“國(guó)進(jìn)民退”將致中國(guó)經(jīng)濟(jì)倒退

關(guān) 山

國(guó)進(jìn)民退浪潮已在這兩年逐漸形成。

在寬松貨幣和積極財(cái)政政策刺激下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自去年年底至今，進(jìn)入復(fù)蘇階段，目前逐步恢復(fù)過(guò)來(lái)，并有望在年底或者明年初，進(jìn)入新一輪擴(kuò)張周期。然而，在寬松貨幣和積極財(cái)政政策中受益最大的卻是“共和國(guó)長(zhǎng)子們”。因?yàn)榇蟛糠重?cái)政信貸資金，首先流入的是國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)。在保增長(zhǎng)的大背景下，土地、資本等資源大多流向了國(guó)有經(jīng)濟(jì)體，民企被晾在了一邊，煤炭、鋼鐵、航空、地產(chǎn)等領(lǐng)域的新一輪“國(guó)進(jìn)民退”浪潮愈演愈烈。

對(duì)此，作為國(guó)有企業(yè)的最上層管家，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融做過(guò)很清晰的評(píng)論：國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都能搞好，應(yīng)該共同為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)出力。所以，不要總是去區(qū)分所有制。李榮融主任希望國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)能夠合作共贏。

然而，很多地方政府并不這么想。如今，2009年的山西煤礦行業(yè)“改革”正在迅速推進(jìn)，人們用很通俗的話總結(jié)山西省的這個(gè)方案：讓國(guó)有煤礦“吃掉”民營(yíng)煤礦。

被“異化”的煤老板

很多人心里卻存在諸多疑問(wèn)。

首先是政府的誠(chéng)信。政府一紙命令，就可以讓小煤礦停產(chǎn)，這從法理上是說(shuō)不過(guò)去的。試想，假如一個(gè)手里各種許可證具全的煤礦主去法院起訴山西省政府，后者將如何為自己的行為辯解?

山西煤老板的形象很不好，已經(jīng)基本處于“被妖魔化”的地步，其奢靡的生活引起國(guó)人反感。但是，形象再不好，也不宜以強(qiáng)制方式剝奪其生產(chǎn)權(quán)。在提倡依法治國(guó)的今天，山西方面的做法尤其顯得不妥。政府可以用門檻來(lái)限制小煤礦。比如規(guī)定煤炭產(chǎn)能、單井規(guī)模的眼線，規(guī)定全部實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化采煤，等等。這樣的門檻，自然會(huì)將一些小煤礦淘汰出局。那樣的結(jié)果，出局的人也無(wú)話可說(shuō)。如今，以政府命令的方式去逼迫小煤礦退出，等于將政府管理手段的生硬、管理能力的幼稚昭示天下。

再說(shuō)實(shí)際運(yùn)作。既然是政府強(qiáng)制命令收購(gòu)，那么，那些大型國(guó)有企業(yè)自然不會(huì)出高價(jià)。在這種情況下，是不是無(wú)論出多低的價(jià)格，那些小煤礦都得就范?有些小煤礦并不適合大規(guī)模作業(yè)。收購(gòu)?fù)瓿梢院?，大煤礦會(huì)去經(jīng)營(yíng)每一座小煤窯嗎?顯然不會(huì)。這起碼會(huì)帶來(lái)比較嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，很多依靠小煤礦為生的當(dāng)?shù)厝藢⒉坏貌恢匦聦ふ疑贰?/p>

當(dāng)初，山西省把大量小煤礦承包給私人經(jīng)營(yíng)是錯(cuò)誤的。這些小煤礦把本屬于國(guó)家的財(cái)富裝進(jìn)了自己的腰包。在此過(guò)程中，煤礦主與當(dāng)?shù)卣賳T相互勾結(jié)，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，腐敗行為蔓延。如今，山西要整治這些行為，其用意是對(duì)的，但是，似乎應(yīng)該采取更加合理合法的措施。

還有一個(gè)非常麻煩的后遺癥：小煤礦退出后，煤老板手里的巨額資金肯定要尋找出路。這些資金一旦進(jìn)入股市、房市，將形成災(zāi)難性的泡沫。為了解決這個(gè)問(wèn)題，山西省政府于2009年7月出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類投資領(lǐng)域的意見(jiàn)》，提出要開(kāi)放投資領(lǐng)域，2009年至2010年，政府重點(diǎn)調(diào)控的6500億元投資項(xiàng)目將向民間開(kāi)放，引導(dǎo)民間資本投資公路、鐵路、橋梁、城建、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和城市公交、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施領(lǐng)域，并在土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等九方面給予一定的政策鼓勵(lì)。事實(shí)是：這些鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入的行業(yè)，都是政府占絕對(duì)主導(dǎo)的行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)只能起一個(gè)拾遺補(bǔ)缺的作用，很多煤老板不愿意進(jìn)入。個(gè)別愿意進(jìn)入的老板，則在打算著如何利用權(quán)錢交易來(lái)賺錢，他們很熟悉這一套路。

小煤礦礙了誰(shuí)的眼?

