我國(guó)體育領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟必要性與可行性探析

丁紅娜 ，于善旭 ，王 潤(rùn) ，代 坤

我國(guó)體育領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟必要性與可行性探析

丁紅娜1，于善旭2，王 潤(rùn)3，代 坤1

體育事業(yè)是公益事業(yè)的組成部分，體育領(lǐng)域中存在著國(guó)家利益、公共利益和不特定的多數(shù)人的利益。在我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中，社會(huì)和體育發(fā)展需要依法保護(hù)公共體育利益，面對(duì)侵害體育公共利益和公民體育權(quán)利的違法行為，現(xiàn)有的法律救濟(jì)手段由于自身局限性，在制裁、糾正違法行為和保護(hù)公共利益方面還不能起到很好的作用?，F(xiàn)行法律法規(guī)為公益訴訟制度引入體育領(lǐng)域中提供依據(jù)，同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步和訴訟權(quán)理論的發(fā)展以及其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，使體育領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟成為可能。在體育領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟，可以拓寬公益訴訟的受案范圍，更好地維護(hù)國(guó)家的公共利益和公民的體育權(quán)利。

體育；公益訴訟；公共體育利益；體育法治

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和法治建設(shè)的發(fā)展，公益訴訟的理念和制度被積極引進(jìn)，并成為法學(xué)與司法實(shí)踐的一個(gè)熱點(diǎn)。人們希望通過(guò)公益訴訟制度的構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。它通過(guò)對(duì)違法行為進(jìn)行國(guó)家追訴，彌補(bǔ)了現(xiàn)有法律救濟(jì)手段的不足，使得侵害公共利益的違法行為難逃法網(wǎng)。一些公益訴訟案件的審判和執(zhí)行，產(chǎn)生了很好的法治效果和社會(huì)影響。我國(guó)體育在整體上是關(guān)乎公共利益的社會(huì)事業(yè)和公共事務(wù)，如何采用維護(hù)公共利益的多元法律救濟(jì)手段，將公益訴訟制度引入到體育領(lǐng)域之中，有效解決對(duì)某些危害公共體育利益的違法行為制止不力的問(wèn)題，是在不斷推進(jìn)依法治國(guó)方略、堅(jiān)持和實(shí)施依法治體進(jìn)程中，更加廣泛地發(fā)揮公益訴訟制度的積極作用、切實(shí)維護(hù)體育領(lǐng)域公共利益的一個(gè)重要問(wèn)題。本文主要圍繞體育領(lǐng)域中實(shí)施公益訴訟的必要性與可行性展開(kāi)研究，以期引起法學(xué)、司法和體育界的廣泛關(guān)注和深入探討。

1 公益訴訟與體育事業(yè)

