基于洲際面板數(shù)據(jù)的電子政務(wù)與政府清廉度的關(guān)系研究

劉 江

(北京物資學(xué)院 勞動人事系,北京 101149)

●公共管理

基于洲際面板數(shù)據(jù)的電子政務(wù)與政府清廉度的關(guān)系研究

劉 江

(北京物資學(xué)院 勞動人事系,北京 101149)

電子政務(wù)的開放性特征與政府的廉潔建設(shè)有著內(nèi)在的統(tǒng)一性,但由于不同國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史方面存在的巨大差異,電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r對于政府的廉潔建設(shè)的具體影響路徑也不盡相同。文章根據(jù)126個(gè)國家的面板數(shù)據(jù),分洲際研究了電子政務(wù)對于政府清廉度的影響關(guān)系。研究結(jié)果表明,歐洲國家的電子政務(wù)對于政府清廉度有顯著推動作用;亞洲國家除了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)因素的影響不顯著之外,人力資本投資、電信基礎(chǔ)建設(shè)、電子參與度都表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)顯著;非洲,南美洲,北美洲,大洋洲,電子政務(wù)基本上沒有對政府清廉度的建設(shè)起到顯著作用。

政府廉潔度;電子政務(wù);人力資本;公共管理

一、問題的提出

腐敗問題長期以來以不同方式向各國政府的公信力和國民福利進(jìn)行挑戰(zhàn),憑借其內(nèi)在的 “利益鏈條”的巨大能量,幾乎貫穿了不同的社會形態(tài)、社會制度、黨派、意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,甚至被喻為“政治之癌”[1]。

作為信息技術(shù)與新公共管理理念結(jié)合的產(chǎn)物——電子政務(wù),已經(jīng)成為引領(lǐng)未來的公共管理領(lǐng)域的一個(gè)重要發(fā)展方向,然而,21世紀(jì)初,部分學(xué)者的研究表明,電子政務(wù)并沒有有效推動政府的廉潔度建設(shè) (Berry,2000[2];Jain,2002[3])。尤爾根·哈貝馬斯 (Juergen Habermas)等學(xué)者甚至提出,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)雜性和專業(yè)性,使技術(shù)精英、政治精英與公眾在獲取、支配和利用政策信息的方面依舊存在嚴(yán)重失衡,政治—行政領(lǐng)域可能借助技術(shù)防止公眾監(jiān)督。

目前研究電子政務(wù)與政府清廉度的相關(guān)文獻(xiàn)資料非常少。一些文獻(xiàn)只是研究了公民對政府信任度與電子政務(wù)的關(guān)系,TEO (2008)[4]認(rèn)為,公民對政府的信任度與對政務(wù)網(wǎng)站的信任正相關(guān),公民對技術(shù)本身的信任與對政府網(wǎng)站的信任則不相關(guān);對政務(wù)網(wǎng)站的信任與信息的質(zhì)量、系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量正相關(guān)。Rod Erakovich(2006)[5]基于政務(wù)透明與政府責(zé)任的視角,認(rèn)為二者雖然不能劃上等號,但前者卻是后者的首要組成部分,也是民主化進(jìn)程的證明。Reschenthaler,Thompson(1996)[6],Ho(2002)[7]和Criado and Ramilo(2003)[8]從技術(shù)運(yùn)用、成本效益評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和對公眾福利的角度分析了電子政務(wù)對公共管理方式的影響。Koh等(2006)[9]認(rèn)為,政府必須對戰(zhàn)略性電子政務(wù)的整體規(guī)劃、各部分內(nèi)容的銜接和整合過程進(jìn)行全面的評估,深入研究電子政務(wù)環(huán)境下,信息技術(shù)、戰(zhàn)略規(guī)劃過程和公眾之間的關(guān)系。Davison等 (2005)[10]構(gòu)建了從傳統(tǒng)政府到電子政務(wù)的模型[11]。Siau(2009)等基于增長理論和人力資本理論,提出信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)、人文發(fā)展程度是影響電子政務(wù)發(fā)展的兩個(gè)重要因素。本文將基于近年來的洲際數(shù)據(jù),從實(shí)證的角度探討電子政務(wù)對于政府廉潔度的影響程度和方向。

