生態(tài)城市規(guī)劃的指標體系構建思考——以大連市獐子島鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃項目為例

王富平 栗德祥 / WANG Fuping, LI Dexiang

1 問題的提出

生態(tài)城市及其規(guī)劃是近年來城市建設領域的討論熱點，指標體系作為一種認識生態(tài)城市及生態(tài)城市建設管理的有效工具而受到廣泛關注。

國外對生態(tài)城市指標體系的研究起步較早，在內(nèi)容上側重于評價性指標研究，如歐盟資助的“生態(tài)城市計劃”（Ecocity Project）評價指標體系等。與國外研究相比，國內(nèi)的研究思路相近，但指標結構、內(nèi)容和賦值方式更具國情特色（王祥榮，2004）。從政府管理部門到不同學科背景的研究者均提出過相應的評價指標（張坤民等，2003；等）。但由于實踐機會有限，目前結合具體規(guī)劃項目提出的規(guī)劃指標較少，已經(jīng)提出的指標多數(shù)仍停留在總體規(guī)劃層面，對詳細規(guī)劃及后期管理階段的指標需求考慮較少（葉祖達，2008）。特別是在各地低碳城市①的示范性建設開展后，相關的規(guī)劃指標構建和指標落地問題更是成為規(guī)劃工作的一個關注重點。

本文將以大連市獐子島鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃項目為例，具體討論適合于生態(tài)城市規(guī)劃需要的指標體系作用和構建方式，從一個側面反映生態(tài)城市規(guī)劃與現(xiàn)有城市規(guī)劃在規(guī)劃需求和操作特點上的差異。

2 構建思路

2.1 規(guī)劃作用

指標體系在生態(tài)城市規(guī)劃中的作用主要有以下三個方面。（1）加強對復雜規(guī)劃內(nèi)容的組織管理

與現(xiàn)有城市規(guī)劃相比，生態(tài)城市規(guī)劃涉及的內(nèi)容復雜，特別需要對資源承載力、環(huán)境容量、經(jīng)濟模式、行為方式等非空間形態(tài)規(guī)劃要素的組織管理。指標體系作為一種“集中及形態(tài)化”（張坤民等，2003）的信息管理手段，與其他規(guī)劃手段相比，更適于表達這些要素的建設要求和彼此之間的聯(lián)系，因此生態(tài)城市規(guī)劃更需要借助指標體系的形式把握建設特征。

（2）加深對生態(tài)城市系統(tǒng)特征的認識

生態(tài)城市作為一個多層次、多維度的復雜系統(tǒng)，“協(xié)同進化”②是其重要的組織特征及發(fā)展方式，是可持續(xù)發(fā)展對城市系統(tǒng)內(nèi)部提出的必然要求?？沙掷m(xù)發(fā)展本質上是一種以協(xié)調、高效為特征的整體式發(fā)展觀，以各子系統(tǒng)之間彼此適應、相互促進、共同發(fā)展為特征的協(xié)同進化，自然是獲得這種整體效益的最佳發(fā)展方式。

城市生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，是通過各種“生態(tài)流”（物流、能流、 人口流、信息流）在系統(tǒng)內(nèi)部的運動實現(xiàn)的。不同生態(tài)流在各子系統(tǒng)間的運動構成了空間和時間上的鏈狀運行關系，不同子系統(tǒng)之間的特征差異和不同生態(tài)流的相互影響，使這種鏈狀關系進一步耦合，生成城市生態(tài)系統(tǒng)的復雜結構和功能（焦勝，2004）。所以，這些生態(tài)流的運動也應是城市生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)同進化的根本途徑。

指標體系通過它對復雜規(guī)劃內(nèi)容的有效管理，有助于掌握生態(tài)流在城市各子系統(tǒng)之間的具體運動特征，了解各子系統(tǒng)之間相互作用及城市的協(xié)同進化規(guī)律，進而為生態(tài)城市理論研究與建設實踐之間的聯(lián)系搭建橋梁。