1.1 公益訴訟的緣起和涵義

早在古羅馬時(shí)期，就有了公益訴訟和私益訴訟之分。關(guān)于依公益訴訟審理的案件范圍，在羅馬法時(shí)期比較寬泛。如由室內(nèi)向道路投棄物品至人死亡，因侵害了公共利益，凡市民均可控告加害人。隨著資本主義大工業(yè)經(jīng)濟(jì)和壟斷的發(fā)展，一些政府部門(mén)、壟斷集團(tuán)有可能從自身利益出發(fā)挑戰(zhàn)公共利益，使得保護(hù)公共利益成為公眾的實(shí)際要求，促進(jìn)了公益訴訟制度的發(fā)展。國(guó)外公益訴訟制度的理論與實(shí)踐有兩種主要模式：一種是英美法模式，主要依靠判例的形式形成和發(fā)展公益訴訟機(jī)制，并以適當(dāng)?shù)姆梢?guī)定加以健全和完善。英國(guó)人篤信權(quán)利與司法救濟(jì)相依隨，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。美國(guó)在賦予主張公共利益的起訴資格方面，1943年，根據(jù)適用桑德斯兄弟廣播站判例[1]的紐約州工業(yè)聯(lián)合會(huì)訴伊科斯案件[2]，法官們還總結(jié)出了一種國(guó)會(huì)可以授權(quán)個(gè)人起訴危害公共利益行為的“私人檢察總長(zhǎng)”的理論（private attorney-general theory）。另一種是大陸法系訴訟模式，主要存在于行政訴訟領(lǐng)域，針對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力損害公共利益的行為，采取民眾訴訟或客觀訴訟對(duì)行政行為合法性進(jìn)行審查。例如德國(guó)憲法中的民眾訴訟，任何公民只要認(rèn)為某項(xiàng)法律侵犯了憲法保護(hù)的權(quán)利，無(wú)論侵權(quán)案件是否發(fā)生或是否涉及本人利益，都能提起訴訟[3]。法國(guó)的越權(quán)之訴只要申訴人認(rèn)為某種利益受到行政行為的侵害就可提起，并不要求是申訴人的個(gè)人利益。日本的民眾訴訟是指國(guó)民要求糾正國(guó)家或公共團(tuán)體機(jī)關(guān)不符合法規(guī)的行為，并以選民資格及其他與自己的法律利益無(wú)關(guān)的資格進(jìn)行訴訟[4]。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，20世紀(jì)初在西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的一些新型社會(huì)糾紛近來(lái)也相繼頻繁地在我國(guó)發(fā)生。一般認(rèn)為，我國(guó)公益訴訟第一案始于1996年，此后各類(lèi)主體對(duì)公益訴訟進(jìn)行積極、努力地踐行，極大地推動(dòng)了我國(guó)公益訴訟的發(fā)展[5]。2003年8月，我國(guó)誕生了首家以“公益”冠名的非營(yíng)利性律師機(jī)構(gòu)——北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所。2004年12月，四川省人民檢察院在全國(guó)率先提出了設(shè)立“公益訴訟人”制度。雖然我國(guó)有關(guān)公益訴訟的法律制度尚未建立起來(lái)，某些帶有公益性質(zhì)的訴訟結(jié)果并不盡如人意，但隨著民主法治建設(shè)的發(fā)展和公民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)的公益訴訟案件呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，有些公益訴訟的勝訴判決在全國(guó)產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響。與之伴隨的公益訴訟研究從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始萌芽，到2003年以后研究文章大幅增加，其中包括一批碩博士學(xué)位論文。有關(guān)公益訴訟的專(zhuān)著類(lèi)研究成果也先后問(wèn)世，專(zhuān)門(mén)性的公益訴訟網(wǎng)站也相繼進(jìn)入大眾視野，幫助人們更多地了解和獲取各種公益訴訟的理論與信息[6]。

公益訴訟是相對(duì)于私益訴訟而言的。一般說(shuō)來(lái)，私益訴訟是為保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的訴訟，僅特定人才可以提起。而公益訴訟則是為保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定之外，凡市民都可以提起[7]。本文所稱(chēng)的公益訴訟是指：特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、任何團(tuán)體和個(gè)人根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及不特定的多數(shù)人的利益的行為，向法院提起訴訟，由法院審判裁決的訴訟行為。

公益訴訟最主要的特點(diǎn)可概括為兩個(gè)方面：一是提起訴訟主體的不特定性。民事訴訟和行政訴訟要求起訴人與案件有直接的利害關(guān)系，是法律關(guān)系的當(dāng)事人；而公益訴訟則不要求起訴人與案件有直接利害關(guān)系，不要求是法律關(guān)系的當(dāng)事人即自然人，法人或其他組織不論直接受到了違法行為侵害與否，均可以提起公益訴訟。二是訴訟目的的公益性。提起公益訴訟當(dāng)然可以維護(hù)直接受害者的權(quán)益，但其基本設(shè)計(jì)目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家、集體及其他不特定人的利益，因此具有明顯的公益性。目前提起的公益訴訟案件，都是發(fā)生在各種公益事業(yè)領(lǐng)域。

