積極建設(shè)生態(tài)文明

周生賢 (環(huán)境保護部部長)

積極建設(shè)生態(tài)文明

周生賢 (環(huán)境保護部部長)

生態(tài)文明建設(shè)是我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、立足經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實而提出的新要求。胡錦濤同志在黨的十七大報告中把“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一提到全黨面前,黨的十七屆四中全會對建設(shè)生態(tài)文明再次做了強調(diào)。這為解決當(dāng)前和今后一段時期我國人與自然的突出矛盾指明了方向,為加強生態(tài)環(huán)境保護、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。

一、生態(tài)文明的概念及特征

生態(tài)文明是人類在利用自然界的同時又主動保護自然界、積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。傳統(tǒng)工業(yè)文明導(dǎo)致了人與自然的對立,嚴(yán)重威脅了人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)文明堅持可持續(xù)發(fā)展的理念和要求,從文明的高度來統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系,通過生態(tài)文明建設(shè)在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。其內(nèi)容涵蓋了先進的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等。

作為人類文明的一種高級形態(tài),生態(tài)文明以把握自然規(guī)律、尊重和維護自然為前提,以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點,具有以下四個鮮明的特征：

一是在價值觀念上,生態(tài)文明強調(diào)給自然以平等態(tài)度和人文關(guān)懷。人與自然作為地球的共同成員,既相互獨立又相互依存。人類在尊重自然規(guī)律的前提下,利用、保護和發(fā)展自然,給自然以人文關(guān)懷。生態(tài)文化、生態(tài)意識成為大眾文化意識,生態(tài)道德成為社會公德并具有廣泛影響力。生態(tài)文明的價值觀從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”,向“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展動力——利潤最大化,向生態(tài)經(jīng)濟全新要求——福利最大化轉(zhuǎn)變。

二是在實踐途徑上,生態(tài)文明體現(xiàn)為自覺自律的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明追求經(jīng)濟與生態(tài)之間的良性互動,堅持經(jīng)濟運行生態(tài)化,改變高投入、高污染的生產(chǎn)方式,以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)實現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性循環(huán),使綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位,成為經(jīng)濟增長的重要源泉。生態(tài)文明倡導(dǎo)人類克制對物質(zhì)財富的過度追求和享受,選擇既滿足自身需要又不損害自然環(huán)境的生活方式。

三是在社會關(guān)系上,生態(tài)文明推動社會走向和諧。人與自然和諧的前提是人與人、人與社會的和諧。一般說來,人與社會和諧有助于實現(xiàn)人與自然的和諧,反之,人與自然關(guān)系緊張也會對社會帶來消極影響。隨著環(huán)境污染侵害事件和投訴事件的逐年上升,人與自然之間的關(guān)系問題已成為影響社會和諧的一個重要制約因素。建設(shè)生態(tài)文明,有利于將生態(tài)理念滲入到經(jīng)濟社會發(fā)展和管理的各個方面,實現(xiàn)代際、群體之間的環(huán)境公平與正義,推動人與自然、人與社會的和諧。

四是在時間跨度上,生態(tài)文明是長期艱巨的建設(shè)過程。我國正處于工業(yè)化中期階段,傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端日益顯現(xiàn)。發(fā)達國家上百年出現(xiàn)的污染問題,在我國快速發(fā)展的過程中集中出現(xiàn),呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型特點。因此,生態(tài)文明建設(shè)面臨著雙重任務(wù)和巨大壓力,既要“補上工業(yè)文明的課”,又要“走好生態(tài)文明的路”。這決定了建設(shè)生態(tài)文明需要我們長期堅持不懈的努力。

二、生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

建設(shè)生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。建設(shè)生態(tài)文明是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下取得的一個重要理論成果,是科學(xué)發(fā)展觀的有機組成部分?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)也是發(fā)展,而且是在環(huán)境可承受的范圍內(nèi),更好地保障和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,人是自然界的一部分,人類靠自然界而生活,生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ),良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然追求?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),堅持把社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),看成是一個相互聯(lián)系、相互促進、不可分割的整體和過程?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧,要求在發(fā)展過程中必須統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系,在利用自然的同時,保護好自然。建設(shè)生態(tài)文明是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和重要舉措。

建設(shè)生態(tài)文明是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理性汲取。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個重要特質(zhì),在于十分重視“和”,講求人際關(guān)系的和諧以及人與自然關(guān)系的和諧。今天我們建設(shè)生態(tài)文明,應(yīng)當(dāng)認真汲取這種和諧理念,深刻認識和把握人與自然之間的關(guān)系。人與自然是不可分割的有機整體,與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類發(fā)展的課題中應(yīng)有之義。

建設(shè)生態(tài)文明是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的科學(xué)揚棄。傳統(tǒng)工業(yè)文明在給人類帶來巨大物質(zhì)財富的同時,也造成了自然資源迅速枯竭、生態(tài)環(huán)境日趨惡化,導(dǎo)致了人與自然關(guān)系嚴(yán)重失衡,直接威脅到人類的生存和發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)文明日益凸顯的弊端和難以擺脫的困境,促使人類深刻反思和不斷覺醒,積極探尋在更高層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。建設(shè)生態(tài)文明,不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù),也不是放棄工業(yè)化,而是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的揚棄和超越,使工業(yè)化、生態(tài)化相互融合,推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明是中國可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。長期以來,我國經(jīng)濟增長方式粗放,能源資源消耗過快。長此以往,資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會承受不起,發(fā)展難以持續(xù)。這些年,盡管我國環(huán)境保護工作取得積極進展,但面臨的環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻,長期積累的環(huán)境矛盾尚未解決,新的環(huán)境問題又陸續(xù)出現(xiàn)。主要污染物排放超過環(huán)境承載力,水、大氣、土壤的污染相當(dāng)嚴(yán)重,環(huán)境污染源日趨復(fù)雜。隨著經(jīng)濟總量不斷擴大和人口繼續(xù)增加,污染物產(chǎn)生量還會增多,而保護環(huán)境的壓力將進一步加大。建設(shè)生態(tài)文明,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對于節(jié)能降耗、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、提高我國在國際上的綜合競爭力都至關(guān)重要。

