西部下一個十年

袁純清

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，是我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要組成部分，也是國家推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略實施10年來，西部大開發(fā)取得了舉世矚目的成就，祖國的西部發(fā)生了翻天覆地的變化。

10年來，陜西省抓緊機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點，加快發(fā)展，西部大開發(fā)的各項工作取得了積極進展。

一是經(jīng)濟加快發(fā)展

陜西省生產(chǎn)總值從1592億元增加到6851億元，十年間，增長了3.3倍，人均生產(chǎn)總值達到18246元，為1999年的4.1倍，從相當(dāng)于全國水平的61.7％提高到80.4％，每年提高近2個百分點。財政收入增長了5.4倍，達到1104億元。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展

以交通為重點的固定資產(chǎn)投資累計完成1.91億元，年均增長23.5％，高速公路通車里程達到2466公里，較十年前增加了6.8倍，農(nóng)村公路總里程達到11.，9萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通暢率為90％，行政村的通達率為86％，均超過了全國的平均水平。鐵路的營業(yè)里程達到3751公里，比1999年增加了1216公里。西安成陽國際機場的吞吐量從300萬人次提升到2008年近1200萬人次。

三是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，西安高新區(qū)連續(xù)17年保持了年均30％的增長速度，能源化工產(chǎn)業(yè)迅速擴張，為“西氣東輸”、“西電東送”做出了重要貢獻。2008年原煤、原油的產(chǎn)量以及發(fā)電量分別達到了2.26億噸、2463萬噸、815億千瓦小時，比十年前分別增長了8.3倍、2.8倍和2.2倍。裝備制造業(yè)成為全省經(jīng)濟的重要支柱，進入中國制造業(yè)五百強的企業(yè)已有12戶，規(guī)模已占到經(jīng)濟總量8.9％，蘋果面積和產(chǎn)量分別居于全國第一位和第二位，比1999年增長了28.3％和86.7％，做成了農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。

四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著

大規(guī)模的退耕還林、還草的工程完善。累計退耕還林還草3377萬畝，面積居于全國之首，節(jié)能減排控制型指標(biāo)預(yù)期實現(xiàn)。作為國家南水北調(diào)中線工程主要水源的漢江出口水質(zhì)一直保持在Ⅱ類水的標(biāo)準，森林覆蓋率由30.92％提高到37.26％，綠色正在成為三秦大地的主色調(diào)。去年十個市的市區(qū)良好天氣全部突破300天。

五是改革開放不斷深化

基本完成了國有企業(yè)改革任務(wù)，銷售收入過百億元的大企業(yè)、大集團從無到有，去年達到14家，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，占到GDP比值已達到47.2％，比2000年提高了7.1個百分點，實際使用外資和實現(xiàn)進出口總額年均分別增長20.0％和17.1％，在陜投資和設(shè)立分支機構(gòu)的外資企業(yè)達到4000多家。泰國、韓國相繼在西安設(shè)立臨時機構(gòu)，上海合作組織的經(jīng)濟峰會歐亞經(jīng)濟論壇永久性會址落戶西安，成為陜西走向世界的重要平臺。

六是民生得到很大改善

以提高教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平為目的的民生八大工程全面實施，促進了各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。提前一年在西北率先全面完成了“兩基”達標(biāo)歷史任務(wù)，在城市形成了三級醫(yī)療服務(wù)體系以及相關(guān)的衛(wèi)生防疫體系，提前三年實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，參合率達到90.1％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到12858元和3136元，均比1999年翻了一番左右。

實踐證明，黨中央、國務(wù)院實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。10年開發(fā)開放，10年艱苦奮斗，陜西省躍上了一個新的發(fā)展起點。

新《規(guī)劃》迎來發(fā)展新機遇

十年西部大開發(fā)為陜西的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，而國務(wù)院批準的《關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)，又為陜西省提供了難得的發(fā)展機遇。

當(dāng)前，西部大開發(fā)正在由“打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)入“求突破”的新階段。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，支持有條件的地區(qū)進一步做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、增強內(nèi)生動力，以重點地區(qū)的率先發(fā)展提升西部地區(qū)的整體實力，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。隨著東部地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本的提高，西部地區(qū)發(fā)展空間和潛力巨大的優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。國家啟動實施《規(guī)劃》，并賦予其承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、打造西部開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、加快培育新的增長極等重任，標(biāo)志著該地區(qū)的發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面，成為擔(dān)負特殊功能的又一重點發(fā)展區(qū)域和板塊。