那么，山西省為什么如此熱衷于消滅小煤礦?

首先，小煤礦的宿命變遷與政府部門績(jī)效考核壓力不無(wú)聯(lián)系。此前，山西省曾因礦難不斷而被頻頻曝光，有關(guān)部門承受了巨大的壓力。作為礦難的重災(zāi)區(qū)，民營(yíng)中小煤礦自然成為當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)整頓對(duì)象。根據(jù)政策，中小煤礦面臨直接出售、作價(jià)入股以及聯(lián)合重組三個(gè)方案的選擇，但受制于對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的迷茫、與大型國(guó)有煤礦地位懸殊等現(xiàn)實(shí)困惑，許多中小煤礦傾向于選擇“一賣了之”。然而，由于收購(gòu)方的市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)地位，中小煤礦在被收購(gòu)的過(guò)程往往并沒(méi)有談判實(shí)力，一座市價(jià)2億元的30萬(wàn)噸煤礦，最終能夠以半價(jià)出手就已經(jīng)是萬(wàn)幸。

但讓當(dāng)?shù)卣剂喜患暗氖?。在煤礦整頓尚未體現(xiàn)出績(jī)效之時(shí)，新的問(wèn)題接踵而至。由于整頓力度太大，加上煤電合同遲遲不簽，地方GDP增長(zhǎng)指標(biāo)受到了影響。2009年上半年，山西省國(guó)民生產(chǎn)總值同比下降4.4％，這座能源大省由此成為了全國(guó)已公布上半年成績(jī)單的中唯一負(fù)增長(zhǎng)省份。當(dāng)下，雖然單一追求GDP的績(jī)效考核辦法已被否定，但是該指標(biāo)仍然在現(xiàn)實(shí)中被地方行政部門高度關(guān)注。正因此，中小煤礦轉(zhuǎn)而又成為地方政府快速優(yōu)化GDP指標(biāo)的“救命稻草”。

另一方面，小煤礦的整合還牽涉到山西煤炭的話語(yǔ)權(quán)。一旦山西的煤礦資源都掌握在幾大集團(tuán)手中，那么，山西將在中國(guó)煤炭定價(jià)中起主導(dǎo)作用。這兩年的“煤電博弈”中，煤炭企業(yè)由于數(shù)目眾多，往往難以團(tuán)結(jié)，而5大電力集團(tuán)則相對(duì)容易步調(diào)一致。可以想象，山西煤炭整合計(jì)劃一旦完成，煤炭的價(jià)格必然只有上漲這一個(gè)結(jié)果。

而煤炭?jī)r(jià)格的上漲，必然導(dǎo)致電價(jià)的上漲。在石油、電力、煤炭這3大能源中，目前只有煤炭行業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)的。一旦煤炭也到了幾大巨頭說(shuō)了算的地步，那么，可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)能源價(jià)格將更加容易上漲。能源價(jià)格的上漲，也必將造成各個(gè)行業(yè)成本的提高，造成百姓生活成本的大幅度提高，而山西則將獲得煤炭溢價(jià)收益。

有關(guān)部門對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的中小規(guī)模煤礦進(jìn)行整改本無(wú)可厚非，但是，對(duì)中小煤礦一刀切的做法著實(shí)有待商榷。政策的方向性變化，不僅背離了長(zhǎng)期以來(lái)可持續(xù)發(fā)展的理念，而民營(yíng)煤礦的張弛同樣不利于地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定復(fù)蘇。

事實(shí)上，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域發(fā)揮出積極的“鯰魚效應(yīng)”。雖然沒(méi)有厚重歷史積淀的支撐，也時(shí)常表現(xiàn)出種種不足，但是其敏銳的市場(chǎng)洞察力、貼近市場(chǎng)需求的高效經(jīng)營(yíng)已經(jīng)攪動(dòng)了許多行業(yè)的一池春水，倒逼國(guó)有企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)。就此而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉足煤礦領(lǐng)域當(dāng)屬正常。主管部門的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是對(duì)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真考評(píng)，通過(guò)及時(shí)監(jiān)管、嚴(yán)厲懲戒等措施規(guī)避民營(yíng)煤礦在逐利沖動(dòng)下放松安全防范的行徑。

基于此，筆者認(rèn)為，對(duì)中小煤礦簡(jiǎn)單一刀切的做法不僅挫傷了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，而且以行政力量強(qiáng)行賦予當(dāng)?shù)貒?guó)有大型煤礦壟斷權(quán)，甚至可以看作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倒退。試想，若山西煤礦果真實(shí)現(xiàn)設(shè)想中的整合，安全隱患就必然能夠消除嗎?失去競(jìng)爭(zhēng)壓力、坐享壟斷厚利的國(guó)企能夠主動(dòng)提高運(yùn)營(yíng)效率，以及優(yōu)化生產(chǎn)嗎?