1.2 體育事業(yè)的公益性及其與公益訴訟的關(guān)系

我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第3條規(guī)定，公益事業(yè)是指非營(yíng)利的社會(huì)事業(yè)。公益事業(yè)包括“救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)；環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)?！痹谶@里，公益事業(yè)與公共事業(yè)是同一的概念。我國(guó)《信托法》第60條規(guī)定，為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托，屬于公益信托：救濟(jì)貧困；救助災(zāi)民；扶助殘疾人；發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)和體育事業(yè)；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)。在我國(guó)政府的各種官方文件中，常用社會(huì)事業(yè)指稱(chēng)公共事業(yè)，并將其概括為教育、衛(wèi)生、文化、體育和旅游、勞動(dòng)及社會(huì)保障、民政、人口、計(jì)劃生育和特殊群體權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域。對(duì)公益事業(yè)或者說(shuō)公共事業(yè)的范圍，人們形成了大體相近但又有所區(qū)別的看法：有學(xué)者認(rèn)為公共事業(yè)的范圍是氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究等純公共事業(yè)和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、出版、廣播、影視和文化等準(zhǔn)公共事業(yè)[8]；有學(xué)者認(rèn)為公共事業(yè)的范圍包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育和人口等社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域[9]；還有的學(xué)者認(rèn)為公共事業(yè)主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等事業(yè)[10]；也有學(xué)者認(rèn)為公共事業(yè)的基本內(nèi)容主要是指教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口和資源與環(huán)境保護(hù)，以及通訊、郵電、公共交通、水、電和煤氣組成的活動(dòng)及其結(jié)果[11]。

通過(guò)上面分析不難看出，雖然人們對(duì)公益事業(yè)范圍的認(rèn)識(shí)不盡相同，但普遍將體育作為公益事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，體育已經(jīng)成為面向廣大民眾、事關(guān)全體社會(huì)成員基本民生需求的社會(huì)事業(yè)和公共領(lǐng)域。我國(guó)黨和政府長(zhǎng)期明確體育事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，強(qiáng)調(diào)體育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的組成部分，是社會(huì)發(fā)展和振奮民族精神的重要方面，將發(fā)展體育事業(yè)作為是國(guó)家和政府所承擔(dān)的責(zé)任，并通過(guò)憲法和有關(guān)法律法規(guī)加以明確與保障，將體育的本質(zhì)屬性和獨(dú)特作用主要指向其社會(huì)效益和社會(huì)功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育要走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，進(jìn)一步擴(kuò)大了提供體育公共產(chǎn)品的方式和更好地滿(mǎn)足多元化的體育消費(fèi)需求，但仍不能從根本上改變體育的公益事業(yè)屬性。2010年年初全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告中，再一次明確地指出要“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”，進(jìn)一步明確了我國(guó)體育在國(guó)家社會(huì)發(fā)展中的地位和方向。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育雖有一部分可開(kāi)發(fā)為產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，但就整體而言，體育事業(yè)是社會(huì)公共事業(yè)的重要組成部分，體育領(lǐng)域中存在著國(guó)家利益、公共利益和不特定的多數(shù)人的利益。體育事業(yè)所提供的公共體育產(chǎn)品，是一種公共利益的載體，它是國(guó)家和社會(huì)向所有社會(huì)成員提供，屬于社會(huì)全體公民所有，為社會(huì)全體公民所共享[12-14]。正是這種社會(huì)公用性，決定了公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)的社會(huì)公益性質(zhì)。純粹公共性質(zhì)的體育產(chǎn)品與體育服務(wù)也好，混合公共性質(zhì)的體育產(chǎn)品與體育服務(wù)也好，公益性都是其共有的屬性。無(wú)論是促進(jìn)廣大民眾強(qiáng)身健體，滿(mǎn)足社會(huì)成員身心發(fā)展需要，為建立現(xiàn)代生活方式和提高生活質(zhì)量服務(wù)的社會(huì)體育；還是納入教育事業(yè)重要組成部分，為承繼傳播體育文化和培養(yǎng)全面發(fā)展的現(xiàn)代人才服務(wù)的學(xué)校體育；以及為展示和挑戰(zhàn)人類(lèi)運(yùn)動(dòng)能力，為民眾提供精神愉悅和激發(fā)進(jìn)取精神，并為增強(qiáng)國(guó)家與民族認(rèn)同感服務(wù)的競(jìng)技體育，都是面向全體社會(huì)成員和關(guān)乎廣大民眾切身利益的公共事業(yè)，具有鮮明的公共性和公益性。

