借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)完善海南住房保障體系

李仁君 李師慧

借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)完善海南住房保障體系

李仁君 李師慧

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海南建設(shè)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略，使海南發(fā)展進(jìn)入了巨大機(jī)遇期，與此同時(shí)，海南房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格快速上揚(yáng)，引起各方關(guān)注。因此，在房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的基本趨勢(shì)下，如何解決本島居民住房問題是一個(gè)非常迫切的任務(wù)。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快保障性住房建設(shè)，構(gòu)建海南住房保障體系對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)意義重大。

一、國(guó)外住房保障的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)商品化的住房保障形式

美國(guó)商品化的住房保障形式主要有以下特色：（1）住房保障的各項(xiàng)措施通過立法保障來落實(shí)、實(shí)施。（2）居民住房消費(fèi)觀念提升加快了住房自有化步伐。自有住房占總住房面積的比例，1940年為44%，1970年為63%，到現(xiàn)在已超過90%。（3）金融機(jī)構(gòu)積極地參與住房建設(shè)，為買房者提供抵押貸款保險(xiǎn)與資金。美國(guó)私人金融機(jī)構(gòu)和政府金融機(jī)構(gòu)都經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)貸款，特別是個(gè)人住房抵押貸款。

2.日本住房保障事業(yè)起步晚、發(fā)展快

日本主要是通過完善的法規(guī)建設(shè)和實(shí)施優(yōu)惠的住房政策來解決其住房保障問題的。（1）通過建立健全住房保障法規(guī)，使得日本住宅政策逐步走向正軌，滿足不同階層的住房需要。（2）優(yōu)惠的住房政策。具體做法如下：以低息貸款促進(jìn)企業(yè)從事民間住宅建設(shè)；以低稅和免稅優(yōu)惠促進(jìn)私人住宅的興建與購(gòu)置；發(fā)揮地方群眾團(tuán)體的作用，吸收社會(huì)資金發(fā)展住宅建設(shè)。

3.新加坡形成了政府干預(yù)住房保障制度

新加坡是東南亞地區(qū)解決住房問題的典范，政府強(qiáng)力干預(yù)和介入住房的建設(shè)與分配。（1）公積金制度成為新加坡國(guó)民儲(chǔ)蓄的主要組成部分。（2）嚴(yán)格按家庭收入情況來分級(jí)提供公有住宅補(bǔ)貼。（3）公有住宅的合理配售政策。

二、我國(guó)其他地區(qū)住房保障的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

北京、上海、廣州、廈門、南通和鄭州等地在推進(jìn)保障性住房方面，都形成了一些行之有效的作法。

1.北京市推行了市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)住房制度與政策

一方面進(jìn)行針對(duì)低收入者的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房新政策試點(diǎn)；另一方面開始醞釀推出針對(duì)中等收入者的限價(jià)房。主要特點(diǎn)：（1）政府財(cái)政在房地產(chǎn)建設(shè)中的份額下降，住宅建設(shè)主要依賴市場(chǎng)的力量，由開發(fā)商和居民投資完成住宅建設(shè)。（2）土地由無償劃撥改為協(xié)議出讓，再改為掛牌公開拍賣，土地市場(chǎng)形成并由政府控制。（3）由于政府逐步退出住房建設(shè)與分配，住房建設(shè)和交易由市場(chǎng)來完成，除了廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房外，政府不再干預(yù)住宅交易，而是鼓勵(lì)市場(chǎng)行為。

2.上海市較早運(yùn)用住房公積金解決住房問題

上海市在住房保障方面先后出臺(tái)了一系列政策，形成的基本制度包括：公積金、廉租房、配套商品房、公房租賃和舊房整治、購(gòu)房補(bǔ)貼等。

上海市住房保障方面的特點(diǎn)：（1）全國(guó)首創(chuàng)住房公積金，被證明是解決上海住房問題行之有效的一項(xiàng)舉措。（2）廉租房制度建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，形成了穩(wěn)定的保障性租賃房源的多元化籌措機(jī)制。

3.廣州市多種形式并舉推進(jìn)梯次住房結(jié)構(gòu)體系

廣州市住房保障的主要做法是：（1）廉租房保障的主要對(duì)象是雙特困戶。（2）經(jīng)濟(jì)適用房保障對(duì)象是有一定經(jīng)濟(jì)能力，但在市場(chǎng)上買不起二手房或限價(jià)房的低收入家庭。（3）建設(shè)限價(jià)商品房，滿足中等收入家庭的首次置業(yè)需求，以解決“夾心層”群眾的住房問題。（4）加大經(jīng)營(yíng)性商品房建設(shè)規(guī)模，滿足中高收入階層的改善型住房需求，對(duì)于中高檔商品房，由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。

