重慶市國際化戰(zhàn)略思考

文/徐勝

重慶市國際化戰(zhàn)略思考

文/徐勝

Chongqing International St rategic Thinking

世界經濟進入后金融危機時期，一方面經濟全球化的態(tài)勢會更加迅猛，世界經濟產業(yè)格局和產業(yè)結構由發(fā)達國家向發(fā)展中國家的轉移會發(fā)生深層次的變化。另一方面，歐美各國在經濟危機的壓迫下，內部市場會更加趨于內向和保守，各種形式的貿易保護政策和壁壘會相繼出現(xiàn)，為我國的出口貿易帶來了不小的困難和壓力。統(tǒng)籌國內國際兩個市場，經濟全球化是一道現(xiàn)代城市建設發(fā)展所面對的必答題，是重慶這個國家級中心城市發(fā)展的宏觀環(huán)境，重慶市應盡快實施起一項“立足西南，服務中西部，面向世界”的國際化戰(zhàn)略，以5-10年的時間把城市經營成中西部地區(qū)國家級的國際化中心城市。

這是適應經濟全球化的戰(zhàn)略選擇。經濟全球化是歷史潮流。不管是發(fā)達國家的城市，還是發(fā)展中國家的城市，都是經濟全球化浪潮中的一點?？陀^講，經濟全球化是把雙刃劍。其帶來的好處有：1、它為資源在全球范圍內的優(yōu)化配置提供了新的有利條件。作為參與全球經濟的各國，總是盡力發(fā)揮自己特有的優(yōu)勢在國際經濟交往中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而通過本國的經濟增長在總體上促進了世界的經濟增長。2、它加速了世界范圍內的產業(yè)結構調整和升級。國際直接投資和技術轉讓這兩個方面的相互作用和相互促進，是導致世界性產業(yè)結構不斷得到調整和升級的直接因素。一方面，發(fā)展中國家利用引進發(fā)達國家的資金和先進技術，并通過借鑒發(fā)達國家的先進管理經驗，加快國內產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，加速實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一方面，發(fā)達國家也會充分利用發(fā)展中國家的廉價勞動力和市場，并注意繼續(xù)維持其優(yōu)勢地位和知識產權。3、它促使各國更加重視通過合作協(xié)調在全球范圍內推動經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，以解決生態(tài)、環(huán)境、資源、人口、氣候變化等全球化問題。大型城市作為這些全球化問題的主要承載體，其可持續(xù)發(fā)展得到了更多的關注。同時，經濟全球化可能也會帶來一定的壞處： 1、可能會繼續(xù)擴大國家間經濟發(fā)展的不平衡，仍舊造成“富者更富，窮者仍窮”的局面。2、對世界經濟發(fā)展造成的波動性可能會更大。一是金融自由化給各國帶來了不容忽視的金融風險。電子化交易在全球交易的便利，使得國際熱錢在全球范圍內的流動更具攻擊性和投機性，由此帶來的風險巨大和傷害也越來越強。1997年由泰國泰銖危機引起的亞洲金融危機和2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機充分證明了這一點。二是主要經濟體間的相互影響和感染性增強。一國的經濟表現(xiàn)會明顯影響到他國經濟社會的運行。2008年金融危機造成的美國和歐元區(qū)經濟形勢的動蕩和消費需求的急速萎縮，直接造成了我國對外出口的急速下降和出口導向型企業(yè)的經營困難。11月3日，美聯(lián)儲出臺新一輪量化寬松貨幣政策：將在2011年第二季度前購進6000億美元的國債以提振經濟。這引發(fā)了世界各國的普遍關注，擔心美國海量印美元會使本國出現(xiàn)輸入型通脹和稀釋本國的美元外匯儲備。3、國家間的經貿沖突會不斷，大打貿易戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)。對于經濟全球化的兩面性，辯證唯物主義理論告訴我們，人們只能認識規(guī)律，利用規(guī)律，誰要違反規(guī)律就要受到懲罰。對于一個正在謀求發(fā)展和擴大開放的城市來說，不難看出，經濟全球化帶來的機遇應大于挑戰(zhàn)。因此，需要思考的應是“如何”參與全球化，趨利避害，實現(xiàn)快速健康的發(fā)展。