因此，以維護(hù)社會(huì)公共利益和適用于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益訴訟，必然因體育事業(yè)的公益屬性而能夠形成內(nèi)在的連接。這樣，就使得通過(guò)實(shí)施公益訴訟來(lái)制止和糾正對(duì)公共體育利益的不法侵害，具有邏輯上的合理性和現(xiàn)實(shí)上的必要性與可行性。

2 我國(guó)體育領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟的必要性探析

2.1 社會(huì)和體育發(fā)展需要依法保護(hù)公共體育利益

體育作為一種個(gè)體的健身休閑活動(dòng)或者消費(fèi)行為方式，首先是一種個(gè)人利益的體現(xiàn)。特別是在人類(lèi)工業(yè)文明之前的歷史階段，體育還沒(méi)有獲得學(xué)校教育和社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立形態(tài)，也就不可能出現(xiàn)作為反映社會(huì)公共關(guān)系的公共體育利益。伴隨著近現(xiàn)代以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，體育逐漸成為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的事業(yè)領(lǐng)域和公共事務(wù)，體育越來(lái)越廣泛地進(jìn)入廣大民眾的日常生活并與眾多的社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，特別是獲得了國(guó)家和政府對(duì)其發(fā)展的認(rèn)可與支持。于是，體育在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，也越來(lái)越多地蘊(yùn)涵著普遍化的民眾需求，承載著社會(huì)性的公共利益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)黨和政府一直將體育作為重要的社會(huì)事業(yè)促進(jìn)其加快發(fā)展，不斷強(qiáng)化體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，深刻闡明體育是社會(huì)發(fā)展與人類(lèi)文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)，明確指出加快我國(guó)體育事業(yè)的全面發(fā)展，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，并借此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展，是全黨、各級(jí)政府和全國(guó)各族人民的一項(xiàng)共同任務(wù)[15-17]。

與此同時(shí)，在改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)和世界體育日趨法治化的背景下，法治建設(shè)日益成為我國(guó)體育改革發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，體育事業(yè)逐漸納入法治軌道，體育權(quán)利越來(lái)越多地進(jìn)入公民權(quán)利保護(hù)的體系。因而，在依法治國(guó)、依法治體的制度安排中，反映體育事業(yè)全局性發(fā)展要求、代表公民整體性體育權(quán)利訴求的公共體育利益，必然要獲得法治的支撐和保障。一方面，公共體育利益要在立法上得到充分的確認(rèn)和體現(xiàn)，并通過(guò)有效的執(zhí)法與遵行而獲得利益的實(shí)現(xiàn)；另一方面，公共體育利益又會(huì)受到各種不法行為的侵害，需要?jiǎng)佑脟?guó)家的司法力量，運(yùn)用各種訴訟手段，包括采用公益訴訟的方式，來(lái)實(shí)施對(duì)公共體育利益的保護(hù)。

2.2 體育領(lǐng)域存在著公共利益被侵害的現(xiàn)實(shí)

隨著依法治國(guó)方略在體育領(lǐng)域的推行和《中華人民共和國(guó)體育法》等體育法律法規(guī)的制定實(shí)施，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的法律地位得以確認(rèn)并逐步提升，公民體育權(quán)利和公共體育利益的保護(hù)狀態(tài)有了很大的改善，訴訟方式在解決有關(guān)體育糾紛方面扮演著不可或缺的重要角色。前一時(shí)期在我國(guó)懲治足壇假賭黑斗爭(zhēng)中司法機(jī)關(guān)的能動(dòng)介入，對(duì)公共體育利益的維護(hù)產(chǎn)生了非常重要的作用。然而，我國(guó)體育法治建設(shè)在總體上還相對(duì)滯后，在很多實(shí)際工作中體育的地位不高使其相關(guān)利益容易被忽視，體育領(lǐng)域確實(shí)存在著某些公共利益被侵害的現(xiàn)象，有的還非常嚴(yán)重且往往形成無(wú)法簡(jiǎn)單解決的不良后果。其中，一些案件較難進(jìn)入一般司法程序，需要尋求公益訴訟等方式來(lái)維護(hù)公共體育利益。