4.廈門市形成了保障性住房的嚴(yán)格管理模式

廈門市的社會(huì)保障性住房主要由社會(huì)保障性租賃房和社會(huì)保障性商品房組成。目前已出臺(tái)了一套較為完整的管理辦法。

主要特點(diǎn)：（1）保障對(duì)象的特定性。社會(huì)保障性住房是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)住房社會(huì)保障的需要和可能，對(duì)某一特定社會(huì)階層實(shí)施的幫助和救濟(jì)。（2）保障渠道的惟一性，防止多頭和多次占房。規(guī)定對(duì)已享受了政策性住房的家庭，原則上不得再申請(qǐng)保障性住房。同時(shí)為了防止家庭成員多頭或多次占房，申請(qǐng)和分配實(shí)行全名制原則，對(duì)家庭成員的收入、住房等情況合并聯(lián)網(wǎng)審查，避免公共資源被重復(fù)多頭占有。（3）突顯住房的使用功能，淡化住房的商品屬性，實(shí)行閉合式管理。

5.鄭州市和南通市形成了保障性住房多渠道廣覆蓋模式

在《鄭州市廉租住房保障辦法》中發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：（1）廉租住房保障由最低收入家庭轉(zhuǎn)為低收入家庭。（2）廉租住房房源由租、購(gòu)二手房向開發(fā)建設(shè)。（3）覆蓋區(qū)域由市區(qū)向市屬縣（市）延伸。（4）保障性住房建設(shè)資金由單純依靠財(cái)政撥付向建立多渠道融資平臺(tái)。（5）保障方式由發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主向發(fā)放租賃補(bǔ)貼與實(shí)物配租并重。

南通市也非常強(qiáng)調(diào)保障性住房建設(shè)的多渠道和廣覆蓋性：（1）“六管齊下”構(gòu)建住房保障體系，多渠道拓寬保障性住房建設(shè)資金，加大在拆遷安置房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、外來務(wù)工人員宿舍、危舊房和“城中村”改造六個(gè)項(xiàng)目上的資金投入。（2）政府大量建設(shè)保障性住房，并且放寬申請(qǐng)條件，不少消費(fèi)者都對(duì)保障性住房寄予厚望；同時(shí)放緩商品房開發(fā)的速度，對(duì)樓市價(jià)格起了一定的穩(wěn)定性作用，將不至于遭受新開樓盤價(jià)格上的強(qiáng)烈沖擊。（3）擴(kuò)大廉租房保障受益面，將廉租房保障家庭由家庭人均月收入750元擴(kuò)大至800元。

三、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南省住房保障的啟示

1.住房保障法規(guī)和制度建設(shè)是基礎(chǔ)

美國(guó)的《住房法》《國(guó)民住宅法》，日本的《公營(yíng)住宅法》《住房金融公庫(kù)法》等，從法律上保證了住房保障制度的構(gòu)制和完善。

2.政府應(yīng)作為構(gòu)建住房保障體系的主體

住房是一種特殊的商品，其價(jià)值大、使用期長(zhǎng)。市場(chǎng)機(jī)制無法單獨(dú)解決居民住房問題，政府作為宏觀調(diào)控者，在推動(dòng)住房制度商品化和社會(huì)化的同時(shí)，義不容辭地成為住房保障體系的主體，來維護(hù)廣大居民的切身利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

3.注重住房保障的層次性

各國(guó)或各地區(qū)解決住房問題一般都是按層次開展，首先重點(diǎn)解決低收入家庭，然后再逐步解決中等收入家庭，十分具有層次性。很多地方還將低收入家庭劃分為不同等級(jí)，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，從而形成良性循環(huán)。

4.住房金融改革必須跟上住房保障的步伐

在國(guó)際上，住房金融已成為啟動(dòng)住房消費(fèi)的重要條件，關(guān)系到住房保障制度的運(yùn)行，不論是建立住房保障制度的資金來源，還是居民改善居民環(huán)境，提高居住質(zhì)量都離不開住房金融的大力支持。

