黃梅波 胡建梅
八國集團(tuán)對非援助效果及對策
——基于遵約率角度的分析
黃梅波 胡建梅
對非援助是八國集團(tuán)峰會的主要議題之一,歷次峰會在該領(lǐng)域做出了較多承諾。本文探討了八國集團(tuán)對非援助承諾的執(zhí)行情況,對外援助對受援國的實(shí)際影響,以及對非援助效果對八國集團(tuán)合法性的影響。提出建立合適的援外監(jiān)管機(jī)制、改善對非援助總量與結(jié)構(gòu)、制定合理的良政水平要求、加強(qiáng)對外援助政策的協(xié)調(diào)等四條政策建議,以提高八國集團(tuán)對非援助效果。
八國集團(tuán) 非洲 援助效果 遵約率
發(fā)展援助是八國集團(tuán)峰會的重要議題之一,對外援助尤其是官方發(fā)展援助(Official Development Assistance,ODA)對于促進(jìn)非洲國家發(fā)展、解決全球經(jīng)濟(jì)失衡以及應(yīng)對其他全球性問題具有重要意義。因此,分析八國集團(tuán)對外援助效果,深入探討其成敗得失,商議問題解決之道,不僅可以提高八國集團(tuán)對外援助效果,而且也是提高八國集團(tuán)合法性的重要途徑。八國集團(tuán)對非援助效果的提高,需要摒棄傳統(tǒng)的管理理念和治理模式,探索全新的對非援助模式。時至今日,八國集團(tuán)在多大程度上履行了其對非援助承諾,是否遵約對捐助國與受援國有何影響,以及如何提高八國集團(tuán)對非援助效果是本文關(guān)注的重點(diǎn)問題。
1.八國集團(tuán)對非援助歷史回顧
二戰(zhàn)后,國際援助與國際貿(mào)易、國際投資一起構(gòu)成了國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的三大支柱,形成制度化、經(jīng)常性、大規(guī)模的國際體系。①林曉光.國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系:以國際援助為視點(diǎn).世界經(jīng)濟(jì)研究,2002(5)對外援助是八國集團(tuán)自成立之初就開始關(guān)注的領(lǐng)域。
從峰會議題看,在1975年法國朗布依埃召開的第一次峰會上,參會的六個國家就注意到發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的作用,之后歷次峰會發(fā)展中國家問題常出現(xiàn)在峰會議題中。1977年七國集團(tuán)峰會開始討論南北關(guān)系問題, 1981年蒙特貝羅峰會首次提出對發(fā)展中國家的援助。冷戰(zhàn)期間七國集團(tuán)峰會主要關(guān)注東西關(guān)系問題,1988年多倫多峰會制定了對最貧窮發(fā)展中國家減免債務(wù)的“多倫多宣言”。1991年倫敦峰會確立了建立全球伙伴關(guān)系計(jì)劃, 1996年重點(diǎn)關(guān)注南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題。20世紀(jì)末,非洲各國面臨嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)、恐怖主義、與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字鴻溝、流行病肆虐等問題,嚴(yán)重阻礙了發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的全球化進(jìn)程,因此自1997年起八國集團(tuán)峰會成立了專門的對非工作組,并在2001年熱那亞峰會上確定了首腦的非洲事務(wù)私人代表制度,確定由較高級別官員專門負(fù)責(zé)八國集團(tuán)的對非事務(wù),顯示出八國集團(tuán)對非洲發(fā)展的重視程度。
