德國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

□ 凌學(xué)武，莊漢武

（江西省委黨校，江西 南昌 330003）

德國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

□ 凌學(xué)武，莊漢武

（江西省委黨校，江西 南昌 330003）

德國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)體系組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、獨(dú)具特色，它對(duì)于德國(guó)應(yīng)急管理能力的提高發(fā)揮著重要作用。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類突發(fā)事件頻發(fā)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力極其迫切。因此，借鑒德國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)完善我國(guó)的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系具有重要意義。

德國(guó)；應(yīng)急管理；應(yīng)急管理培訓(xùn)

2009年5月，筆者作為中德應(yīng)急管理合作培訓(xùn)項(xiàng)目成員之一，奔赴德國(guó)進(jìn)行了為期兩周的應(yīng)急管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)。本文詳細(xì)介紹了德國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，旨在借鑒德國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的做法與經(jīng)驗(yàn)，以期促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

一、德國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)的特點(diǎn)

⒈專門化的應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)。德國(guó)有著專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)。德國(guó)應(yīng)急管理遵循決策與執(zhí)行相分離的原則，因此，應(yīng)急管理培訓(xùn)分為兩個(gè)系統(tǒng)。一類是對(duì)應(yīng)急管理負(fù)有政治責(zé)任的決策者進(jìn)行培訓(xùn)。是由聯(lián)邦政府內(nèi)政部公民保護(hù)與災(zāi)難救援署 （以下簡(jiǎn)稱BBK）所轄的應(yīng)急管理、規(guī)劃與公民保護(hù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱AKNZ）承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。接受培訓(xùn)的學(xué)員是在應(yīng)急管理中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、規(guī)劃、評(píng)估、培訓(xùn)等職能的領(lǐng)導(dǎo)人員，他們共同構(gòu)成德國(guó)應(yīng)急管理的行政指揮中心。這類學(xué)員主要包括德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)的議員、聯(lián)邦州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、大城市市長(zhǎng)、聯(lián)邦政府內(nèi)閣成員、州政府內(nèi)閣成員、聯(lián)邦軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)階層、警察部門領(lǐng)導(dǎo)階層、重要基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的高層管理人員、新聞發(fā)言人、具有領(lǐng)導(dǎo)功能的醫(yī)院急救醫(yī)師以及其它公民保護(hù)單位負(fù)責(zé)人。另一類是對(duì)應(yīng)急管理的執(zhí)行者進(jìn)行培訓(xùn)。應(yīng)急管理的執(zhí)行者是在各種應(yīng)急救援情況下的現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)救援人員，他們運(yùn)用各種專業(yè)救援知識(shí)與技術(shù)裝備，負(fù)責(zé)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的指揮、協(xié)調(diào)與技術(shù)救援工作，由此構(gòu)成了德國(guó)應(yīng)急管理的策略執(zhí)行中心。對(duì)應(yīng)急管理的執(zhí)行者培訓(xùn)主要采取分散化的方式進(jìn)行。消防隊(duì)、警察、聯(lián)邦技術(shù)救援署以及參與應(yīng)急救援的幾個(gè)主要志愿者組織都有自己的應(yīng)急救援培訓(xùn)系統(tǒng)與培訓(xùn)課程。以德國(guó)聯(lián)邦技術(shù)救援署（以下簡(jiǎn)稱THW）為例，其組織系統(tǒng)包括：1個(gè)總部、8個(gè)跨州間協(xié)會(huì)、66個(gè)跨縣市間區(qū)域辦公室、1個(gè)物流中心、兩所培訓(xùn)學(xué)院、668個(gè)地方技術(shù)救援小組。全署共有800名專職公務(wù)員，另有約8萬(wàn)名志愿者。THW的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是代表德國(guó)聯(lián)邦政府進(jìn)行國(guó)際災(zāi)難救援；二是負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的德國(guó)公民保護(hù)；三是應(yīng)州及地方政府的要求進(jìn)行災(zāi)難技術(shù)救援。THW90%的培訓(xùn)任務(wù)都由分散于全國(guó)各地的地方技術(shù)救援小組承擔(dān)。每個(gè)地方技術(shù)救援小組都有相同的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)救援裝備和培訓(xùn)體系，接受培訓(xùn)的對(duì)象都是THW的志愿者。還有10%的培訓(xùn)任務(wù)由THW所轄的兩所培訓(xùn)學(xué)院承擔(dān)。

