中國(guó)省際重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分布分析

馬 妍 白艷英 于秀玲 尹 潔

(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心北京 100012)

中國(guó)省際重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分布分析

馬 妍 白艷英 于秀玲 尹 潔

(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心北京 100012)

本文以 2008年我國(guó) 31個(gè)省(市、自治區(qū))的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)、國(guó)家主要污染物總量減排考核結(jié)果為基礎(chǔ),利用二次曲線擬合了各省(市、自治區(qū))強(qiáng)審企業(yè)數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染壓力和人員培訓(xùn)等因素的相關(guān)性,并運(yùn)用回歸方法分析了強(qiáng)審省際分布格局的成因,清潔生產(chǎn)資金總投入、總量核查確認(rèn) SO2減排量、總量核查確認(rèn) COD減排量、具有國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)合格證人數(shù)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核行為有顯著驅(qū)動(dòng)作用。

重點(diǎn)企業(yè);清潔生產(chǎn)審核;分布;分析

近幾年我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)推行工作已經(jīng)頗有成效,從公布強(qiáng)審企業(yè)名單到開展清潔生產(chǎn)審核、組織評(píng)估驗(yàn)收形成一套完整的體系,強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量有了快速增長(zhǎng)。2008年,各地有 2027家重點(diǎn)企業(yè)開展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,有 1363家重點(diǎn)企業(yè)完成了審核評(píng)估、847家重點(diǎn)企業(yè)完成了審核驗(yàn)收。通過清潔生產(chǎn)審核提出清潔生產(chǎn)方案 54630個(gè),已經(jīng)實(shí)施 48831個(gè);實(shí)施清潔生產(chǎn)方案投入資金總計(jì) 173.1億元;實(shí)施效果明顯：削減化學(xué)需氧量 7.3萬(wàn) t、二氧化硫 32.2萬(wàn) t[1]。

重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的推進(jìn)取得了一定進(jìn)展,但從全國(guó)來(lái)看,不同區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的推進(jìn)有較大的差異[2]。本文收集和整理了 2008年31個(gè)省 (市、自治區(qū))重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的數(shù)據(jù)信息,用開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的數(shù)量反映重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作推進(jìn)狀況,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染壓力和人員培訓(xùn)三方面分析重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的驅(qū)動(dòng)力,初步探討推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的微觀機(jī)制,以期為政府制定環(huán)境政策、引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供理論依據(jù)。

1 我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分布現(xiàn)狀

1.1 基本概念

在我國(guó)現(xiàn)行推行清潔生產(chǎn)工作中對(duì)重點(diǎn)企業(yè)定義和分類可根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件的規(guī)定,重點(diǎn)企業(yè)主要分為三類,前兩類主要指《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》第二章規(guī)定的兩類強(qiáng)制性審核的企業(yè),第三類指《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》第一款中的相關(guān)規(guī)定。三類企業(yè)如下[3]：

(1)“雙超”企業(yè)：污染物排放超過國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn),或污染物排放總量超過地方政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)。

表 1 2008年全國(guó)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)省際分布情況

(2)“雙有”企業(yè)：使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。

(3)“減排”企業(yè)：各地根據(jù)污染減排工作的需要,已納入國(guó)家、省級(jí)環(huán)保部門確定的污染減排重點(diǎn)污染源企業(yè)。

1.2 基本情況分析

我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡,不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上,在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核省際空間分布上的差異也很大。表 1是以強(qiáng)審企業(yè)數(shù)量為依據(jù)劃分出的 2008年全國(guó)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)省際分布情況表,從中看出華東地區(qū)、華北地區(qū)、東北地區(qū)多數(shù)省市開展強(qiáng)審的企業(yè)數(shù)量較多,重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)情況較好;中南地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)多數(shù)省市開展強(qiáng)審的企業(yè)數(shù)量較少,重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)相對(duì)滯后。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)收集

2008年基本情況分析表明,重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)推行在不同省 (市、自治區(qū))有較大差異,而原因是多方面、復(fù)雜的。從驅(qū)動(dòng)力角度看,這是由不同驅(qū)動(dòng)力因素造成的,典型指標(biāo)的選取是構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)驅(qū)動(dòng)力模型的關(guān)鍵。

用“開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量”為指標(biāo)來(lái)反映重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作推進(jìn)狀況,數(shù)據(jù)從各省 (市、自治區(qū))填報(bào)的《2008年度重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作基本情況表》中獲取。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染壓力和人員培訓(xùn)三方面分析重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)的驅(qū)動(dòng)力,其中：用“清潔生產(chǎn)資金總投入”反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低,數(shù)據(jù)從各省 (市、自治區(qū))填報(bào)的《2008年度重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作基本情況表》中獲取;用“總量核查確認(rèn) SO2減排量、總量核查確認(rèn) COD減排量”反映污染壓力大小,數(shù)據(jù)來(lái)自環(huán)境保護(hù)部公布的 2008年度各省區(qū)市主要污染物總量減排考核結(jié)果;以“具有國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)合格證人數(shù)”反映人員培訓(xùn)情況,數(shù)據(jù)來(lái)自環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心培訓(xùn)部備案。

借助 Excel和 SPSS軟件系統(tǒng),建立了以行政區(qū)劃為單位的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),以便分析。

2.2 數(shù)據(jù)分析方法

采用二次多項(xiàng)式模型,分別分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染壓力和人員培訓(xùn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)推行的影響。重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)計(jì)量模型如下：