從歷次峰會對非援助承諾看,早期對非援助承諾主要蘊(yùn)含在八國集團(tuán)對發(fā)展中國家的援助承諾內(nèi)。早在1978年八國集團(tuán)峰會時,與會各國就承諾要加強(qiáng)對發(fā)展中國家能源領(lǐng)域的援助。1981年七國集團(tuán)首腦決定維持并不斷提高對發(fā)展中國家的ODA水平,增強(qiáng)與發(fā)展中國家的聯(lián)系。1982年發(fā)展援助開始作為獨(dú)立議題出現(xiàn)在八國集團(tuán)峰會宣言中。1985年八國集團(tuán)峰會首次作出對非援助承諾,即繼續(xù)八國集團(tuán)對非洲國家的緊急糧食援助,加強(qiáng)與非洲國家在長期糧食政策領(lǐng)域的合作,消除非洲大陸普遍存在的貧困現(xiàn)象。之后歷屆峰會基本都有援助非洲的承諾,包括對非技術(shù)援助、糧食援助、司法及人權(quán)領(lǐng)域的援助和債務(wù)減免。2000年9月聯(lián)合國確立千年發(fā)展目標(biāo),對非發(fā)展援助正式成為八國集團(tuán)的中心議題。2001年熱那亞峰會,八國集團(tuán)承諾為23個發(fā)展中國家減免530億美元的債務(wù);2004年佐治亞海島峰會承諾為27個國家減免310億美元的債務(wù);2005年格倫伊戈?duì)査狗鍟兄Z2010年對非援助將在2004年基礎(chǔ)上增加250億美元,同時減免非洲和拉美37個國家共計(jì)550億美元的債務(wù),其中非洲18國占400億美元,為歷年之最;2007年八國集團(tuán)重申2005年對非援助承諾,并重申當(dāng)時正在進(jìn)行的總額達(dá)600億美元的多邊債務(wù)減免;2008年洞爺湖峰會再次重申格倫伊戈?duì)査狗鍟膶Ψ窃兄Z,并承諾向非洲有關(guān)國家提供100億美元以上的農(nóng)業(yè)援助;2009年拉奎拉峰會八國集團(tuán)承諾在此后五年內(nèi)為窮國提供總額達(dá)200億美元的農(nóng)業(yè)和糧食安全援助。
2.八國集團(tuán)對非援助承諾及其執(zhí)行
承諾是指八國集團(tuán)會議文檔中規(guī)定的、由各國領(lǐng)導(dǎo)人公開表示、一致同意、將要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)、許諾或保證,成員國將采取必要行動以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。①K okotsis.Background on Compliance Assessments.2004.http://www.g8.utoronto.ca/evaluations/ methodology/g7c2.htm承諾必須是獨(dú)立的、具體的、面向未來的。自1996年起,加拿大多倫多八國集團(tuán)研究中心開始研究歷屆峰會八國集團(tuán)承諾的履行情況,自2002年起,開始總結(jié)兩屆峰會期間的承諾執(zhí)行情況。
據(jù)八國集團(tuán)研究中心統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)八國集團(tuán)每年對非援助承諾數(shù)較少, 1997年數(shù)量最多為10個。進(jìn)入21世紀(jì)后,八國集團(tuán)對非承諾數(shù)顯著提高, 2002年可以說是八國集團(tuán)的非洲年,對非援助承諾數(shù)達(dá)到107個,2005年、2007年在40個左右。②根據(jù)G8 Research Group.All G7/8 Commitments,1975—2009.www.g8.utoronto.ca整理。
八國集團(tuán)研究中心對歷次峰會遵約情況的數(shù)量化分析表明,①對遵約進(jìn)行數(shù)量化衡量的奠基之作是George Von Furstenberg和Joseph Daniels的The Meaning and Reliability of Economic Summit Undertakings,1975—1989.Ella K okotsis和John K irton在他們的文章National Compliance with Environmental Regimes:The Case of the G7,1988—1995中使用了這一方法,將遵約情況分為三個等級,完全遵守或接近完全遵守得分為+1;完全失效或接近完全失效得分為-1;未能執(zhí)行或正在執(zhí)行過程中得分為0。