圖1 海島能源消費的“碳足跡”分析

圖2 海島化石燃料消耗分析

（3）提高生態(tài)城市規(guī)劃與現(xiàn)有城市規(guī)劃體系的“兼容性”

國內(nèi)的生態(tài)城市規(guī)劃，很多可視為“在內(nèi)容、方法等方面完全與城市規(guī)劃并行”的規(guī)劃體系，而難以得到現(xiàn)有規(guī)劃相關系統(tǒng)的支持響應，影響建設工作的開展（呂斌、佘高紅，2006）?，F(xiàn)有城市規(guī)劃指標體系是當前城市規(guī)劃的重要管理手段，是對我國城市建設的國情特征和管理思路的綜合反映。以此為基礎，構建適宜的生態(tài)城市規(guī)劃指標體系，有利于兼顧現(xiàn)有城市規(guī)劃的技術特征和生態(tài)城市的建設需要，促進兩種規(guī)劃的“兼容”（沈清基、吳斐瓊，2008）。

2.2 構建特征

與現(xiàn)有城市規(guī)劃指標體系相比，生態(tài)城市規(guī)劃中指標體系的構建應具有以下五個方面的特征。

（1）指導思想。我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系多從經(jīng)濟建設出發(fā)考慮土地利用問題，與之相比，生態(tài)城市的規(guī)劃需要從平衡經(jīng)濟建設和資源環(huán)境保護的矛盾性出發(fā)，強調規(guī)劃的綜合影響和利益“雙贏”。

（2）內(nèi)容構成。從指導思想出發(fā)，生態(tài)城市規(guī)劃的指標體系應更強調指標內(nèi)容的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性；從兩種規(guī)劃的“兼容性”和指標的可操作性出發(fā)，生態(tài)城市規(guī)劃的指標體系在內(nèi)容構成上仍應以土地利用為基礎，盡量實現(xiàn)規(guī)劃指標的空間分配，特別是詳細規(guī)劃階段的地塊指標。

（3）賦值方式?，F(xiàn)有城市規(guī)劃指標的賦值一般可依據(jù)成熟的國家標準或經(jīng)驗值，由總體規(guī)劃指標到詳細規(guī)劃指標，“自上而下”確定。而生態(tài)城市規(guī)劃的指標賦值由于不確定因素較多，各地的現(xiàn)實基礎差異較大，多數(shù)需要具體情況具體分析，是一種“自上而下”與“自下而上”相結合的賦值方式。如能源利用、水資源供應等總體規(guī)劃指標，都需要從地塊尺度的詳細分析后進行數(shù)據(jù)匯總。

（4）管理作用。受生態(tài)城市建設的技術難度和建設主體意愿影響，生態(tài)城市規(guī)劃指標不能全部像現(xiàn)有城市規(guī)劃指標一樣，具有法律上的約束力。一部分只能作為指導性指標，為項目提供建設方式和尺度參考。這一類指標可以通過與適當?shù)膹椥砸?guī)劃管理手段（如容積率獎勵、開發(fā)權轉讓等）結合，提高實現(xiàn)效果。

（5）應用層面。生態(tài)城市的規(guī)劃是一種因地制宜的“問題導向”規(guī)劃，它需要比現(xiàn)有城市規(guī)劃更系統(tǒng)、深入的調研分析和決策支持。指標可以作為規(guī)劃前期的一種量化評價和輔助決策工具。

2.3 構建原則及分類

（1）構建原則

從構建特征出發(fā)，生態(tài)城市規(guī)劃的指標體系構建應遵循以下幾方面原則：①整體性原則；②協(xié)同性原則；③因地制宜原則；④動態(tài)性原則；⑤彈性原則。