5.住房保障需要其他保障制度的配套

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，住房保障作為社會(huì)保障的一個(gè)方面，其建立和完善均離不開其他保障制度的支持和配合。醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度的建立健全，對(duì)住房保障制度的構(gòu)建起到了保駕護(hù)航的作用。因此，結(jié)合海口市的實(shí)際情況，在構(gòu)建住房保障體系的同時(shí)，應(yīng)該健全、完善其他保障制度。

四、建立與完善海南省住房保障體系的建議

（一）推進(jìn)保障性住房建設(shè)的基本原則

1.效率原則：將保障性住房與住宅商品房建設(shè)相結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須進(jìn)行住宅商品房建設(shè)，但住宅商品房一定要與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。政府在土地供應(yīng)方面必須合理分配住宅商品房建設(shè)用地和保障性住房用地，通過政策優(yōu)惠，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房開發(fā)中配建保障性住房，更好地體現(xiàn)效率原則。

2.公平原則：嚴(yán)把準(zhǔn)入，強(qiáng)化退出。

住房保障是對(duì)特定對(duì)象提供的待遇，必須嚴(yán)把收入條件與居住條件的準(zhǔn)入關(guān)?？煽紤]通過建立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)保障性住房進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)住房保障家庭的資格進(jìn)行抽查和定期審查。通過這些措施，強(qiáng)化退出機(jī)制的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)住房保障的社會(huì)公平。

3.和諧原則：嚴(yán)防保障性住房建設(shè)形成人造平民窟。

解決住房問題的同時(shí)要解決貧困問題，特別是精神層面的貧困。保障性住房建設(shè)要妥善安置貧困人群，避免造成人為貧民窟。在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房小區(qū)建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)所等，通過改善生活環(huán)境提高居民素質(zhì)。在普通商品房中配建一定比例的保障性住房，使保障性住房住戶和普通住宅商品房共享一個(gè)社區(qū)，體現(xiàn)和諧原則。

4.適度保障原則：住房保障要走可持續(xù)發(fā)展道路。

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法來看，政府對(duì)居民住房的保障只承擔(dān)有限責(zé)任，而非無限責(zé)任。目前中低收入家庭在海南所占的比重較大，需要政府提供的保障范圍也比較廣泛，但由于政府財(cái)政對(duì)于住房保障的支持能力較為有限，目前還只能是在較低水平基礎(chǔ)上提供基本保障。

5.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：住房保障必須與時(shí)俱進(jìn)。

住房保障的廣度和深度是與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各級(jí)政府的保障承受能力、居民的可支配收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等緊密的聯(lián)系在一起的。住房保障應(yīng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應(yīng)，保障的范圍、保障的方式也應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化作不斷的調(diào)整。

6.分層次多形式保障原則：住房保障要兼顧各方。

住房保障有多種形式，分別適用于不同的層次。住房保障應(yīng)當(dāng)有多種形式并存。另外，每種住房保障形式又有不同的實(shí)施方法。比如說，廉租房制度的實(shí)施，既可以是發(fā)放租金補(bǔ)貼，也可以是租金核減，還可以是實(shí)物配租。

（二）建立多層次住房保障體系

為了加大保障力度和擴(kuò)大保障覆蓋面，海南省政府應(yīng)該結(jié)合本省實(shí)際，分層次地解決不同類型的住房保障問題。

1.完善廉租房建設(shè)，滿足低收入住房困難家庭的住房需求。

廉租房的保障對(duì)象是人均住房建筑面積在13平方米以下的低收入住房困難家庭，保障性住房的套型面積為50平方米以內(nèi)。各地應(yīng)結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步明確租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、租金核減標(biāo)準(zhǔn)等。

2.加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，解決中等偏下收入住房困難家庭。

經(jīng)濟(jì)適用房的保障對(duì)象是中等偏下收入住房困難家庭，原則上以中小套型為主，可參照海南省職工住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)控制建筑面積。

3.開發(fā)限價(jià)商品房，供給中等收入住房困難家庭。

限價(jià)商品房的保障對(duì)象是中等收入住房困難家庭，套型建筑面積可參照小康住房面積標(biāo)準(zhǔn)。如果按照廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)，客觀上形成了住房保障的盲點(diǎn)，即“夾心層”問題。這一層次的人群，由于其收入不夠低，所以在政策上無法享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的保障，而同時(shí)又買不起普通商品房，成為處于制度夾縫中的人群，而且該部分人群數(shù)量又很大，在住房保障制度建設(shè)中必須予以重視。建設(shè)符合工薪階層的“雙限”商品房，即限定價(jià)格、限定套型的普通商品房，滿足中等收入家庭的首次置業(yè)需求，以解決“夾心層”群眾的住房問題。

