從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看中國競技體育生產(chǎn)制度

陳慧敏，李文秀2

（1.華南師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006；2.廣東金融學(xué)院 工商管理系，廣東 廣州 510521）

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看中國競技體育生產(chǎn)制度

陳慧敏1，李文秀21

（1.華南師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006；2.廣東金融學(xué)院 工商管理系，廣東 廣州 510521）

對中國競技體育“舉國體制”的合理性及存在問題、成因予以分析。基于中國競技體育生產(chǎn)項(xiàng)目資產(chǎn)專用性考察，結(jié)合“舉國體制”形成的初始條件、競技體育生產(chǎn)要素稟賦現(xiàn)實(shí)來看，中國現(xiàn)行“舉國體制”有其存在的一定合理性，但同時存在競技體育政府組織規(guī)模超過其效率邊界、處于“悖論”狀態(tài)制度均衡、競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展滯后等問題。據(jù)此提出相應(yīng)對策與建議：優(yōu)化競技體育生產(chǎn)組織規(guī)模，發(fā)揮中國競技體育“舉國體制”優(yōu)勢；追求預(yù)算硬化約束下經(jīng)濟(jì)利益和政治利益協(xié)調(diào)發(fā)展；結(jié)合產(chǎn)權(quán)初始狀況和制度環(huán)境約束條件，以收益權(quán)、使用權(quán)改革為突破口，帶動競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)整體改革、采用“模糊產(chǎn)權(quán)”作為競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)改革的過渡狀態(tài)、注重人力資本產(chǎn)權(quán)權(quán)能適度分解和人力資本所有權(quán)與載體結(jié)合齊抓并舉等推進(jìn)競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)改革的舉措。

體育經(jīng)濟(jì)學(xué)；競技體育生產(chǎn)制度；舉國體制；交易費(fèi)用；資產(chǎn)專用性

G80-05

A

1006-7116(2010)04-0001-07

中國競技體育“舉國體制”備受人們關(guān)注，對其利弊、存亡的討論一直未曾停息，尤其在北京奧運(yùn)會中國軍團(tuán)取得“金牌總數(shù)第一”令世人矚目的佳績后，更促人深思：“舉國體制”何以存在？究竟其背后隱藏的合理內(nèi)核是什么？是否存在問題？問題成因何在？

基于以上問題，本文結(jié)合交易費(fèi)用理論、制度變遷理論、產(chǎn)權(quán)理論、公共選擇理論對中國競技體育生產(chǎn)制度選擇的合理性及現(xiàn)存問題、成因予以剖析，然后提出相應(yīng)的對策與建議。

1 交易費(fèi)用理論與競技體育生產(chǎn)制度選擇

人類生產(chǎn)是對包括實(shí)物產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品在內(nèi)的各種勞動成果的創(chuàng)造。高超的競技運(yùn)動技能是通過大量的時間消耗、巨額的資金投入以及長期艱苦的訓(xùn)練，才能凝聚在具有一定發(fā)展水平的體能和智能的人體上，而創(chuàng)造出一種非實(shí)物形式的勞動成果，這種成果以精彩紛呈、扣人心弦的競技表演和比賽形式呈現(xiàn)。因此，有理由將這一過程稱為競技體育服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)(簡稱競技體育生產(chǎn))，相應(yīng)地將有關(guān)訓(xùn)練和比賽的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排看作競技體育生產(chǎn)制度。

交易費(fèi)用理論對社會經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大解釋力，使得奧利佛·威廉姆森榮獲2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎，本文嘗試運(yùn)用這一理論解釋中國競技體育生產(chǎn)制度選擇問題。

1.1 交易與交易費(fèi)用

交易是人類基本的經(jīng)濟(jì)行為和活動，市場制度是建立在交易的基礎(chǔ)上，所謂交易是指經(jīng)濟(jì)個體之間分割和獲取對資產(chǎn)未來的所有權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)與合約權(quán)的授權(quán)轉(zhuǎn)移?？得⑺拱呀灰谆顒臃譃槠降热酥g的買賣交易，即市場交易、上下級之間的管理交易——企業(yè)交易和政府對個人之間的限額交易——政府交易3種類型[1]。交易費(fèi)用指經(jīng)濟(jì)交易中，產(chǎn)權(quán)從一個經(jīng)濟(jì)主體向另一個經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)移過程中所有需要花費(fèi)的資源的成本，包括：為完成市場交易而花費(fèi)在事前的搜集信息成本、度量產(chǎn)品的成本、簽訂契約的費(fèi)用及事后為保證契約的實(shí)施執(zhí)行而進(jìn)行的監(jiān)督等活動的費(fèi)用。

1.2 經(jīng)濟(jì)組織選擇與演變動因

交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為交易費(fèi)用的存在及經(jīng)濟(jì)組織節(jié)省交易費(fèi)用的動機(jī)，是經(jīng)濟(jì)組織演變的根本動力。

