談事業(yè)單位黨員民主權(quán)利的保障

文焦 白

談事業(yè)單位黨員民主權(quán)利的保障

文焦 白

黨中央和國家機關(guān)序列中有一些事業(yè)單位。從職能看，有的純粹是搞研究的，有的在研究之外兼有一些行政功能，還有的是新聞媒體類的；與此相應(yīng)，它們分別按標(biāo)準(zhǔn)型的事業(yè)單位管理、參照公務(wù)員管理和實行自收自支的企業(yè)化管理。對照黨章的規(guī)定，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子是委任的，應(yīng)該屬于派出性質(zhì)（但其下屬的機關(guān)黨委則是選舉產(chǎn)生的）。這些事業(yè)單位的特點，一是行政級別很高，是部級或副部級，但職工總數(shù)并不多，從百十人到數(shù)千人不等（大多數(shù)只有200人左右），其中擔(dān)任副處級以上職務(wù)者又占了職工總數(shù)的一半以上。二是絕大多數(shù)職工都是黨員，占在編職工總數(shù)的90%以上。三是這些事業(yè)單位，并不肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)全國某一行業(yè)的責(zé)任，也不能等同于省級、市級、縣級等某一區(qū)域性的黨委。它的領(lǐng)導(dǎo)對象就是本單位的幾百號人，就是靠組織這幾百號人完成中央或國務(wù)院交付的某一方面的任務(wù)。在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，這些單位多年來承擔(dān)并完成許多光榮的任務(wù)，并在思想、組織、作風(fēng)建設(shè)等多方面為全黨樹立了表率。但是，對照十七屆四中全會關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的要求看，有的單位仍存在一些制度程序或工作上的缺失。這主要是：

首先是黨員意識淡薄。由于職工人數(shù)少、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，上下兩個方面都存在有忽視普通黨員作用的現(xiàn)象。一般黨員把自己混同于普通群眾，個別單位的領(lǐng)導(dǎo)也沒把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員當(dāng)回事兒，甚至根本不知道有 《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的存在。有的單位，在“三講”教育、先進性教育和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等教育活動中，比較注重用黨的最新理論成果武裝黨員干部的頭腦，但是沒有帶領(lǐng)全體黨員重溫入黨誓詞，沒有認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新黨章。多數(shù)黨員，包括擔(dān)任相當(dāng)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，根本不知道黨章有關(guān)于黨員的八項義務(wù)和八項權(quán)利的規(guī)定。有的黨員調(diào)侃說：讓加強執(zhí)政能力建設(shè)，我連科長都不是，怎么執(zhí)政？那是領(lǐng)導(dǎo)的事；要密切聯(lián)系群眾，我就是等待被聯(lián)系的對象，可領(lǐng)導(dǎo)太忙，總顧不上聯(lián)系我。

第二，侵犯普通黨員的知情權(quán)。有的單位簡單地把行政管理制度套用于事業(yè)單位的管理，機構(gòu)設(shè)置繁復(fù)，干部級別分明，層次繁多，等級森嚴(yán)，各個職級在工資、獎金、用車、辦公室和辦公用品配備、家庭住房調(diào)配、傳閱文件、聽報告、休假，甚至連工作餐的就餐時間和地點（班子成員一起就餐、部門正職領(lǐng)導(dǎo)一起就餐、其他職工一起就餐，等在編人員就餐結(jié)束后聘用人員就餐）等方面都有差別。與此相關(guān)，在黨內(nèi)生活中，比如，明明是要傳達到全體黨員的文件，但仍要機械地逐級傳達，事實上在傳達到處級以下單位時，因為人數(shù)少（一個處就三、五個人，處長、副處長已經(jīng)聽過傳達），往往就不傳達了，或是三言兩語簡單地告知。有的單位基本上沒有黨務(wù)公開的制度。比如重要問題的決策過程不公開，人事任免過程不公開，財務(wù)的預(yù)算和決算不公開，審計部門的審計結(jié)果和相應(yīng)的整改措施不公開，上級領(lǐng)導(dǎo)對某項工作的批評內(nèi)容以及相應(yīng)的整改報告不公開……公開的就是成績或是上級的表揚。這樣就侵犯了普通黨員的知情權(quán)，嚴(yán)重挫傷了多數(shù)黨員的積極性，造成工作效率低下，力量用于內(nèi)耗，本應(yīng)生動活潑的機關(guān)生活，變得死氣沉沉。

