我國(guó)體育公共服務(wù)研究中幾個(gè)問(wèn)題的探討

范冬云

(1.上海體育學(xué)院體育人文學(xué)院,上海 200438;2.湖南人文科技學(xué)院體育科學(xué)系,湖南 婁底 417000)

我國(guó)體育公共服務(wù)研究中幾個(gè)問(wèn)題的探討

范冬云1,2

(1.上海體育學(xué)院體育人文學(xué)院,上海 200438;2.湖南人文科技學(xué)院體育科學(xué)系,湖南 婁底 417000)

從理論分析角度,對(duì)體育公共服務(wù)概念的使用進(jìn)行規(guī)范。認(rèn)為體育公共服務(wù)是公共部門為滿足社會(huì)成員體育公共需要而提供體育公共產(chǎn)品的過(guò)程。競(jìng)技體育、社會(huì)體育和學(xué)校體育均有屬于體育公共服務(wù)范圍的內(nèi)容。體育公共服務(wù)體系與全民健身公共服務(wù)體系在產(chǎn)生的時(shí)代背景、服務(wù)產(chǎn)品以及范圍等方面存在顯著差異。借鑒體育公共服務(wù)理念比學(xué)習(xí)公共服務(wù)理論更重要。

體育公共服務(wù);體育公共服務(wù)體系;體育公共服務(wù)產(chǎn)品;體育公共服務(wù)理念

提供公共服務(wù)是政府應(yīng)履行的職能,公共服務(wù)水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治文明程度的標(biāo)志。體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分,提高體育公共服務(wù)水平是我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的時(shí)代要求。近年來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)體育公共服務(wù)的研究逐漸深入,研究成果不斷見(jiàn)諸報(bào)紙期刊,但是在這些已有研究成果中,仍然存在一些比較模糊卻又必須明確的問(wèn)題。

1 體育公共服務(wù)概念的使用規(guī)范和界定

1.1 概念的使用規(guī)范

根據(jù)目前所見(jiàn)資料,體育公共服務(wù)研究中存在概念使用混亂的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為研究者在“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩個(gè)概念間搖擺,甚至在同一篇文章中兩個(gè)概念同時(shí)出現(xiàn)。兩個(gè)概念指涉對(duì)象完全一致,哪個(gè)才是規(guī)范的概念,如果從語(yǔ)言學(xué)構(gòu)詞規(guī)則上進(jìn)行分析,不難得出結(jié)論。

郇昌店等在《我國(guó)公共體育發(fā)展述評(píng)》一文中對(duì)“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩個(gè)概念進(jìn)行了分析,并得出如下判斷:從規(guī)范用語(yǔ)的角度講,認(rèn)為用“公共體育服務(wù)”來(lái)指稱體育領(lǐng)域的公共服務(wù)更為規(guī)范,原因是我國(guó)教科文衛(wèi)體長(zhǎng)期以來(lái)并稱為我國(guó) 5大公共事業(yè),普遍使用并獲得廣泛認(rèn)可的“公共教育服務(wù)”、“公共文化服務(wù)”、“公共衛(wèi)生服務(wù)”和“公共科技服務(wù)”等指稱。[1]要說(shuō)用語(yǔ)規(guī)范,仔細(xì)考究結(jié)果恰好相反。筆者認(rèn)為從詞性上看二者都屬名詞,從構(gòu)詞結(jié)構(gòu)上看都屬偏正結(jié)構(gòu)。“體育公共服務(wù)”的構(gòu)詞結(jié)構(gòu)為“體育 +公共服務(wù)”,結(jié)構(gòu)單一表意準(zhǔn)確?！肮搀w育服務(wù)”的構(gòu)詞結(jié)構(gòu)有兩種,分別為“公共 +體育服務(wù)”和“公共體育 +服務(wù)”,“公共 +體育服務(wù)”強(qiáng)調(diào)的是體育服務(wù)的公共屬性,而“公共體育 +服務(wù)”則是與“私人體育 +服務(wù)”相對(duì),強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)的公共體育領(lǐng)域。顯然,“公共體育服務(wù)”在使用中若不加特別說(shuō)明就會(huì)出現(xiàn)歧義。更為重要的是,公共服務(wù)理論由西方引進(jìn)中國(guó),已經(jīng)是一種很成熟的理論,“公共服務(wù)”概念已經(jīng)為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界所熟知,“公共服務(wù)”是一個(gè)上位概念,作為抽象化的概念其詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)是不能隨意改動(dòng)的,具有不可分割性,而作為下位概念,只能采用表明差異性的詞語(yǔ)再加上位概念的方法,因此,“體育公共服務(wù)”才是唯一正確和規(guī)范的概念。