威廉姆森對交易費(fèi)用產(chǎn)生的原因與決定因素進(jìn)行了深入分析，指出影響市場交易費(fèi)用的因素有兩組：第一組為“交易特性要素”，指市場的不確定性和潛在交易對手的數(shù)量及交易的技術(shù)結(jié)構(gòu)即交易產(chǎn)品的技術(shù)特性，包括資產(chǎn)專用性程度、交易頻率等。交易特性要素，決定了交易協(xié)約的方式及協(xié)約關(guān)系中應(yīng)采用的規(guī)制結(jié)構(gòu)。當(dāng)人們?yōu)樗瓿傻慕灰走x擇了恰當(dāng)?shù)囊?guī)制結(jié)構(gòu)，所需要的交易費(fèi)用就會較少，否則就要付出較高的交易費(fèi)用，甚至導(dǎo)致交易失敗。這里提示人們結(jié)合競技體育交易活動的交易特性選擇匹配的經(jīng)濟(jì)組織十分重要。第二組為“人的因素”，主要是指人的有限理性和機(jī)會主義行為傾向，這是交易費(fèi)用產(chǎn)生的根本原因。由此產(chǎn)生的交易費(fèi)用主要依靠各種制度提供的激勵約束機(jī)制來降低。啟發(fā)人們競技體育交易費(fèi)用的降低還需制定適宜的制度安排與組織規(guī)則以引導(dǎo)規(guī)范競技體育經(jīng)濟(jì)組織的行為主體。

按照新制度學(xué)派理論，一種產(chǎn)品應(yīng)通過何種組織方式生產(chǎn)提供，取決于該產(chǎn)品的資源特性和相應(yīng)的交易屬性，交易的不同屬性會產(chǎn)生不同的問題和交易成本，就要對其實(shí)施不同的規(guī)制并加以監(jiān)督，而不同的規(guī)制意味著對不同交易方式及不同契約加以選擇。在交易中，人們之所以選擇不同的交易方式與不同的契約，主要是由于各種交易方式或者契約形式的交易費(fèi)用不同，由于依賴于不同的契約來組織生產(chǎn)或交換，度量行為、履約情況以及最終經(jīng)濟(jì)結(jié)果都隨契約的不同選擇而發(fā)生變化。契約安排之間產(chǎn)生競爭，交易成本較小的經(jīng)濟(jì)組織形式得以剩存。

這表明不同的規(guī)制要求不同的經(jīng)濟(jì)組織相匹配。因此，為了規(guī)制交易與節(jié)約交易費(fèi)用，就應(yīng)采用適宜的經(jīng)濟(jì)組織形式與制度安排，本文認(rèn)為競技體育生產(chǎn)組織形式與制度安排選擇與演進(jìn)也是基于規(guī)制交易與節(jié)約交易費(fèi)用的動機(jī)。

1.3 競技體育資產(chǎn)專用性與匹配的生產(chǎn)制度

資產(chǎn)專用性是現(xiàn)代契約理論描述交易的一個重要維度，用于說明資產(chǎn)的可調(diào)配性程度。資產(chǎn)專用性是指在不犧牲生產(chǎn)價值的條件下，資產(chǎn)可用于不同用途和由不同使用者利用的程度，①可以理解為基于某一特定的交易而做出的持久投資，投資一旦形成，就很難轉(zhuǎn)移到其它用途上去。為完成一項(xiàng)交易一般需要進(jìn)行投資，并形成一定的資產(chǎn)。這種投資在技術(shù)上有兩種選擇：采用通用技術(shù)或采用專用技術(shù)，由此相應(yīng)地形成通用型資產(chǎn)或?qū)Ｓ眯唾Y產(chǎn)。

接受系統(tǒng)競技體育培訓(xùn)需要投入連續(xù)的、長期的時間、資金和其他資源，時間對于任何人而言都是稀缺且不可逆的，一旦投入之后，就形成沉淀成本，不能再收回，競技體育運(yùn)動的較強(qiáng)資產(chǎn)專用性尤其如是，一旦確定從事并歷經(jīng)多年專業(yè)訓(xùn)練或職業(yè)競技體育投入之后，就不能再改做其他用途，這些投入成了沉淀成本，使得競技體育表現(xiàn)出較其他資產(chǎn)的較強(qiáng)專用性特征，不僅如此，競技體育的不同項(xiàng)目資產(chǎn)專用性強(qiáng)度也不同，競技體育的資產(chǎn)專用性強(qiáng)度與其使用價值密切相關(guān)。競技體育的使用價值是由競技體育的消費(fèi)功能決定的，按競技體育的消費(fèi)功能，其使用價值表現(xiàn)在滿足個人生活消費(fèi)需要，如健身娛樂、觀賞審美；滿足企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)需要，如廣告贊助、企業(yè)經(jīng)營運(yùn)動隊；滿足社會公共服務(wù)消費(fèi)需要，如奧運(yùn)爭光等。

通常來說既能滿足健身娛樂生活需要，又能滿足商業(yè)開發(fā)的生產(chǎn)需要，同時還能滿足為國爭光的社會公共需求的項(xiàng)目，如中國的足球、籃球、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目，相對其他競技項(xiàng)目其資產(chǎn)專用性較弱，因這些項(xiàng)目群眾基礎(chǔ)好，市場需求大，投資風(fēng)險小而收益相對大，即便不能成為明星獲得高額回報，也可能成為職業(yè)教練，或運(yùn)動特長被企業(yè)招聘及日后健身娛樂。而只滿足社會公共需求的項(xiàng)目如舉重、柔道項(xiàng)目則資產(chǎn)專用性極強(qiáng)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目就是為大型賽事而存在，健身娛樂和商業(yè)開發(fā)價值甚微。若沒有機(jī)會參加國際大賽，運(yùn)動員、教練員及投資者的投入成本將無法回收，面臨的市場風(fēng)險與不確定性非常大，私人投資主體是不會對此投資的，某一國家若想在此類項(xiàng)目上獲取國際獎牌必須由政府出面生產(chǎn)。