⒉專兼結(jié)合、以兼為主的培訓(xùn)師資構(gòu)成模式。德國(guó)應(yīng)急管理的培訓(xùn)師資力量強(qiáng)，素質(zhì)高。無(wú)論是在AKNZ，還是在THW，其培訓(xùn)師資都采取專兼結(jié)合、以兼為主的構(gòu)成模式。以AKNZ為例，全院約有100名職工，其中僅有30名專職授課教師，另70名為教學(xué)后勤輔助人員。但AKNZ每年約有500次教學(xué)研討專題，培訓(xùn)學(xué)員超過(guò)8000人。大量的教學(xué)任務(wù)僅靠學(xué)院的自有師資力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，AKNZ外聘了約150名兼職教師。他們大都是BBK的專家級(jí)官員，還有一些是應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家。盡管這些兼職教師不在學(xué)院掛名，但他們是學(xué)院開(kāi)展培訓(xùn)的主要依靠力量。AKNZ根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的需要，有針對(duì)性地聘請(qǐng)部分兼職教師授課。比如危機(jī)心理干預(yù)就聘請(qǐng)BBK負(fù)責(zé)危機(jī)心理干預(yù)的官員來(lái)授課；志愿者體系課程就聘請(qǐng)BBK負(fù)責(zé)志愿者工作的官員來(lái)授課；危機(jī)新聞發(fā)布課程就聘請(qǐng)有過(guò)記者經(jīng)歷的原國(guó)防部新聞發(fā)言人來(lái)授課。這樣的師資結(jié)構(gòu)有利于把應(yīng)急管理的實(shí)際問(wèn)題與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)帶到培訓(xùn)中來(lái)，理論與實(shí)踐結(jié)合緊密，探討問(wèn)題專業(yè)深入，使得參與培訓(xùn)的學(xué)員在應(yīng)急管理觀念、視野、技能上都得到了較大提高，培訓(xùn)效果較好。

即使是德國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)的專職教師，他們也不是從校門到校門的理論專家，他們同樣都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并有著豐富的應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，與外聘教師授課風(fēng)格及水平并無(wú)明顯區(qū)別。這些專職教師一專多能，既要承擔(dān)某些培訓(xùn)課程的講授與研討，同時(shí)又是培訓(xùn)項(xiàng)目和班次的管理者與服務(wù)者，類似于班主任的角色。由于是專職教師來(lái)負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、管理以及部分授課，因此，整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)內(nèi)容體系、培訓(xùn)方法等都比較符合學(xué)員的實(shí)際需求。