1.2 概念的界定

目前國(guó)內(nèi)對(duì)公共服務(wù)概念的理解主要有三種:過(guò)程說(shuō)、產(chǎn)品說(shuō)和活動(dòng)說(shuō)。國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授孫曉莉認(rèn)為公共服務(wù)是指籌集和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,通過(guò)提供公共產(chǎn)品 (包括水、電、氣等具有實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)品和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等非實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)品)這一基本方式來(lái)滿足社會(huì)公共需要的過(guò)程。[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心執(zhí)行主任楊團(tuán)把公共服務(wù)理解為以服務(wù)形式存在的公共物品。[3]北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士湯敏軒對(duì)公共服務(wù)的概念解釋是為了滿足公共需要,由公共部門或私營(yíng)組織提供勞動(dòng)產(chǎn)品的活動(dòng)。[4]三種定義各有特點(diǎn),“產(chǎn)品說(shuō)”側(cè)重于公共服務(wù)內(nèi)容,服務(wù)產(chǎn)品并不等同于服務(wù),雖然有些服務(wù)是以產(chǎn)品形式出現(xiàn),但服務(wù)既包括提供產(chǎn)品也包括提供產(chǎn)品的形式和過(guò)程;活動(dòng)說(shuō)更接近于人們通常理解的生活中普通服務(wù),但活動(dòng)是公共服務(wù)的主要內(nèi)容和形式,不能涵蓋復(fù)雜的公共服務(wù)體系;“過(guò)程說(shuō)”體現(xiàn)了服務(wù)在時(shí)間上的延續(xù)性和空間上的完整性。比較起來(lái),過(guò)程說(shuō)更為合理和全面。

肖林鵬、李宗浩、楊曉晨三位學(xué)者在《公共體育服務(wù)概念及其理論分析》中認(rèn)為:根據(jù)公共服務(wù)的概念,我們可以順乎邏輯地導(dǎo)出公共體育服務(wù)的定義,即公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。[5]由王才興執(zhí)筆的《上海市體育公共服務(wù)的實(shí)踐與探索》一文中給出的定義為:由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同提供的,以滿足社會(huì)成員的基本體育需要為目的,著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量,既給市民提供基本的體育文化享受,也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。[6]很明顯,肖林鵬等三位學(xué)者的定義是持產(chǎn)品說(shuō),王才興等主張的是產(chǎn)品和活動(dòng)綜合說(shuō)。通常下定義采用的是屬加種差的方法,屬是判定該概念的類別歸屬,種差是表明概念區(qū)別于其他事物的獨(dú)特特征,在確定公共服務(wù)的屬即中心詞是“過(guò)程”的前提下,可以套用其定義方法對(duì)體育公共服務(wù)進(jìn)行界定。由于社會(huì)化將成為我國(guó)體育公共服務(wù)的一種趨勢(shì),越來(lái)越多的企業(yè)和第三部門將代替政府行使部分服務(wù)職能,公共服務(wù)的主體已經(jīng)不再局限于政府部門,將會(huì)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。因此筆者對(duì)“體育公共服務(wù)”做如下界定:體育公共服務(wù)是政府、企業(yè)和第三部門等供給主體為滿足社會(huì)成員體育需要而提供體育公共產(chǎn)品的過(guò)程。

2 體育公共服務(wù)的范圍

確定體育公共服務(wù)范圍是明晰體育公共服務(wù)主體和客體權(quán)利義務(wù)的前提,也是確立具體服務(wù)內(nèi)容的依據(jù)。由于認(rèn)識(shí)上的偏差,目前國(guó)內(nèi)研究體育公共服務(wù)的學(xué)者當(dāng)中,相當(dāng)一部分人對(duì)體育公共服務(wù)范圍的認(rèn)識(shí)僅限于社會(huì)體育和學(xué)校體育,把競(jìng)技體育排除在體育公共服務(wù)之外。