從資產(chǎn)專用性這一制約交易規(guī)制形式的關(guān)鍵特性來看，當(dāng)競技體育資產(chǎn)專用性很弱時，在交易中，交易的任何一方都可以輕而易舉地轉(zhuǎn)而尋求其他交易對象，能較好保證投資創(chuàng)造的價值和雙邊利益不受損失。如羽毛球運(yùn)動，全世界擁有相當(dāng)多的愛好者和高水平運(yùn)動員，在人力資源自由流動條件下，交易雙方都可以很方便地尋求其它交易對象，因而像羽毛球這類競技體育項(xiàng)目可以采用市場組織形式進(jìn)行生產(chǎn)。

而當(dāng)資產(chǎn)專用性很強(qiáng)時，當(dāng)交易的一方，如從事舉重訓(xùn)練者做出了專用性投資后，對于舉重運(yùn)動員來說惟有參加大型國際賽事才能發(fā)揮其最大價值，這樣運(yùn)動員人力資本就被緊緊地鎖定在這筆交易上了。相應(yīng)地，政府或舉重協(xié)會也會發(fā)現(xiàn)再尋找如此滿意的運(yùn)動員成本高昂且比較困難，因此，任何一方的退出都同時給雙方造成損失。資產(chǎn)專用性越強(qiáng)，鎖定效應(yīng)就越強(qiáng)，退出損失也越大。由于人力資產(chǎn)的高度專用性，意味著交易雙方都具有很強(qiáng)的相互依賴性，若采用市場組織模式，處在不利地位的一方就極大可能面臨被“要挾”而遭受損失的風(fēng)險，而且市場關(guān)系的不穩(wěn)定性也不適應(yīng)高度專用性資產(chǎn)交易對持續(xù)性和調(diào)適性的高要求，因此，采用政府組織對競技體育資產(chǎn)專用性很強(qiáng)的交易是相匹配的節(jié)約交易費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)組織形式。

1.4 中國競技體育奧運(yùn)優(yōu)勢項(xiàng)目資產(chǎn)專用性

中國代表團(tuán)至1984年洛杉磯奧運(yùn)會以來，共參加了7屆奧運(yùn)，奪金數(shù)較多的項(xiàng)目是跳水(27枚)、舉重(24枚)、乒乓球(20枚)、射擊(19枚)、體操(22枚)和羽毛球(11枚)[2]。除了以上傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目外，柔道、射擊、射箭、拳擊等也成為有潛力的優(yōu)勢項(xiàng)目。這些優(yōu)勢項(xiàng)目中只有羽毛球、乒乓球有廣泛的群眾基礎(chǔ)和商業(yè)價值、健身價值。多數(shù)項(xiàng)目還要求特定的訓(xùn)練場地條件，但這些項(xiàng)目卻又具備金牌密度大、投入少、見效快等特點(diǎn)，因此成為以獎牌最大化為唯一生產(chǎn)目標(biāo)國家的主攻項(xiàng)目。由于以上優(yōu)勢項(xiàng)目中多數(shù)項(xiàng)目具有資產(chǎn)專用性強(qiáng)的特征，中國采用政府組織型競技體育生產(chǎn)制度是與其匹配的節(jié)約交易費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)組織形式。

1.5 中國競技體育生產(chǎn)制度評價

建國以后，我國初步形成了業(yè)余體校、體育運(yùn)動學(xué)校、優(yōu)秀運(yùn)動隊為基礎(chǔ)的三級訓(xùn)練網(wǎng)，完善了運(yùn)動員、裁判員注冊制度和國家隊集訓(xùn)制度，形成了一個有中國特色的運(yùn)動訓(xùn)練管理體系，形成了每4年舉辦1次全國運(yùn)動會制度和全國城市運(yùn)動會制度。各省(區(qū)、市)也根據(jù)全運(yùn)會的周期，舉辦全省(區(qū)、市)運(yùn)動會，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的競技體育人才，逐漸形成中國競技體育政府組織形式——“舉國體制”。

中國采用政府組織形式的“舉國體制”有其存在的一定合理性。

1)從制度形成的初始條件來看，當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)條件有限、國際社會地位卑微、競技體育人力資本水平低及存量不足，使人們看到了通過舉國體制獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的可能性，人們的行為決策在當(dāng)時的特定歷史條件下是合適的。在舉國體制作用下，金牌增加較快，積累效應(yīng)明顯，從1984年的15枚金牌，經(jīng)過不到25年的時間，激增到2009年的51枚，表明舉國體制是基于特定初始條件下的中國較佳選擇。

2)基于交易特性，尤其從資產(chǎn)專用性這一制約交易規(guī)制形式的關(guān)鍵特性來看，中國奧運(yùn)優(yōu)勢項(xiàng)目中多屬資產(chǎn)專用性強(qiáng)的項(xiàng)目，為了防止機(jī)會主義傾向，克服市場失靈，采用政府組織生產(chǎn)競技體育是與其匹配的節(jié)約交易費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)組織形式。

3)結(jié)合中國競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目的產(chǎn)品公共性與外部性特征，競技項(xiàng)目獎牌密集程度、相對競爭程度等方面考慮，中國選擇政府組織形式也是占優(yōu)策略。

