“亂”“治”規(guī)律中國直銷監(jiān)管20年

王學政

一、 關于直銷產業(yè)發(fā)展的回顧

我簡單的把它歸于5個部分:

1.第一個階段是體制或者說運營模式的突破,主要是指模式突破。改革開放以后,一批在國外享有盛譽的外資直銷企業(yè)開始在中國投資,開始在中國進行市場的培育和發(fā)展。我們在傳統(tǒng)的商業(yè)模式之外,看到了一個新的模式,看到了無店鋪經(jīng)營,也看到了無店鋪經(jīng)營相關的一些經(jīng)營的模式,譬如直銷。國務院有位領導同志曾經(jīng)有一句非常著名的論斷,他講到直銷是對傳統(tǒng)的商業(yè)體制撕開了一個口子,大概這是一種突破。

2.第二個階段我稱為魚龍混雜。我們改革開放的總設計師小平同志曾經(jīng)講過,我們的改革開放就像把一扇窗推開了,新鮮空氣進來了,難免蒼蠅也進來了,那么在直銷這個行業(yè)里這個問題就顯得更為突出,更為明顯。有一部分企業(yè)或者說一些個別的人看到了直銷這種運營模式所具有的一些特殊性,它與生帶來的特殊性,比如說一個企業(yè)它可以沒有雄厚的資本,它也不需要有自己的研發(fā)基地,不需要有自己的拳頭產品,拿別人的來,在運營上做文章,仍然可以大發(fā)其財。因此,這種情況下就造成了我們直銷行業(yè)在一開始發(fā)展就出現(xiàn)了魚龍混雜的狀態(tài)。

3.再往下發(fā)展我認為就到了“鼠害肆虐”階段,一部分違法犯罪分子利用直銷的機制,嚴重地違法,他們看見的是通過短平快,通過人頭的沖擊力,能夠迅速的發(fā)財。這種老鼠病國外也有之。但是,我們一開始,當我們的法規(guī)或者法律環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境還沒有充分準備的時候,老鼠病實際上已經(jīng)開始猖獗了,這樣就引起了市場秩序的混亂,引起了老百姓的不滿,引起了中央和有關部門領導同志的憂慮。我們的直銷產業(yè)已經(jīng)發(fā)展了20年了,但是卻還是備受質疑,步履蹣跚,為什么呢?原因不言自明!

4.鼠害肆虐的結果就必然導致第四個階段,即國家的嚴厲整治。

5.第五個階段,規(guī)范發(fā)展。

中國入世的時候鄭重的承諾將建立分銷經(jīng)營的法規(guī),規(guī)范無店鋪經(jīng)營,使之健康發(fā)展。從那以后經(jīng)過了將近五年的時間,頒布了兩個《條例》,這就是大家知道的《禁止傳銷管理條例》和《直銷管理條例》,從那以后關于直銷業(yè)的發(fā)展問題有了一定的法律基礎,有了相對明確的法律界限。同時對這個市場的規(guī)范采取了更嚴格的準入制度,引導企業(yè)健康發(fā)展。

這一階段有這么幾個非常重要的標志:

第一,現(xiàn)在直銷企業(yè)的生產與銷售有了明顯的有機結合,不是拿來別人的產品,而是擁有自己的產品與產業(yè)。

第二,一批有專有的專利技術、馳名商標的商品正在成為直銷企業(yè)的拳頭產品。

第三,劃清了合法與非法的界限。應該說我們今天關于直銷業(yè)合法和非法的界限由于兩個《條例》的出臺基本上是清楚的。關鍵在于:只有符合國家的《直銷管理條例》所規(guī)定的條件,并且按照《直銷管理條例》所命名的那些企業(yè)才能稱為直銷企業(yè)。

第四,企業(yè)加強自律并且有所創(chuàng)新。在兩個《條例》頒布之后,在規(guī)范發(fā)展的過程中企業(yè)加強自身的紀律,努力按照兩個《條例》守法經(jīng)營,在法律的軌道上促進自己的企業(yè)做強做大。但是,又考慮到中國特定的市場環(huán)境和特定的文化等等方面的因素,企業(yè)也在自己原有的經(jīng)營模式上創(chuàng)新,比如說無店鋪創(chuàng)新,現(xiàn)在有很多直銷企業(yè)做廣告,通過大眾媒介積極宣傳;另外,現(xiàn)在開始有一些消費者直接從某個直銷企業(yè)所設的聯(lián)絡點,或專賣店里面直接購買商品。 這樣一來,就在無店鋪經(jīng)營的狀況下,實際上直銷企業(yè)的店鋪也開始發(fā)揮作用。

第五點,市場執(zhí)法監(jiān)督管理的力度加大。兩個《條例》,特別是《禁止傳銷條例》頒布之后,使行政執(zhí)法部門,工商、公安,可以根據(jù)《條例》的規(guī)定依法來加強監(jiān)督管理。這樣對那些非法從事傳銷活動的、擾亂社會治安、損害消費者權益,并且影響社會治安的某些嚴重違法犯罪行為及時予以打擊。這實際上對市場環(huán)境是一個凈化,對合法從事直銷運營的企業(yè)的權益是一個保護。

