論體育公共服務均等化的內(nèi)涵及意義

劉 玉

(阜陽師范學院體育學院,安徽阜陽 236041)

論體育公共服務均等化的內(nèi)涵及意義

劉 玉

(阜陽師范學院體育學院,安徽阜陽 236041)

我國體育公共服務均等化內(nèi)涵豐富,意義重大,是充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會中作用的必然要求;是尊重和保障人權(quán)的重大舉措,是我國體育可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是黨和政府維護公平正義的必然要求,是進行體育管理體制改革、建設公共服務型政府的必然要求。所以,為充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會中的作用,必須重視體育公共服務均等化的發(fā)展。

體育公共服務;均等化;權(quán)力

1 體育公共服務均等化的內(nèi)涵

體育公共服務均等化的內(nèi)涵豐富,要準確理解其內(nèi)涵,必須首先對體育公共服務的內(nèi)涵和均等化的內(nèi)涵有一個全面的了解。體育公共服務的內(nèi)涵關(guān)鍵在于公共和服務,表明了體育公共服務的突出特征:供給上的公平性和普遍性,消費上的非競爭性和排他性。也就是在體育公共服務的供給中,不論供給主體是國家主體,還是社會主體和個人主體,其手中的體育資源都應盡量為全體公民所享用,而不能因為政治利益或經(jīng)濟利益把體育公共服務只面向一部分人,使社會上一部分人可以享用,而另外一部分人卻不能享用,在體育公共服務的供給中,必須以公平正義,人權(quán)保護等公共價值觀念為指導,體育公共服務均等化實質(zhì)也是公民權(quán)利的一部分通過體育公共服務的供給表現(xiàn)出來。所以當前我國體育公共服務的供給應考慮到“為誰服務”、“服務方式”等眾多的價值判斷,并且價值判斷的方向直接決定著體育公共服務的供給方向。改革開放初期和建國初期,我國體育公共服務雖然名義上“為人民服務”,但在服務方式卻陷入了經(jīng)濟發(fā)展相一致的價值判斷——以效率為中心,農(nóng)村反哺城市的道路,造成我國體育公共服務的發(fā)展城鄉(xiāng)嚴重不均衡,當前隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,構(gòu)建和諧社會成為我國體育公共服務發(fā)展的背景,在這種情況下,我們應該抓住契機,突出體育公共服務供給中的公平性和普遍性,促進我國體育事業(yè)和諧發(fā)展。關(guān)于體育公共服務的另一個特性,消費上的是競爭性和非排他性。在這里我們要闡明一個問題,并不是所有的體育公共服務都是具有非競爭性和非排他性,因為在體育公共服務中還存在半公共品的情況,在半公共品的體育公共服務中就可能存在一定的競爭性和排他性,這里說的體育公共服務是均等化視野下的體育公共服務,可以供所有人使用,而不是一些人可以使用,另外一些人不能使用的半公共品。

目前學界關(guān)于均等化的理解應該是多種多樣,最為主要的觀點認為均等化是一個動態(tài)的過程。從詞義上把均等化理解為“使之平均或相等”。持這種觀點的人是從我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)進行實證研究的結(jié)果。我國當前在體育公共服務的發(fā)展中存在著明顯的東西部發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、階層發(fā)展不均衡,這種不均衡是我國長期計劃經(jīng)濟體制及我國經(jīng)濟社會發(fā)展策略的結(jié)果,即使是今天,各級政府依然把發(fā)展經(jīng)濟作為工作的重中之重。一方面財力層層上收,另一方面事權(quán)層層下放,所以當前我國體育公共服務的供給來源主要是地方政府。由于經(jīng)濟水平發(fā)展的差距,東部與西部,城市與農(nóng)村體育公共服務的供給能力相差很大。黨和國家各級政府提出構(gòu)建和諧社會,其中明顯包括體育發(fā)展的和諧,但是由于體育公共服務投入巨大,產(chǎn)生效益緩慢,目前我國尚沒有足夠的財力進行體育利益補償,眾多研究者希望于轉(zhuǎn)移支付制度改革、財政體制改革,但是由于政治體制改革的滯后性,這些改革在短期內(nèi)肯定無法完成,而單純指望“雪炭工程”、“農(nóng)民體育健身工程”等利益補償來實現(xiàn)體育公共服務發(fā)展均衡肯定不現(xiàn)實,畢竟受經(jīng)濟,文化發(fā)展的限制,無法持續(xù)的、大規(guī)模的進行體育利益補償。所以當前只能隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,政治體制改革的深入逐步改變當前體育公共服務城鄉(xiāng)不均,東西不均,階層不均的現(xiàn)實。當前的均等化表現(xiàn)為一個動態(tài)過程,也就是指在體育公共服務的供給中,黨和國家各級政府應把均等化作為一個發(fā)展的目標,重視公平與公正,逐漸改變當前的不均衡現(xiàn)狀。所以當前眾多研究者把均等化理解為一個動態(tài)的過程應該是非常準確。