4)基于中國競技體育生產(chǎn)要素現(xiàn)狀，從稀缺性來看，中國GDP總量大，人均GDP低，人口數(shù)量多，競技體育人力資源豐富且機(jī)會成本低、資金約束小等因素都是中國競技體育政府組織形式選擇的基礎(chǔ)。

2 中國競技體育生產(chǎn)制度現(xiàn)存問題及其成因

中國競技體育的飛速發(fā)展有目共睹，舉國體制對競技體育的貢獻(xiàn)功不可沒，中國競技體育“舉國體制”有其存在的一定合理性，但隨著環(huán)境的變化而暴露出來的問題不容忽視。

2.1 競技體育政府組織規(guī)模超過其效率邊界

1)表現(xiàn)：

目前中國競技體育生產(chǎn)制度的政府組織超過其組織規(guī)模的效率邊界，表現(xiàn)為政府縱向一體化組織生產(chǎn)的競技體育服務(wù)產(chǎn)品既包括資產(chǎn)專用性強(qiáng)的舉重、柔道等項(xiàng)目，也包括具有資產(chǎn)通用性特征的羽毛球、乒乓球等項(xiàng)目，由此引起的高企行政管理成本，很可能會與采用政府組織形式而節(jié)約的交易費(fèi)用相抵消。政府組織形式作為一種特殊的企業(yè)，其存在是為了節(jié)約交易費(fèi)用，即用費(fèi)用較低的企業(yè)內(nèi)交易代替費(fèi)用較高的市場交易或生產(chǎn)市場無力提供的產(chǎn)品。企業(yè)的規(guī)模被決定在企業(yè)內(nèi)交易的邊際費(fèi)用等于市場交易的邊際費(fèi)用或等于其它一般企業(yè)的內(nèi)部交易的邊際費(fèi)用那一點(diǎn)上，相繼生產(chǎn)階段或相繼產(chǎn)業(yè)之間是訂立長期合同，還是實(shí)行縱向一體化，取決于兩種形式的交易費(fèi)用孰高孰低。此外，經(jīng)濟(jì)組織所面臨的交易技術(shù)結(jié)構(gòu)也是在不斷變化中，作為一系列契約聯(lián)結(jié)的集團(tuán)(經(jīng)濟(jì)組織)，其制度是連續(xù)性的，一個有效的制度應(yīng)為組織提供適應(yīng)效率，使經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模和邊界不斷進(jìn)行調(diào)整，使之與環(huán)境動態(tài)相容。

如果說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，社會對競技體育需求普遍少的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，政府生產(chǎn)全部奧運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品尚有其存在的合理性的話，那么目前在一些競技項(xiàng)目社會需求廣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷上升的形勢下，為了提高競技體育生產(chǎn)制度的效率，必須調(diào)整現(xiàn)存競技體育生產(chǎn)組織的規(guī)模和邊界。

2)成因：

(1)由于技術(shù)上的困難，公共產(chǎn)品不能界定為私人產(chǎn)權(quán)而只能界定為公共產(chǎn)權(quán)，但私人產(chǎn)品卻可能由于制度選擇主體的偏好及政治結(jié)構(gòu)與談判力量優(yōu)勢而被界定為公共產(chǎn)權(quán)。因此，一些資產(chǎn)通用性強(qiáng)的競技項(xiàng)目也被界定為公共產(chǎn)品而由政府生產(chǎn)。

(2)中國競技體育“舉國體制”在獲取獎牌上的遞增收益，表明該制度潛能還未發(fā)掘盡，倘若舉國體制尚有正的產(chǎn)出，且政府還有財政承受能力，人們對中國競技體育政府組織規(guī)模大小及其效率邊界問題不會太介意，對這一制度的改革愿望也就不夠迫切。

(3)存在路徑依賴，人們已習(xí)慣于舉國體制的運(yùn)作模式，政府組織形式的優(yōu)勢使采用舉國體制生產(chǎn)競技體育的風(fēng)險大大降低，加之俄羅斯、東德等國家競技體育改革的前車之鑒，使人們在競技體育制度改革上更不敢輕舉妄動。

2.2 “悖論”狀態(tài)制度均衡

制度均衡是指這樣一種狀態(tài)，在給定的一般條件下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給經(jīng)濟(jì)中任何個人或團(tuán)體帶來額外收益[3]。這種均衡可能是以下幾種情況：1)經(jīng)過調(diào)整的制度安排已經(jīng)獲得了所有潛在利潤的全部增量。2)雖然某些外生性變化，如技術(shù)、市場規(guī)模、相對價格、收入預(yù)期、知識流量、政治經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的變化使得收入的增加成為可能，但是某些內(nèi)在的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性、厭惡風(fēng)險、市場失敗或政治壓力等原因使上述的所得在現(xiàn)存的安排結(jié)構(gòu)內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。3)即使尚存一些潛在利潤，但改變現(xiàn)存制度安排的成本超過了這些潛在利潤。因此，制度均衡也可以理解為作為生產(chǎn)要素的制度“投入”增加(制度的任何形式的改變)對作為投入者的各利益集團(tuán)而言是得不償失的，制度均衡可能是一種 “適宜制度”(適宜制度，指的是這樣一種均衡狀態(tài)，在該制度約束下個人的最大化行為既與他的預(yù)期相吻合，又同整個社會的資源有效配置并行不悖[4]。)，也可能是一種“事與愿違制度”。而目前中國競技體育生產(chǎn)制度恰恰處于“悖論”狀態(tài)的制度均衡。