“彈性規(guī)劃”是目前解決城市規(guī)劃經(jīng)濟性和動態(tài)性問題的一種重要思路。彈性規(guī)劃思想能夠使生態(tài)城市的規(guī)劃特別是規(guī)劃指標的執(zhí)行具有更大的靈活性和應變能力，以適應市場經(jīng)濟體制下的規(guī)劃環(huán)境發(fā)展，協(xié)調可持續(xù)發(fā)展與開發(fā)主體利益之間的矛盾，適應政策環(huán)境和技術水平發(fā)展為規(guī)劃實施帶來的不確定性，提高生態(tài)及低碳發(fā)展等問題的經(jīng)濟效益。

（2）分類組織

綜合以上構建思路，生態(tài)城市規(guī)劃中所采用的指標應包括現(xiàn)狀評價指標、總體規(guī)劃指標和詳細規(guī)劃指標三類，目的在于建立與可持續(xù)發(fā)展要求相協(xié)調的生態(tài)城市“評價—規(guī)劃—運營”信息量化管理及反饋系統(tǒng)，提高規(guī)劃的科學性和實效性。

①現(xiàn)狀評價指標是在規(guī)劃前期，以指標的形式量化評價城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)發(fā)展需求，為規(guī)劃指標的制定提供合理起點和方向?，F(xiàn)狀評價指標的組織應強調內(nèi)容的可比性，兼顧城市自身不同建設階段的“縱向”分析和同類城市發(fā)展狀態(tài)的“橫向”比較。②總體規(guī)劃指標是對生態(tài)城市總體發(fā)展目標、建設框架的宏觀描述。指標組織應簡潔清晰，綜合性好。適合不同背景人員對生態(tài)城市建設的理解及溝通（卡塔琳娜·舒伯格，2009）。③詳細規(guī)劃指標是總體規(guī)劃指標建設方式的具體解析，它對規(guī)劃的可操作性具有重要影響。此外，詳細規(guī)劃指標也更利于深入分析城市系統(tǒng)生態(tài)流的組織特征和協(xié)同進化機制。

表1 獐子島鎮(zhèn)總體規(guī)劃指標

表2 能源子系統(tǒng)詳細

3 獐子島鎮(zhèn)的指標構建實踐

3.1 現(xiàn)狀評價指標

依據(jù)2007年國環(huán)部頒布的《生態(tài)縣建設指標（修訂稿）》，海島的現(xiàn)狀評價指標包括經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步三個方面，共19項指標③。這些指標，反映了國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展條件下，對生態(tài)城市建設的基本要求，可比性好且數(shù)據(jù)易于獲取。相對于獐子島的高規(guī)格可持續(xù)發(fā)展目標，這樣的標準遠遠不夠，但可以作為現(xiàn)階段建設應當達到的“及格”標準。

對獐子島評價的總體達標情況欠佳。其中，經(jīng)濟發(fā)展指標4項，全部達標；社會發(fā)展指標2項，達標1項；生態(tài)環(huán)境保護指標13項，僅達標6項。評價結果顯示海島目前自然環(huán)境質量較好，海島的森林覆蓋率、空氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量和噪聲環(huán)境質量指標均遠高于標準值；但生態(tài)安全隱患較大，污染治理和城市基礎設施建設指標，如污水處理、固廢處理、飲用水質量、農(nóng)村衛(wèi)廁普及率等，距標準值均有較大差距，此外，海島的城鎮(zhèn)人均公共綠地面積和環(huán)保投資比例也需進一步提高。

以上評價結果結合海島可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及能力評價的其他分析，為具體規(guī)劃指標的構建提供了目標值及內(nèi)容基礎。

3.2 總體規(guī)劃指標

獐子島鎮(zhèn)的總體規(guī)劃指標（表1），從城市“自然—經(jīng)濟—社會”復合生態(tài)系統(tǒng)構成出發(fā)，分為生態(tài)環(huán)境保護、社會生活和經(jīng)濟建設三個部分（李訊，2008），并以“低碳”、“低排放”、“低生態(tài)足跡”和“住區(qū)及建筑綠色化”四項綜合目標為引領，突出海島建設特色。

