性,對情報(bào)的搜集與分析是一個(gè)長期的過程。只有持續(xù)的監(jiān)控,才能保證不漏掉那些后來導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的最不明顯的變化,并從這些變化中抓住危機(jī)爆發(fā)或升級(jí)的前兆,即確定危機(jī)爆發(fā)的臨界點(diǎn)。

2.定性、定量、定時(shí)地進(jìn)行分析

在危機(jī)情報(bào)預(yù)警分析評(píng)估工作中,根據(jù)分析對象的特點(diǎn)和分析要求的不同,有針對性地選擇直接的或最為相關(guān)的方法進(jìn)行情報(bào)預(yù)警分析,是提高情報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確性的前提和重要途徑。具體來說,危機(jī)情報(bào)預(yù)警分析評(píng)估主要采用定性分析、定量分析以及定時(shí)分析三大方法。

定性分析主要是以現(xiàn)實(shí)和歷史的事實(shí)以及各種有關(guān)現(xiàn)象之間的普遍聯(lián)系,特別是因果關(guān)系為依據(jù)(對具體數(shù)據(jù)并不十分重視),以人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和邏輯思維能力為武器,通過抽象的分析、推理、判斷,從而對事物的發(fā)展、走向和前景做出預(yù)測。但是,使用這類分析方法進(jìn)行預(yù)測,主要決定于情報(bào)分析人員的水平,而不決定于進(jìn)行定性分析的形式如何。這類定性分析方法,往往有以下致命的弱點(diǎn):一是受人的主觀意志和認(rèn)識(shí)局限性的影響較大;二是缺乏精確的量度計(jì)算;三是不能全面反映事物發(fā)展的全過程。所有這些,都或多或少的降低了分析結(jié)果的準(zhǔn)確度。①陳力恒主編.軍事預(yù)測學(xué).軍事科學(xué)出版社,1993:117-118

定量分析主要是根據(jù)事物不斷發(fā)展的特性,將分析對象的過去和現(xiàn)在的各個(gè)側(cè)面,盡量量化成各種具體數(shù)字?？傊?就是把事物的抽象屬性,都變?yōu)榭蛇M(jìn)行數(shù)學(xué)計(jì)算的數(shù)字。②同上書:119然而,這類分析方法無論如何發(fā)展,都不可避免的存在定量分析所固有的缺陷,即只能反映事物外部的、數(shù)量上的變化,而要準(zhǔn)確的反映事物內(nèi)部的質(zhì)變,以及事物之間的復(fù)雜關(guān)系,則無能為力,因而只適用于預(yù)測事物發(fā)展的漸變,而不適用于預(yù)測事物發(fā)展的突變。

定時(shí)分析就是依靠分析時(shí)間因素對危機(jī)發(fā)生發(fā)展的影響,預(yù)測危機(jī)發(fā)展到特定階段所需要的時(shí)間。也就是說,預(yù)測的對象主要不是事物本身,而是事物發(fā)展進(jìn)程的時(shí)間。但最終目的都是一樣的,只不過是使用間接的分析預(yù)測手段而已。由于定時(shí)分析具有自己的特色,在現(xiàn)代分析方法中占有一定的地位,對于分析那些表現(xiàn)形態(tài)不明顯或缺乏現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)資料的事物的發(fā)展趨勢,這類方法尤為適合,可以解決單靠定性分析和定量分析所無法解決的問題。③同上書:121

綜上所述,危機(jī)作為一種受到多方面因素影響的極其復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng),對這種復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行分析評(píng)估,必然要適應(yīng)系統(tǒng)性和綜合性的要求。鑒此,在分析過程中,情報(bào)分析人員也要注重對分析方法的系統(tǒng)掌握和綜合運(yùn)用。在對某一特定對象進(jìn)行實(shí)際分析預(yù)測時(shí),既要遵循直接相關(guān)性原則,又必須在主要運(yùn)用某一種分析方法的同時(shí),輔以其他的方法并加以檢驗(yàn),這樣的分析結(jié)論就會(huì)更加準(zhǔn)確。在新的條件下,必須更多的嘗試采用新的方法對情報(bào)預(yù)警分析進(jìn)行研究,把它們作為真正的科學(xué)基礎(chǔ),提高情報(bào)預(yù)警分析的準(zhǔn)確性。

3.準(zhǔn)確、迅速、安全地發(fā)布預(yù)警

在這里我們可以借用美國學(xué)者申農(nóng)和韋弗在《通訊的數(shù)學(xué)原理》一書中提出的“溝通的數(shù)學(xué)模式”,①胡百精.危機(jī)傳播管理.中國傳媒大學(xué)出版社,2005:109對情報(bào)機(jī)構(gòu)提高危機(jī)情報(bào)預(yù)警有效性進(jìn)行分析。情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)警情報(bào)其實(shí)是與決策層進(jìn)行信息溝通的過程,申農(nóng)和韋弗的這一模式盡管屬于信息傳播學(xué)方面的問題,但是我們可以用以借鑒,他山之石,可以攻玉。根據(jù)申農(nóng)和韋弗的模式,要確保情報(bào)機(jī)構(gòu)預(yù)警的有效性,需要具備以下條件。

第一,情報(bào)必須準(zhǔn)確無誤,具有權(quán)威性,這就要求情報(bào)機(jī)構(gòu)在預(yù)警情報(bào)發(fā)出前,必須對情報(bào)再加以確認(rèn)和研判,必須明確情報(bào)所反映對象的表象和本質(zhì)。只有情報(bào)具有準(zhǔn)確性和權(quán)威性才能獲得較高的可信度,情報(bào)預(yù)警的有效性才能得到保障。

第二,危機(jī)預(yù)警情報(bào)的發(fā)出要通過情報(bào)傳遞來實(shí)現(xiàn)。情報(bào)傳遞的基本要求是安全、可靠、及時(shí)和準(zhǔn)確。情報(bào)機(jī)構(gòu)在發(fā)布預(yù)警情報(bào)時(shí)首先要強(qiáng)調(diào)安全保密問題,因?yàn)椴徽撛谖C(jī)發(fā)生前還是發(fā)生后,敵我雙發(fā)都有進(jìn)行搜集對方情報(bào)的活動(dòng)。發(fā)布的預(yù)警情報(bào)如果被對方截獲,可能會(huì)被對方反制,造成不良的影響和后果,甚至導(dǎo)致危機(jī)管理的失敗。其次要可靠地把預(yù)警情報(bào)傳遞到?jīng)Q策者手中,做到靈活應(yīng)變,確保傳遞渠道的暢通。及時(shí)性就是要求預(yù)警情報(bào)要及時(shí)傳遞,不能延誤。

此外,情報(bào)人員與決策者之間的相互信任也對情報(bào)預(yù)警有效性產(chǎn)生深刻影響。只要情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)出準(zhǔn)確無誤的預(yù)警,決策者能夠根據(jù)預(yù)警情報(bào)實(shí)施相應(yīng)的危機(jī)決策,這樣情報(bào)預(yù)警工作才能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值,危機(jī)管理才能最終取得滿意的效果。