經濟全球化帶來的世界經濟新變化為城市國際化提供了新條件和新思路。這些新變化主要表現(xiàn)為：（一）世貿組織、區(qū)域一體化組織的成立和雙邊自由貿易協(xié)定的簽訂，使得貿易自由化的范圍迅速擴大，從傳統(tǒng)的商品貿易領域延伸到技術、金融等現(xiàn)代服務貿易領域。（二）隨著國際金融體系的發(fā)展和重組，經濟屬性、經濟結構、經濟發(fā)展步伐和金融資本的有效規(guī)模都已隨著證券市場、公募基金、私募基金的介入和重組而發(fā)生變化，市場規(guī)范化和標準化的趨勢日趨顯著，對跨境資本流動的限制正在減少，各種貨幣之間的匯率波動正在加速，外國資本流入發(fā)展中國家的流入方式已完成了從以債務資金為主向以證券資金為主的轉變，其流入途徑已經完成了從主要通過銀行途徑轉移資金向主要通過非銀行途徑轉移資金的轉變。（三）房地產市場的全球化構成了經濟全球化進程的一個重要方面，房地產市場通過金融全球化和直接投資（FD I )的重組，全球的房地產開發(fā)戰(zhàn)略已經形成，外資在海外房地產市場的投資更趨多元化、規(guī)?；蛥^(qū)域化。（四）跨國公司借資金、技術、品牌、管理等方面的優(yōu)勢，在進行海外擴張、賺取高額利潤的同時，客觀上也會促進本地城市的經濟發(fā)展，形成集聚效應，提升本土企業(yè)的整體素質，從而帶動地區(qū)產業(yè)升級和結構優(yōu)化。（五）信息化程度和水平成為了衡量一個城市經濟社會發(fā)展綜合實力和文明程度的重要標志。一座高度現(xiàn)代化的城市，不僅是其所在區(qū)域的物資、能源、資金、人才及市場的高度集中，更是各種信息產生、交流、釋放和傳遞的高度聚合點。國內象上海這樣的城市更是把這項工作當作增強城市綜合競爭力的重中之重。（六）在經濟全球化的背景下，會展經濟的形式、內容、功能和辦展方式等各個方面都在不斷進行調整和變化，會展城市已由傳統(tǒng)的歐美日等發(fā)達國家的城市逐漸延伸到中國、印度、捷克等新興經濟體的城市。除會展功能外，會展業(yè)對于交通、餐飲、賓館、廣告、旅游、金融、保險等相關產業(yè)的輻射力和拉動力也很強勁。（七）旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”，對餐飲住宿等相關行業(yè)的帶動作用很強，是促進國家、地區(qū)經濟增長的重要一極。交通的日益便捷以及國際交往的持續(xù)深入，為跨國旅游業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。同時，也擴大了城市的國際知名度，塑造了城市的國際印象。（八）政治家、開發(fā)商、建筑設計師、城市規(guī)劃者全球考察旅行的數(shù)量不斷增長，“眼見為實，耳聽為虛”。他們重視親身考察訪問世界的不同城市，這樣考察訪問的效果更為廣泛、更為直接、更有價值。另外，近年來在國際上相繼成立了一些以國際大都市發(fā)展為主題的國際城市間合作組織或類似的國際行業(yè)協(xié)會，客觀上也有助于一些好的規(guī)劃設計理念和城市管理經驗在全球范圍內的廣泛傳播。

這也是適應城市間競爭的必然選擇。進入后金融危機時期，經濟全球化的態(tài)勢會更加迅猛，城市間的競爭會更加激烈。在國家級的五個中心城市當中，由于歷史因素和地理位置的原因，建國以來重慶在國際化方面相對弱勢。直轄以來，尤其是近年來，重慶國際交往力度日趨猛增，后發(fā)勢頭強勁，需要制訂宏觀的國際化戰(zhàn)略予以指導。與此同時，國內其他區(qū)域性中心城市已經著眼于打造自己的國際化戰(zhàn)略。杭州、長沙、西安等市已相繼出臺了未來時期的國際化戰(zhàn)略。這種國內城市間競爭的形勢要求重慶必須以全球化的視野來思考、運籌和把握，大力實施國際化戰(zhàn)略，加快城市國際化進程，在城市競爭中搶占制高點。