此外,經(jīng)過這20年的發(fā)展,尤其是近5年的發(fā)展,我們欣喜發(fā)現(xiàn),我們的直銷企業(yè)家得到了成長,一批非常成熟的、更加理性的、更加有社會責任感的企業(yè)家參與到直銷產業(yè)之中。另外,我們現(xiàn)在有了一批在直銷業(yè)(包括它的運營和企業(yè)管理等等方面)進行研究的專家和學者,而且人數(shù)不斷的在增加。他們的學術造詣也不斷的在提高。這也成為我們國家進一步良性發(fā)展直銷的非常重要的基礎。

二、直銷法治的未來展望。

在這里我講一下這三點,關于立法的完善、法律的實施和企業(yè)的自律。

首先我們要知道,法治條件下,要有法律的制度,要建立合理的制度,使政府對社會活動、經(jīng)濟活動包括直銷活動的管理監(jiān)督有科學的法律依據(jù)。而且,有法必依,相關的部門、全社會都要依照這個法律來執(zhí)行,塑造良好的法律環(huán)境,這樣才能形成良好的市場環(huán)境。

因此第一關于立法的完善,從兩個《條例》頒布以后,社會各界非常關心這兩個《條例》。這一段時間,一些人士很關注這個問題:《條例》能不能、會不會在近期修改?

據(jù)我個人所知,目前沒有這方面的信息,為什么呢?因為直銷它本身在發(fā)展過程中,在具有了眾多的優(yōu)勢和優(yōu)點的同時,也有其他運行模式所不具備的致命弱點。這個弱點就在于有的人想空手套白狼,這樣容易造成社會的不穩(wěn)定,造成大量的受害者。要說這一點也已經(jīng)被國外的發(fā)展歷史所證明。所以,在五年前,最后出臺兩個《條例》的時候,是非常非常慎重的。我個人認為兩個《條例》體現(xiàn)了非常重要的指導思想就是限制和規(guī)范發(fā)展。為什么直銷業(yè)門檻這么高?原因就在于它的本質,它本身具有的特征所決定的,必須這樣。為什么五年了才發(fā)展了26個孩子,原因就在于直銷業(yè)的發(fā)展要健康發(fā)展,要安全的發(fā)展,事關大局,確實不易。這是既要考慮到企業(yè)自身的情況,還要考慮市場的情況,還要考慮到整個宏觀的情況,這是我個人的理解。

那么,一個條例頒布實施了五年,憲法還要提出和修改,何況一個直銷條例?現(xiàn)在有關部門還在積極的做調查研究,搜集各種情況。在這個過程中,在座的企業(yè),還有像我們中國市場學會直銷專家委員會能不能有所作為呢?完全可以的。你也可以從自身的經(jīng)歷、市場的實際情況來總結,來研究。不僅站在企業(yè)自身的發(fā)展角度,而且還站在社會的角度,站在替政府服務的角度來考慮,怎么樣使直銷業(yè)能夠更好的發(fā)展?，F(xiàn)在兩個《條例》究竟哪些地方落后于形勢?怎么修訂會使直銷業(yè)可以更加健康的發(fā)展?這個需要大家共同努力。立法的完善是必然的,毫無疑問的。

第二,關于立法的實施的問題,大家都知道,現(xiàn)在應該是直銷企業(yè)積極創(chuàng)造條件來申請相關的牌。我個人覺得商務部在這方面采取的法律規(guī)定要提出一個合理的方式。在監(jiān)督管理方面應該說政府還是比較重視的,對于監(jiān)督部門來講,任務還是比較重。為了市場的環(huán)境的凈化,也為了保護合法的直銷企業(yè)的權益,維護消費者的利益,有關執(zhí)法部門也在維護大家的利益。最近也在研究在不同的部門之間,地方與地方之間加強協(xié)作,更好的承擔起這個責任。

第三,關于企業(yè)的自律問題。

1、要守法經(jīng)營,直銷企業(yè)要按照《條例》規(guī)定,不要出紅線,依法從事經(jīng)營活動。

2、關于員工教育的問題。對于企業(yè)來說,激發(fā)員工的積極性無可厚非,不僅是直銷企業(yè),還有相關的一些企業(yè),在對員工進行教育和激勵的時候,大家都用夢想來激勵大家。但什么東西都有一個度,什么東西都要用在它適當?shù)牡胤?這就是道,這就是文化。所以,我覺得我們直銷企業(yè)在培訓人員的時候,一方面要激勵他們的積極性。但是不能變成像打了雞血一樣,一種躁動的一種狀態(tài)。這種狀態(tài)往往會造成企業(yè)運行的過程中會產生一系列的問題,

3、要增強社會的責任感。近年來,特別是我們在座的拿牌企業(yè),他們一方面加強了企業(yè)的自律,積極主動的和有關部門相配合,來發(fā)展這個市場。另外他們也對社會做了很多負責任的行為,比如說慈善活動等等。

企業(yè)是社會的細胞,社會是大家的,所以企業(yè)在自己發(fā)展壯大的過程中,在合理獲得財富的過程中承擔一定的責任也是天經(jīng)地義。如果沒有好的社會環(huán)境,你的企業(yè)也做不好。

我希望我們的直銷企業(yè)對我們國家的經(jīng)濟不斷的增長不斷的作出貢獻。謝謝大家。