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    不應(yīng)淡忘的公共決策參與模式:群眾路線

    2010-12-26 14:49:53王紹光
    民主與科學(xué) 2010年1期
    關(guān)鍵詞:群眾觀點(diǎn)決策者決策

    ■王紹光

    不應(yīng)淡忘的公共決策參與模式:群眾路線

    ■王紹光

    當(dāng)今對(duì)公眾參與的討論似乎假定,政策制定過程中存在一扇門,決策者在里面,公眾在外面。建立公眾參與機(jī)制無(wú)非是把原來緊鎖的門改裝成虛掩的單向彈簧門,公眾參與就好比公眾推開了那扇門,得以登堂入室參與屋內(nèi)的游戲。不過矜持的決策者卻不會(huì)走出戶外。毛澤東等中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“參與”的理解截然不同,他們主張決策者必須走出戶外,主動(dòng)深入到民眾中去,這就是著名的“群眾路線”。

    在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史文獻(xiàn)中,“群眾路線”這個(gè)概念最早出現(xiàn)在1928年。該年11月,李立三在與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出,“在總的爭(zhēng)取群眾路線之(下),需要竭最大的努力到下層群眾中去”。此時(shí)這個(gè)概念還很不清晰。次年,周恩來與毛澤東分別在各自起草的文件中也使用了“群眾路線”的概念。其后,在一系列文章和講話中,毛澤東反復(fù)闡發(fā)了深入群眾、尊重群眾、依靠群眾、動(dòng)員群眾、關(guān)心群眾痛癢、真心實(shí)意為群眾謀利益的重要意義,使群眾路線的內(nèi)涵逐步豐富起來。1943年6月,在為中共中央起草《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定時(shí),毛澤東第一次較為系統(tǒng)地概括了群眾路線的思想:“在我黨的一切實(shí)際工作中,凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo),必須是從群眾中來,到群眾中去。這就是說,將群眾的意見(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究,化為集中的系統(tǒng)的意見),又到群眾中去作宣傳解釋,化為群眾的意見,使群眾堅(jiān)持下去,見之于行動(dòng),并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?,再到群眾中?jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán),一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論……從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去,以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見,是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?!?/p>

    劉少奇等其他中國(guó)革命第一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)群眾路線的形成與發(fā)展也作出了卓越的貢獻(xiàn)。1945年,在中共七大上作關(guān)于修改黨章的報(bào)告時(shí),劉少奇對(duì)群眾路線作了詳細(xì)的說明,將它歸結(jié)為兩個(gè)方面,即群眾觀點(diǎn)和群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法。在肯定“從群眾中來,到群眾中去”這一領(lǐng)導(dǎo)方法的同時(shí),他特別強(qiáng)調(diào)群眾觀點(diǎn)的重要性,“一切為了人民群眾的觀點(diǎn),一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn),相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn),向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn),這一切就是我們的群眾觀點(diǎn),就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對(duì)人民群眾的觀點(diǎn)。”他認(rèn)為只有具備了這樣的群眾觀點(diǎn),“才能有明確的工作中的群眾路線,才能實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)?!钡?956年中共召開八大時(shí),鄧小平關(guān)于修改黨章的報(bào)告對(duì)以上兩方面再次加以強(qiáng)調(diào),明確把群眾觀點(diǎn)作為群眾路線的一個(gè)重要內(nèi)容。此后,中共對(duì)群眾路線的表述基本定型,這就是:一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去。

    毛澤東把群眾路線稱之為中國(guó)共產(chǎn)黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”之一,《中共中央關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》則把群眾路線看作毛澤東思想“三大基本方面”之一。國(guó)外也有學(xué)者對(duì)群眾路線贊譽(yù)有加,把它看作中國(guó)對(duì)馬克思主義革命理論最具原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