比如，關(guān)于公共體育設(shè)施被侵害破壞的問(wèn)題。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，場(chǎng)地設(shè)施是不可缺少的物質(zhì)條件和政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。在我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施本來(lái)就嚴(yán)重不足、國(guó)家不斷加強(qiáng)建設(shè)與保護(hù)的情況下，卻同時(shí)出現(xiàn)了比較普遍的挪用、侵占、破壞體育場(chǎng)地設(shè)施的現(xiàn)象，屢禁不止，矛盾非常突出[18]。而這一問(wèn)題有許多直接是一些地方政府所為，從而使對(duì)其的制止糾正非常困難。再如，關(guān)于學(xué)生體育教育權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題。青少年兒童是國(guó)家與民族的希望和未來(lái)，是開(kāi)展體育工作的重點(diǎn)人群。而當(dāng)前我國(guó)青少年身體素質(zhì)多項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)下降的問(wèn)題，已引起了黨和政府以及社會(huì)各界的高度關(guān)注。這無(wú)疑暴露出學(xué)校體育工作所存在的各種理念和制度障礙，并引發(fā)出如何對(duì)學(xué)校體育進(jìn)行有效司法監(jiān)督的問(wèn)題。還如，關(guān)于未成年運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以快速提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)?yōu)槟康牡母叨燃械膶?zhuān)業(yè)化訓(xùn)練模式，致使一些未成年少年兒童不能正常地接受和完成義務(wù)教育，有些是名存實(shí)亡。未成年運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)利不能得到有效地保障，影響著他們的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，也成為令人堪憂(yōu)的社會(huì)問(wèn)題。此外，還有如一些單位不依法組織開(kāi)展體育活動(dòng)而侵害職工體育權(quán)利、有的體育部門(mén)實(shí)行非法壟斷而限制競(jìng)技體育人才合法流動(dòng)等各種問(wèn)題。這些問(wèn)題都涉及到不特定多數(shù)人的共同利益，需要對(duì)違法侵害進(jìn)行有效的懲治，采取適宜的法律途徑維護(hù)和救濟(jì)公共體育利益。

2.3 其他法律手段不能很好地起到懲治救濟(jì)作用

現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，為了保障法律的實(shí)施，社會(huì)要有各種排解法律爭(zhēng)端的方式，以開(kāi)通被阻滯了的法律運(yùn)行渠道和彌補(bǔ)被破壞的法律秩序。隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，采取仲裁、調(diào)解等訴訟之外的替代性糾紛解決程序，已經(jīng)成為當(dāng)前西方國(guó)家熱門(mén)的民商事?tīng)?zhēng)議解決方法，并對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了很大的影響[19]。

尤其體育是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的具有顯著特殊性的行業(yè)和領(lǐng)域，有些技術(shù)性時(shí)間性很強(qiáng)的糾紛并不都適于司法解決，國(guó)際上已經(jīng)形成了體育糾紛內(nèi)部先行解決和建立體育仲裁制度的共識(shí)[20]。但是，無(wú)論其他糾紛解決方式如何發(fā)展，訴訟仍然以其無(wú)法替代的普適性和權(quán)威性，成為保證法律實(shí)施和解決利益糾紛的最后關(guān)口。通過(guò)訴訟途徑解決包括體育在內(nèi)的各種爭(zhēng)議，依法維權(quán)，是法律賦予公民和社會(huì)組織的基本權(quán)利。隨著體育的迅速發(fā)展，各種體育利益矛盾與沖突日益外顯和突出，必然使司法越來(lái)越多地介入體育，訴訟在解決體育爭(zhēng)議中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。特別是以上所分析的體育領(lǐng)域中各種涉及社會(huì)公共利益的侵權(quán)損害問(wèn)題，根本就無(wú)法采用協(xié)商、調(diào)解、仲裁這些私力救濟(jì)方式加以解決。

