中國清潔生產(chǎn)發(fā)展歷程回顧分析

馬 妍 白艷英 于秀玲 尹 潔

(中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心北京 100012)

中國清潔生產(chǎn)發(fā)展歷程回顧分析

馬 妍 白艷英 于秀玲 尹 潔

(中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心北京 100012)

本文將我國清潔生產(chǎn)工作的進程劃分為 5個階段,并對每個階段的主要特征進行分析、比較和評述,總結(jié)我國清潔生產(chǎn)工作 30多年來、尤其是《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》頒布實施以來所取得的成績和經(jīng)驗,為政府制定環(huán)境政策、進一步推進清潔生產(chǎn)提供理論依據(jù)和決策參考。

清潔生產(chǎn);發(fā)展歷程;回顧分析

清潔生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先行動領(lǐng)域和有效途經(jīng),在國內(nèi)外得到了廣泛關(guān)注和深入實施。當(dāng)前,中國正在大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè),清潔生產(chǎn)則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效載體和基本路徑。深入研究和實施清潔生產(chǎn)對于實現(xiàn)中國經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義[1]。

1 中國清潔生產(chǎn)發(fā)展歷程回顧

我國的清潔生產(chǎn)相關(guān)的活動具有較長的歷史,自 1973年《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中提出“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的治污方針,體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的思想,我國清潔生產(chǎn)工作的推行大體上經(jīng)歷了 5個發(fā)展階段。

1.1 前期準(zhǔn)備階段 (1973-1988)

1973年,我國制定了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》,提出了“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的治污方針,這是我國最早的關(guān)于清潔生產(chǎn)的法律規(guī)定[2]。自 20世紀(jì) 70年代末期起,我國一些企業(yè)如吉林化學(xué)公司就開展了被稱為“無廢工藝”、“少廢工藝”、“生產(chǎn)全過程污染控制”等的一系列工藝改革,由此產(chǎn)生了不少成功的案例,這是中國推行清潔生產(chǎn)的前期準(zhǔn)備階段[3]。20世紀(jì)80年代,隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重,我國又提出消除“三廢”的根本途徑是技術(shù)改造,關(guān)于清潔生產(chǎn)的思想零星地體現(xiàn)在環(huán)境管理的政策文件中[4]。但是,由于缺乏完整的法規(guī)、制度和操作細(xì)則,清潔生產(chǎn)沒有成為解決環(huán)境與發(fā)展問題的對策。

1.2 引進消化階段 (1989-1992)

1989年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出推行清潔生產(chǎn)的行動計劃后,清潔生產(chǎn)的理念和方法開始引入我國,我國政府做出了積極回應(yīng),有關(guān)部門和單位開始研究如何在我國推行清潔生產(chǎn)[2]。1992年 8月,國務(wù)院制定了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》,提出：“新建、改建、擴建項目時,技術(shù)起點要高,盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝?！鼻鍧嵣a(chǎn)成為解決我國環(huán)境與發(fā)展問題的對策之一。這個時期我國雖已認(rèn)識到清潔生產(chǎn)在環(huán)境保護中的重要性,但限于當(dāng)時的技術(shù)水平和資金條件,加之原來不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約,使得這一政策的作用并沒有完全發(fā)揮出來。

1.3 立法和審核試點示范階段 (1993-2002)

該階段是我國清潔生產(chǎn)由自發(fā)階段進入政府有組織的推廣階段[2]。這一階段的基本特征是清潔生產(chǎn)在法律政策上的確立、清潔生產(chǎn)概念和方法學(xué)的引進,及其在中國的推廣實踐。在這10年間,我國清潔生產(chǎn)工作取得了重大發(fā)展,依靠各種國際合作項目和國內(nèi)的示范項目在企業(yè)層次上進行清潔生產(chǎn)審核試點示范工程,開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)近千家[4]。在《節(jié)約能源法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律中,都增加了清潔生產(chǎn)這方面的內(nèi)容。在這些法律的基礎(chǔ)上,2002年 6月 29日,九屆全國人大常委會第 28次會議審議通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》(以下簡稱《促進法》),該法是我國第一部以污染預(yù)防為主要內(nèi)容的專門法律,是我國全面推行清潔生產(chǎn)的新里程碑,標(biāo)志著我國清潔生產(chǎn)進入了法制化的軌道。

1.4 審核制度建立與執(zhí)行階段 (2003-2005)