    群眾路線實(shí)際上就是一種決策模式。美國(guó)學(xué)者哈丁認(rèn)為群眾路線與西方社會(huì)科學(xué)中的決策過程模式不謀而合,包括信息采集、議程設(shè)定、政策策劃、政策確定、政策實(shí)施、政策評(píng)估等幾個(gè)階段,只是用語(yǔ)不同。但這樣用西方模式來硬套群眾路線有幾個(gè)盲點(diǎn),難以把握群眾路線的精髓。第一,在群眾路線的決策模式里,清晰的決策階段并不存在;整個(gè)決策過程被看作一個(gè)周而復(fù)始、無(wú)限循環(huán)的過程,由領(lǐng)導(dǎo)與群眾的不斷互動(dòng)組成。第二,群眾路線模式的首要條件是決策者具有群眾觀點(diǎn),而這個(gè)條件必須在任何具體決策前形成,并在與群眾的互動(dòng)中不斷深化。第三,與其它任何模式相比,群眾路線模式對(duì)群眾在決策過程中的作用更加重視,要求形成密切的干群關(guān)系。第四,在群眾路線模式里,決策者的角色并不是拍板者,因?yàn)椋麄冏鞒龅臎Q定還得拿到群眾中去作宣傳解釋,化為群眾的意見,并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確,以期未來的決策更加正確??傊罕娛侨罕娐肪€決策模式的主角。

    與目前流行的各種公共參與模式相比,群眾路線可以說是一種逆向參與模式,它所強(qiáng)調(diào)的是,決策者必須主動(dòng)深入到人民大眾中去,而不是坐等群眾前來參與。這個(gè)模式有四個(gè)支撐點(diǎn)。

    首先,所謂“從群眾中來”就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部與“群眾打成一片,不是高踞于群眾之上,而是深入于群眾之中”,一刻也不脫離群眾。毛澤東本人十分注重密切聯(lián)系群眾。即使在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,他也經(jīng)常利用戰(zhàn)爭(zhēng)間隙深入群眾,了解老百姓的生活疾苦和需要。

    其次,深入群眾是為了培植群眾觀點(diǎn)。為此,毛澤東要求領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常下基層,并在下基層時(shí)實(shí)行“三同”,即與人民群眾同吃、同住、同勞動(dòng),以拉近與群眾的距離。除了在日常工作中必須密切聯(lián)系群眾外,五十至七十年代還形成制度,定期將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的干部下放到農(nóng)村當(dāng)社員,下放到車間當(dāng)工人,下放到連隊(duì)當(dāng)兵,直接參加體力勞動(dòng),與人民群眾同甘苦,共患難。只有保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,干部才能轉(zhuǎn)換角色,把世界觀和立場(chǎng)真正轉(zhuǎn)到工人農(nóng)民這方面來,熱愛人民群眾,想人民所想、急人民所急,牢固樹立起一切從人民的利益出發(fā)的群眾觀點(diǎn)。

    第三,深入群眾要傾聽群眾的呼聲,了解民意。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)到基層進(jìn)行調(diào)查研究的重要性,他本人也樹立了調(diào)查研究的典范。他認(rèn)為,實(shí)際政策的決定,一定要根據(jù)具體情況。坐在房子里想象的東西,一定是脫離實(shí)際的東西?!八栽敿?xì)的科學(xué)的實(shí)際調(diào)查,乃非常之必需?!睘榇?,他提出了“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”的名言。在毛澤東看來,調(diào)查研究可以有兩種方法:走馬觀花和下馬觀花。他提倡下馬觀花,即深入基層、長(zhǎng)期蹲點(diǎn),做從歷史到現(xiàn)狀的系統(tǒng)調(diào)查研究。只有這樣,才能發(fā)現(xiàn)問題、才能找到解決的辦法。