對1996—2008年八國集團(tuán)峰會期末遵約率的具體情況可參見G8 Research Group.2009 L’Aquila G8 Summit Interim Compliance Report,11 July 2009 to 22 February 2010,2010-3-22:7整體來看,各國的承諾履行情況并不好。具體到八國集團(tuán)對非援助承諾的履行情況。八國集團(tuán)研究中心對2000年、2002年ODA遵約率的評分等級分別為C和B。②G8 Research Group.G8 Performance Assessments by Issue,1996—2004.http://www.g8.utoronto.ca/ evaluations/assessments.htm.根據(jù)“貝恩-普特南”評估法,將首腦峰會的表現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力、效率、團(tuán)結(jié)性、持久性、可接受性、一致性六個標(biāo)準(zhǔn)分為A、B、C、D、F五層,其中前四層中又分為三個小等,因此共有13個等級。若按百分制計(jì),這兩年的得分在64—66、74—76之間,雖及格但仍有較大上升空間。對八國集團(tuán)2008年洞爺湖峰會對非ODA遵約情況的分析發(fā)現(xiàn),洞爺湖峰會到拉奎拉峰會期間,八國集團(tuán)在該問題上的遵約情況不容樂觀,平均得分僅0.44,其中6個成員國履行了對非ODA承諾,2個成員國和EU未能履行其承諾。③6個完全遵約成員國包括加拿大、德國、日本、俄羅斯、英國、美國,而法國、意大利和EU未能遵約。2010年3月,八國集團(tuán)拉奎拉峰會中期執(zhí)行報(bào)告④G8 Research Group.2009 L’Aquila G8 Summit Interim Compliance Report.www.g8.utoronto.ca顯示,八國集團(tuán)仍未全部兌現(xiàn)格倫伊戈?duì)査狗鍟脑浅兄Z,該階段的總體執(zhí)行情況比前一階段更差,平均得分僅-0.11。
八國集團(tuán)遵約率受多種因素影響,如成員國實(shí)力、不同時期的國家利益焦點(diǎn)、國家偏好等。其中,國家偏好既受國內(nèi)政治力量和利益集團(tuán)的影響,也與民選領(lǐng)導(dǎo)人的意愿及個人作風(fēng)有關(guān)。
雖然援助非洲早已成為八國集團(tuán)的中心議題之一,對非援助的承諾數(shù)量也呈現(xiàn)逐年增加趨勢,但總體來看八國集團(tuán)對非援助承諾的遵守情況不容樂觀,這從援助供給方角度顯示出八國集團(tuán)對非援助效果欠佳。八國集團(tuán)對非援助的實(shí)際效果需從對非洲經(jīng)濟(jì)社會的影響以及對八國集團(tuán)的影響兩方面展開。
1.八國集團(tuán)對非援助的實(shí)際效果
對外援助雖常伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人道主義等多重目的,但促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)增長、提高受援國社會福利水平應(yīng)是對外援助的主要目的。
理論界對于對外援助對受援國經(jīng)濟(jì)社會的影響并沒有達(dá)成一致看法,一些學(xué)者認(rèn)為對外援助對受援國經(jīng)濟(jì)是無效的,甚至是有害的,而另一派觀點(diǎn)認(rèn)為對外援助對受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用,認(rèn)為對外援助能夠改善受援國政策環(huán)境、解決受援國儲蓄和外匯雙缺口問題、有利于受援國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從非洲情況看,外國援助在一定程度上提高了非洲國家的福利水平。