“關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)”作為我國西部大開發(fā)的3個重點區(qū)域之一，具有獨特的地位和優(yōu)勢。特別是關(guān)中，其特點更為明顯。一是歷史文化的厚重性。這里是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，先后有13個王朝在西安建都，3萬多處文物景點遍及全區(qū)，堪稱我國的“人文歷史博物館”。二是科技教育的領(lǐng)先性。關(guān)中擁有80多所高等院校、100多個國家和省級重點科研院所、100多萬科技人才，有西安高新區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等4個國家級開發(fā)區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)，科教綜合實力位居全國前列。三是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的高端性。關(guān)中的產(chǎn)業(yè)涵蓋了裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域，特別是聚集了全國近30％的航空工業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力，是我國的航天動力之鄉(xiāng)。四是所處地域的戰(zhàn)略性。關(guān)中地處祖國腹地，又是歐亞大陸橋中國段的中心，鐵路、公路、航線和通訊、油氣等各種管線密集交匯，千里秦嶺構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，自古以來就是承東啟西、連接南北的樞紐。這些情況充分說明，關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)完全有條件、有能力擔(dān)負起在西部地區(qū)率先發(fā)展的歷史重任。

《規(guī)劃》的獲批，為加快關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、打造西部經(jīng)濟新的增長極提供了持久的動力支持和難得的發(fā)展機遇。

確立了經(jīng)濟區(qū)全新的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》將經(jīng)濟區(qū)明確定位為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地”。這“一高地四基地”的定位，體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟區(qū)高起點謀劃、高水平打造的戰(zhàn)略思路?！兑?guī)劃》提出，到2020年經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量占西北地區(qū)的比重超過1／3，人均生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新的跨越，使經(jīng)濟區(qū)成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。這些定位和目標(biāo)是國家首次明確的，既有高度又有深度，既立足當(dāng)前又著眼長遠，經(jīng)過努力是能夠達到也是必須達到的，完全符合經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)實需要和發(fā)展趨勢。

提出了空間布局、重點產(chǎn)業(yè)和重大項目一體化推進的新舉措?！兑?guī)劃》根據(jù)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化人口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，提出了構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。特別是《規(guī)劃》還明確提出發(fā)揮西安、成陽兩市的產(chǎn)

業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，著力打造西安國際化大都市，為陜西推進西(安)成(陽)一體化提供了國家層面上的支持。《規(guī)劃》對航空航天、裝備制造、資源加工、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及交通、能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都提出了明確思路，同時規(guī)劃了一大批重點建設(shè)項目，把發(fā)展目標(biāo)落實到具體的產(chǎn)業(yè)、項目和投資上。

賦予了經(jīng)濟區(qū)改革創(chuàng)新的先行先試權(quán)?！兑?guī)劃》明確提出建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，支持西安進行統(tǒng)籌科技資源示范改革。同時，《規(guī)劃》先后7次提出“探索”一詞，專章強調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，實際上就是賦予了我們改革創(chuàng)新的先行先試權(quán)，將陜西列入了國家重點領(lǐng)域改革試點范圍，承擔(dān)起全國統(tǒng)籌科技資源改革“試驗田”的歷史使命。這就要求我們必須積極營造敢闖敢試、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，努力在推動區(qū)域創(chuàng)新和統(tǒng)籌科技資源改革上取得明顯突破。

強化了改革開放的制度保障?！兑?guī)劃》要求經(jīng)濟區(qū)進一步完善有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制，提出在做強國有企業(yè)、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展、加強要素市場建設(shè)以及行政管理體制等方面要深化改革，努力把經(jīng)濟區(qū)打造成社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的先行區(qū)。在政策措施方面，《規(guī)劃》提出在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，進一步加大政策支持力度，并在財稅、金融、投資、土地、環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)6個方面提出了具有很強針對性和指導(dǎo)性的政策。貫徹落實《規(guī)劃》要求，將為經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供制度保障，營造良好的政策環(huán)境。

藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。在《規(guī)劃》實施過程中，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步解放思想、深化改革、搶抓機遇、銳意進取，力爭把關(guān)中建成全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。