二、數(shù)據(jù)來源與變量說明

關(guān)于政府清廉度的數(shù)據(jù),主要是來源于透明國際(Transparency International)。該組織每年會根據(jù)國際上重要、著名的調(diào)查報(bào)告,通過對各個(gè)國家腐敗程度的評判數(shù)據(jù),評價(jià)世界各國政府和地區(qū)政府的清廉度 (Corruption Perceptions Index,簡稱為 CPI)①。CPI值得分在 0～10之間,分值越低,表明政府的清廉度越低。分值越高,則相反。截止到 2010年 1月,該組織已經(jīng)公布了 1998—2009年全世界近 200個(gè)國家和地區(qū) 12年來的非平衡面板數(shù)據(jù)。由于從 1998—2009年間,部分國家發(fā)生了分立或者合并導(dǎo)致了許多數(shù)據(jù)缺失。本文為便于比較和研究,在匯總數(shù)據(jù)的過程中剔除了數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的國家。

電子政務(wù)的數(shù)據(jù),主要是來源于聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局 (United NationsDivision for Public Economics and Public Administration)對世界各國電子政務(wù)建設(shè)的年度報(bào)告,包括在 2003年、2004年、2005年和 2008年報(bào)告中提供的電子政務(wù)就緒指數(shù) (E-Government Readiness Index)和電子參與度 (E-Participation Index)數(shù)據(jù)。其中,電子政務(wù)就緒指數(shù)衡量的是社會公眾獲取電子政務(wù)公共服務(wù)的能力與意愿,以及政府提供高服務(wù)和有效溝通工具滿足公眾需求的能力,包括通過網(wǎng)站建設(shè)指數(shù) (Web Measure Index)、電子通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù) (Telecommunication Infrastructure Index),人力資本指數(shù) (Human Capital Index)。以上三個(gè)指標(biāo)均被賦以相同的權(quán)重。在構(gòu)建模型中,將分別引入這三個(gè)變量。電子參與程度是在從電子政務(wù)所提供的協(xié)商和決策等方面評估信息和服務(wù)的質(zhì)量,包括電子信息 (E-Infor mation)、電子咨詢 (E-Consultation)和電子決策 (E-Decision Making)三個(gè)指標(biāo)。由于該部門只提供了 2003、2004、2005和 2008年四年的報(bào)告[12],所以只能獲得四年的國際截面數(shù)據(jù)。而政府清廉度的數(shù)據(jù)相對豐富,共有 12年的數(shù)據(jù)。為研究的便利,對應(yīng)地選用了 2003、2004、2005和 2008年四年的數(shù)據(jù)。同樣,在匯總世界各國的電子政務(wù)與政府清廉度的相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí),經(jīng)過對缺失數(shù)據(jù)的國家的剔除,最終只保留下來 126個(gè)國家四年的截面數(shù)據(jù)。

三、實(shí)證研究與解讀

為研究電子政務(wù)對于政府清廉度的影響,本文利用了面板數(shù)據(jù)模型的分析技術(shù)。

一般的線性面板數(shù)據(jù)模型形如下式:

其中,xit= (x1it,x2it,…,xkit)為 1×k的解釋變量,k為解釋變量個(gè)數(shù),bi= (b1i,b2i,…,bki)′為 k×1的系數(shù)向量,uit為隨機(jī)誤差向量,滿足相互獨(dú)立、零均值、同方差假設(shè)。根據(jù)截距項(xiàng)和系數(shù)中各分量的不同限制條件,可以將式 (1)劃分為無個(gè)體影響的不變系數(shù)模型、含個(gè)體影響的變截距模型,以及含個(gè)體影響的變系數(shù)模型的三種模型。根據(jù)上述分析,解釋變量分別設(shè)定為網(wǎng)站建設(shè)、人力資本、電信基礎(chǔ)建設(shè)以及電子參與度,并假設(shè)各變量以線性方式影響政府清廉度,四年的數(shù)據(jù)是連續(xù)的時(shí)序數(shù)據(jù)。模型構(gòu)建如下式 (2):