4.推出改造房，為特定居民提供住房保障。

加快舊城區(qū)、棚戶區(qū)以及危房改造，可實(shí)現(xiàn)一舉兩得。目前，海南省有大量的舊城區(qū)居民房需待改造，如果把這些舊居民房子改造為保障性住房，不僅可以為政府節(jié)約建設(shè)成本，而且有利于解決居民的就業(yè)、就醫(yī)和就學(xué)問題；同時(shí)，也要加快對(duì)舊棚戶區(qū)和危房的改造，這樣不僅使所在居民的居住條件得到了改善，而且促進(jìn)了存量土地的有效利用，節(jié)約了寶貴的土地資源，有利于政府更好地規(guī)劃和建設(shè)城市，為城市的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

5.鼓勵(lì)集資合作建房，解決國(guó)有改制企業(yè)職工住房問題。

鼓勵(lì)國(guó)有改制企業(yè)在符合城市總體規(guī)劃的前提下，利用自有土地以集資合作方式分散建設(shè)職工住宅。海口市有關(guān)部門應(yīng)加大本市國(guó)有企業(yè)集資合作建房的扶持力度，在滿足本單位的職工住房需求的前提下，允許將一部分住宅在補(bǔ)繳有關(guān)稅費(fèi)和土地出讓收益后以市場(chǎng)價(jià)對(duì)外銷售，高于綜合成本的回收的資金用于補(bǔ)貼公共部門部分和公用設(shè)施，減輕職工購(gòu)房負(fù)擔(dān)。

6.減免個(gè)人所得稅，為外來人員提供住房保障

隨著海南建設(shè)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施，外來人員將進(jìn)一步增加，流動(dòng)人口的住房問題也將逐步顯現(xiàn)出來，應(yīng)進(jìn)一步考慮流動(dòng)人口的住房問題。低收入流動(dòng)人口的居住問題現(xiàn)階段以用工單位直接提供或以市場(chǎng)方式解決為主。

（三）建立以配建為主的多元化住房保障供給模式

1.大力推廣在普通商品房小區(qū)配建保障性住房模式。

當(dāng)前我國(guó)的保障性住房建設(shè)大多采用兩種方式：集中建設(shè)方式和配建方式。目前，國(guó)內(nèi)已有部分城市采取配建方式，海南省主要是以政府集中建設(shè)為主，可以考慮全面推廣保障性住房的配建方式，主要做法如下：

（1）建立以配建方式為主，政府集中建設(shè)或其他方式為輔的保障性住房提供模式。為了有效地貫徹這一模式，政府在審批新的住宅商品房開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，原則上必須要求開發(fā)商配建一定比例的保障性住房。我國(guó)有不少城市采取了配建方式，配建比例從10%到20%不等，其中，重慶市為10%，石家莊、昆明為15%，哈爾濱為18%。建議海南省可試行10%-15%的配建比例。

（2）為了補(bǔ)償或鼓勵(lì)商品房開發(fā)商參與保障性住房配建工作，政府可通過多種優(yōu)惠政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。比如，在符合城市建設(shè)規(guī)劃的前提下適當(dāng)提高配建項(xiàng)目的容積率，以提高開發(fā)商的積極性；還可考慮免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅；免征部分開發(fā)企業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金。

（3）利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)可以有效解決保障性住房建設(shè)資金難的問題。用于保障房建設(shè)的公積金貸款利率可以降低保障房的開發(fā)門檻，吸引更多房地產(chǎn)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)。

（4）按照分類用地指標(biāo)確定保障性住房的用地

根據(jù)住宅建設(shè)用地區(qū)位、定位的不同，可將住宅建設(shè)用地劃為三類：別墅區(qū)或市中心的高檔住宅區(qū)作為不適宜建造保障性住房用地；城市次中心區(qū)域的商品住宅作為可建造保障性住房用地；城市次中心區(qū)域的普通商品住宅區(qū)或交通便利、配套齊全的郊區(qū)商品住宅房作為適宜建造保障性住房用地。