第三，黨員的選舉權(quán)不能得到保障。比如某單位選舉機關(guān)黨委，先由各支部為單位進行民主推舉，再由單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合產(chǎn)生正式選舉的候選人。但是在綜合時，在各支部推舉時得票多的并沒有被列為候選人，反而是將有些得票少的列為候選人。甚至已經(jīng)在內(nèi)部明確誰是書記、誰是專職副書記、誰是副書記等。這不僅同本人談話告知，而且請上級黨委派人考核。等上級黨委考核認(rèn)可后才召開全體黨員大會正式選舉。不曾想，預(yù)定的副書記等人選落選。還有在選舉黨代會代表時限定要推舉一把手和另外一名有條件限制的人選（婦女、高級知識分子、少數(shù)民族等），這種違反黨內(nèi)民主程序和侵犯黨員選舉權(quán)的做法，大大傷害了黨員的積極性，而且敗壞了上級黨委的形象。與此相關(guān)的一些做法也值得商榷。比如選拔后備干部的民主測評和對領(lǐng)導(dǎo)班子滿意度的民主測評，分別限定副處級以上和正處級以上干部參加，多數(shù)黨員的權(quán)利被剝奪。在這種情況下，單位主要領(lǐng)導(dǎo)似乎根本不知道黨員在黨內(nèi)是一律平等的，他們在照顧骨干和向骨干傾斜的口號下，無原則地遷就班子成員和一些要害部門的負(fù)責(zé)人（辦公廳、財務(wù)、人事等）。長此以往的結(jié)果，容易使班子成員和主要部門負(fù)責(zé)人之間，你好、我好、大家好，大家在用人唯親、超標(biāo)準(zhǔn)配車和分配住房、享受不該有的福利待遇和變相公費出國旅游等方面，互相遷就。以至論資排輩，不思進取，形成既得利益群體。相反，他們與處以下干部群眾的關(guān)系就有可能變得越來越冷漠，不關(guān)心下層群眾的疾苦。這樣，在機關(guān)內(nèi)造成事實上的上下層脫節(jié)，既損害了黨的事業(yè)和黨的利益，也傷害了一些黨員群眾的感情，侵犯了普通黨員的權(quán)益，敗壞了機關(guān)的風(fēng)氣。

第四，黨員對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督權(quán)流于形式。現(xiàn)在的監(jiān)督渠道，一是中組部或上級機關(guān)黨委組織的對班子成員滿意度的民主測評。但是因為限定在處級以上干部參與投票，普通黨員的權(quán)利被剝奪，并且測評結(jié)果的反饋也有一定局限，比如誰的不滿意度超過10%，什么原因，如何對其進行誡勉談話的，他的態(tài)度如何等，并不反饋。二是黨章規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要在班子內(nèi)參加定期的民主生活會，又要在基層支部過組織生活?，F(xiàn)在的問題是班子成員的民主生活會從來不向全體黨員反饋，甚至也很少有向中層以上干部反饋的。而班子成員參加基層支部的活動更是少而又少，偶爾來一次也是來發(fā)表“重要講話”的，輪不上普通黨員提意見的機會。三是向上級黨組織或紀(jì)檢機關(guān)反映情況。黨章是規(guī)定任何黨員都有這項權(quán)利，但問題是一般黨員發(fā)現(xiàn)的問題很可能到不了違法亂紀(jì)的程度。比如決策不民主、用人唯親（此事最說不清）、用車超標(biāo)準(zhǔn)、住房超標(biāo)準(zhǔn)、超職數(shù)任命干部和不按編制錄用職工等等，反映上去很難引起上級的重視，而且被批轉(zhuǎn)回來還可能遭到報復(fù)或譏笑。這樣，本來因為單位的人數(shù)少，黨員對班子成員的優(yōu)劣得失應(yīng)該是最清楚的，卻無法行使自己的監(jiān)督權(quán)。