1970年代初到1980年代中期,南部非洲人均G NI與世界的平均水平相差不多,但自1980年代中后期以來,兩者差距越來越大,2002年南部非洲人均G NI還不足世界平均值的一半。造成這一現(xiàn)象的原因與1990年代的“援助疲勞”不無關(guān)系,該時期主要援助國對外援助的絕對量和相對量都明顯下降。而進(jìn)入21世紀(jì)后,八國集團(tuán)對非援助開始擺脫上世紀(jì)90年代的“援助疲勞”,南部非洲人均G NI與世界人均G NI的差距開始縮小。與此同時,對外援助降低了非洲國家對外債的依賴性。上世紀(jì)90年代,撒哈拉以南非洲地區(qū)外債占G NI的比例處于較高水平的60%—80%之間,進(jìn)入21世紀(jì)后,這一比例呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,2006年下降到只有25%。八國集團(tuán)對非援助一方面為非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要資金,減少了其在國際市場的借貸;另一方面,八國集團(tuán)對非援助提高了該地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)增長能力,減少了其資金缺口及對外部資金的依賴性。但是我們也應(yīng)該看到,作為非洲主要外部資金來源之一的外援長期以來呈現(xiàn)不穩(wěn)定、不平衡、具有約束性的特點(diǎn)。①安春英.非洲經(jīng)濟(jì)增長與減貧發(fā)展的悖論——兼論非洲從貧困化增長到益貧式增長范式的轉(zhuǎn)變.西亞非洲,2010(3)
雖然八國集團(tuán)對非援助提高了非洲國家的福利水平,但對八國集團(tuán)發(fā)展援助的非議仍然存在,主要體現(xiàn)在八國集團(tuán)對非援助承諾的履行上,目前爭議最多的是八國集團(tuán)2005年格倫伊戈?duì)査狗鍟鞒龅脑浅兄Z的履行情況。該承諾旨在到2010年實(shí)現(xiàn)對非援助目標(biāo)而非馬上兌現(xiàn),當(dāng)時一些國際組織領(lǐng)導(dǎo)人就對八國集團(tuán)是否能真正履行其承諾表示過擔(dān)憂,①如時任聯(lián)合國秘書長安南、“呼吁反貧困行動全球聯(lián)盟”負(fù)責(zé)人庫米·奈杜等。見新浪新聞,八國集團(tuán)2010年對非洲援助將增加至500億美元.http://news.sina.com.cn/w/2005-07-10/02196394420s. shtml目前情況表明這些擔(dān)憂是合理的。非洲國家已在多個場合呼吁八國集團(tuán)切實(shí)履行對非援助承諾,如2008年7月非洲國家與八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人對話、2009年12月哥本哈根聯(lián)合國氣候大會等。國際社會也對八國集團(tuán)對非援助承諾的履行情況給予了高度關(guān)注,世界銀行行長佐利克、聯(lián)合國秘書長潘基文、國際貨幣基金組織等均在不同時間不同場合呼吁西方國家盡快兌現(xiàn)對非援助承諾。
2.對非援助效果對八國集團(tuán)的影響
對非援助效果對八國集團(tuán)的影響主要體現(xiàn)在八國集團(tuán)作為國際組織的合法性方面,對這一問題的理解可以從如下兩個角度展開,即八國集團(tuán)作為全球治理中心的地位和對外援助的國際公共物品性質(zhì)。
從八國集團(tuán)全球治理中心的地位角度看,對非援助效果對八國集團(tuán)的合法性有著重要影響。國際機(jī)制的合法性與其全球政治經(jīng)濟(jì)治理的成效緊密相關(guān),且在很大程度上取決于非主導(dǎo)國家或貧弱國家在國際機(jī)制的共同利益分配過程中所能獲得的份額。②門洪華.論國際機(jī)制的合法性.國際政治研究,2002(1)因此,維持八國集團(tuán)的合法性需要確保非洲受援國能夠切實(shí)從八國集團(tuán)對非援助中獲得好處,需要切實(shí)提高八國集團(tuán)對非援助效果。