⒊培訓(xùn)對(duì)象的行業(yè)性與培訓(xùn)班次設(shè)置的層次性。德國(guó)應(yīng)急管理的培訓(xùn)對(duì)象主要限定于從事應(yīng)急管理工作的相關(guān)人員，具有明顯的行業(yè)性特征。這些人履行職責(zé)需要提高應(yīng)急管理能力。如AKNZ，其主要職能之一就是為國(guó)內(nèi)和國(guó)外應(yīng)急管理的行政指揮中心人員提供公民保護(hù)與災(zāi)難救援的培訓(xùn)與進(jìn)修。按照行業(yè)性要求培訓(xùn)學(xué)員，就能增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，也能為科學(xué)合理地設(shè)置培訓(xùn)班次打好基礎(chǔ)。AKNZ根據(jù)培訓(xùn)學(xué)員的應(yīng)急管理知識(shí)基礎(chǔ)與崗位職責(zé)，分別開(kāi)展初級(jí)班、中級(jí)班和高級(jí)班的培訓(xùn)。任何一位到初級(jí)班培訓(xùn)的學(xué)員，都要在培訓(xùn)開(kāi)始之前，利用AKNZ的網(wǎng)絡(luò)課堂，業(yè)余自覺(jué)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論。隨后，AKNZ根據(jù)網(wǎng)絡(luò)課堂的學(xué)習(xí)情況對(duì)每個(gè)學(xué)員進(jìn)行測(cè)試，并最終決定是否發(fā)放入學(xué)通知。初級(jí)班、中級(jí)班、高級(jí)班的培訓(xùn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，學(xué)員不能打亂培訓(xùn)順序，只有經(jīng)過(guò)初級(jí)班的培訓(xùn)才能進(jìn)入中級(jí)班，最后進(jìn)入高級(jí)班學(xué)習(xí)。初級(jí)班主要學(xué)習(xí)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、危機(jī)管理I，并進(jìn)行專題研討。每班學(xué)員不超過(guò)30人。中級(jí)班繼續(xù)加深專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)應(yīng)急管理某一專門領(lǐng)域指揮和危機(jī)管理II。在中級(jí)班，學(xué)院同時(shí)邀請(qǐng)兩個(gè)不同的行政指揮中心人員，各13人，通過(guò)對(duì)抗演練與交流來(lái)分享應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。高級(jí)班階段，學(xué)員需要繼續(xù)加深專業(yè)知識(shí)，同時(shí)對(duì)應(yīng)急管理采取多部門綜合協(xié)調(diào)。高級(jí)班的教育培訓(xùn)任務(wù)是由學(xué)院與某一聯(lián)邦部委或某一地方政府的應(yīng)急管理行政指揮中心共同設(shè)計(jì)完成的，就其應(yīng)急管理實(shí)際工作進(jìn)行演練、討論與改進(jìn)。

在德國(guó)，具體的災(zāi)難技術(shù)救援由THW承擔(dān)。THW的培訓(xùn)任務(wù)主要由其所轄的兩所培訓(xùn)學(xué)院與668個(gè)地方救援小組承擔(dān)。培訓(xùn)學(xué)員分為兩類，一類是技術(shù)救援指揮人員培訓(xùn)，另一類是技術(shù)救援專業(yè)人員培訓(xùn)。技術(shù)救援指揮人員培訓(xùn)又可以分為三個(gè)類別：第一是小組成員培訓(xùn)，培訓(xùn)班次是基礎(chǔ)訓(xùn)練I，培訓(xùn)地點(diǎn)是THW的地方技術(shù)救援小組。第二是小組領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，其培訓(xùn)班次為基礎(chǔ)訓(xùn)練II與小組領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)練（基礎(chǔ)班），分別在地方技術(shù)救援小組與位于諾依豪森（Neuhausen）的THW培訓(xùn)學(xué)院接受培訓(xùn)。第三是團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)班次有團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)I、II以及公共關(guān)系培訓(xùn)，培訓(xùn)地點(diǎn)都是位于諾依豪森的THW培訓(xùn)學(xué)院。這三個(gè)培訓(xùn)類別、六個(gè)培訓(xùn)班次，全部按照由低到高、由易到難的順序逐步提高培訓(xùn)難度。

對(duì)于技術(shù)救援專業(yè)人員的培訓(xùn)班次有四個(gè)：基礎(chǔ)訓(xùn)練I、II、專業(yè)訓(xùn)練I、II。前三個(gè)培訓(xùn)班次都是在地方技術(shù)救援小組里進(jìn)行培訓(xùn)，而專業(yè)訓(xùn)練II班次則是在位于哈亞（Hoya）的THW培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。四個(gè)班次的培訓(xùn)難度也是按照一定順序逐步提高。所有技術(shù)救援專業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容都是與災(zāi)難的技術(shù)應(yīng)對(duì)有關(guān)，如機(jī)器操作、水凈化、發(fā)電、卡車駕駛、無(wú)線聯(lián)絡(luò)、防爆、清淤、焊接等。