    不光調(diào)查研究的對(duì)象主要是人民群眾,調(diào)查研究的重點(diǎn)也應(yīng)該是人民群眾的福祉。毛澤東在這方面說得很透徹,“一切群眾的實(shí)際生活問題,都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題……我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題,從土地、勞動(dòng)問題,到柴米油鹽問題……一切這些群眾生活上的問題,都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上……要得到群眾的擁護(hù)嗎?要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎?那末,就得和群眾在一起,就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性,就得關(guān)心群眾的痛癢,就得真心實(shí)意地為群眾謀利益,解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題,鹽的問題,米的問題,房子的問題,衣的問題,生小孩子的問題,解決群眾的一切問題。”

    如何能在調(diào)查研究中聽到群眾的真話呢?毛澤東指出,“主要的一點(diǎn)是要和群眾做朋友,而不是去做偵探,使人家討厭。群眾不講真話,是因?yàn)樗麄儾恢滥愕膩硪饩烤故欠裼谒麄冇欣?。要在談話過程中和做朋友的過程中,給他們一些時(shí)間摸索你的心,逐漸地讓他們能夠了解你的真意,把你當(dāng)做好朋友看,然后才能調(diào)查出真情況來?!?/p>

    第四,調(diào)查研究也是向人民群眾吸取民智的過程。毛澤東式的調(diào)查研究與西方實(shí)證主義的調(diào)查研究不同,因?yàn)槿嗣袢罕姴粌H僅是被觀察對(duì)象,也是調(diào)查的積極參與者。這個(gè)研究方法上的差異源于對(duì)人民歷史作用的判斷。在毛澤東看來,“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”?;谶@個(gè)判斷,他告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,“群眾是真正的英雄,而我們自己則往往是幼稚可笑的,不了解這一點(diǎn),就不能得到起碼的知識(shí)”。

    毛澤東特別注重下層民眾的聰明才智。他說:“‘三個(gè)臭皮匠,合成一個(gè)諸葛亮’,這就是說,群眾有偉大的創(chuàng)造力。中國(guó)人民中間,實(shí)在有成千成萬(wàn)的‘諸葛亮’,每個(gè)鄉(xiāng)村,每個(gè)市鎮(zhèn),都有那里的‘諸葛亮’。我們應(yīng)該走到群眾中間去,向群眾學(xué)習(xí),把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來,成為更好的有條理的道理和辦法,然后再告訴群眾(宣傳),并號(hào)召群眾實(shí)行起來,解決群眾的問題,使群眾得到解放和幸福?!?/p>

    向人民群眾學(xué)習(xí),不僅要有正確的觀點(diǎn),還必須展現(xiàn)出正確的態(tài)度。毛澤東根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)提醒廣大干部,要調(diào)查研究,“沒有滿腔熱忱,沒有眼睛向下的決心,沒有求知的渴望,沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神,是一定不能做,也一定做不好的”。進(jìn)行調(diào)查研究時(shí),一定要以普遍勞動(dòng)者的身份出現(xiàn),尊重群眾,平等待人,要采取同志式的、討論式的商量態(tài)度,決不可當(dāng)欽差大臣,決不可擺架子,不可耍老爺式的態(tài)度。

    總而言之,群眾路線的決策模式調(diào)轉(zhuǎn)了參與的方向,要求決策者主動(dòng)、持續(xù)地深入群眾。公眾參與模式強(qiáng)調(diào)參與是民眾的權(quán)利,而群眾路線模式則強(qiáng)調(diào)與民眾打成一片是干部的責(zé)任。雖然這兩個(gè)模式的著眼點(diǎn)不同,一個(gè)敦促?zèng)Q策者走出去,另一個(gè)要把民眾請(qǐng)進(jìn)來,但在聽取民意、吸取民智方面,它們可能有異曲同工之妙。它們不是對(duì)立的,本可以珠聯(lián)璧合、相得益彰;不幸的是,當(dāng)公眾參與模式開始吸引人們的眼球時(shí),一份豐厚的遺產(chǎn)卻被淡忘了。

    (作者單位:香港中文大學(xué))

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