但在這里,結(jié)合我國體育公共服務發(fā)展的實際情況我們要重視均等化的第二層含義,即均等化并不是完全均等,也不是大部分研究者所認為的大致均等。均等化的內(nèi)容應該有所界定,不是所有的體育公共服務都要均等化,當前的均等化只能是部分均等。財政部副部長樓繼偉就指出:“公共服務均等化是以人為本理念的具體體現(xiàn),對促進社會公正,維護社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一,具有重要的政治意義。一個國家的公民無論居住在哪個地區(qū),都有平等享受國家最低標準的基本公共服務的權(quán)利。這種標準由一個社會的集體良心決定,是一個社會成員普遍認同的價值觀念”[1]。在這兒,他專門指出了在公共服務均等化中的最低標準的問題。所以從體育公共服務的內(nèi)涵和均等化的內(nèi)涵分析,我們可以對體育公共服務均等化的內(nèi)涵進行一個準確界定。一是體育公共服務均等化必須如其它公共服務一樣以公平的理念為基礎;二是均等化不等于平均化,既允許存在地區(qū)差異,但又要保證最低水平全國均等;三是均等化的標準和內(nèi)容會隨著人們對體育利益的認識理解和社會經(jīng)濟文化的發(fā)展變化而變化。基于以上分析,我們認為體育公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務[2]。

2 體育公共服務均等化的意義

2.1 是充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會中作用的必然要求

首先,體育公共服務均等化的發(fā)展可以提高整體的國民素質(zhì)。與世界發(fā)達國家相比,我國的體育人口比例明顯偏低,人們的鍛煉意識薄弱,鍛煉技能較低,幾乎所有的調(diào)查結(jié)果都顯示,體育公共服務的缺乏是影響人們進行體育鍛煉的主要因素,尤其是西部落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū),所以加快體育公共服務均等化的發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。其次,體育公共服務均等化的發(fā)展可以改善人們的生活方式。已經(jīng)有不少研究成果表明,當前在我國農(nóng)村地區(qū)大部分人群中存在著諸多不良生活方式,在干預方案中,體育無一例外成為其中的重要內(nèi)容,但要想把干預方案變?yōu)楝F(xiàn)實,則必須改善農(nóng)村體育公共服務短缺的現(xiàn)實,通過豐富的體育公共服務對我國農(nóng)村地區(qū)及部分落后地區(qū)人群的不良生活方式起到一個很好的干預,促進社會良性運行。由于在建國初期和改革開發(fā)初期,我國利用以點帶面,促進了城市和東部地區(qū)體育公共服務的快速發(fā)展,但同時導致農(nóng)村地區(qū)和西部落后地區(qū)體育公共服務發(fā)展滯后,影響到了我國體育事業(yè)的整體和諧發(fā)展。當前,要發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會中的作用,均等化勢在必行。