指標選擇圍繞上述四項綜合目標展開。部分指標參考《生態(tài)縣建設指標（修訂稿）》、《遼寧生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，回應現(xiàn)狀評價指標的分析結論；部分指標緊扣海島建設的現(xiàn)實需要，如現(xiàn)有住宅節(jié)能改造率、水資源海水淡化供應比例等指標；部分指標是對現(xiàn)有各類生態(tài)城市建設指標體系認識的補充，如綠色項目增加就業(yè)崗位數(shù)和食品生產(chǎn)本地化比例指標，前者強調了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟和社會價值，體現(xiàn)環(huán)境和資源系統(tǒng)建設的現(xiàn)實利益，后者突出了食品生產(chǎn)本地化對提高城鎮(zhèn)生態(tài)承載力、減少交通碳排放的重要作用。

“低碳”發(fā)展是獐子島鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主線，但建設難度較高。部分指標的賦值采取彈性規(guī)劃原則，由目標范圍代替單一指標值，具體數(shù)值根據(jù)海島低碳發(fā)展的情景分析確定（王富平，2010）。其中，目標下限值為海島低碳發(fā)展必須達到的建設要求，目標上限為海島低碳發(fā)展力爭達到的推薦狀態(tài)。

3.3 詳細規(guī)劃指標

詳細規(guī)劃指標包括七個專項：能源、城市功能及空間、綠色交通、可持續(xù)水環(huán)境管理、固廢綠色化管理、景觀生態(tài)、生態(tài)住區(qū)及綠色建筑。所選指標體現(xiàn)了各子系統(tǒng)之間以“減量、高效、循環(huán)”為原則的生態(tài)流組織特征及其產(chǎn)生的協(xié)同作用。

以能源子系統(tǒng)的詳細規(guī)劃指標為例。輸送方式和消費方式落后、供給成本高，是目前海島能源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的主要問題，也是制約海島經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要障礙。海島能源消費的“碳足跡”分析表明（圖1），目前海島的能源供應全部由陸地輸入的化石燃料和煤電負擔，消耗系統(tǒng)由交通、居民生活、公共設施等六個消費部門組成。其中，化石燃料消耗是碳足跡產(chǎn)生的主要因素，涉及交通、居民生活、水產(chǎn)加工及旅游四個部門（圖2）。規(guī)劃從提高可再生能源供應和減少以上消費部門的能源需求入手，結合其他子系統(tǒng)的減排成果，綜合促進能源子系統(tǒng)的“低碳”發(fā)展。

詳細規(guī)劃指標的組織（表2）從能源需求、低碳發(fā)展和消費系統(tǒng)的節(jié)能方式三個方面入手，進一步量化分析以上關系。能源需求方面，結合海島經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和現(xiàn)有電力規(guī)劃規(guī)范要求，確定海島近遠期人均用電額和“高碳”發(fā)展模式的預計CO2排放量；低碳發(fā)展方面，確定海島“低碳”發(fā)展的CO2總體排放目標、各主要系統(tǒng)減排目標和可再生能源利用方案。

消費系統(tǒng)的節(jié)能方式主要涉及四個子系統(tǒng)建設：一是生態(tài)住區(qū)及綠色建筑中住宅建筑的節(jié)能建設；二是綠色交通建設中公交系統(tǒng)的可再生能源使用潛力；三是可持續(xù)水環(huán)境管理中利用合理的集水措施削減海水淡化使用量帶來的節(jié)能效益；四是固廢綠色化管理中資源化處理中心的生物質能源生產(chǎn)量。各系統(tǒng)中，建筑節(jié)能改造的碳減排貢獻最大?，F(xiàn)有住宅采暖能耗的碳足跡占海島總碳足跡的39%，通過圍護結構及采暖系統(tǒng)的合理改造，可以降低這部分碳 足跡的80%，并有效改善建筑居住條件。