世博園中體現(xiàn)垃圾分類收集和風力傳輸概念的垃圾投放口

這是自身實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要，集中體現(xiàn)了“五個重慶”建設的精髓。這里主要包含兩層意思：一是加快推進國際化是轉變發(fā)展方式的重要途徑。要發(fā)展成為國際化城市就必須充分體現(xiàn)先進生產力的發(fā)展方向，從發(fā)展方式上來說，應該具有模范和引領性作用。因此加快城市國際化的過程，也就是加快轉變發(fā)展方式的過程。在加快推進城市化的進程中，要堅持以開放促轉變、變壓力為動力，從更高的境界、更寬的領域來明確“轉”的方向、找到“轉”的路徑，在更大的空間、更深的層次上匯聚“轉”的資源，形成“轉”的動力。二是加快推進國際化是提升城市品質的內在需要?？v觀國外世界級的國際化大都市，如倫敦、巴黎、紐約、芝加哥、東京、新加坡，它們的經濟功能各不相同，但是都有一個共性就是高水平的城市品質。因此，提升重慶的城市品質是城市國際化的內在要求。我們要通過加快推進城市國際化，以國際視野來規(guī)劃城市，用國際標準來建設城市，按國際慣例來管理城市，塑國際形象來營銷城市，從而提升城市的產業(yè)品質、建設品質、環(huán)境品質、人文品質和生活品質，讓人民群眾共享城市建設發(fā)展成果。

小平同志曾提出：“現(xiàn)在有一個香港，我們在內地還要造幾個‘香港’，就是說，為了實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標，要更加開放。”改革開放30多年的經驗告訴我們，小平同志這句話的深意是，中國更需要有幾個實行社會主義制度的國際經濟中心城市。改革開放頭 10年發(fā)展深圳特區(qū)，第二個10年發(fā)展上海，1997年重慶直轄成為西部大開發(fā)的核心城市。歷史的進程充分體現(xiàn)了中央對重慶的厚愛和期待。重慶應牢牢抓住這一重大歷史機遇期，充分認識到，城市國際化作為一個過程，與城市現(xiàn)代化一起構成了城市發(fā)展的不同側面，并不是一個獨立的發(fā)展階段。因此，重慶應加強參與國際化進程的主動性、自導性、前瞻性，統(tǒng)籌國內國際兩個市場的先進生產要素，集中各方智慧，作好長遠規(guī)劃，加快推進國際化戰(zhàn)略。

重慶國際化戰(zhàn)略應做好的重點工作：

一、正確認識城市國際化的內涵，將國際化發(fā)展規(guī)劃列入重慶城市總體規(guī)劃和發(fā)展目標中。城市的國際化，是指其生產要素參與國際經濟循環(huán)與經濟體制，管理水平與國際慣例接軌的程度與過程，及其社會發(fā)展、基礎設施與生態(tài)建設、居民生活水平與文化交往所達到的國際化或現(xiàn)代化水準。其中，經濟及產業(yè)結構、產業(yè)組織發(fā)展的水平，能否滿足并參與國際產業(yè)分工的要求，是基礎性的條件。在深刻理解城市國際化的內涵和歷史延承的基礎上，把國際化列入城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略中去。

二、用世界智慧來描畫重慶。重慶的城市規(guī)劃建設，要面向世界，要有大思路，大規(guī)劃，大手筆。無論是城市的單體建筑，還是區(qū)域規(guī)劃，都要體現(xiàn)出世界水平。城市設施的規(guī)劃建設，要集國內外各方智慧，找準著眼點，注重城市功能效用發(fā)揮，把重慶建設成為具有時代氣息、文化氣質和中國氣派的現(xiàn)代化、國際化國家級中心城市。要把握結合點，整合規(guī)劃布局、基礎建設和重大項目，完善城市設施，提升城市功能。要形成支撐點，全力構建布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調的城市設施體系。充分體現(xiàn)出節(jié)能環(huán)保、生態(tài)宜居的未來城市理念。

三、建立適應國際化功能的新型產業(yè)體系。以兩江新區(qū)建設為龍頭，圍繞兩江新區(qū)五大功能性定位，面向國內外市場，形成“一門戶兩中心三基地”，即：西部內陸地區(qū)對外開放的重要門戶、長江上游地區(qū)現(xiàn)代商貿物流中心、長江上游地區(qū)金融中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)和國家高新技術產業(yè)基地、內陸國際貿易大通道和出口商品加工基地、長江上游的科技創(chuàng)新和科研成果產業(yè)化基地。依托較好的產業(yè)基礎、技術力量、產業(yè)工人條件，壯大既有汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優(yōu)勢產業(yè)，實施“5 +3”戰(zhàn)略性布局。即：軌道交通、電子裝備（含核電、風電等）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產業(yè)，以及國家級研發(fā)總部、重大科研成果轉化基地、災備及數(shù)據中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能布局，加快培育一批高成長性新興產業(yè)集群。要鼓勵和支持本地企業(yè)利用當前難得的戰(zhàn)略機遇期，實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際市場，投資設廠，兼并或收購境外企業(yè)。