⒋突出模擬演練的培訓(xùn)方法。德國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)方法具有多樣化與實(shí)戰(zhàn)性的特點(diǎn)，除了課堂講授、專題研討、案例展示等傳統(tǒng)的教學(xué)方法外，他們還廣泛采用情景模擬、桌面推演、實(shí)地演練等培訓(xùn)方法。這種突出模擬演練的培訓(xùn)方法非常適合應(yīng)急管理實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，模擬演練要比一些傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法更為有效。以拿案例教學(xué)為例，案例教學(xué)往往是對(duì)已有的案例進(jìn)行分析，找出問(wèn)題原因，分析對(duì)策，學(xué)員缺乏身臨其境的感覺(jué)，參與其中的程度比較低。而模擬演練的優(yōu)勢(shì)在于，首先可以設(shè)置一個(gè)場(chǎng)景，讓學(xué)員馬上進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，然后給定危機(jī)的時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)情、任務(wù)及完成任務(wù)的時(shí)限，分配給每個(gè)學(xué)員具體的行政指揮中心人員角色，承擔(dān)相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)。這樣，整個(gè)培訓(xùn)班次的學(xué)員就組成了一個(gè)應(yīng)急管理行政指揮中心，面對(duì)災(zāi)情，要在一定情景中進(jìn)行危機(jī)決策與協(xié)調(diào)。演練的過(guò)程與最后的決策成果由教師來(lái)評(píng)判并討論。模擬演練的培訓(xùn)方法對(duì)學(xué)員以往的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)，既要求學(xué)員具有較高的快速學(xué)習(xí)能力與扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，更要求學(xué)員具有較強(qiáng)的知識(shí)運(yùn)用能力，把各種專業(yè)知識(shí)與技能融會(huì)貫通，快速應(yīng)對(duì)危機(jī)。

德國(guó)應(yīng)急管理的模擬演練培訓(xùn)方法的另一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)戰(zhàn)性。盡管是模擬，但它不是簡(jiǎn)單的、虛擬的角色扮演，而是完全按照實(shí)際政府應(yīng)急管理模式進(jìn)行的。AKNZ有四間應(yīng)急管理行政指揮中心模擬教室，其演練設(shè)施與政府實(shí)際應(yīng)急行政指揮中心完全相同。參加培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)與人員都是各地、各部門應(yīng)急管理行政指揮中心人員與策略執(zhí)行中心人員。演練時(shí)的工作任務(wù)就是學(xué)員在應(yīng)急管理中的工作職責(zé)；演練的流程就是正式應(yīng)急管理工作流程；演練的場(chǎng)景也是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的各種災(zāi)難。正是這種實(shí)戰(zhàn)性大大提高了模擬演練對(duì)學(xué)員工作的實(shí)效性，真正體現(xiàn)按需施教，學(xué)以致用，防止出現(xiàn)培訓(xùn)效果虛置現(xiàn)象。

