遼寧省農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策

劉海軍,孫福勝

(大連海事大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,遼寧 大連 116026)

遼寧省農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策

劉海軍,孫福勝

(大連海事大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,遼寧 大連 116026)

分析遼寧省農(nóng)民工特點(diǎn)及市民化現(xiàn)狀,探討遼寧省農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上,提出促進(jìn)遼寧省農(nóng)民工市民化的對(duì)策.

遼寧省;農(nóng)民工;市民化

近年來(lái),遼寧省的城市化邁出了快速發(fā)展的步伐.農(nóng)民工市民化作為遼寧城市化的一個(gè)重要表現(xiàn)形式也開(kāi)始了自身的演進(jìn)和發(fā)展.

一、遼寧省農(nóng)民工特點(diǎn)及市民化現(xiàn)狀

一般而言,農(nóng)民工是指到城市務(wù)工的戶(hù)籍在農(nóng)村的勞動(dòng)者.農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程.農(nóng)民工市民化主要包括3個(gè)層面的含義:從職業(yè)層面講,是由非正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人;從社會(huì)身份層面講,通過(guò)提高自身素質(zhì),農(nóng)民工由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民;從觀(guān)念層面講,農(nóng)民工改變自己的價(jià)值觀(guān)念、生活方式和行為方式向市民觀(guān)念轉(zhuǎn)變.

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),截至2009年底,遼寧省農(nóng)民工約310萬(wàn)人,主要分布在沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)、葫蘆島等市.遼寧省農(nóng)民工群體的主要特點(diǎn)如下.一是整體素質(zhì)偏低.文化程度以初中為主,絕大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)正規(guī)職業(yè)培訓(xùn).二是以非正規(guī)就業(yè)為主.大部分為臨時(shí)工、季節(jié)工,多以血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系介紹就業(yè),通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)介紹和正式招工的較少,就業(yè)不穩(wěn)定,流動(dòng)性大,勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜,很多沒(méi)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同.三是從業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中.主要分布在礦山、建筑、餐飲、服務(wù)等勞動(dòng)密集型和苦、臟、累、險(xiǎn)等條件艱苦、收入較低的行業(yè)和崗位.四是新生代農(nóng)民工群體的出現(xiàn)和發(fā)展.遼寧省新生代農(nóng)民工平均年齡23歲左右,初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡;受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高;在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重較大;成長(zhǎng)經(jīng)歷開(kāi)始趨同于城市同齡人.

目前遼寧省農(nóng)民工市民化水平仍處于較低階段,主要表現(xiàn)為農(nóng)民工與城市的關(guān)系還局限于經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系,大多數(shù)農(nóng)民工未能真正以城市居民身份和良好心態(tài)在城市中立足與發(fā)展.對(duì)遼寧省農(nóng)民工市民化狀況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工家庭已改變部分原有的生活方式和價(jià)值觀(guān)念,向城市文明體系漸漸靠攏,但從總體上看,由于在職業(yè)、社會(huì)身份、思想觀(guān)念等方面還大多處于較為明顯的低水平,不僅妨礙了他們?cè)谏鐣?huì)層面與城市人的交往和接觸,而且妨礙了他們?cè)谖幕瘜用嫔吓c城市文明的融合.這在一定程度上延滯了其市民化.

二、遼寧省農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

盡管遼寧省各級(jí)政府在促進(jìn)農(nóng)民工市民化方面作出了巨大的努力,遼寧省工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的力度不斷加大,但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)必然使農(nóng)民工成為整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體的組成部分,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工適應(yīng)城市、融入城市及最終向市民的轉(zhuǎn)變,影響了遼寧省城市化的進(jìn)程.

(1)制度性排斥,農(nóng)民工發(fā)展受限.影響農(nóng)民工市民化的制度性因素主要有戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度以及教育制度,而就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度等都根源于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度.這種城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度已成為制度性排斥的基礎(chǔ)性制度.由于制度阻礙,農(nóng)民工仍面臨著城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍壁壘、就業(yè)歧視、社會(huì)保障有限、教育不公平等主要問(wèn)題.由于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度本身的缺陷,進(jìn)城務(wù)工多年的農(nóng)民工尚未享受到與城市居民同等的就業(yè)待遇.城市社會(huì)保障制度本身具有封閉性,事實(shí)上并沒(méi)有將在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系之中.而大部分農(nóng)民工子女由于遭遇教育不公平,教育權(quán)利得不到切實(shí)維護(hù).諸多制度性阻礙使農(nóng)民工自身多方面的發(fā)展受到限制.