國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部 (原國家環(huán)?？偩?于 2004年 8月 16日制定并審議通過了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》,首次提出了“強制性清潔生產(chǎn)審核”,對我國的“清潔生產(chǎn)審核”給出了明確定義?！肚鍧嵣a(chǎn)審核暫行辦法》的頒布實施成為清潔生產(chǎn)審核制度建立的里程碑。環(huán)境保護部 (原國家環(huán)保總局)于 2005年 12月13日出臺了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》,重點指出了需要進行強制性清潔生產(chǎn)審核的工作程序和要求,標(biāo)志著強制性清潔生產(chǎn)審核已經(jīng)有章可依、有規(guī)可循。

在法律法規(guī)的促進下,我國的清潔生產(chǎn)審核工作從過去的局部地區(qū)局部行業(yè)的試點示范,迅速在全國各行業(yè)全面展開,開展清潔生產(chǎn)審核工作的省份也從以前不足 10個,擴大為全國近 30個省、自治區(qū)、直轄市,行業(yè)也從原來的化工、造紙、電鍍、建材等有限的行業(yè)擴展到火電、機械加工、汽車、建材、鋼鐵、制藥等 20多個行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計,2003年至 2005年三年間,我國實施重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)總數(shù)已近3000家,是過去 10年清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)的3倍[5]。

1.5 審核制度發(fā)展完善階段 (2006到現(xiàn)在)

為鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)有效開展清潔生產(chǎn),規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為,確保取得節(jié)能減排的實效,環(huán)境保護部于 2008年 7月 1日出臺了《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕60號),《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》和《需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄》(第二批)作為該通知的附件同時頒布實施,標(biāo)志著重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估驗收制度的確立。

建立重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估驗收制度是我國清潔生產(chǎn)政策的一項重要內(nèi)容,是對清潔生產(chǎn)審核制度的創(chuàng)新與完善,對保障工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量、提高清潔生產(chǎn)中高費方案實施率具有重要的意義,解決了我國清潔生產(chǎn)實踐長期以來一直存在的政府監(jiān)管缺失、清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量缺少保障性措施的問題。

2 中國清潔生產(chǎn)實踐的成效

2.1 初步建立了清潔生產(chǎn)推進技術(shù)支撐體系

多年來我國清潔生產(chǎn)推進的主要途徑是開展清潔生產(chǎn)審核,通過清潔生產(chǎn)審核的實踐,清潔生產(chǎn)推進技術(shù)支撐體系初步建立,表現(xiàn)在：①在引進國際清潔生產(chǎn)審核方法學(xué)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國國情完善了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方法學(xué),在實踐中指導(dǎo)了萬余家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核;②環(huán)保部頒布實施了 40多個行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和兩批需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄,指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn);③國家發(fā)改委頒布了三批國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄;④全國發(fā)布了 30項工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系,用于評價工業(yè)行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平,作為創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)的主要依據(jù),并為企業(yè)推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo);⑤國家層面建立了環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心,提供清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐,各省市也有 300多個清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)單位為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)服務(wù)。

2.2 培育發(fā)展了一批清潔生產(chǎn)審核人才

1993年環(huán)境保護部 (原國家環(huán)?？偩?通過實施世界銀行技術(shù)援助項目,培訓(xùn)了 48名企業(yè)清潔生產(chǎn)審計人員和 10名中國清潔生產(chǎn)教員,并逐步擴大培訓(xùn)面。從國家到地方,建立了多層次清潔生產(chǎn)培訓(xùn)渠道,通過加強清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳力度,提高了相關(guān)人員清潔生產(chǎn)意識,保證了清潔生產(chǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),到目前為止,國內(nèi)通過不同途徑已組織了近千個清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班,共有 2萬多人次接受了清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。截至 2008年底,國家清潔生產(chǎn)中心在中國舉辦了 226期“國家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班”,經(jīng)培訓(xùn)并考試合格的人員已近 12000人。這些人已經(jīng)成為中國清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的核心骨干力量,活躍在各個行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及管理工作中。

2.3 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核績效顯著

據(jù)不完全統(tǒng)計：2004-2008年,全國共有 5 018家重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,各省市環(huán)保局按照法規(guī)要求在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布了應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單共 5248家 (見圖 2);全國提出清潔生產(chǎn)方案總數(shù) 175905個,已經(jīng)實施的清潔生產(chǎn)方案 151244個,為實施清潔生產(chǎn)方案投入資金總計 411.1億元 (見圖 3)。