⒌培訓(xùn)課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。德國(guó)按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求開(kāi)發(fā)應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，現(xiàn)已基本上覆蓋了應(yīng)急管理的各個(gè)流程及不同專業(yè)領(lǐng)域。在AKNZ，學(xué)院提供了六個(gè)應(yīng)急管理領(lǐng)域的培訓(xùn)課程。一是公民保護(hù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)課程以及各個(gè)研討班的協(xié)調(diào)、溝通與管理；二是對(duì)災(zāi)難防護(hù)中領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)；三是國(guó)內(nèi)國(guó)際應(yīng)急管理培訓(xùn)、軍民合作培訓(xùn)；四是公民保護(hù)的特殊知識(shí)培訓(xùn)；五是應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃培訓(xùn)；六是應(yīng)急管理跨州演練。在這六個(gè)培訓(xùn)領(lǐng)域里，具體設(shè)置的專題講授與研討的課程有：國(guó)家安全預(yù)先保障、行政機(jī)關(guān)的危機(jī)管理（包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)）、危機(jī)協(xié)調(diào)與溝通、突發(fā)事件的社會(huì)心理干預(yù)、原子生化危害的防治與保護(hù)、救災(zāi)醫(yī)學(xué)、軍民合作、災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)、交通與食品保障、重要基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)、應(yīng)急管理策略執(zhí)行方面的領(lǐng)導(dǎo)與管理、IT與通信技術(shù)保障。

在THW，培訓(xùn)系統(tǒng)由三部分組成。THW位于諾依豪森的培訓(xùn)學(xué)院，主要提供技術(shù)救援的領(lǐng)導(dǎo)指揮人員培訓(xùn)。培訓(xùn)課程體系有六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化模塊，即S1（人力資源保障培訓(xùn)）、S2（災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)分析培訓(xùn)）、S3（組織協(xié)調(diào)培訓(xùn)）、S4（應(yīng)急物流培訓(xùn)）、S5（媒體溝通培訓(xùn)）、S6（通訊技術(shù)保障培訓(xùn)）。而位于哈亞（Hoya）的THW培訓(xùn)學(xué)院主要進(jìn)行應(yīng)急救援的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目眾多，如有陸上搜索、海上搜救、挖掘、機(jī)械修理、抽水泄洪、提供飲食、夜間照明、發(fā)電、爆破、重要基礎(chǔ)設(shè)施的緊急重建、水凈化、清除淤泥、管道營(yíng)救、高空投放等。地方技術(shù)救援小組提供的是基礎(chǔ)培訓(xùn)，最大特色就是講授與實(shí)踐操作廣泛結(jié)合。每個(gè)地方技術(shù)救援小組共有75個(gè)培訓(xùn)單元，每個(gè)單元培訓(xùn)時(shí)間為45分鐘。按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，從而保證了THW的所有志愿者都能接受大體一致的技術(shù)救援培訓(xùn)。

二、德國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)體系對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種突發(fā)事件較多，政府的應(yīng)急管理壓力較大。盡管德國(guó)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)與我國(guó)相比，具有國(guó)情差異與地域局限，但其中一些好的培訓(xùn)思想、方法及措施對(duì)建立我國(guó)的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系仍具有借鑒意義。

⒈完善我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)的體制機(jī)制。目前，我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)存在的一個(gè)突出問(wèn)題是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與模擬演練組織不集中。雖然各類、各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校都開(kāi)設(shè)了應(yīng)急管理或危機(jī)管理的培訓(xùn)課程，但課程內(nèi)容并不統(tǒng)一，培訓(xùn)形式各有招數(shù)，模擬演練五花八門。如干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理培訓(xùn)中由于缺乏專門的場(chǎng)地和設(shè)施，往往結(jié)合案例教學(xué)以“紙上談兵”的形式為主。而有關(guān)政府應(yīng)急管理部門的模擬演練則各自為戰(zhàn)：消防部門演練滅火、公安部門演練除暴、海事部門演練水上救援、武警演練反恐，往往缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和專業(yè)人員的指導(dǎo)。因此，借鑒德國(guó)的模式，建議國(guó)家應(yīng)開(kāi)辦專門的應(yīng)急管理學(xué)院。把我國(guó)各級(jí)各地黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)人員相對(duì)集中起來(lái)，在專門的應(yīng)急管理學(xué)院進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。目前，國(guó)家行政學(xué)院正在籌建應(yīng)急管理學(xué)院，應(yīng)以此為契機(jī)，相對(duì)集中培訓(xùn)力量和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全國(guó)各省市的專門應(yīng)急管理培訓(xùn)中心。鑒于多數(shù)地方省市行政學(xué)院已與黨校合并，且黨校系統(tǒng)作為干部培訓(xùn)的主渠道，應(yīng)該把應(yīng)急管理培訓(xùn)中心設(shè)置在各省市黨校系統(tǒng)或行政學(xué)院系統(tǒng)。同時(shí)，加大上級(jí)應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，力爭(zhēng)在應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)做到資源共享、演練場(chǎng)所設(shè)施共用，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的全國(guó)一盤棋格局。