之所以說中國競技體育生產(chǎn)制度處于“悖論”狀態(tài)的制度均衡，是由于在現(xiàn)行競技體育生產(chǎn)制度安排下，中國雖然實(shí)現(xiàn)位居奧運(yùn)金牌榜首，但卻也導(dǎo)致競技體育資源逐漸偏離有效配置的狀態(tài)，并未與適宜制度所預(yù)期的結(jié)果相吻合。

1)表現(xiàn)：

(1)成材率低。有關(guān)資料表明，全國青少年田徑運(yùn)動比賽中獲得前3名的運(yùn)動員，成年后在亞運(yùn)會和世界大賽中取得前8名的分別為14.5%和5.6%[5]。全國優(yōu)秀運(yùn)動隊，每年平均吸納新運(yùn)動員僅占在訓(xùn)青少年運(yùn)動員的 1.3%[6]，而民主德國的兒童、青少年在體校從事系統(tǒng)訓(xùn)練后，大約有50%的可進(jìn)入高水平運(yùn)動訓(xùn)練階段[7]。在我國體操運(yùn)動員成材率還不到 10%，優(yōu)秀運(yùn)動員年均淘汰率為17%～19%，而要取得國內(nèi)國際冠軍又要淘汰 90%[8]。能夠進(jìn)入國家隊的高水平運(yùn)動員尚不足1%[9]。

(2)投資收益率低。以國家投資為例，專業(yè)體校投資512 747萬元，在校學(xué)生人數(shù)38 571人，輸送一線人數(shù)1 193人，收益率為3.09%；業(yè)余體校投資617 092萬元，在校學(xué)生人數(shù)305 937人，輸送一線人數(shù)3 307人，收益率為 5.05%。有關(guān)研究資料表明，對人力資本投資的收益率通常在 10%左右[10]。還有人對浙江省幾屆全運(yùn)會的資金投入產(chǎn)出進(jìn)行對比分析，計算出全運(yùn)會平均每得1分的直接投入是六運(yùn)會5.38萬元，七運(yùn)會6.20萬元，八運(yùn)會7.12萬元[11]，說明成本逐屆提高，投資效益下降?？梢钥闯鑫覈偧俭w育人才培養(yǎng)的效益處于較低水平。

2)成因：

(1)對政府壟斷經(jīng)營的約束乏力。首先，政府組織提供競技體育服務(wù)產(chǎn)品時一般是壟斷經(jīng)營，缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)致政府在提供競技體育時不計較成本，過分投資，同時造成政府組織的擴(kuò)張與效率低下。其次，由于政府提供競技體育不是以營利為目的，且實(shí)行軟預(yù)算約束，使得政府缺乏降低成本、追求利潤的內(nèi)在激勵機(jī)制與動機(jī)。再次，由于對競技體育績效的評價和估計存在著困難，導(dǎo)致對競技體育生產(chǎn)效率的衡量缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)，無法根據(jù)競技體育的供求效率對政府體育官員、教練員進(jìn)行獎懲，促使其提高效率，此外，監(jiān)督機(jī)制的缺陷和政府本身的自利性特征會使得政府在競技體育的供給上濫用公共權(quán)力，謀求私利，損害公共利益。

(2)與制度非中性相關(guān)聯(lián)的利益集團(tuán)存在。制度創(chuàng)新可分為中性制度創(chuàng)新與非中性制度創(chuàng)新，中性制度創(chuàng)新是指那些對社會的每一個人而言有益，或至少不受損失的制度創(chuàng)新，而非中性制度創(chuàng)新是指給社會的部分成員帶來好處并以另一部分人受損為代價的制度創(chuàng)新。同一制度下，不同的個體和人群損益種類和程度不同。競技體育改革本質(zhì)上就是利益格局的調(diào)整，權(quán)力與資源的重新分配。原有利益格局下，圍繞著競技體育資源的占有和分配，形成了一個體育官員、獲獎運(yùn)動員及其教練，以及其他利益相關(guān)者組成的利益集團(tuán)。雖然競技體育改革能促進(jìn)社會總福利的增加，但其轉(zhuǎn)變結(jié)果卻不是“帕累托最優(yōu)”(指在不減少一方福利的情況下，就不可能增加另外一方的福利)，是以一些部門和個體的既得利益損失為代價，為了維護(hù)和保持既得利益，這些既得利益者只愿意維持既有制度，而很可能對制度改革采取消極的阻礙行為。

(3)制度的公共產(chǎn)品屬性使然。制度作為一種公共產(chǎn)品，其收益不排他，一經(jīng)確立就可以為所有人共享，而制度的建立卻要耗費(fèi)私人成本，一般理性經(jīng)濟(jì)人都不愿意建立新制度，盡管大家都意識到新制度比舊制度有明顯的收益優(yōu)勢，但基于成本個人付出而收益大家分享的事實(shí)，都不會去采取制度創(chuàng)新活動。雖然對大多數(shù)人來說具有公共性的制度，對利益集團(tuán)來說卻不具有公共性，舊制度的支持者由于集團(tuán)人數(shù)少，維護(hù)制度的成本與收益比較一致，為了保護(hù)既得利益，有更大的力量阻撓新制度的創(chuàng)新維持已有的制度。如此一來即使是 “悖論”性制度也能夠得以存留。