其中,CPI代表政府清廉度;EPART代表電子參與度;WEB代表網(wǎng)站建設(shè), INFRA表示電信基礎(chǔ)建設(shè),HUMAN表示人力資本;υi和τi分別代表各個(gè)國家或者地區(qū)個(gè)體的異質(zhì)性;μit和εit分別表示隨機(jī)誤差項(xiàng),且滿足獨(dú)立同分布條件。

構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型,需要判斷是選擇固定效應(yīng)模型還是效應(yīng)模型。一般的做法是,如果預(yù)期建立面板數(shù)據(jù)樣本空間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,選擇固定效應(yīng)模型更合理;如果研究樣本是從總體隨機(jī)抽樣得到的,并且預(yù)期利用模型解釋或者推斷總體的統(tǒng)計(jì)性質(zhì)時(shí),宜將模型設(shè)定為隨機(jī)效應(yīng)模型。本文主要是研究各變量之間的關(guān)系,樣本也并非是來源于抽樣所得,從擬合效果的角度,固定效應(yīng)模型普遍優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng),DW值也較為理想。因此,實(shí)證分析的基礎(chǔ)是固定效應(yīng)模型,隨機(jī)效應(yīng)模型作為對照。下表 1中列出了根據(jù)各洲的面板數(shù)據(jù)模型的實(shí)證研究結(jié)果。

表1 世界六大洲面板數(shù)據(jù)模型估計(jì)結(jié)果

表2 亞洲國家的截距項(xiàng)的正態(tài)分布檢驗(yàn)結(jié)果

實(shí)證研究結(jié)果表明,亞洲國家的人力資本、電信基礎(chǔ)建設(shè)和電子參與度三個(gè)解釋變量都對政府清廉度有顯著影響,但影響方向不同。人力資本與電子參與度對于政府清廉度的影響是正向關(guān)系,具體而言,是在其他變量不變的條件下,人力資本指數(shù)每增加一個(gè)百分點(diǎn),政府清廉度指數(shù)將增加1.74個(gè)百分點(diǎn)。同樣,電子參與度每增加一個(gè)百分點(diǎn),則政府清廉度指數(shù)增加個(gè) 0.21百分點(diǎn)。可以發(fā)現(xiàn),人力資本指數(shù)相對于電子參與度表現(xiàn)出了更大的推動作用。相反,當(dāng)電信基礎(chǔ)設(shè)施在增加一個(gè)百分點(diǎn),政府清廉度指數(shù)卻減少了1.35個(gè)百分點(diǎn)。說明在亞洲國家,包括人力資本投資在內(nèi)的軟環(huán)境的建設(shè)對于政府清廉度的影響非常重要,而電信硬件基礎(chǔ)建設(shè)的作用卻影響了清廉度的提升,一定程度上表明,硬件基礎(chǔ)的建設(shè)需要在軟環(huán)境上進(jìn)行更加徹底的消化,才能更好發(fā)揮其促進(jìn)政府清廉度的積極作用。否則,“電子政務(wù)黑洞”進(jìn)一步發(fā)展的概率將顯著增加。模型的截距項(xiàng)的比較結(jié)果表明,在亞洲,處于政府廉潔度前三位的國家分別是新加坡、日本和以色列三個(gè)發(fā)達(dá)國家。其數(shù)值分別達(dá)到了8.51、6.24和 5.39,遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他亞洲國家。對截距項(xiàng)分布的正態(tài)分布的檢驗(yàn)結(jié)果見下表 2所示。表明亞洲國家的政府清廉度整體上為弱右偏分布,所以大多數(shù)國家在政府清廉度建設(shè)方面仍有很長的路要走。