通過以上建設措施，能源供應結構中煤炭及液化氣消耗可以完全取消，汽油消費得到有效控制，主要用于漁業(yè)作業(yè)的柴油消費由于產(chǎn)業(yè)結構調整而有所降低。在此基礎上，海島近期及遠期碳足跡都將比現(xiàn)狀值有顯著降低，為“低碳”、“低生態(tài)足跡”及高經(jīng)濟發(fā)展效率等總體建設指標的實現(xiàn)（表1）提供數(shù)據(jù)支持。最后，針對上述發(fā)展目標結合ECOTECT④和GIS（Geographic Information System）分析，規(guī)劃確定了獐子島土地利用的單位建筑面積負荷指導性指標。以居住建筑為例：與國家對大連市地區(qū)的節(jié)能要求相比，該指標中的單位面積耗熱量節(jié)能率達68%，如果采用更加高效的綠色建筑體系，節(jié)能率還可進一步提高。

指標分析表明，海島能源子系統(tǒng)建設是多個子系統(tǒng)共同發(fā)展的結果，而能源子系統(tǒng)的優(yōu)化也為其他子系統(tǒng)的發(fā)展提供了良好的基礎。

4 結語

生態(tài)城市規(guī)劃作為對可持續(xù)發(fā)展時代要求的回應，不是對現(xiàn)有城市規(guī)劃工作的否定，而是為現(xiàn)有城市規(guī)劃如何應對時代要求提供了一個新的思考角度。獐子島鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃項目試圖從當?shù)噩F(xiàn)實條件出發(fā)，為建立適合于我國國情特點的生態(tài)城市規(guī)劃模式做一些有益探索，但以上有關指標體系和生態(tài)城市規(guī)劃的認識及操作方式是否可行，還需海島的實際建設及更大尺度的生態(tài)城市建設項目來檢驗。

注釋

① 文章認為“低碳城市”思想是“生態(tài)城市”理論在發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展方式上的完善與提升。本質上，兩者都是對城市可持續(xù)發(fā)展模式的一種探索。低碳城市建設需要以生態(tài)城市的建設經(jīng)驗為基礎，使城市能源、碳排放問題的解決與城市其它的資源環(huán)境問題的解決協(xié)同作用，相互補充，相互促進。

② “協(xié)同”意指系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的互相關聯(lián)、互相影響、協(xié)調一致的共同作用，是協(xié)同學中的一個關鍵概念。協(xié)同學理論認為，系統(tǒng)能否發(fā)生有序演化主要在于構成系統(tǒng)的各子系統(tǒng)之間在一定的條件下是否存在相互關聯(lián)的協(xié)同作用，且能否通過這種協(xié)同作用帶動系統(tǒng)整體向結構和功能更加有序的狀態(tài)躍遷?！皡f(xié)同進化”（System Coevolution）是系統(tǒng)協(xié)同性的重要表現(xiàn)之一，指一個系統(tǒng)的某一個或幾個組成部分的屬性為了適應系統(tǒng)的其他部分屬性的進化而進化，同時系統(tǒng)其他部分也因為回應這種進化而得到進化的現(xiàn)象。

③ 由于文章篇幅有限，具體指標和評價數(shù)據(jù)從略。

④ ECOTECT中文名為生態(tài)建筑大師，Ecosystem和Architecture兩個單詞各取一部分組成。由英國Andrew Marsh博士設計的一個對建筑進行性能分析的軟件。分析功能包括熱能分析、光照分析、太陽能輻射分析、聲學分析、經(jīng)濟指標分析等。該軟件的特點是在建筑的概念設計階段對建筑性能進行分析，操作簡單，導入導出接口豐富。該軟件在2008年由美國軟件公司Autodesk收購，改名叫Autodesk Ecotect Analysis。

致謝

感謝項目組各位同學的幫助：鄒濤、劉曉波、雷李蔚、黃一翔等。

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