四、發(fā)展智慧重慶，營造現(xiàn)代城市的神經網絡，使城市運行處于敏捷狀態(tài)。在推進下一代網絡演進方面，重慶應著力實施城市寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快固定寬帶網的光纖化改造和移動寬帶網建設，優(yōu)化網絡結構，提高城域和國際出口帶寬，增強寬帶業(yè)務融合能力，打造綜合承載、泛在寬帶的網絡環(huán)境。同時也要推動下一代網絡的技術演進和擴大應用試點，為創(chuàng)新技術在特大型城域網中的平滑演進積累經驗、探索模式。此外，要結合物聯(lián)網應用發(fā)展的趨勢，加快建設規(guī)模化云計算服務平臺，提高信息基礎設施資源利用效率，積極推進LTE、4G、NFC、傳感網絡等新技術的研究、開發(fā)和規(guī)模試驗，完善適應物聯(lián)網應用的信息基礎設施環(huán)境。與此同時，重慶要積極響應國家“三網融合”戰(zhàn)略，抓緊研究制定 “三網融合”的推進方案。同時建立協(xié)調機制，完善監(jiān)管體系，確保試點工作的有序開展。在此過程中，發(fā)揮信息化的集聚和輻射效應，始終將推進信息化合作交流作為凝聚各方合力、用好國際國內兩個市場和兩種資源的重要舉措，使信息化逐漸成為展示城市形象的重要名片。

五、搭建中西部高端國際交往平臺，推進“一都二城三高地”的建設工作。根據近年來地方外事工作的特點和發(fā)展趨勢，今年初，市外僑辦有針對性的提出了“一都二城三高地”的規(guī)劃。具體說，“一都”即國際交往之都，“二城”即西部僑愛之城與友誼之城，“三高地”即西部領事高地、外國新聞媒體高地和外語培訓高地。圍繞著這一工作目標，應集全市之力重點做好以下幾方面工作：一是爭取更多國外政治經濟文化界高層人士的來訪，利用其國際影響力和人脈關系為重慶廣交朋友，擴大影響力；二是加大與國外地方政府的交往力度，締結一批在本國或本地區(qū)具有一定影響力的的國際友好城市，讓重慶在國際上有更多的伙伴；三是充分利用和發(fā)揮海外華人華僑資源，服務于重慶地方經濟社會發(fā)展；四是推動和吸引更多國家或地方政府來渝設立領事機構或辦事機構；五是推動和吸引更多境外傳媒機構來渝設立辦事處，宣傳推介重慶；六是推動本地科研機構和高等院校與境外機構進行合作研究、合作辦學，提高本地人才教育的國際素質。七是努力爭取和承接一些高端國際會議和展覽會提升重慶的國際知名度。八是增加重慶與世界其他地區(qū)城市間客運和貨運的飛機航線，搶占航運制高點，方便國際間人員和貨物的往來。

六、推進人才國際化戰(zhàn)略，逐步形成開放型、多元化的人才國際化途徑。一是以重大工程為載體，大力引進外國專家開展智力服務。二是以興辦“三資”企業(yè)為渠道，大力吸引外籍高級管理人員和技術人員來重慶工作。三是以兩江新區(qū)等重點開發(fā)區(qū)為依托，大力吸引海外留學人員到重慶創(chuàng)業(yè)或為國服務。四是以科技文化交流為手段，積極推進國際化人才到重慶進行科技文化交流，大量邀請國際化人才到重慶作短期或長期的經濟技術和科技文化交流，鼓勵和支持本地院校引進外籍專家、教師和醫(yī)師。五是以海外培訓為抓手，大力推動本地人才素質國際化，堅持國際人才本土化和本土人才國際化并舉，通過各種教育培訓特別是外向型培訓，大力推進本地人才素質的國際化，培養(yǎng)一大批國際化人才。