亞洲國家政府清廉度的平均得分為 2.60,在 5%的顯著性水平下,置信區(qū)間在 1.92到 3.28之間。中國的得分為2.12,所以處于中間的水平,單樣本的 t統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果 (t=1.4233)也和符號檢驗(yàn)也支持這一結(jié)果。

非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期滯后于其他國家,加之各國之間由于歷史或者現(xiàn)實(shí)原因,嚴(yán)重影響了這些國家的可持續(xù)發(fā)展能力,因此,這些國家在電子政務(wù)建設(shè)方面同樣面臨很大的困難。表 3實(shí)證研究結(jié)果表明,人力資本和電信基礎(chǔ)建設(shè)對于政府清廉度的影響都顯著。其他變量不變的條件下,如果人力資本指數(shù)每增加一個(gè)百分點(diǎn),政府清廉度指數(shù)是減少了 1.79個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)電信基礎(chǔ)設(shè)施在增加一個(gè)百分點(diǎn)時(shí),政府清廉度指數(shù)能增加 1.87個(gè)百分點(diǎn)同樣,而電子參與度與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)卻在統(tǒng)計(jì)上不顯著。這與亞洲國家中人力資本投資對于政府清廉度的影響正好相反,表明非洲國家在人力資本的投資并沒有帶動本國政府清廉度的提升,或者是只有少數(shù)群體受益,貧窮差距加大,嚴(yán)重影響了政府的公信力。而且,越是在不發(fā)達(dá)的國家,權(quán)力就越是成為了寶貴的稀缺資源,如果沒有得到有效制約,必然導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用。非洲國家的政府清廉度截距項(xiàng)的分布特征與亞洲基本相似,也呈現(xiàn)出右偏分布,但要比后者偏離的程度更大。表明非洲國家政府清廉度建設(shè)要比亞洲低,面臨的困難也更加棘手。其中處于前三位的國家分別是波茲瓦納、納米比亞和南非,相應(yīng)的得分是 7.10、5.90和 5.90。

表3 非洲國家截距項(xiàng)的正態(tài)分布檢驗(yàn)結(jié)果

對美洲國家的分析結(jié)果表明,只有人力資本對于政府清廉度有著顯著影響。可以發(fā)現(xiàn),其他變量不變的條件下,如果人力資本指數(shù)每增加一個(gè)百分點(diǎn),政府清廉度指數(shù)增加3.55個(gè)百分點(diǎn)。說明從電子政務(wù)的角度提高政府清廉度建設(shè),關(guān)鍵的變量是人力資本的投資。這一結(jié)論與亞洲國家的情況基本相似。模型的截距項(xiàng)的計(jì)算結(jié)果顯示,雖然美國和加拿大這兩個(gè)發(fā)達(dá)國家在電子政務(wù)建設(shè)方面在全球處于領(lǐng)先地位,但是在美洲,大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文明程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于這些個(gè)別的發(fā)達(dá)國家。就美洲國家的整體而言,右偏分布甚至比非洲更加嚴(yán)重。比較下來,截距項(xiàng)得分最高的三個(gè)國家分別是加拿大、智利和美國,相應(yīng)的得分是4.80、3.68和 3.66。

如果將美洲劃分為南、北美洲兩個(gè)洲做分析,實(shí)證研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)任何解釋變量都不顯著,電子政務(wù)的任何一個(gè)變量都無法解釋政府清廉度。

大洋洲各國數(shù)據(jù)缺失的較多,最終只有三個(gè)截面數(shù)據(jù)進(jìn)入了面板數(shù)據(jù)的分析模型。實(shí)證研究結(jié)果表明,只有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體現(xiàn)為顯著性。