2.3 競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展滯后

1)表現(xiàn)：

計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國運(yùn)動員的訓(xùn)練比賽及退役工作安置都由國家一手包辦，運(yùn)動員個人利益完全服從國家和集體利益，相應(yīng)的運(yùn)動員產(chǎn)權(quán)也毫無疑義地歸屬國家所有，然而隨著競技體育商業(yè)化程度的提高，運(yùn)動員人力資本價格飆升，運(yùn)動員人力資本產(chǎn)權(quán)成為利益相關(guān)者角逐對象，圍繞競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)問題引發(fā)的矛盾層出不窮，說明原有運(yùn)動員人力資本產(chǎn)權(quán)制度已不適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)和競技體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。

2)成因：

(1)中國舉國體制下的競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，由于國家培養(yǎng)運(yùn)動員花費(fèi)了巨額前期投入，教練員對此也付出了大量心血，而這些又是和運(yùn)動員自身的天賦和艱苦的訓(xùn)練緊密結(jié)合在一起，而且原有舉國體制非股份制且無市場評價和交易機(jī)制，缺乏財產(chǎn)轉(zhuǎn)移所據(jù)以進(jìn)行的對資產(chǎn)的評價體系的資本評估市場，對資產(chǎn)的分割、組合相當(dāng)困難，這就很難清楚地界定評估各自的投入大小及比例[12]。這些競技體育人力資本知識、技術(shù)方面的局限性，致使政府即便有構(gòu)建新制度的決心，短時間內(nèi)也不可能建立一個合適的制度安排。

(2)作為利益主體的運(yùn)動員在權(quán)力博弈中處于劣勢，運(yùn)動員集團(tuán)不能成為競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)動者。運(yùn)動員很小就離家進(jìn)入體校，自我意識薄弱，無論生活、學(xué)習(xí)還是訓(xùn)練都慣于聽從教練安排，再加之艱苦的訓(xùn)練占去大部分時間、精力，往往疏忽了文化知識的學(xué)習(xí)，社會科學(xué)知識極度欠缺，因此缺乏維權(quán)、集體行動的能力與意識。而且由于各運(yùn)動項(xiàng)目分布廣泛、種類特點(diǎn)差異較大，加之競技體育運(yùn)動員人數(shù)多且分散，更是加大了采取集體行動的成本。每個人都希望搭乘別人承擔(dān)界定、轉(zhuǎn)讓人力資本等交易成本的便車，而自己則坐享談判成果，每個理性人都這么想，結(jié)果就會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新制度供給不足。

(3)國家界定產(chǎn)權(quán)也有其自利性一面，諾思認(rèn)為國家僅僅在統(tǒng)治者劃定的福利最大化目標(biāo)范圍內(nèi)促進(jìn)和界定有效率的產(chǎn)權(quán)。政策的制定者也是理性經(jīng)濟(jì)人，他們像在經(jīng)濟(jì)市場上一樣，在政治市場中追求最大化(政治、經(jīng)濟(jì)或社會)利益，而不管這些利益是否符合公共利益，或許它們有可能也反映公共利益，但這種利益也不過是眾多愿望之一或最不必需的一種愿望。因此，從自身利益出發(fā)的統(tǒng)治者往往可能維持或建立一套低效或無效率的產(chǎn)權(quán)制度，那么，國家在界定競技體育產(chǎn)權(quán)時也很可能出于政治利益最大化偏好，建立并維持有利于金牌最大化的國有產(chǎn)權(quán)制度。

3 對策與建議

3.1 調(diào)整競技體育生產(chǎn)組織規(guī)模，發(fā)揮中國競技體育“舉國體制”優(yōu)勢

縮減競技體育政府組織形式的規(guī)模邊界，科學(xué)劃分競技體育服務(wù)產(chǎn)品的類別，在充分分析比較中國競技體育服務(wù)產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)上，選擇獎牌密度大、市場需求小，外部性大、資產(chǎn)專用性強(qiáng)的競技體育服務(wù)產(chǎn)品，如舉重、柔道、跳水等項(xiàng)目作為政府生產(chǎn)重點(diǎn)，對一些群眾基礎(chǔ)好、市場需求大、具有效用可分割性的競技體育服務(wù)產(chǎn)品，如乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目可通過特許經(jīng)營、契約外包等方式交由市場主體生產(chǎn)和提供，明確政府采購者的地位。積極拓展私人提供競技體育的渠道，以效率作為主要評判依據(jù)，構(gòu)建政府、市場和中間性組織共同提供競技體育的多元化供給體制。必須明確縮減競技體育政府組織的規(guī)模邊界，決不是政府簡單地減少服務(wù)供給，而是把服務(wù)供給職能轉(zhuǎn)移給私人部門和體育民間社會組織。