七、使會展經濟成為重慶經濟社會發(fā)展重要的新引擎和新平臺。會展業(yè)是衡量一個城市國際化程度、市場活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥局?。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略縱深推進下，應用5 -10年的時間，把重慶打造成西部國際會展中心。此項任務，刻不容緩。其重點工作應包括：一是通過悅來西部國際會展中心的建設，打造世界水平的的會展設施和環(huán)境；二是通過加入國際展覽聯(lián)盟和與世界展覽巨頭結盟，組建具有競爭力的會展企業(yè)，融入國際會展經濟的總體布局中；三是利用園博會、汽博會等國家級會展積累經濟和提升水平，構筑具有國際水準的和有輻射力的會展產業(yè)鏈。

八、要加快推進城市生活居住環(huán)境和設施國際化。一是要完善城市生活設施，打造一流的生態(tài)環(huán)境，建設適合外籍人士居住生活的國際社區(qū)和國際學校；二是提升醫(yī)院的涉外就醫(yī)水平；三是鼓勵和吸引外資餐飲企業(yè)來渝經營餐飲業(yè)；四是提升社區(qū)服務水平，用國際化理念和機制來建設新型社區(qū)服務網絡。由此，讓外籍和回國創(chuàng)業(yè)人士在重慶安居樂業(yè)，從而提升對國際化人才、資金、要素的生態(tài)承載力和環(huán)境吸引力。

九、加強境外旅游推廣力度，打造一流的國際型旅游城市。旅游國際化，有助于提升重慶在國際上的知名度和聲譽，是城市國際化的重要驅動力。重慶紅色旅游、長江三峽旅游、陪都文化、歷史遺跡、喀斯特地貌、山地旅游和民俗文化等旅游資源豐富。可根據境外不同市場游客的興趣，量體裁衣，組合制定針對不同市場的旅游套餐，擴大境外游客的數(shù)量和批次。

世博會新能源汽車

世博會西班牙館中的機器娃娃，體現(xiàn)了其在制造業(yè)自動控制高分子和材料學等高科技方面的先進技術

十、加強重慶的軟實力建設和境外品牌推廣力度。

首先，大力提升文化影響力，塑造城市的文化印象。城市國際化雖然首先在于經濟的國際化，但文化的影響更全面、更深刻，容易在國際上引起共鳴。城市文化是城市的特色所在、魅力所系。從世界范圍來看，如何處理經濟與文化的關系，也決定著不同的國際化模式。隨著經濟全球化的深入，經濟與文化的一體化已經成為一種發(fā)展趨勢，文化“經濟化”和經濟“文化化”的現(xiàn)象越來越明顯。因此在城市國際化的路徑選擇上，必須把經濟與文化建設統(tǒng)一起來。一是要思考在國際交往中總結出什么是經濟全球化下的重慶精神，這種精神要向國際上傳達著怎樣的一個信息。二是把重慶獨有的山水園林城市風貌作為城市品牌在國際上進行推廣?？梢钥紤]利用BBC、國家地理雜志等全球知名媒體做重慶城市品牌的推廣平臺。

其次，要加快推進公共服務國際化和社會管理國際化。公共服務國際化，就是要打造法治化城市、服務型政府，這是城市國際化的發(fā)展要求和內在動力。要遵循國際規(guī)則和國際慣例完善管理體制和處理國際合作事務，營造法治環(huán)境，提高辦事效率，構建公開透明、公平合理、公正有序的公共服務體系。社會管理國際化，就是要加快推進并著力打造“誠信重慶”，加強信用管理、信用法規(guī)、信用道德、信用監(jiān)督體系建設，形成以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的社會信用制度。積極引進國際律師事務所、國際會計師事務所、國際公證事務所等，用國際通用的規(guī)則來保護投資者，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

其三，用科學發(fā)展觀指導招商引資，加強招商引資的力度和提升招商引資工作的品質。一是各級政府培養(yǎng)打造一支熟知國際事務、國際規(guī)則和國際慣例的招商引資隊伍；二是重點工作放在對引資企業(yè)的投資環(huán)境的改善、公共服務功能和市場準入的供給上；三是要懂得國際經濟語言和投資者心理，找準投資者的興奮點，用國際語言“推銷”重慶；四是投資環(huán)境要公平、公正、高效；五是在一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和體制性瓶頸問題上要敢于創(chuàng)新、敢于突破。為此，要做到政策環(huán)境要規(guī)范透明、創(chuàng)新環(huán)境可先試先行、法制環(huán)境要公正完善。

（作者系重慶市人民政府外事僑務辦公室歐洲處副處長）