2.2 是尊重和保障人權(quán)的重大舉措

2004年,我國憲法在第四次修正案第24條規(guī)定:“國家尊重和保障人權(quán)”,從憲法層面為人權(quán)的保障提供了明確的法律依據(jù),我們從《憲法》和《體育法》中可以明確發(fā)現(xiàn),體育權(quán)利是人權(quán)的主要內(nèi)容之一。體育權(quán)利的上位概念是人權(quán)、權(quán)利。人權(quán)從其本來意義上講,是指人按其自然屬性和社會本質(zhì)所應當享有的權(quán)利,“人權(quán)是指一個人作為人所享有的基本權(quán)力”[3],其作為一種應有權(quán)利,它的產(chǎn)生來自人對自身生存的尊嚴意識的覺醒和人道理念的形成,是從人與人應該具有的平等關(guān)系中所引申出來的,是人類在發(fā)展中,審視自我后一個自覺的理念。而權(quán)利是“規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段”;[4]權(quán)利作為一種社會關(guān)系和意志要求,就應然層面而言,是人類價值的集中體現(xiàn)或載體,是人作為社會主體的價值確證方式,是主體資格的權(quán)能表現(xiàn)。[5]體育權(quán)利作為人權(quán)、權(quán)利的下位概念到目前還沒有取得一致的意見,主要有以下幾種觀點:于善旭教授認為“公民的體育權(quán)利就是公民為維護和追求與體育相關(guān)的各種利益,因社會承認為正當而受社會承認和保護的行為選擇的自由和資格”。[6]陳遠軍、常乃軍認為“體育權(quán)利就是指公民或者組織在社會生活中,可以獲得身體健康和進行體育鍛煉的自由以及平等和競爭的機會和資格,從而享有能達到最高體質(zhì)和心理健康標準,最終實現(xiàn)最大自我利益和公共福利的可能性”。[7]童憲明認為“體育權(quán)利由國家法律法規(guī)確認的,公民或組織在社會生活中享有的關(guān)于身體運動的權(quán)利”。[8]從以上體育權(quán)利的定義中我們可以發(fā)現(xiàn),雖然其內(nèi)容有些差別,但基本都是由五大要素構(gòu)成:體育利益要素、體育資格要素、體育要求要素、體育技能要素、體育自由要素。在現(xiàn)代體育發(fā)展成為全民參與的專門社會活動的情況下,體育權(quán)利逐漸成為了一項獨立的權(quán)利,它是公民基本權(quán)利的一項具體內(nèi)容。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,市場機制在增進效率的同時也使社會成員享有社會發(fā)展的成果差距在擴大。在體育公共服務的供給中,雖然通過“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”等一系列的措施進行了體育利益補償,但不可否認的是直到今天,體育公共服務利益的不均衡分配現(xiàn)象依然非常嚴重。在改革開放初期,由于國家的經(jīng)濟發(fā)展水平較低,無力解決所有人群、所有區(qū)域體育公共服務供給問題,考慮到效率,國家選擇了以城市和東部地區(qū)為重點。隨著改革開放的深入,我國經(jīng)濟實力不斷增強,在這種情況下,推進體育公共服務均等化發(fā)展已成為可能,這就為公眾體育公共服務權(quán)利的實現(xiàn)提供了堅實的物質(zhì)基礎。所以體育公共服務均等化作為一項讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果,解決體育領域非和諧發(fā)展的制度安排,將更切實的保障公民體育權(quán)利的實現(xiàn),是落實“國家尊重和保障人權(quán)”憲法原則的重大舉措。

2.3 是我國體育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

北京奧運會上,我國實現(xiàn)了金牌總數(shù)第一的重大歷史突破,但考慮到我國體育發(fā)展的實際情況,目前我國還只能是一個體育大國,而不是一個體育強國。目前國內(nèi)也就如何實現(xiàn)我國由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變進行了一系列的研究。體育強國的實現(xiàn)需要一定的綜合實力,而要提升我國體育發(fā)展的綜合實力,體育公共服務是否均等就顯得極為重要。因為體育公共服務的普及程度直接影響到我國體育人口的比例、我國體育人才的后繼培養(yǎng)、我國體育目標的實現(xiàn)等一系列的問題。另外,當前影響我國體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素就是體育公共服務非均化發(fā)展。非均等化現(xiàn)狀導致我國農(nóng)村地區(qū)缺乏體育設施,缺乏技能培訓,而農(nóng)村人口在我國占有絕大部分,農(nóng)村體育發(fā)展水平上不去,我國的社會體育事業(yè)就不可能獲得較大的發(fā)展。所以在我國社會經(jīng)濟發(fā)展還比較落后的社會轉(zhuǎn)型期,體育公共服務的均衡發(fā)展對我國體育事業(yè)的和諧發(fā)展非常重要,只有保證全體公民都能依法享有體育公共服務利益,才能切實調(diào)動廣大人民群眾參與體育活動的積極性,促進我國國民體質(zhì)特續(xù)提高,不斷提高人口比例,從而為我國競技人才的發(fā)展提供充實的后備力量,真正實現(xiàn)由體育大國向體育強國邁進。所以,體育公共服務均等化是我國體育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2.4 是黨和政府維護公平正義的重要途徑