我國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作,取得了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益雙贏的明顯效果。2008年,因?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)方案削減化學(xué)需氧量 7.3萬 t、二氧化硫 32.2萬 t,節(jié)水 15.2億 t、節(jié)電 43.1億kW·h,取得經(jīng)濟效益 102.2億元[6]。

3 中國清潔生產(chǎn)進程的經(jīng)驗啟示

3.1 政府有組織地推行清潔生產(chǎn)

我國的清潔生產(chǎn)實踐表明,政府將清潔生產(chǎn)納入管理決策中,有利于營造調(diào)動實施清潔生產(chǎn)的推進機制,也是促進中國清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵[7]。政府有組織地推行清潔生產(chǎn)大大加速了中國開展清潔生產(chǎn)的進程,《清潔生產(chǎn)促進法》頒布實施后不到 10年的時間里,我國清潔生產(chǎn)的組織建設(shè)、企業(yè)試點示范、宣傳教育培訓(xùn)、機構(gòu)建設(shè)以及政策研究制定等諸多方面都取得了顯著的進展。強制性清潔生產(chǎn)審核政策是現(xiàn)階段促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的第一推動力,但是強制執(zhí)行的效果是有限的,要大范圍地推廣清潔生產(chǎn)審核,必須要營造有效的政策和經(jīng)濟環(huán)境促使企業(yè)積極主動地實施清潔生產(chǎn)審核。

3.2 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

目前工業(yè)污染仍然是我國現(xiàn)階段環(huán)境污染和環(huán)境事故的重要因素[2]。在這種狀況下,強制性清潔生產(chǎn)審核制度的建立和實施,有效地覆蓋了對環(huán)境污染貢獻率較大的“雙超”“雙有”工業(yè)污染源以及“國家、省級環(huán)保部門確定的污染減排重點污染源企業(yè)”。重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核以一種操作性很強的方式將環(huán)境管理引入生產(chǎn)過程的污染防治,通過對企業(yè)生產(chǎn)全過程的重點環(huán)節(jié)、工序產(chǎn)生的污染進行定量監(jiān)測,找出高物耗、高能耗、高污染的原因,有的放矢地提出對策,制定方案,從源頭上減少和防止污染物的產(chǎn)生。內(nèi)蒙古包頭市在創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市過程中,提出目標(biāo),“全面推行清潔生產(chǎn),黑色冶金、有色冶金、電力、化工和稀土等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)比例達(dá)到 100%;電力、電解鋁產(chǎn)業(yè)必須達(dá)到清潔生產(chǎn)一級標(biāo)準(zhǔn)”[8]。

3.3 清潔生產(chǎn)推動企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造

重污染行業(yè)普遍存在原料路線不清潔,生產(chǎn)工藝不清潔,過程控制不清潔的問題。只有從全過程改造企業(yè)生產(chǎn)工藝入手,開發(fā)既能提高資源利用效率、又能大幅度削減污染物產(chǎn)生和排放,既能使企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)、又能給企業(yè)帶來明顯經(jīng)濟效益的技術(shù),才能提高企業(yè)保護環(huán)境的積極性和主動性,實現(xiàn)治標(biāo)治本、污染物達(dá)標(biāo)不反彈。清潔生產(chǎn)審核促進了企業(yè)的技術(shù)改造并使技術(shù)改造更具有針對性。

4 結(jié)語

我國的清潔生產(chǎn)已經(jīng)初步建立起一套完備、系統(tǒng)的法律、法規(guī)體系以及一系列規(guī)范、有效的工作程序、制度,逐漸成為節(jié)能減排和污染防治的重要手段。

在污染減排新形勢下,在結(jié)構(gòu)減排、工程減排推進到一定階段的前提下,清潔生產(chǎn)作為管理減排的重要手段,將發(fā)揮越來越重要的作用。要以依法實施清潔生產(chǎn)審核為突破口,以清潔生產(chǎn)技術(shù)為解決環(huán)境污染的根本手段,以從源頭上解決環(huán)境污染為目標(biāo),以企業(yè)污染減排和經(jīng)濟效益增長為原則,加速建立我國環(huán)保新道路的污染防治新模,實現(xiàn)我國污染防治模式的重大創(chuàng)新。

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[5]尹潔.淺論我國的清潔生產(chǎn)審核及發(fā)展的幾點建議[C].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2009：47～54.

[6]環(huán)境保護部函.關(guān)于 2008年度全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況的通報[R].環(huán)函[2009]315號.

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A

1673-288X(2010)01-0040-04

馬妍 (1983—),女,安徽碭山人,助理工程師,主要研究方向為清潔生產(chǎn)。