努力建設(shè)有中國(guó)特色的高水平政府咨詢機(jī)構(gòu)

■溫家寶

編者按：溫家寶同志在紀(jì)念國(guó)務(wù)院參事室成立60周年座談會(huì)上的講話，對(duì)于民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督工作也具有重要的啟示意義。本刊特予轉(zhuǎn)載。

努力建設(shè)有中國(guó)特色的高水平政府咨詢機(jī)構(gòu)

■溫家寶

政府參事制度的建立，是毛澤東、周恩來(lái)等老一輩革命家高瞻遠(yuǎn)矚作出的政治決策，是將黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運(yùn)用于政權(quán)建設(shè)的偉大創(chuàng)舉。60年來(lái)，廣大政府參事以對(duì)國(guó)家和人民崇高的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，深入調(diào)查研究，謀善舉、獻(xiàn)良策，為共和國(guó)的建設(shè)和發(fā)展作出了寶貴貢獻(xiàn)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，參事們嘔心瀝血、卓有成效的工作，黨和政府是滿意的，人民是不會(huì)忘記的。

當(dāng)今世界，越來(lái)越多的國(guó)家重視咨詢機(jī)構(gòu)在政府決策中的作用。目前，在我國(guó)為政府決策提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)有很多，政府參事室確有自己的鮮明特點(diǎn)。政府參事室不僅具有調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的決策咨詢職責(zé)，而且具有對(duì)政府工作提出批評(píng)意見(jiàn)的民主監(jiān)督職能。我們希望把政府參事室建設(shè)成為有中國(guó)特色的高水平政府咨詢機(jī)構(gòu)。我想圍繞這個(gè)問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，要進(jìn)一步解放思想，深入研究推動(dòng)中國(guó)科學(xué)發(fā)展的若干重大問(wèn)題。改革開(kāi)放30年來(lái)，生產(chǎn)力的大發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的增加，人民生活的改善，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)的深刻變革和全面進(jìn)步。我們之所以能取得這樣巨大的歷史性成就，得益于思想解放和理論創(chuàng)新，得益于體制改革和制度創(chuàng)新。如果沒(méi)有30多年前的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，就不可能有農(nóng)村的大包干和爾后的一系列經(jīng)濟(jì)體制改革，那么我們還可能走不出短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，甚至仍要經(jīng)受溫飽問(wèn)題的煎熬。我們必須清醒地看到，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須下大力氣解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。如果不深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和其他方面的體制改革，如果不進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，那么解決這些深層次矛盾和問(wèn)題，就會(huì)寸步難行。毫無(wú)疑問(wèn)，必須進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)改革開(kāi)放，停滯和倒退沒(méi)有出路。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，冷靜思考我國(guó)所處的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，冷靜思考我們的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，冷靜思考我們前進(jìn)道路上可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在一個(gè)快速發(fā)展、劇烈變動(dòng)的社會(huì)里，尤其需要潛心研究、冷靜思考的人。一個(gè)民族，總要有一些人時(shí)常思考國(guó)家和民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題、戰(zhàn)略問(wèn)題。參事、館員們學(xué)識(shí)淵博，閱歷豐富，身份超脫，我希望大家深入思考人類的未來(lái)、國(guó)家和民族的未來(lái)。今天座談會(huì)上，幾位參事、館員的發(fā)言，就解決好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，從理念和對(duì)策上提出了真知灼見(jiàn)，對(duì)我們很有啟發(fā)。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，中國(guó)特色社會(huì)主義有兩大任務(wù)，一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。要實(shí)現(xiàn)這兩條，有許多理論和實(shí)踐問(wèn)題需要深入研究探討。我希望參事室對(duì)涉及中國(guó)科學(xué)發(fā)展的若干重大問(wèn)題進(jìn)行有深度的調(diào)查研究。

第二，要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、深入實(shí)際的調(diào)查研究作風(fēng)。人們認(rèn)識(shí)客觀世界，直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)都不可缺少，而作用于感官的直接體驗(yàn)真實(shí)、生動(dòng)、鮮活，尤為可貴。沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有決策權(quán)。在媒體資訊和信息傳播手段高度發(fā)達(dá)的今天，親自動(dòng)手、解剖麻雀，對(duì)政治家、思想家和社會(huì)活動(dòng)家認(rèn)識(shí)客觀事物的本質(zhì)，提出解決問(wèn)題的方案，仍然具有不可替代的作用。當(dāng)前調(diào)查研究存在的弊端：一是作風(fēng)浮躁，了解的情況不夠真實(shí)、不夠全面；二是缺乏思考，調(diào)查中開(kāi)動(dòng)腦筋不夠。這兩者，說(shuō)到底有個(gè)社會(huì)責(zé)任心問(wèn)題，是否對(duì)人民真正負(fù)責(zé)的問(wèn)題。近幾年來(lái)，我看過(guò)一些參事、館員的建議，資料翔實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，有可操作性，看得出是在用心調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。我想強(qiáng)調(diào)的是，參事、館員搞調(diào)查研究是有優(yōu)勢(shì)的，要?jiǎng)?chuàng)造條件，把這些優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。要把調(diào)查得來(lái)的材料同對(duì)國(guó)情認(rèn)識(shí)和國(guó)際觀察結(jié)合起來(lái)，同自己的人生閱歷和知識(shí)積累結(jié)合起來(lái)，做到反映的情況是原汁原味的，提出的觀點(diǎn)是高瞻遠(yuǎn)矚的。有了高水平的調(diào)查研究，才能高水平地咨詢國(guó)是。我希望國(guó)務(wù)院參事室在轉(zhuǎn)變調(diào)查研究作風(fēng)方面作出表率。