⒉應(yīng)急培訓(xùn)師資專兼結(jié)合、以兼為主。根據(jù)德國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)師資力量構(gòu)成的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急管理培訓(xùn)課程大可不必都由培訓(xùn)學(xué)院或應(yīng)急管理中心的教師全部承擔(dān)。各級(jí)應(yīng)急管理培訓(xùn)中心只需招聘少量教師和專家，他們既負(fù)責(zé)授課又負(fù)責(zé)應(yīng)急培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，還可自主管理外聘教師。這樣做有利于減少教師編制及財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還可以外聘應(yīng)急管理專家授課，把鮮活的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)課堂，提高培訓(xùn)的針對(duì)性與生動(dòng)性。

⒊優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，突出應(yīng)急管理培訓(xùn)的操作性與實(shí)踐性。目前，我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)水平參差不齊，但一個(gè)總的事實(shí)是培訓(xùn)水平整體較低。部分省市黨校和行政學(xué)院所開(kāi)展的應(yīng)急管理培訓(xùn)只是在主體班上設(shè)置一個(gè)或兩個(gè)專題，泛泛而談應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論與案例。這樣的培訓(xùn)存在以下問(wèn)題：一是難以涵蓋應(yīng)急管理的一些專業(yè)領(lǐng)域，比如危機(jī)的心理干預(yù)、危機(jī)狀況下的決策、風(fēng)險(xiǎn)分析、媒體溝通等管理實(shí)務(wù)；二是難以解決應(yīng)急管理中的深層次難題；三是不能體現(xiàn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的操作性與實(shí)踐性，培訓(xùn)效果大打折扣。目前，全國(guó)黨校和行政學(xué)院系統(tǒng)只有上海和天津黨校建立了應(yīng)急管理培訓(xùn)演練室，更多的省市黨校和行政學(xué)院對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)只能停留在課堂講授與案例分析上。因此，應(yīng)借鑒德國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大應(yīng)急管理培訓(xùn)的專業(yè)領(lǐng)域，大量采用情景模擬、桌面推演、實(shí)地演練等培訓(xùn)方法，更加注重應(yīng)急管理的操作性與實(shí)踐性。

⒋按照行業(yè)性、長(zhǎng)期性的要求，相對(duì)集中培訓(xùn)對(duì)象。德國(guó)應(yīng)急管理的培訓(xùn)對(duì)象都是負(fù)有政治責(zé)任的行政指揮中心人員與應(yīng)急策略執(zhí)行人員。培訓(xùn)教師也是專業(yè)的應(yīng)急管理專家，這種模式可以稱為專門機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)。反觀我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)，幾乎可以稱為非專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)非專業(yè)人員的培訓(xùn)。一方面，我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)的專業(yè)化師資很少；另一方面，培訓(xùn)對(duì)象很多不是從事應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)人員與救援人員。而且我國(guó)的干部流動(dòng)性比較大，也許今年從事應(yīng)急管理工作，明年可能就不再?gòu)氖聭?yīng)急管理工作了。這樣既浪費(fèi)應(yīng)急培訓(xùn)資源，又浪費(fèi)應(yīng)急管理人才。因此，筆者建議，應(yīng)向德國(guó)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)對(duì)象的行業(yè)性與長(zhǎng)期性。這樣既能穩(wěn)定應(yīng)急管理人才隊(duì)伍，也能使學(xué)員快速積累經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急管理能力。