從對外援助作為國際公共物品的角度看,對非援助作為八國集團(tuán)提供的一種國際公共物品,要求具備較好成效,以維持并提高八國集團(tuán)的合法性。這是因?yàn)?國際組織合法性要求中的利益需求主要體現(xiàn)為國際組織提供國際公共物品的績效或有效性。若國際組織不能有效提供國際公共物品,將對其合法性造成嚴(yán)重的負(fù)面影響,并將進(jìn)一步危及該組織的存在與發(fā)展。因此,八國集團(tuán)能否有效提供對外援助,遵守其對非援助承諾,是影響其作為國際制度合法性的重要因素。
八國集團(tuán)對非援助效果對非洲受援國和集團(tuán)本身及其各成員國都有較大影響,八國集團(tuán)對非援助效果的提高可從以下幾個方面展開。
1.建立合適的援外監(jiān)管機(jī)制
對八國集團(tuán)援助非洲的最大詬病是其承諾的執(zhí)行力度較差,這一點(diǎn)在本文第一部分也有所體現(xiàn)。其實(shí)早在1977年倫敦峰會時,各國領(lǐng)導(dǎo)人就意識到應(yīng)加大對已達(dá)成援助承諾的執(zhí)行力度。峰會制度化程度的加強(qiáng)和峰會進(jìn)程內(nèi)體制框架的不斷完善在一定程度上促進(jìn)了八國集團(tuán)承諾的履行。
2007年海利根達(dá)姆峰會的一項(xiàng)主要進(jìn)展即確保八國集團(tuán)實(shí)現(xiàn)對核心問題的承諾,加強(qiáng)八國集團(tuán)的制度化監(jiān)督機(jī)制,激勵八國集團(tuán)履行承諾,為此可借鑒OECD/DAC、世界銀行、聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),而且八國集團(tuán)成員數(shù)目少,比其他機(jī)構(gòu)更容易協(xié)調(diào)和統(tǒng)一立場。①張海冰.八國集團(tuán)框架下的對非援助.社會科學(xué),2009(7)監(jiān)管機(jī)制的建立將顯著提高八國集團(tuán)的援助效果,同時這一機(jī)制也應(yīng)具備較高的兼容性,能將新興援助國如中國等納入其中,從而更好地發(fā)揮對外援助全球公共物品的職能。監(jiān)管機(jī)制的建立需要做好資金和人力資源的準(zhǔn)備,以便能切實(shí)履行八國集團(tuán)對非援助承諾;為HIPC倡議和MDRI倡議提供資金,保證國際開發(fā)協(xié)會和非洲發(fā)展基金的安全;提高援助質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)巴黎宣言目標(biāo)等。
2.改善對非援助總量和結(jié)構(gòu)
援助效率與援助總量與結(jié)構(gòu)都有密切關(guān)系。從總量看,對外援助存在邊際報(bào)酬遞減規(guī)律,援助量與援助效果呈現(xiàn)倒U曲線關(guān)系,適度援助可提高援助效果,援助過多則會影響援助效果的發(fā)揮。為提高援助效率,援助分配須與受援國某種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如G DP成比例。最佳援助量應(yīng)占受援國G DP的20%—30%,而非洲國家普遍存在援助額過多現(xiàn)象,已超出最優(yōu)援助量19%的臨界值甚至更多。①Jensen P S,Paldam M.Can the Two New Aid-growth Models be Replicated?Public Choice,2006,127: 147-175此時就出現(xiàn)一個理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的兩難問題:一方面,理論研究表明非洲國家接受的援助額超過了理論值;另一方面,非洲國家又對G8未能完全履行其對非援助承諾多有抱怨。對此我們的理解是,理論研究是從總量角度展開的,未分析援助資金在各領(lǐng)域的分配情況,相比于其他投資領(lǐng)域,對基礎(chǔ)設(shè)施的投資能帶來更大社會收益。當(dāng)然,理論研究為現(xiàn)實(shí)問題提出警示,即對外援助應(yīng)考慮受援國的接受和吸納能力,避免援助資金的浪費(fèi),同時也要避免由于受援國接受援助過多而無法最終償還的問題。②根據(jù)OECD的定義,ODA是指官方機(jī)構(gòu)為促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利改善,向發(fā)展中國家提供的贈與或贈與成分(GE,Grant Element)不少于25%的貸款。我們這里也認(rèn)為對外援助中的一部分是需要受援國償還的。