然而，當(dāng)我們?yōu)榻鉀Q以上這些公共體育利益侵害問(wèn)題而尋求司法救濟(jì)時(shí)，又進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)會(huì)遭遇到現(xiàn)有傳統(tǒng)訴訟程序的障礙和局限。我國(guó)現(xiàn)有的民事訴訟和行政訴訟，都要求起訴的組織、公民與侵害行為具有直接的利害關(guān)系。主體不適格，法院將不予受理。與個(gè)人特定關(guān)系無(wú)涉的社會(huì)公共利益遭受侵害時(shí)，則排除了公民個(gè)人的司法救濟(jì)權(quán)。如前述的公共體育設(shè)施被侵害破壞、學(xué)生體育教育權(quán)利保護(hù)等方面的問(wèn)題，非直接利害關(guān)系人是不能提起民事訴訟和行政訴訟的。為了實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)與救濟(jì)，構(gòu)建有別于傳統(tǒng)私益訴訟的公益訴訟需求日益凸現(xiàn)，并在我國(guó)已經(jīng)形成了一定范圍的探索實(shí)踐。但是，在體育領(lǐng)域尚沒(méi)有引入公益訴訟的輿論，公共體育利益受損的問(wèn)題還不能在司法層面尋求解決出路。既然體育領(lǐng)域存在著維護(hù)和救濟(jì)社會(huì)公共利益的客觀需求，不斷發(fā)展的公益訴訟就應(yīng)當(dāng)且必然向體育領(lǐng)域逐漸延伸，在維護(hù)和救濟(jì)公共體育利益中取得積極的作為。

因此，在體育領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟制度，可更加真實(shí)地保障與實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾對(duì)公共體育事務(wù)的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和制約體育領(lǐng)域的權(quán)力行使，建立和完善有利體育維權(quán)與懲治體育違法的司法訴訟制度，為在體育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人民主權(quán)擴(kuò)充新的民主法治途徑，不斷創(chuàng)新保障和促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代法治機(jī)制。

3 我國(guó)體育領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟的可行性探析

3.1 現(xiàn)行法律法規(guī)建立了必要的依據(jù)基礎(chǔ)

雖然我國(guó)現(xiàn)行法律尚沒(méi)有明確地對(duì)公益訴訟做出規(guī)定，更談不上有體育領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟的直接依據(jù)，但在根本法律宗旨和法治精神方面并不存在著法理沖突。我國(guó)憲法明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。體育作為憲法明確規(guī)定由國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)，廣大人民群眾同樣具有對(duì)體育事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力，從而為發(fā)展我國(guó)公益訴訟制度及其在體育領(lǐng)域的實(shí)施提供了基礎(chǔ)性的憲法保障。

同樣，《中華人民共和國(guó)體育法》宣示了國(guó)家促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的根本立場(chǎng)，闡明了為公民享有體育權(quán)利所開(kāi)展的各種體育工作和條件保障，也作出了對(duì)有關(guān)違法行為追究法律責(zé)任的規(guī)定，其中包括著對(duì)侵占破壞公共體育設(shè)施、在體育活動(dòng)中擾亂公共秩序等危及公共體育利益行為進(jìn)行法律懲處的內(nèi)容規(guī)定，能夠成為在體育領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟重要的法律依據(jù)基礎(chǔ)。在《學(xué)校體育工作條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身?xiàng)l例》等許多體育法規(guī)規(guī)章中，也從各自不同的方面有著大量涉及保障公民體育權(quán)利和維護(hù)公共體育利益的內(nèi)容，而且呈現(xiàn)出明顯的從注重體育行政管理向突出公民體育權(quán)利保障轉(zhuǎn)變的體育立法趨向，為體育領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟制度提供了現(xiàn)行法的支持。