⒌突出應(yīng)急管理培訓(xùn)班次設(shè)置的科學(xué)性與針對(duì)性。德國(guó)應(yīng)急管理的培訓(xùn)班次設(shè)置遵循著從低到高、從易到難、分類分級(jí)、循序漸進(jìn)的原則。首先根據(jù)應(yīng)急管理的決策與執(zhí)行兩大職能，對(duì)培訓(xùn)學(xué)員根據(jù)其工作職責(zé)與特點(diǎn)分成兩大類別。其次，不管是對(duì)行政指揮中心人員的培訓(xùn)，還是對(duì)應(yīng)急策略執(zhí)行人員的培訓(xùn)，都是按照逐步提高能力的思路設(shè)置班次。很顯然，在我國(guó)，不同層級(jí)政府的應(yīng)急管理人員所要求具有的能力也是不相同的。試想，如果不區(qū)分國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦人員與縣政府應(yīng)急辦人員的管理事務(wù)，不區(qū)分上海市政府應(yīng)急辦與青海省政府應(yīng)急辦所應(yīng)對(duì)的突發(fā)事項(xiàng)，這樣的培訓(xùn)難以激發(fā)學(xué)員興趣，不能滿足學(xué)員需求。因此，我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)班次的設(shè)置，不僅要分層分級(jí)，還要考慮地域特點(diǎn)，真正突出培訓(xùn)班次設(shè)置的科學(xué)性與針對(duì)性。

⒍提高應(yīng)急管理培訓(xùn)課程的標(biāo)準(zhǔn)化程度。培訓(xùn)課程體系的標(biāo)準(zhǔn)化，并不是說(shuō)所有培訓(xùn)學(xué)員都要接受相同的培訓(xùn)課程與內(nèi)容。德國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系標(biāo)準(zhǔn)化，是要保障同類同級(jí)的培訓(xùn)學(xué)員接受到大體一致的培訓(xùn)知識(shí)與技能。如對(duì)THW的志愿者培訓(xùn)，所培訓(xùn)項(xiàng)目與培訓(xùn)時(shí)間都有嚴(yán)格規(guī)定，不能隨意增加與減少。培訓(xùn)完成之后，還要進(jìn)行嚴(yán)格的考核。我國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)置還沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，具體專題設(shè)置也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。建議開(kāi)發(fā)一套科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理課程體系，使其成為開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)的基礎(chǔ)。

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急管理赴德培訓(xùn)團(tuán).德國(guó)應(yīng)急管理概覽［J］.中國(guó)行政管理，2005，（09）：75－76.

［2］賈群林，鄭荔.德國(guó)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，社會(huì)減災(zāi)的生力軍［J］.城市與減災(zāi)，2006，（05）：24.

［3］封畦.德國(guó)應(yīng)急管理體系的啟示［J］.城市與減災(zāi)，2006，（02）：19.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Characteristics and Reference of Emergency Management Training System in Germany

Ling Xuewu，Zhuang Hanwu

This paper thorough introduces training system，faculty force， objects，class quantity，method and course system.Being in a transitional period，all kinds of unexpected events happen frequently in China.It will be paramount to advance the emergent management ability of cadres in party and government.Therefore，Learning from German experience in emergency management training and practices，which improves the characteristics of emergency management training system in China has an important instructive significance.

Germany；emergency management；training；reference

D630.3

A

1007－8207（2010）02－0016－03

2009－11－06

凌學(xué)武 （1978—），男，江西九江人，江西省委黨校講師，研究方向?yàn)槲C(jī)管理與地方治理；莊漢武（1969—），男，江西玉山人，江西省委黨校講師，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)。

本文系江西省社會(huì)科學(xué)研究基金 “十一五” （2008）規(guī)劃課題 “政府應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：08SH26。