改進(jìn)援助結(jié)構(gòu)可明顯提高援助有效性。從援助資金的接受主體看,援助結(jié)構(gòu)是指針對國家的援助和針對項(xiàng)目的援助兩種;從援助資金的使用領(lǐng)域看,包括經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、社會、國防安全等各領(lǐng)域。每個受援國政府對不同類型援助資金的期望不同,花費(fèi)在不同援助方式上的精力也有所差異,從而導(dǎo)致援助效果的不同。因此,八國集團(tuán)對非援助應(yīng)充分了解各受援國實(shí)際情況,制定合理的國家-項(xiàng)目結(jié)構(gòu)與援助資金分配領(lǐng)域結(jié)構(gòu)。同時,不同援助形式效果本身存在較大差異,各受援國接受的援助資金在構(gòu)成比例上也不是一成不變的,因此,有必要分析不同援助方式對處于不同狀態(tài)的國家的實(shí)際影響,在此基礎(chǔ)上確定合適的援助方式,提高援助效率。
3.制定合理的良政水平要求
西方國家從自身利益出發(fā),往往將非洲國家實(shí)行民主化和經(jīng)濟(jì)改革作為提供援助的前提條件,這與上世紀(jì)90年代以來流行于非洲的“良政”概念密切相關(guān)。2005年聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)表的“為非洲良政而努力”的非洲治理報(bào)告從民主轉(zhuǎn)型、政治包容、群眾呼聲、責(zé)任心和經(jīng)濟(jì)管理等方面界定了良政。良政已成為目前全球發(fā)展領(lǐng)域的主要議題之一,八國集團(tuán)在推動良政發(fā)展過程中起著主導(dǎo)作用。2000年7月,七國集團(tuán)財(cái)長會議將“基于表現(xiàn)的分配制度”引入多邊開發(fā)銀行業(yè)務(wù),以提高受援資金使用的有效性。2007年5月八國集團(tuán)財(cái)長會議通過了“非洲優(yōu)良金融治理”行動計(jì)劃,以支持非洲國家為提高公共金融管理能力和效率作出的努力。2007年海利根達(dá)姆進(jìn)程強(qiáng)調(diào)良政的必要性,認(rèn)為對非洲來說,要想在全球化進(jìn)程中取得更大進(jìn)展,必須實(shí)行良政,呼吁國際社會在對非援助上達(dá)成良治共識。①[加]約翰·柯頓.強(qiáng)化全球治理:八國集團(tuán)、中國與海利根達(dá)姆進(jìn)程.國際觀察,2008(4)
顯然,良好施政能顯著提高發(fā)展援助的總體效能。但是,良政要求帶來受援國家選擇上的兩難困境:對受援國較高的良政要求將使援助資金集中在幾個已取得較好援助效果的國家,但這些國家往往并不是最需要援助資金的;若從資金需求角度出發(fā),援助資金將被用于管理較差、效率較低而且可能不會產(chǎn)生任何援助效果的國家,這又破壞了力圖使援助發(fā)揮最大作用的援助國的積極性。對外援助中良政水平要求具有的倒U曲線效應(yīng)促使八國集團(tuán)重點(diǎn)研究如何對不成功的政權(quán)或治理水平較差的國家提供援助,這是提高八國集團(tuán)援助有效性的重要議題。從目前對外援助的發(fā)展形勢看,基于受援國績效指標(biāo)的選擇性援助正在增加。
4.加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)對外援助政策協(xié)調(diào)力度
各國的對外援助政策與他國對外援助政有著緊密聯(lián)系,各成員國各自為政的對外援助政策是造成八國集團(tuán)對非援助效果不佳的原因之一。美國對外援助具有典型政治援助特點(diǎn),而西歐國家則以經(jīng)濟(jì)開發(fā)型援助為主,而北歐則是人道主義援助的典型代表,日本ODA集投資、貿(mào)易和開發(fā)三位于一體,但帶有政治安全因素。對外援助宗旨的差異造成各成員國在援助資金的地理分配、部門分配上缺乏協(xié)調(diào),影響了援助效果的發(fā)揮。