2.1 競(jìng)技體育是一種社會(huì)公共需要

公共需要是確定公共服務(wù)范圍的依據(jù)。競(jìng)技體育是部分精英的體育,以不斷提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平并獲得優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)?yōu)槟康?。就是這一部分為數(shù)不多的精英參加的競(jìng)技體育卻成為一種社會(huì)公共需要,造成這一結(jié)果的原因在于其特殊的社會(huì)功能。除了具有娛樂(lè)、休閑、文化、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)等等明顯功能外,競(jìng)技體育還有激發(fā)國(guó)民自強(qiáng)不息、奮勇拼搏的民族精神,喚起民眾的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)熱情,凝聚人心、穩(wěn)定社會(huì)等潛在功能?！案?jìng)技體育的特殊價(jià)值是培養(yǎng)和倡導(dǎo)‘為國(guó)爭(zhēng)光、無(wú)私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實(shí)、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、頑強(qiáng)拼搏’的中華體育精神”。[7]競(jìng)技體育通過(guò)運(yùn)動(dòng)員在賽場(chǎng)上的頑強(qiáng)拼搏以及完善的競(jìng)賽規(guī)則,向全世界宣揚(yáng)公平、公正、友誼、參與、奮斗原則,這五項(xiàng)原則已經(jīng)成為全世界公認(rèn)的普世價(jià)值。體育無(wú)國(guó)界,但是運(yùn)動(dòng)員是有國(guó)家的,參與比賽的運(yùn)動(dòng)員不僅關(guān)心獎(jiǎng)牌,更關(guān)心自身所代表的國(guó)家形象。因此,競(jìng)技體育不僅是運(yùn)動(dòng)員個(gè)人的需要,更是全社會(huì)的公共需要。

2.2 競(jìng)技體育符合公共產(chǎn)品的兩個(gè)特性

公共產(chǎn)品的兩個(gè)典型特征是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,即“每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi),都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”,這是由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一的薩繆爾森 20世紀(jì) 50年代在《公共支出的純粹理論》中提出的定義。非排他性是指產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中不為某個(gè)人獨(dú)享或?qū)Ｓ?不能排除其他人使用。非競(jìng)爭(zhēng)性指一個(gè)人在享用公共產(chǎn)品同時(shí)不排斥他人同時(shí)享用且不會(huì)因此減少他人享用的數(shù)量或質(zhì)量。[8]競(jìng)技體育顯然同時(shí)具有這兩個(gè)基本特征,借助高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代傳媒,競(jìng)技體育能在同一時(shí)間向全世界展示其獨(dú)特魅力,根據(jù)全球知名媒介和資訊機(jī)構(gòu)尼爾森在全球 37個(gè)國(guó)家和地區(qū)所收集的數(shù)據(jù)表明,收看北京奧運(yùn)會(huì)的觀眾達(dá)到了 47億人,約占全球人口的 70%。[9]

2.3 競(jìng)技體育在我國(guó)主要是純公共產(chǎn)品

根據(jù)公共產(chǎn)品非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特征的具備情況,公共產(chǎn)品可分為兩類:純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品指同時(shí)具有非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品也叫混合產(chǎn)品,指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品(具有排斥性和競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品)之間的產(chǎn)品。舉國(guó)體制下的競(jìng)技體育,主要特點(diǎn)是依靠政府的行政手段實(shí)施管理,依靠政府的財(cái)政支持獲得發(fā)展,能最有效迅速地整合各級(jí)行政資源。雖然社會(huì)上要求改革這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來(lái)的產(chǎn)物的呼聲由來(lái)已久,但是這種體制對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)不容置疑,所以在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮其不可替代的作用。市場(chǎng)化程度不高,由政府統(tǒng)一提供,滿足全體國(guó)民的公共需求,和國(guó)防、教育、衛(wèi)生一樣,競(jìng)技體育在中國(guó)目前主要屬于典型的純公共產(chǎn)品。正如盧文云博士在《論競(jìng)技體育產(chǎn)品的政府供給》中所說(shuō)的那樣“因?yàn)楦?jìng)技體育特殊的政治經(jīng)濟(jì)等功能,決定了競(jìng)技體育具有公共產(chǎn)品特性,只能由政府來(lái)承擔(dān)供給任務(wù),如果讓市場(chǎng)來(lái)提供有可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈”。[10]

3 體育公共服務(wù)體系與全民健身服務(wù)體系的區(qū)別

體育公共服務(wù)體系與全民健身服務(wù)體系是既聯(lián)系緊密又有明顯區(qū)別的兩個(gè)概念,二者有著相同目的都是為滿足人民日益高漲的體育健身需要和提高全體國(guó)民健康水平而建立起來(lái)的服務(wù)體系,基本任務(wù)都是不斷提供和改善體育設(shè)施條件,完善體育環(huán)境,推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

3.1 二者產(chǎn)生時(shí)代背景不同

上個(gè)世紀(jì) 90年代初,中國(guó)的改革開放駛?cè)肟燔嚨?經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)開始打破,體育運(yùn)動(dòng)作為一種生活方式逐漸為越來(lái)越多的國(guó)民接受。因此,推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)便成了一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家發(fā)展民族振興的大事。在這種背景下,國(guó)務(wù)院于 1995年 6月 20號(hào)頒布了《全民健身計(jì)劃實(shí)施綱要》。全民健身服務(wù)體系的建立是為推動(dòng)全民健身計(jì)劃順利實(shí)施的重要舉措,是全民健身計(jì)劃的重要內(nèi)容。