第三，要提倡獨(dú)立思考、敢講真話的精神。曾任中央文史研究館副館長(zhǎng)的陳寅恪先生說(shuō)過(guò)，學(xué)術(shù)研究的精髓就是“獨(dú)立之精神，自由之思想”。要提倡獨(dú)立思考、敢講真話，反對(duì)人云亦云、照抄照轉(zhuǎn)。參事室作為政府的咨詢機(jī)構(gòu)，在建言獻(xiàn)策方面，應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立性，鼓勵(lì)說(shuō)真話、講實(shí)情，允許發(fā)表不同的意見(jiàn)和看法，“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”。當(dāng)前，關(guān)鍵是要營(yíng)造一種包容和寬松的環(huán)境，使人們能夠獨(dú)立思考，敢講真話。有些真話，雖然領(lǐng)導(dǎo)不愛(ài)聽(tīng)，但確有價(jià)值，因?yàn)樗胬怼ｎI(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有聽(tīng)取逆耳之言的雅量，去除思維定勢(shì)，包容不同意見(jiàn)，擇其善者而從之。春秋時(shí)代，齊威王為聽(tīng)真話，曾頒布命令：“群臣吏民，能面刺寡人之過(guò)者，受上賞；上書(shū)諫寡人者，受中賞；能謗譏于市朝，聞寡人之耳者，受下賞”，結(jié)果齊國(guó)大治。封建時(shí)代的政治家尚能如此，我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該做得更好?，F(xiàn)在，我們實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，政府有關(guān)工作和行政法規(guī)經(jīng)常上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其目的就是要直接聽(tīng)取廣大群眾的批評(píng)和建議，集中民智，把政府工作做得更好。我曾經(jīng)在多種場(chǎng)合講過(guò)，要敢于獨(dú)立思考，敢講真話，這樣才能有所作為。我希望，獨(dú)立思考、敢講真話在政府參事室能夠成為一種風(fēng)氣。

第四，要具有全球視野，博采眾長(zhǎng)為我所用。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入全球化。今天，我們研究和解決國(guó)內(nèi)的任何問(wèn)題，都不能只就國(guó)內(nèi)論國(guó)內(nèi)，而必須具有全球視野。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和科技領(lǐng)域，我們學(xué)習(xí)和吸納外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)沒(méi)有爭(zhēng)論了；而在社會(huì)領(lǐng)域如何解放思想、博采眾長(zhǎng)，仍然是一個(gè)有待認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。必須清醒地看到，我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的許多問(wèn)題，如能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、司法公正問(wèn)題和輿論監(jiān)督問(wèn)題等，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)遇到過(guò)，他們解決這些問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，都很值得我們認(rèn)真研究和借鑒。他們已經(jīng)成功的東西，我們不能簡(jiǎn)單地排斥和否定；他們?cè)?jīng)走過(guò)的彎路，我們不能重復(fù)；他們?cè)?jīng)付出的“學(xué)費(fèi)”，我們不能再交。只有善于學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，中國(guó)特色社會(huì)主義才能永葆生機(jī)和活力。

政府參事們參政議政、咨詢國(guó)是，應(yīng)該有這樣開(kāi)放的胸懷和視野。國(guó)務(wù)院參事室已開(kāi)始同外國(guó)政府咨詢機(jī)構(gòu)建立交流合作關(guān)系，這件事要辦下去，辦出成效。

當(dāng)前我們國(guó)家的發(fā)展勢(shì)頭，總的來(lái)說(shuō)是很好的。盡管我們前進(jìn)的道路上還存在這樣那樣的困難和挑戰(zhàn)，但是我們完全有信心、有能力去克服和應(yīng)對(duì)。今天我講上面這篇話，就是表明黨和政府對(duì)參事、館員有一份很高的信任和期待。希望大家不負(fù)重托，恪盡職守，群策群力，共同把國(guó)家的事情辦得更好。

(原載中共中央政策研究室《學(xué)習(xí)與研究》2010年第1期，本刊略有刪節(jié)。)