3.2 追求預(yù)算硬化約束下經(jīng)濟(jì)利益和政治利益協(xié)調(diào)發(fā)展

改變傳統(tǒng)的唯金牌論、政治利益最大化的思想觀念，積極尋求競技體育生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益協(xié)調(diào)發(fā)展之路，通過對競技體育財政補(bǔ)貼變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，契約外包等方式促使財政預(yù)算約束硬化；同時削減獎牌密度小、群眾基礎(chǔ)差、市場需求弱、所需資源龐大的運(yùn)動項(xiàng)目，合理布局各省市優(yōu)勢競技項(xiàng)目，形成國家范圍內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)的競技體育生產(chǎn)格局；制定運(yùn)動員淘汰率標(biāo)準(zhǔn)，提高科學(xué)選材水平，施行教練員跟蹤負(fù)責(zé)制，提高選材與成才的科學(xué)化水平，以降低競技體育生產(chǎn)，提高競技體育的經(jīng)濟(jì)效益。

建立適宜的高水平競技體育人才梯隊規(guī)模，允許富余的競技體育人力資源有償流動。充分利用市場機(jī)制作用，較大程度發(fā)揮競技體育資源的比較優(yōu)勢，使之能在比以往大得多的空間內(nèi)運(yùn)行，并依次向資源的稀缺性和供求關(guān)系決定資源的價格方向演化。

3.3 結(jié)合產(chǎn)權(quán)初始狀況和制度環(huán)境約束條件，推進(jìn)競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)改革

1)以收益權(quán)、使用權(quán)改革為突破口，帶動競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)整體改革。

中國產(chǎn)權(quán)改革不是一開始就改變產(chǎn)權(quán)的制度結(jié)構(gòu)，而是從產(chǎn)權(quán)的制度安排開始的，是從產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)、使用權(quán)這些層次開始的，西方也恰恰是從產(chǎn)權(quán)的使用和分配形式再推及到所有權(quán)的改革。這給競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)改革提供了很好的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)改革也要從運(yùn)動員聘用制度、運(yùn)動員轉(zhuǎn)會制度、商業(yè)收益分配制度、比賽獎金分配制度等使用權(quán)、收益權(quán)的改革著手，再逐漸過渡到運(yùn)動員人力資本所有權(quán)的改革。

2)采用“模糊產(chǎn)權(quán)”作為競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)改革的過渡狀態(tài)。

競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)的界定要與所處社會政治經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化環(huán)境及競技體育發(fā)展的不同階段相適應(yīng)，產(chǎn)權(quán)具體形式靈活多樣，允許過渡階段存在。

科斯認(rèn)為能夠最大限度降低交易費(fèi)用的產(chǎn)權(quán)就是最佳產(chǎn)權(quán)形式，最佳的產(chǎn)權(quán)界定是對應(yīng)于“某一時空”的特定環(huán)境，是動態(tài)的，因此不能泛泛地說某種產(chǎn)權(quán)形式最佳，也不能絕對地認(rèn)為私有產(chǎn)權(quán)最好。 產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新并不是一步到位的，中間存在處于過渡期的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，這種過渡期的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)是產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新過程中某一特定階段的最優(yōu)選擇和必經(jīng)階段。

在計劃經(jīng)濟(jì)制度中，人力資本產(chǎn)權(quán)完全是國家的；在市場制度中，產(chǎn)權(quán)過多地表現(xiàn)為一種私人狀態(tài)；現(xiàn)在中國處于市場制度轉(zhuǎn)軌期，產(chǎn)權(quán)的最佳選擇就應(yīng)表現(xiàn)為既利于私人管理能力，又利用國家行政能力的“模糊產(chǎn)權(quán)”②狀態(tài)，由于這種模糊產(chǎn)權(quán)具有與過渡期的市場形態(tài)相吻合的綜合效應(yīng)，兼具私人管理優(yōu)勢和國家行政力量在資源控制上的雙重優(yōu)勢。在這一時點(diǎn)上，可能比產(chǎn)權(quán)明確的國有和私人企業(yè)效率更高[13]。

目前中國高水平運(yùn)動員人力資本的存量絕大多數(shù)是以國家為主，企業(yè)、個人共同投資形成，競技體育人力資本由于形成過程的特殊性，使之對其相關(guān)資產(chǎn)的測量和評價所花費(fèi)的成本巨大，很難清楚地界定評估產(chǎn)權(quán)主體各自的投入大小及比例，這就很可能導(dǎo)致界定競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)的預(yù)期收益小于預(yù)期成本，當(dāng)清晰界定產(chǎn)權(quán)的預(yù)期收益小于預(yù)期成本時，產(chǎn)權(quán)就會處于模糊狀態(tài)。不僅如此，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，政府作用舉足輕重，采用模糊產(chǎn)權(quán)還能得到政治權(quán)力的庇護(hù)，以此獲得相對穩(wěn)定有利的制度環(huán)境，這更加大了采用模糊產(chǎn)權(quán)的傾向。

我國奧運(yùn)優(yōu)勢項(xiàng)目大多屬于資產(chǎn)專用性強(qiáng)的競技項(xiàng)目，在國家尚需奧運(yùn)增光、市場又無力提供這些奧運(yùn)競技產(chǎn)品前提下，還是國家以投資為主，政府組織形式仍是中國競技體育生產(chǎn)制度主導(dǎo)形式。只要投資主體多元化存在，國家、企業(yè)和運(yùn)動員共享產(chǎn)權(quán)的“模糊產(chǎn)權(quán)”狀態(tài)就會持續(xù)下去。