3.2 社會(huì)進(jìn)步與訴權(quán)理論發(fā)展創(chuàng)設(shè)了有利的條件

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的總結(jié)反思，人類(lèi)的發(fā)展觀經(jīng)歷了從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展”再到“可持續(xù)發(fā)展”的漸進(jìn)深化過(guò)程。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，已經(jīng)從改革開(kāi)放之初以解決溫飽為主要任務(wù)的生存型社會(huì)，開(kāi)始進(jìn)入以人的發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展階段的歷史性提升[21]。堅(jiān)持以人為本的和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代主題。人本理念的確立、社會(huì)民主建設(shè)的加強(qiáng)和服務(wù)型政府的改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大民眾的社會(huì)參與熱情，促使更多的人關(guān)注和維護(hù)社會(huì)公共利益，積極參加各種社會(huì)公共事務(wù)的管理。在體育日趨社會(huì)化和生活化而與廣大民眾利益緊密相關(guān)的情況下，一些公共體育利益問(wèn)題很容易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國(guó)體育領(lǐng)域中各種社會(huì)自主意識(shí)和發(fā)展力量的滋生與崛起，正在成為體育民主化和法治化發(fā)展的重要?jiǎng)恿22]。這就使得在體育領(lǐng)域通過(guò)公益訴訟來(lái)懲治對(duì)公共體育利益的侵害，具有充分的社會(huì)正當(dāng)性而成為必然。

正是在這一社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的背景下，訴權(quán)理論正在不斷突破傳統(tǒng)訴權(quán)有關(guān)“直接利害關(guān)系”的訴訟主體瓶頸，基于保護(hù)公共利益的需要，出現(xiàn)了以“訴的利益”為基礎(chǔ)的訴權(quán)與實(shí)體權(quán)利分離的傾向。通過(guò)將訴訟實(shí)施權(quán)的基礎(chǔ)認(rèn)定為訴的利益，不但現(xiàn)實(shí)的損害能夠獲得司法救濟(jì)，而且可能的損害也可以得到保護(hù)，并大大擴(kuò)展了當(dāng)事人適格的基礎(chǔ)，從而為起訴人基于與己有關(guān)的公益訴訟提供了訴權(quán)基礎(chǔ)，代表了現(xiàn)代法治發(fā)展方向[23]。而美國(guó)的相關(guān)理論，已經(jīng)明確“真正有利害關(guān)系”既包括直接利害關(guān)系也包括有間接利害關(guān)系[24]。訴權(quán)理論的發(fā)展以及形成對(duì)國(guó)家司法制度變革的影響，為我國(guó)公益訴訟制度更加廣泛的確立和在體育領(lǐng)域的普遍實(shí)施，提供了有利的條件。

3.3 其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)提供了實(shí)踐上的有益借鑒

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，公民的維權(quán)意識(shí)和權(quán)利訴求日益增長(zhǎng)，法治建設(shè)面臨著許多新的挑戰(zhàn)。強(qiáng)烈的社會(huì)需求使得公益訴訟在我國(guó)尚沒(méi)有明確制度的情況下，已在司法實(shí)踐中形成了一些豐富的案例。2003年底，以“公益法律援助”冠名的中國(guó)首家公益律師事務(wù)所成立后不久，就參與到保障農(nóng)民工權(quán)利的社會(huì)討論洪流當(dāng)中，并且為一群上學(xué)無(wú)著落的農(nóng)民工孩子的教育問(wèn)題向政府主管部門(mén)和法院提出了法律上的主張，試圖通過(guò)落實(shí)憲法中平等受教育權(quán)的規(guī)定和反歧視的視角，爭(zhēng)取獲得“通過(guò)司法的社會(huì)正義”[25]。2008年初，貴州省環(huán)境公益訴訟第一案“官告民”獲得勝訴，當(dāng)庭判決被告貴州天峰化工有限公司立即停止其磷石膏尾礦廢渣場(chǎng)使用造成對(duì)環(huán)境的侵害[26-27]。2009年6月，江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)人民檢察院以公益訴訟人身份提起江蘇省首例環(huán)境公益訴訟，并獲得法院的支持。2009年7月6日，江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院下達(dá)受理案件通知書(shū)，正式對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案立案審理，標(biāo)志著我國(guó)首例由環(huán)保社團(tuán)作為原告的公益訴訟全面啟動(dòng)[28]。同時(shí)，一些地方的司法機(jī)關(guān)在構(gòu)建公益訴訟制度方面也進(jìn)行了一些有益的探索。其他領(lǐng)域公益訴訟實(shí)踐的發(fā)展，為體育領(lǐng)域中運(yùn)用公益訴訟擴(kuò)大對(duì)公共體育利益的維護(hù)，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