以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建設(shè)現(xiàn)代關(guān)中。一是重點發(fā)展航空航天、裝備制造、資源加工等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國先進制造業(yè)基地。二是以西安都市圈為龍頭，加速推進西(安)成(陽)一體化，打造現(xiàn)代化國際大都市，帶動關(guān)中城鎮(zhèn)群快速崛起。三是大力發(fā)展高速公路、鐵路、機場相結(jié)合的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以西安為中心、覆蓋全區(qū)的通江達海大通道。四是深入實施民生八大工程，縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公共服務(wù)能力和水平位居西部各省市區(qū)前列的目標(biāo)。

以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技關(guān)中。加快西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)的步伐，充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，把關(guān)中建成全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索新路徑。

以豐厚的歷史文化為依托，運用市場化理念和項目化手段開發(fā)文化資源，建設(shè)人文關(guān)中。大力彰顯以周秦漢唐為代表的歷史文化底蘊，構(gòu)建文化、旅游、會展等一體化產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有世界影響的精品力作，充分發(fā)揮展現(xiàn)與弘揚華夏文明基地的作用。

以一山(秦嶺)一水(渭河)為重點，加大環(huán)境保護力度，建設(shè)生態(tài)關(guān)中。繼續(xù)加強秦嶺生態(tài)屏障建設(shè)，加快推進渭河流域重點治理工程，依托交通干線、河流和城鎮(zhèn)建設(shè)綠色長廊和綠色板塊，搞好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使關(guān)中成為國內(nèi)人居環(huán)境最好的地區(qū)之一。

以改革開放為動力，加快融入經(jīng)濟全球化進程，建設(shè)開放關(guān)中。狠抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，提升國際化程度和對外開放水平，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使關(guān)中成為海內(nèi)外投資興業(yè)的熱土和全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。

求轉(zhuǎn)變譜寫2010新篇章

為保持全省經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，2010年要在2009年的基礎(chǔ)上，做到發(fā)展目標(biāo)不降低、保增長政策不退出、財政支持力度不減弱、各項工作不放松。各位副省長分別就主管工作提出了具體要求。

2009年以來，陜西省經(jīng)濟發(fā)展盡管遇到了前所未有的困難，但經(jīng)過全省上下的共同努力，仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。各市(區(qū))按照省委、省政府的安排部署，認真落實保增長的各項措施，經(jīng)濟發(fā)展情況普遍好于預(yù)期，為完成全省發(fā)展目標(biāo)提供了有力支撐，也為經(jīng)濟持續(xù)增長奠定了基礎(chǔ)。成績來之不易，值得倍加珍惜。

2010年，陜西省經(jīng)濟工作面臨不少困難和一些不確定因素，但也有很多新的機遇，要保持清醒的頭腦，認清形勢，把握大局，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，牢牢抓住國家加大支持西部大開發(fā)力度和實施關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃等重大機遇，充分運用國家繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定等有利條件，認真謀劃明年乃至今后一個時期的工作，著力解決影響發(fā)展的深層次問題，推動全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。明年的經(jīng)濟工作要圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓重點、重民生、上水平的思路展開。轉(zhuǎn)方式就是要努力推動五個轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟從主要依靠能源化工產(chǎn)業(yè)向依靠能源化工與新興產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，二是城鄉(xiāng)發(fā)展從差距拉大向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，三是經(jīng)濟增長從主要依靠投資拉動向投資消費雙拉動轉(zhuǎn)變，四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放型向內(nèi)涵型、集約型和清潔型轉(zhuǎn)變，五是投資從主要倚重生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資和社會性投資并重轉(zhuǎn)變。調(diào)結(jié)構(gòu)就是要積極推進區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。抓重點就是選擇承載能力強、經(jīng)濟效益高的領(lǐng)域和板塊，從資源配置等方面給予傾斜促其優(yōu)先發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的重點是關(guān)中、陜南循環(huán)經(jīng)濟區(qū)和陜北能源化工基地，特別要以建設(shè)西安國際化大都市為目標(biāo)，以西成一體化著力點，首先從西成新區(qū)建設(shè)突破。城鎮(zhèn)化的重點是107個重點鎮(zhèn)和83個縣城，通過加快發(fā)展這些地方帶動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是進一步加大資源轉(zhuǎn)化力度，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。民生工程要在全面推進的同時，更加重視解決就業(yè)和社會保障問題。上水平就是要使陜西省的國際化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和生態(tài)化水平有明顯提高。