鑒于在一些黨的組織或黨的工作部門中存在著忽視黨員權(quán)利的情況，十七屆四中全會通過的 《決定》明確規(guī)定：“以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)?！边@些規(guī)定具有很強的現(xiàn)實針對性和深刻的思想內(nèi)涵，同時具有重要而又深遠的實踐意義，指明了發(fā)展黨內(nèi)民主的目標(biāo)和方向。按照這些規(guī)定的要求，根據(jù)中央和國家機關(guān)事業(yè)單位的特點，應(yīng)特別加強以下幾方面的建設(shè)：

其一，從保障黨員的民主權(quán)利入手推進黨內(nèi)民主。保障并努力使每個黨員都能充分地行使自己的權(quán)利，是保證黨內(nèi)民主健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因為黨員是黨的一切活動的主體。從根本上講，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來自黨員的授予，黨內(nèi)的權(quán)力主體是全體黨員。只有讓全體黨員都能夠較好地行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，黨內(nèi)民主才能得到充分的體現(xiàn)，我們的黨才能永葆生機和活力。這是我們大力推進黨內(nèi)民主、以黨內(nèi)民主推動人民民主的突破口和切入點。

其二，黨的十七屆四中全會《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強調(diào)：以保障黨員的民主權(quán)利為根本，提高黨員的民主素質(zhì)。這其中，更重要的在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)，培養(yǎng)他們的民主意識和作風(fēng)，使之正確地理解和運用民主集中制?，F(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉的是江湖的行話，講的是小說《胡雪巖》里的語言，用的是封建政客和資產(chǎn)階級政客的手腕，還被標(biāo)榜為不講虛話、套話，有親和力等。他們嚴(yán)重缺失的是每個黨員都應(yīng)必備的黨性和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。如果一個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)不具備一個真正的馬克思主義者應(yīng)有的基本素質(zhì)，特別是不能堅持和正確地運用黨的民主集中制，那么，這個單位就不可能形成和保持積極向上的正氣，再好的制度也要走樣，普通黨員行使自己神圣的民主權(quán)利永遠只能是一句空話。

其三，從制度建設(shè)著手保障事業(yè)單位黨員的民主權(quán)利。通?？?，黨員可以通過參與各級黨的代表大會行使自己的權(quán)利。但是對于實行領(lǐng)導(dǎo)班子委任制的黨的派出機構(gòu)，應(yīng)該如何尊重和體現(xiàn)黨員的主體地位、如何保障黨員的民主權(quán)利呢？關(guān)鍵是建立黨務(wù)公開制度，擴大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和決策權(quán)。比如加大事業(yè)單位任命制干部選拔中民主元素的決定作用，硬性規(guī)定在民主推薦和測評中得票不過半數(shù)的人不能提拔。給普通黨員創(chuàng)造進行民主監(jiān)督的平臺和暢通的渠道，擴大事業(yè)單位的黨員直接行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，或進行比較嚴(yán)格意義上的事業(yè)單位改革。這樣才能便于發(fā)揮和調(diào)動黨員參與民主管理的積極性，才有利于防止腐敗問題的發(fā)生。

十七屆四中全會提出：“堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)?！钡?，現(xiàn)實中黨務(wù)公開卻遠遠落后于各地和各級行政部門的政務(wù)公開。黨中央事業(yè)單位在黨務(wù)公開方面應(yīng)該為全黨作出表率，而不是成為黨內(nèi)民主建設(shè)的盲點。?