黨的十七大提到“全心全意為人民服務”是黨的根本宗旨,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項權(quán)益,走共同富裕道路,促進人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。另外作為社會主義成功的典范,要體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性,就必然要想辦法解決包括體育公共服務在內(nèi)的非均衡發(fā)展的問題。在這種情況下,政府必然要發(fā)揮其主導作用,因為任何制度下政府都應以維護社會公正為主要責任,否則便會失去其合法性基礎。體育公共服務權(quán)利是公民的基本權(quán)利之一。政府有責任為全體社會公民,尤其是弱勢群體提供必然的體育公共服務,從而保障他們的體育鍛煉權(quán)利、體育培訓權(quán)利、體育消費權(quán)利等。盡可能的縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的體育公共服務發(fā)展差距,增強政府存在的合法性。所以體育公共服務均等化是黨和政府維護公平正義的必然要求。

2.5 是進行體育管理體制改革、建設公共服務型政府的價值要求

黨的十六屆六中全會的《決定》在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時特別強調(diào)了公共服務的發(fā)展均衡問題“以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點,優(yōu)化公共資源配置,注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服務體系——實現(xiàn)基本公共服務均等化?！秉h的十七大又進一步指出“要加快推進以改善民生為重點的社會建設”?！芭κ谷w人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設和諧社會?！边@些決議的產(chǎn)生直接為我國體育管理體制改革指明了方向。社會主義市場經(jīng)濟條件下,各國政府的主要職能有四項:經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。在新公共管理理論的影響下,各國政府都意識到公共服務發(fā)展在整個社會發(fā)展中的作用。所以紛紛進行管理體制改革。其核心就是建立公共服務型政府。在體育公共服務領域,由于體育資源的缺乏,使各級體育管理部門的職能轉(zhuǎn)換無法正常進行,無法解決人民的體育公共服務需求和體育公共服務缺乏的矛盾,在這種情況下,體育公共服務均等化就成為我國體育管理體制改革的目標[9]。也只有隨著我國體育公共服務均等化的不斷發(fā)展,我國各級體育管理部門的職能轉(zhuǎn)換才能正常進行,我國的體育管理體制改革才能不斷深入。所以體育公共服務均等化是進行體育管理體制改革,建設公共服務型政府的必然要求。

總之,體育公共服務均等化內(nèi)涵豐富,意義重大,為發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會中的作用,促進我國社會體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須加強對體育公共服務均等化的研究,不斷促進體育公共服務均等化的發(fā)展。

[1]錢凱.我國公共服務均等化問題研討綜述[J].經(jīng)濟研究參考,2007(42):40-45.

[2]劉玉.發(fā)達國家體育公共服務均等化政策及啟示研究[J].上海體育學院學報,2010,34(3):1-5.

[3]王鐵崖.國際法[M].北京:法律出版社,1995:188.

[4]張文顯.法理學[M].北京:高等教育出版社,1999:86.

[5]王涌濤,劉蘇.論公民體育權(quán)利的法律保障[J].首都體育學院學報,2008,20(3):13-16.

[6]于善旭.再論公民的體育權(quán)利[J].體育文史,1998(1):32-36.

[7]陳遠軍,常乃軍.試論公民體育權(quán)利的社會實現(xiàn)[J].體育文化導刊,2006(12):16-18.

[8]童憲明.體育權(quán)利的特點與構(gòu)成要素研究[J].體育文化導刊,2007(2):46-49.

[9]劉玉.我國農(nóng)村體育發(fā)展進程中的利益機制研究[J].西安體育學院學報,2009,26(2):7-10.

The Connotation and Significance of Equalization of Sports Public Service

Liu Yu
(School of P.E.,Fuyang Teachers College,Fuyang,236041,Anhui,China)

The equalization of sports public service has rich connotation and outstanding significance,and is the necessarity for sports giving full play to the ccnstrwtion of harmonious society,and is the major actionfor the protection of human right,and is the necessarityfor the sustainable development of Chinese Sports and the securityof justice and equity,and is the necessarityfor adminstration reform and the establishment of service-oriented government.Therefore,we must pay attention to sports public service in order to give full play of sports.

sports public service;equalization;power

G80-05

A

1672-1365(2010)06-0006-03

2010-05-03;

2010-07-08

2009年教育部人文社科研究項目“我國體育公共服務均等化研究(09Y JCZH017)”階段性成果。

劉玉(1973-),男,安徽渦陽人,碩士,副教授;研究方向:體育社會學。