雖然千年發(fā)展目標(biāo)差距問題工作組2008年的報(bào)告指出,加強(qiáng)援助協(xié)調(diào)的最佳做法還未產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,②千年發(fā)展目標(biāo)差距問題工作組2008年報(bào)告.http://www.un.org/chinese/millenniumgoals/gap08/1-8.html當(dāng)就目前情況而言,八國集團(tuán)在對非援助的多個領(lǐng)域展開協(xié)調(diào)工作,可提高對非援助的遵約率,增強(qiáng)對非援助有效性。同時,為體現(xiàn)發(fā)展援助的發(fā)展特性,應(yīng)減少雙邊援助而增加多邊援助,以更加集中、一致的方式使用援助資金。鑒于八國集團(tuán)在各種多邊援助組織中的重要地位,協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部對外援助政策,必將影響多邊援助組織援外政策的制定與實(shí)施,從而使發(fā)展援助真正發(fā)揮應(yīng)有作用。其實(shí)早在20世紀(jì)50年代末,發(fā)達(dá)國家就已開始對外援助政策的協(xié)調(diào)工作。1959年末,美、英、法、聯(lián)邦德國四國首腦舉行會議,一致同意成立專門的開發(fā)援助機(jī)構(gòu),以避免重復(fù)援助,提高援助效率。1961年1月西方國家成立的專門協(xié)調(diào)ODA的機(jī)構(gòu)發(fā)展援助集團(tuán)及其繼任者發(fā)展援助委員會在協(xié)調(diào)對外援助政策領(lǐng)域做出較多貢獻(xiàn)。
為提高八國集團(tuán)對非援助的有效性,還需加強(qiáng)與其他國際組織以及新興援助國家的合作。八國集團(tuán)歷來在世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等援外政策的制定和執(zhí)行中發(fā)揮著重要作用,2000年八國集團(tuán)峰會承諾為提高ODA的有效性,將對最不發(fā)達(dá)國家的援助放在OECD框架下進(jìn)行,并建立了一個公平的負(fù)擔(dān)分擔(dān)機(jī)制,加強(qiáng)與OECD其他成員國的合作。八國集團(tuán)研究中心的相關(guān)研究表明,發(fā)展中五國的加入改善了八國集團(tuán)遵約率,新興援助國如中國、巴西等在對非援助領(lǐng)域與八國集團(tuán)展開激烈競爭,八國集團(tuán)對非援助效果的提高不能忽視新興力量的出現(xiàn)。
國際社會對待對外援助的態(tài)度已從孤立做法向提高援助效率方向轉(zhuǎn)變。2002年聯(lián)合國發(fā)展籌資蒙特雷會議最早提出援助有效性問題,2004年和2007年又分別在馬拉喀什和河內(nèi)召開了有關(guān)援助效率的國際圓桌會議,2003年、2005年和2008年分別在羅馬、巴黎和阿克拉舉行了有關(guān)援助效率的高級論壇。這些國際會議本身及其宣言都對國際發(fā)展援助產(chǎn)生了重大影響,為改善援助供給、提高援助管理方法確立了框架。援助數(shù)量的增加和援助質(zhì)量的提高也是實(shí)現(xiàn)國際社會千年發(fā)展目標(biāo)的要求。因此,八國集團(tuán)提高對非援助效果不僅順應(yīng)了國際社會的要求,而且也是提高其組織有效性的重要途徑。
(責(zé)任編輯:張曉薇)
F114·44
A
1007-1369(2010)4-0163-10
2010.6.15
黃梅波,廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系教授,博士生導(dǎo)師;胡建梅,廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系世界經(jīng)濟(jì)博士研究生,361005。