我國(guó)體育領(lǐng)域也曾出現(xiàn)過(guò)一些為維護(hù)公共體育利益的民事訴訟活動(dòng)。如早在1996年，就有廣州海角紅樓游泳場(chǎng)與廣州容器廠就場(chǎng)地糾紛對(duì)簿公堂最后勝訴的判例[29]。2001年，又有信豐縣老年人體育協(xié)會(huì)就修復(fù)門(mén)球場(chǎng)地起訴開(kāi)發(fā)商的案件等[30]。然而，現(xiàn)有民事訴訟和行政訴訟的有關(guān)限制，使得維護(hù)公共體育利益的訴訟數(shù)量還比較少見(jiàn)。我們相信，隨著我國(guó)公益訴訟的進(jìn)一步發(fā)展，將有望像其他領(lǐng)域一樣，有更多的訴訟主體加入到保護(hù)公共體育利益的行列。

4 結(jié) 語(yǔ)

公益訴訟是現(xiàn)代社會(huì)為維護(hù)社會(huì)公共利益所構(gòu)建的新的訴訟類(lèi)型，代表著社會(huì)的進(jìn)步和民主法治的完善。世界上一些國(guó)家已經(jīng)建立了公益訴訟制度，在司法實(shí)踐中發(fā)揮了其獨(dú)特的價(jià)值功能。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和法治建設(shè)的發(fā)展，對(duì)公益訴訟的呼吁和研究日益增多，并出現(xiàn)了一些公益訴訟的司法實(shí)踐。體育作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要事業(yè)和與廣大民眾利益緊密相關(guān)的公共事務(wù)，其所蘊(yùn)涵的公共利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У乃痉ūＷo(hù)，需要通過(guò)訴訟方式懲治對(duì)公共體育利益侵害的行為。在體育領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟，不斷擴(kuò)大保護(hù)公共體育利益的訴訟主體和訴訟途徑，不但具有理論和實(shí)踐上的必要性，而且具有一定的現(xiàn)實(shí)可能性。我們希望體育界、司法界和學(xué)界對(duì)此有更多的關(guān)注，期待著公益訴訟為實(shí)現(xiàn)公共體育利益和公民體育權(quán)利的保護(hù)、促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生應(yīng)有的作用。

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Discussing Necessity and Feasibility on the Implementation of Public Interest Litigation in the Sports Fields

DING Hongna1，YU Shanxu2，WANG Run3，DAI Kun1
（1.Dept.of PE，Hunan University of Science and Engineering，Yongzhou 425100，China；2.President’s Office，Tianjin Sports University，Tianjin 300381，China；3.Dept.of PE，Zhejiang University of Technology，Hangzhou 310004，China）

Sports business is an integral part of public welfare.In sports field，there are national interests，public interest and non-specific interests of the majority of people.In the process of transformation from a big sports country to a strong sports country，public sports interest needs to be protected by law with the social and physical development.In the face of an offense against the public interest and sports rights，the existing means of legal relief can not play a good role as a result of their own limitations，on the sanctions，the correction of violations and the protection of public interests.Existing laws and regulations provide a legal basis for public interest litigation in the introduction of sports.In the progress of modern society，development of the right of action theory and the successful experience of other areas，make it possible to carry out public interest litigation in sports field.Bringing public interest litigation system into sports can broaden the scope of the case，and safeguard the country’s public interest and civil rights of the sport.

sports；public interest litigation；public sports interest；the rule of sports law

G 80-05

A

1005-0000（2010）05-0425-05

2010-06-05；

2010-09-06；錄用日期：2010-09-08

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：09YBB166）；湖南省永州市2010年指導(dǎo)性科技計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：永科發(fā)【2010】19號(hào)）

丁紅娜（1980-），女，山東威海人，講師，研究方向?yàn)轶w育法學(xué)。

1.湖南科技學(xué)院體育系，湖南永州425100；2.天津體育學(xué)院院長(zhǎng)辦公室，天津300381；3.浙江工業(yè)大學(xué)軍體部，浙江杭州310004。