Y=a+b1X+b2X2+e(i=1,2,3) (1)其中 Y為開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的數(shù)量,X分別為清潔生產(chǎn)資金總投入、總量核查確認(rèn)SO2減排量、總量核查確認(rèn) COD減排量和具有國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)合格證人數(shù),a,b1和 b2為模型的常數(shù)、一次項(xiàng)和二次項(xiàng)參數(shù),e為誤差項(xiàng)。

3 結(jié)果與分析

3.1 模型的擬合

選擇 2008年 31個(gè)省 (市、自治區(qū))統(tǒng)計(jì)的 4個(gè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)指標(biāo) (X)分別與強(qiáng)審企業(yè)數(shù)量 (Y)進(jìn)行 Y=a+b1X+b2X2+e回歸,模擬結(jié)果見表 2。表 2顯示,清潔生產(chǎn)資金總投入、總量核查確認(rèn) SO2減排量、總量核查確認(rèn) COD減排量和具有國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)合格證人數(shù)與強(qiáng)審企業(yè)數(shù)量擬合曲線具有顯著的相關(guān)性,模型通過了 F檢驗(yàn),具有統(tǒng)計(jì)顯著性 (Sig.〈0.05,5%水平顯著)。

表 2 2008年我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)計(jì)量模型模擬檢驗(yàn)結(jié)果

3.2 影響因素分析

3.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

不論是強(qiáng)制性還是自愿性的清潔生產(chǎn)審核企業(yè)通過審核后將提出很多具有經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的中高費(fèi)方案,這些方案的實(shí)施除了依靠自有資金外,需要政府和市場(chǎng)的有力保障與支持。

從模擬結(jié)果看,強(qiáng)審企業(yè)數(shù)量隨資金總投入提高呈顯著上升趨勢(shì),表明重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著正相關(guān),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)的重要推動(dòng)力。對(duì)清潔生產(chǎn)審核以及清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施投入不足,將影響清潔生產(chǎn)持續(xù)推行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施變得日益重要。

3.2.2 污染壓力影響

在“十一五”主要污染物總量減排核查核算工作中,工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排被列為推進(jìn)污染減排的三大措施,清潔生產(chǎn)是管理減排的一種有效手段。

從模擬結(jié)果看,隨著二氧化硫 (SO2)及化學(xué)需氧量總量 (COD)核查減排量的增加,強(qiáng)審企業(yè)數(shù)量呈增加趨勢(shì)。這表明,在我國(guó)現(xiàn)階段狀況下,污染負(fù)荷是促使企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要推動(dòng)力。反過來(lái)說(shuō),清潔生產(chǎn)從源頭關(guān)閉污染“閘門”,通過源頭削減、全過程控制,有效防止污染物反彈,是削減污染物的根本辦法。

3.2.3 人員培訓(xùn)影響

相關(guān)管理政策、人員培訓(xùn)、宣傳教育等外部條件也是促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的重要推力。清潔生產(chǎn)審核師的培訓(xùn)反映出各地區(qū)對(duì)清潔生產(chǎn)的重視程度,以此為指標(biāo)來(lái)反映外部條件的作用程度[2]。

從模擬結(jié)果看,強(qiáng)審企業(yè)數(shù)量與人員培訓(xùn)數(shù)呈正相關(guān)趨勢(shì),人員培訓(xùn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)有積極的推動(dòng)作用,是推力之一。通過參與培訓(xùn),能夠更好地學(xué)習(xí)和交流工作中的經(jīng)驗(yàn),夯實(shí)和提高個(gè)人的業(yè)務(wù)水平,推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作的持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

通過對(duì) 2008年我國(guó) 31個(gè)省 (市、自治區(qū))的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)、國(guó)家主要污染物總量減排考核結(jié)果的分析,驗(yàn)證了清潔生產(chǎn)資金總投入、總量核查確認(rèn) SO2減排量、總量核查確認(rèn)COD減排量和具有國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)合格證人數(shù)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染壓力和人員培訓(xùn)等方面共同作用下逐步推進(jìn)。

實(shí)施清潔生產(chǎn)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染由末端治理轉(zhuǎn)向全過程防控的必由之路,也是環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要手段。污染防治工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變[4]。要進(jìn)一步提高全國(guó)污染防治工作水平,需扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及其評(píng)估驗(yàn)收工作。

[1]環(huán)境保護(hù)部函.關(guān)于 2008年度全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況的通報(bào).環(huán)函[2009]315號(hào).

[2]但智鋼,段寧,于秀玲等.重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)的驅(qū)動(dòng)因素分析[J].環(huán)境科學(xué)研究,2010,23(2)：242～47.

[3]于秀玲,尹潔,白艷英等.重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)要點(diǎn)初探[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009,7(3)：10～12.

[4]翟青.創(chuàng)新機(jī)制以防為主防治結(jié)合探索中國(guó)特色環(huán)保新路[J].環(huán)境保護(hù),2009,4(11)：18～19.

X38

A

1673-288X(2010)06-0028-03

“全國(guó)主要污染物排放總量控制項(xiàng)目”之子課題“2010年全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核日常監(jiān)督管理及評(píng)估、驗(yàn)收示范”。

馬妍 (1983—),女,安徽碭山人,助理工程師,主要研究方向?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)。