2.積極探討保障性住房的其他供給模式。

上述保障性住房配建模式作為主體模式，在其法定的比例范圍內(nèi)可解決大部分保障性住房供給，但也不可全部解決。這就需要有其他補(bǔ)充的模式。

（1）政府自建模式。一部分保障性住房還需要以政府自建的模式來完成，這也是傳統(tǒng)的保障性住房提供模式。

（2）開發(fā)商代建模式。其中，開發(fā)商代建模式有兩種選擇：一是委托式代建，即政府與開發(fā)商一對(duì)一的簽約委托。這種方式因?yàn)槠浞忾]性而容易產(chǎn)生腐敗和低效率；二是招標(biāo)式代建，即政府利用自己掌控的土地，將地價(jià)及其配套成本作為底價(jià)進(jìn)行公開招標(biāo)，通過一對(duì)多的公開透明過程，最大效率地保障住房委托給最合適的開發(fā)商建設(shè)。這樣政府不僅能夠解決保障性住房的建設(shè)問題，還可以得到一部分額外收入。

（四）完善海南省住房保障的體制機(jī)制與制度建設(shè)

1.積極開展住房保障立法，為住房保障提供法律支持。

應(yīng)重視海南省住房保障法規(guī)建設(shè)，從立法上規(guī)定住房保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來源、實(shí)施機(jī)構(gòu)、權(quán)限、相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容，通過建立健全有效的住房保障機(jī)制，以彌補(bǔ)房地產(chǎn)市場(chǎng)的功能缺陷。

2.完善海南省地方住房保障的四級(jí)管理體制。

目前，海南省各市在住房保障管理方面形成了市政府、區(qū)政府、街道辦事處和居委會(huì)四級(jí)管理體制。四級(jí)管理體制最大的問題是，市政府一級(jí)由于人力所限，無法充分有效地指導(dǎo)各區(qū)住房保障工作。所以，市級(jí)與區(qū)級(jí)的聯(lián)系不夠緊密和協(xié)調(diào)，而基層職能也沒有得到強(qiáng)化。這些都影響了四級(jí)管理體制的效率發(fā)揮。所以，筆者建議在市級(jí)和區(qū)級(jí)分別成立一個(gè)事業(yè)編制的住房保障管理中心，在各級(jí)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體落實(shí)保障性住房工作的具體事務(wù)；政府出資，在街道辦事處、居委會(huì)設(shè)置住房保障專員，將住房保障工作貫徹到基層。

3.將住房保障業(yè)績(jī)指標(biāo)納入政績(jī)考核系統(tǒng)，擴(kuò)大保障受益面。

真正建立健全住房保障體系，政府的工作力度和工作決心是關(guān)鍵，只有將住房保障業(yè)績(jī)指標(biāo)納入政府考核系統(tǒng)，制定合理全面的地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，才能從根本上杜絕形象工程、政績(jī)工程、虛報(bào)浮夸等問題，有效擴(kuò)大住房保障覆蓋面。建議各市也將住房保障業(yè)績(jī)指標(biāo)納入各區(qū)主要黨政官員政績(jī)考核系統(tǒng)，來加強(qiáng)對(duì)各市住房保障工作的政治激勵(lì)。

4.建立完善有效的住房保障退出機(jī)制。

一個(gè)完善有效的住房保障體系，需要有健全有效的退出機(jī)制。一般而言，保障性住房一般面積較小，房屋的特性決定了當(dāng)一般人經(jīng)濟(jì)狀況改善后，他們總是會(huì)想著去改變居住條件。保障對(duì)象的收入和住房情況是經(jīng)常發(fā)生變化的。為此，要定期進(jìn)行檢查和核對(duì)，防止發(fā)生保障性住房該退不退的現(xiàn)象發(fā)生。（1）加快個(gè)人信用制度建設(shè)。（2）充分發(fā)揮住房保障管理中心職能，加強(qiáng)退出管理。（3）制定有利于住房保障退出的優(yōu)惠政策。（4）全面提高住房保障對(duì)象的勞動(dòng)生產(chǎn)力和預(yù)期收入。（5）積極引導(dǎo)合理合法退出。住房保障對(duì)象在退出條件具備以后，對(duì)于共有產(chǎn)權(quán)的住房，既可以住房退出（政府退出），政府按市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓政府持有的部分產(chǎn)權(quán)，收回當(dāng)初用于補(bǔ)貼的財(cái)政投資，并獲得相應(yīng)比例的投資增值收益。政府強(qiáng)制改變住房性質(zhì)，保障性住房變?yōu)樯唐纷》?，也可以住戶退出（共有產(chǎn)權(quán)人退出），政府按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)他們所擁有的部分產(chǎn)權(quán)。

［本文是海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（80554）階段性研究成果］

海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）