模糊產(chǎn)權(quán)雖然在一定條件下會有較高效率“被人們選擇”，但它實(shí)質(zhì)上屬于產(chǎn)權(quán)不清，從長遠(yuǎn)角度看仍是低效率的，會成為競技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。因此，競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)改革的最終目標(biāo)是要明確界定競技體育人力資本產(chǎn)權(quán)，逐漸減少直至消滅模糊產(chǎn)權(quán)[14]。

3)注重人力資本產(chǎn)權(quán)權(quán)能適度分解和人力資本所有權(quán)與載體結(jié)合齊抓并舉。

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)現(xiàn)，由一個主體完整地行使產(chǎn)權(quán)是不經(jīng)濟(jì)的，出讓部分產(chǎn)權(quán)給他人，一個主體專門從事一項(xiàng)特定的權(quán)能分工的邊際收益要大于從事多種職能分工的邊際收益。人力資本的分解大大提高了人力資本的使用效率，不分解的人力資本產(chǎn)權(quán)是一種封閉式的產(chǎn)權(quán)[15]。產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，它可以被分割為許多權(quán)利并分別賦予不同的行為主體，與競技體育相關(guān)的權(quán)利有訓(xùn)練權(quán)、注冊權(quán)、參賽權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、獲獎權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，很顯然，如果讓運(yùn)動員完整地?fù)碛幸陨蠙?quán)利，要么因時間精力有限，不能專心訓(xùn)練而影響運(yùn)動成績的提高，要么由于知識能力限制而降低自身資產(chǎn)收益水平，兩者都會大大降低競技體育人力資本的使用效率。

人力資本產(chǎn)權(quán)職能的分解并不排斥人力資本所有權(quán)與其載體的結(jié)合。人力資本與其載體不可分離的特點(diǎn)，決定了在人力資本所有權(quán)與載體分離的情況下，人力資本的一部分權(quán)力將可能被限制，從而導(dǎo)致人力資本產(chǎn)權(quán)殘缺，倘若在不完全信息和機(jī)會主義情況下人力資本載體將相應(yīng)的人力資本關(guān)閉起來，影響人力資本價值的充分發(fā)揮。而在人力資本所有權(quán)與載體結(jié)合的情況下，由于人力資本載體擁有了人力資本所有權(quán)，就能確保人力資本向最能體現(xiàn)其價值地方配置。

因此，在競技體育人力資本的形成與使用中，將運(yùn)動員人力資本所有權(quán)界定給載體可以激勵人力資本承載者自覺地開發(fā)與投資自身人力資本，選擇最佳的實(shí)現(xiàn)方式，利用各種途徑增大自己的人力資本存量，提高人力資本的使用效率。在不完全信息和機(jī)會主義傾向條件下，將使載體“搭便車”“偷懶”等行為減少。這就要求運(yùn)動員人力資本收益分配制度、運(yùn)動員人力資本轉(zhuǎn)會制度的制定，必須充分考慮教練員、運(yùn)動員的意愿和要求，只有交易的結(jié)果完全被運(yùn)動員接受，人力資本才能充分發(fā)揮作用，這樣不僅可以有效避免機(jī)會主義發(fā)生、降低監(jiān)督成本，而且從根本上解決了運(yùn)動員人力資本激勵問題。

注釋：

① 雖然資產(chǎn)專用性這個概念經(jīng)常被經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用，但是長久以來沒有人給它下過一個精確的定義，直到1985年才由威廉姆森(Williamson)明確指出。② 哈特等人認(rèn)為“控制權(quán)是產(chǎn)權(quán)最根本的方面”，是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的集中表現(xiàn)，任何產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)都必須通過控制權(quán)來完成，若控制權(quán)由多方共同擁有，而各方在行使控制權(quán)時又相互制約影響，各方的控制權(quán)通過協(xié)商甚至討價還價才能確定時，則產(chǎn)權(quán)是模糊的。

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A competitive sports production system in China from the perspective of institutional economics

CHEN Hui-min1，LI Wen-xiu2
（1.School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China；
2.Department of Business Administration，Guangdong University of Finance，Guangzhou 510521，China）

The authors analyzed the rationalities, problems and causes of the “nationwide system” for competitive sports in China. Based on their investigation on the exclusivity of asset usage for competitive sports production projects in China, coupled with the reality of initial conditions provided for the formation of the “nationwide system”and production factors provided for competitive sports, the authors concluded that there are some rationalities for the existence of the “nationwide system” currently effective in China, but there are also problems such as the scale of governmental competitive sports organization exceeding its efficiency limitations, the institutional equilibrium being in a paradox condition, and the development of the competitive sports human capital property right system being backward, and therefore put forward corresponding countermeasures and suggestions: optimize the scale of competitive sports production organization and exert the advantages of the “nationwide system” for competitive sports in China; pursue the harmonious development of economic interests and political interests under the restraint of budget rigidification; promote the overall reform of competitive sports human capital property rights according to the initial conditions of property rights and the restraint conditions of institutional environments by making breakthroughs in the reform of usufructs first; take measures for boosting the reform of competitive sports human capital property rights, such as using “fuzzy property rights” as a transition state for the reform of competitive sports human capital property rights, and focusing on the concurrent development of the moderate breakdown of the power of human capital property rights and the combination of human capital ownership with carriers.

sport economics；competitive sports production system；nationwide system；trade costs；exclusivity of asset usage

2010-01-13

2008年國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目(1220SS08038)。

陳慧敏（1969-），女，滿族，副研究館員，中山大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：體育經(jīng)濟(jì)組織與制度。