三、生態(tài)文明重在建設(shè)

生態(tài)文明既是理想的境界,又是現(xiàn)實的目標(biāo);既是生動的實踐,又是長期的過程。生態(tài)文明理想和目標(biāo)的實現(xiàn)需要長期的建設(shè)實踐。立足當(dāng)前,著眼長遠,統(tǒng)籌規(guī)劃,注重建設(shè),常抓不懈,切實解決最突出的問題,才能推動生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展,收到良好成效。努力形成生態(tài)文明的生產(chǎn)方式和消費模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的重要缺陷在于低估了自然的反作用,沒有把環(huán)境成本計算到經(jīng)濟成本之中,并把自然資源看作是取之不盡、用之不竭的原料庫,忽略了資源的有限性。因此,生態(tài)文明建設(shè)必須徹底改變高消耗、高污染、低效率的發(fā)展方式,要求人們主動選擇低消耗、少污染、高效率的生產(chǎn)生活方式,把經(jīng)濟開發(fā)活動控制在環(huán)境可承載的范圍內(nèi),促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快推進可持續(xù)發(fā)展的體制機制建設(shè)。要健全和落實資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和嚴(yán)格的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。深化價格改革,加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素價格機制,推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革,不斷完善綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險等環(huán)境經(jīng)濟政策。要建立健全與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系以及完備的環(huán)境管理體系。構(gòu)建科學(xué)的決策機制和管理機制,為生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力提高保駕護航。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上都是生態(tài)經(jīng)濟,是經(jīng)濟活動的生態(tài)化過程和生態(tài)化體現(xiàn)。發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè),發(fā)展清潔能源和可再生能源,提高資源利用效率,最大限度地減少污染物排放。開展低碳經(jīng)濟試點,爭取逐步降低碳排放強度。按照“減量化、再利用、資源化”的原則,開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進適用技術(shù),促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

毫不松懈地抓好主要污染物減排和整治。節(jié)能減排是環(huán)保工作的硬抓手。要將“保運行”作為當(dāng)前減排工作的中心任務(wù),狠抓企業(yè)治污設(shè)施正常運行;以火電行業(yè)為重點,大力削減大氣污染物排放量;以造紙行業(yè)為主攻方向,重點削減水污染物排放量,確保群眾飲水安全,完善飲用水源保護區(qū)分級管理制度和飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系;著力搞好重點流域水環(huán)境治理,尊重自然規(guī)律,用人文關(guān)懷治水治污,讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機;強化減排目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行各項處罰和問責(zé)措施。抓好重金屬污染綜合整治工作,組織實施好《重金屬污染綜合整治實施方案》,積極防范一切影響群眾健康的環(huán)境問題。

四、生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)保工作的靈魂

大力推進生態(tài)文明建設(shè),促進人與自然和諧,是經(jīng)濟社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護工作的時代重任,是新時期環(huán)境保護事業(yè)的靈魂所在。對環(huán)保部門而言,最根本的要求就是圍繞什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明這個主題,高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗,積極作生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者,在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視和解決我國突出的環(huán)境問題,積極探索中國環(huán)境保護的新道路。

立足當(dāng)前,做好應(yīng)對國際金融危機條件下的環(huán)保工作。深入研究金融危機對環(huán)境保護的新挑戰(zhàn),全面落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略對環(huán)保工作的新要求,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè),毫不松懈地推進主要污染物減排,充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調(diào)控作用,切實解決城鎮(zhèn)環(huán)境問題,加強農(nóng)村環(huán)境保護,不斷完善環(huán)境經(jīng)濟政策,大力研發(fā)和推廣高效綠色適用技術(shù),提倡和引導(dǎo)綠色消費。

準(zhǔn)確判斷,繼續(xù)推進環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變。歷史性轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境保護領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。歷史性轉(zhuǎn)變的提出,標(biāo)志和預(yù)示著我國進入了以保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的新階段。要真正達到發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境“并重”、“同步”和“綜合”,還需要我們付出艱辛的努力。

以人為本,加快解決關(guān)系民生的環(huán)境問題。環(huán)境保護是關(guān)系民生的重大問題。堅持環(huán)保為民,解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題,讓人民喝上干凈的水,呼吸清潔的空氣,吃上放心的食物,是探索環(huán)保新道路的立足點和著力點。

建章立制,建立健全有利于環(huán)境保護的體制機制。需要建立健全與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系以及完備的環(huán)境管理體系。

尊重創(chuàng)造,鼓勵各地各部門大膽實踐取得經(jīng)驗。探索中國環(huán)保新道路,是全社會的共同事業(yè),需要各地各部門共同參與、共同推進,發(fā)揮各方面的聰明才智和創(chuàng)造熱情。

環(huán)境保護事業(yè)正在新的歷史起點上向前邁進。我們要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo),以生態(tài)文明建設(shè)為契機,積極探索環(huán)境保護的新道路,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。

(原載《求是 》雜志 2009年第 22期)