建立完善的體育公共服務(wù)體系是進(jìn)入 21世紀(jì)以后我國(guó)體育事業(yè)的新任務(wù)。2002年我國(guó)人均 GDP突破1000美元,表明我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)歷史新階段,國(guó)家整體的綜合實(shí)力達(dá)到了一個(gè)新的水平。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立起來(lái),由市場(chǎng)分配社會(huì)資源已經(jīng)成為可能。2002年黨的十六大報(bào)告中第一次將我國(guó)政府職能明確界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。體育管理體制為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行必要的改革調(diào)整已是勢(shì)在必行,關(guān)注國(guó)民參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利,為 13億人民提供更好的體育公共服務(wù)成為檢驗(yàn)政府治理能力的一個(gè)指標(biāo)。

全民健身計(jì)劃第二期工程自 2001年到 2010年,經(jīng)過(guò)十年的努力,基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系?？梢灶A(yù)見(jiàn),隨著二期工程的完成,全民健身服務(wù)體系這一概念也將成為一個(gè)歷史概念,取而代之的將是覆蓋范圍更廣內(nèi)容更豐富的體育公共服務(wù)體系。

3.2 覆蓋范圍不同

與全民健身計(jì)劃幾乎同時(shí)實(shí)施的奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃,是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,順應(yīng)國(guó)際競(jìng)技體育發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律,對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、重點(diǎn)、實(shí)施措施實(shí)行全方位、多層次、全過(guò)程的管理和控制,使競(jìng)技體育迅速提高到一個(gè)新水平而實(shí)行的一項(xiàng)戰(zhàn)略性體育政策。兩個(gè)計(jì)劃相輔相成共同構(gòu)成新時(shí)期我國(guó)體育事業(yè)的主要內(nèi)容。全面健身服務(wù)體系覆蓋的范圍是除競(jìng)技體育以外的社會(huì)體育和學(xué)校體育領(lǐng)域,正如在第二部分所分析的那樣,體育公共服務(wù)體系覆蓋的則是包括競(jìng)技體育在內(nèi)的全部體育領(lǐng)域。因此,體育公共服務(wù)體系與全民健身服務(wù)體系的覆蓋范圍不同。

綜上可見(jiàn),目前我國(guó)體育公共服務(wù)理論研究中還存在上述問(wèn)題,筆者僅從理論分析角度加以評(píng)述,并提出自己的觀點(diǎn),以推動(dòng)我國(guó)體育公共服務(wù)研究的深入開展。

[1]郇昌店,肖林鵬,李宗浩等.我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展述評(píng)[J].體育學(xué)刊,2009(6):21.

[2]孫曉莉.中外公共服務(wù)體制比較[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2007:31.

[3]楊團(tuán).社區(qū)公共服務(wù)論析[M].北京:華夏出版社,2002: 84.

[4]唐鐵漢,袁曙宏.公共服務(wù)創(chuàng)新[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2007:73.

[5]肖林鵬,李宗浩,楊曉晨等.公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2).

[6]王才興.上海市體育公共服務(wù)的實(shí)踐與探索[J].體育科研,2008(2).

[7]周西寬.體育基本理論教程[M].北京:人民體育出版社, 2004:97-98.

[8]孫曉莉.中外公共服務(wù)體制比較[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2007:13.

[9]陸文軍.北京奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)電視收視史新紀(jì)錄——全球觀眾達(dá)47億人[N].渤海早報(bào),2008-09-06.

[10]盧文云.論競(jìng)技體育產(chǎn)品的政府供給[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4):25.

Several Issues in the Research on Chinese Sports Public Service

Fang Yun-dong
(Sports HumanitiesDepartment,Shanghai SportUniversity,Shanghai 200438)

Bymeans of theoretical analysis,this article standardizes the application of the concept of sports public service.It is maintained that sports public service is the process in which public departments provide sports public products to satisfy the sportspublic demand of socialmembers.Athletic sports,social sports and school sports all belong to sports public service.Sports public service system and the national fitness pubic service system are markedly different in the age background,the service product and range.Borrowing sportspublic service philosophy ismore i mportant than learning it.

sports public service,sports public service system,sports public service product,sports public service philosophy

G80-05 Document code:A Article I D:1001—9154(2010)02—0006—04

G80-05

A

1001—9154(2010)02—0006—04

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):09BTY006)

范冬云 (1971-),男,湖南邵陽(yáng)人,副教授,在讀博士生,研究方向:體育社會(huì)學(xué)。

2009—10—16