歐洲國家電子政務(wù)對于政府清廉度的影響最為典型,首先是所有解釋變量都對政府清廉度的提高有顯著影響。其中,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與電信基礎(chǔ)建設(shè)兩個(gè)變量都提高了政府清廉度,即在其他變量不變的情況下,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)指數(shù)每增加一個(gè)百分點(diǎn),則政府清廉度指數(shù)將增加 0.31個(gè)百分點(diǎn);同樣,若電信基礎(chǔ)建設(shè)每增加 1個(gè)百分點(diǎn),政府清廉度指數(shù)將增加 1.836個(gè)百分點(diǎn)。相反,人力資本和電子參與度指數(shù)分別提高 1個(gè)百分點(diǎn)時(shí),政府清廉度指數(shù)將各自降低 1.61個(gè)和0.18個(gè)百分點(diǎn)。

表4 美洲國家截距項(xiàng)的正態(tài)分布檢驗(yàn)結(jié)果

表5 歐洲國家政府清廉度截距項(xiàng)的正態(tài)分布檢驗(yàn)結(jié)果

這一結(jié)果與其他洲的情況形成了鮮明的對比,即信息技術(shù)硬件建設(shè)更能增加對于政府清廉度的提高,而制度的軟環(huán)境不但沒有在這方面有所作為,反而體現(xiàn)為一種遏制效果。這在很大程度上說明,歐洲國家由于現(xiàn)代文明程度領(lǐng)先于其他各大洲,尤其是在權(quán)力體制的設(shè)計(jì)上,多數(shù)國家都遵循權(quán)力分散、權(quán)力制衡的原則。這種權(quán)力制衡機(jī)制很大程度上遏制了權(quán)力的絕對化趨向。包括獨(dú)立的司法系統(tǒng)、獨(dú)立的反貪機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的審計(jì)系統(tǒng)、獨(dú)立的官員人事評價(jià)體系等。這些國家的軟環(huán)境建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了這樣的一個(gè)水平,表現(xiàn)為更高的人力資本投資使更高素質(zhì)的公民對本國政府的清廉度有了更高的要求。這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果與非洲國家的實(shí)證研究結(jié)果正好相反,體現(xiàn)為兩個(gè)極端現(xiàn)象,具體反映的問題也有著實(shí)質(zhì)性差別。

另一個(gè)結(jié)果也使歐洲國家與其他洲際國家顯著不同,即政府清廉度模型的截距項(xiàng)的分布不同呈現(xiàn)為均勻分布,單樣本的 Kolmogorov-Smirnov檢驗(yàn)結(jié)果 (應(yīng)用統(tǒng)計(jì)軟件spss13.0)從統(tǒng)計(jì)上驗(yàn)證了這一判斷。結(jié)果見下表 6。表明歐洲經(jīng)過一體化的發(fā)展,已經(jīng)在電子政務(wù)建設(shè)與政府廉潔建設(shè)方面,成效顯著。

表6 單樣本 Ko lmogorov-Smirnov檢驗(yàn)

四、結(jié) 論

控制腐敗雖然在技術(shù)上有很多措施,然而,最基本的保障是真正落實(shí)對權(quán)力的監(jiān)督。電子政務(wù)恰恰可以在擴(kuò)大監(jiān)督主體數(shù)量、強(qiáng)化監(jiān)督主體力量方面有所作為。然而,目前世界各國實(shí)際實(shí)施電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)表明,各個(gè)洲的情況不盡相同,既有共性也有個(gè)性。一是歐洲國家的電子政務(wù)顯著推動了其政府清廉度建設(shè)。其他洲的情況則不一致。表現(xiàn)在構(gòu)成電子政務(wù)的各元素對于政府清廉度是否有影響,以及影響方向各不相同。二是電子政務(wù)在推動政府清廉度的過程中,存在一個(gè)無形的“閾值”,歐洲國家最先突破了閾值而捷足先登。因此,電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)在作用體現(xiàn)得最徹底。三是洲際內(nèi)的國家之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越緊密、交易壁壘越少,就越易形成利益共同體實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展。電子政務(wù)最終發(fā)揮一站式服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)也就越顯著,其內(nèi)在的能量也就更容易得到釋放。這就是美洲國家中雖然有發(fā)達(dá)的美國和加拿大,但由于洲內(nèi)的國家之間國存在的巨大差異和矛盾,一定程度上抑制了作為一個(gè)大洲的整體能量的形成,從而也導(dǎo)致了無法從實(shí)證研究角度得出可靠的精確結(jié)論。在其他洲同樣存在這一問題,南、北美洲體現(xiàn)的最為典型。

[注 釋 ]

① [EB/OL]http://www. transparency.org/policy_ research/surveys_indices/cpi/2009/cpi_2009_table.

[1]杜治洲,汪玉凱.論電子政務(wù)對政府能力的影響 [J].中國行政管理,2005,(7):37-40.

[2]Berry.Avoid the pitfallsof going from bricks to clicks[J].Internetweek,2000,17(1):29.

[3]Purnendra Jain.The Catch-up State:E-government in Japan[J].Japanese Studies,2002,22(3):237-255.

[4]Thompson S H Teo,Shirish C Srivastava,Li Jiang. Trust and Electronic Government Success:An Empirical Study[J].Journal of Management Information Systems/W inter 2008-9,25(3):99-131.

[5]Rod Erakovich. E-Covernment:Transparency and Ac-countability[N]. Pa Times.American Society for Public Administration.2006:4.

[6]Reschenthaler G B,Thompson F. The information revolution and the new public management[J].Journal of Public Administration Research and Theory:J-PART,1996,6(1):25-43.

[7]Ho A T.Reinventing local governments and the e-government initiative[J]. Public Administration Review,2002,62(4):34-44.

[8]Criado J I,RamiloM C.E-government in practice:an analysis of web site orientation to the citizens in Spanish municipalities[J]. InternationalJournalof Public SectorManagement,2003,16(3):191-218.

[9]Chang E Koh,Victor R Prybutok,Sherry Ryan,Bashorat Ibrag imova. The importance of strategic readiness in an emerging e-government environment[J].Business Process Management Journal,2006,12(1):22-33.

[10]RobertM,Davison,ChristianWagner,Louis C K.From government to e-government:a transitionmodel[J]. Information Technology&People,2005,18(3):280-299.

[11]Keng Siau,Yuan Long.Factors impacting e-government development[J].Journal of Computer Infor mation Systems,2009,50(1):98-107.

[12]Global E-Government Readiness Report[EB/OL].http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan019207.pdf,2004.

[13]盛輝,成良斌.我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析 [J].科技管理研究,2004,(5):18-19,25.

A Review on Relationship Between E-governance and Clean Government:Based on Continental PanelData

L IU Jiang
(Departm ent of Labor Relationship and Hum an ResourceM anagem ent,Beijing W uzi University,Beijing101149,China)

The e-governance's openness characteristic is consistent inherentlywith the clean government requirement.However,because of the differentpolitic systems,economic systems,culture backgrounds and history among governments,the affectingpath e-governance on clean government differs greatly.A panel data modelwas employed in the paper to discuss how e-governance affects clean government in terms of global review.The empirical results suggest that the European e-governance has affected significantly clean governments.In the Asian countries,the significantly statistic variables are human capital,telecommunication infrastructure,e-participation,only the web measure is not significantly.In Africa and South American,North American and Ocean,e-governances have not shown the significantly statistic on the clean government development.

corruption perceptions index;E-governance index;human capital;public administration

F271

A

1007—5097(2010)12—0126—05

10.3969/j.issn.1007-5097.2010.12.032

2010—03—25

北京物資學(xué)院 2009年科研專項(xiàng)“流通企業(yè)人力資源創(chuàng)新研究”

劉 江 (1971—),男,內(nèi)蒙古呼和浩特人,副教授,管理學(xué)博士,研究方向:公共管理。

[責(zé)任編輯:程 靖 ]