(2)農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低,難以適應(yīng)城市需求.進(jìn)城農(nóng)民工的整體素質(zhì)不高,農(nóng)民工的文化水平普遍較低而且勞動(dòng)技能缺乏是阻礙其市民化的直接因素.遼寧省農(nóng)民工大多是初中文化,缺乏技能,因而就業(yè)崗位差,只能從事一些簡(jiǎn)單、繁重、以體力勞動(dòng)為主的職業(yè),收入水平低,資本積累困難;另一方面,心理素質(zhì)較低,適應(yīng)城市的能力不強(qiáng).大多數(shù)農(nóng)民工在城市的生活依然以生存需要為原則,真正意義上的市民生活對(duì)他們來(lái)說(shuō)還很遙遠(yuǎn).低素質(zhì)的農(nóng)民工已不適應(yīng)遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)換代的需要,甚至在某種程度上給遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響.

(3)思想不解放,產(chǎn)生一些社會(huì)心態(tài)問(wèn)題.由于歷史原因形成的對(duì)農(nóng)民看法的不客觀(guān)性,造成了城市居民對(duì)農(nóng)民工思想認(rèn)識(shí)上根深蒂固的偏見(jiàn)和行為上狹隘偏激的歧視.有些城市居民把進(jìn)城農(nóng)民看做"鄉(xiāng)下佬",瞧不起農(nóng)民工,不尊重農(nóng)民工.城市政府為了維護(hù)轄區(qū)的利益和穩(wěn)定,對(duì)農(nóng)民工采取"經(jīng)濟(jì)接納,社會(huì)拒入"的方式,服務(wù)型政府理念沒(méi)有深入落實(shí).由于農(nóng)民工中的大多數(shù)處在城市的邊緣和底層,被排斥在城市社會(huì)保障安全網(wǎng)之外,人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益往往得不到保障,而且他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)所作貢獻(xiàn)與其應(yīng)得利益不相符,更容易使他們產(chǎn)生不公平感和被剝奪感,久而久之,形成一道堅(jiān)硬的"過(guò)客心態(tài)"[1]屏障.這不僅疏遠(yuǎn)了城市居民與農(nóng)民工的關(guān)系,產(chǎn)生了一些社會(huì)心態(tài)問(wèn)題,而且也給社會(huì)治安和城市管理帶來(lái)一些問(wèn)題.

三、促進(jìn)遼寧省農(nóng)民工市民化的建議

抓好農(nóng)民工市民化對(duì)推進(jìn)遼寧省城市化、現(xiàn)代化非常重要,它不僅意味著農(nóng)民工居住地域的轉(zhuǎn)移與職業(yè)身份的變換,更意味著農(nóng)民工生活方式、角色意識(shí)、思想觀(guān)念以及行為模式的變遷,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至心理等多個(gè)層面.針對(duì)遼寧省農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題,現(xiàn)提出以下建議.

1.樹(shù)立并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民工市民化

近年來(lái),黨中央和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委就農(nóng)民工的有關(guān)問(wèn)題先后發(fā)布了一系列的文件,如2006年1月以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的全面系統(tǒng)地解決農(nóng)民工問(wèn)題的指導(dǎo)性文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)).因此,遼寧省各級(jí)政府要真正樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,從立法和法律保護(hù)、行政管理和服務(wù)、社會(huì)輿論宣傳和導(dǎo)向等多方面入手,積極為農(nóng)民工營(yíng)造良好的生存與發(fā)展環(huán)境,進(jìn)而推動(dòng)遼寧省農(nóng)民工的市民化.

2.加強(qiáng)制度創(chuàng)新,為農(nóng)民工市民化提供平臺(tái)

(1)實(shí)行"一元制"的戶(hù)籍登記管理制度.2009年4月遼寧省人民政府辦公廳下發(fā)《遼寧省深化戶(hù)籍管理制度改革若干規(guī)定》,提出全省取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分,實(shí)行"一元制"的戶(hù)籍登記管理制度,按照公民的實(shí)際居住地登記戶(hù)口,統(tǒng)一登記為"居民戶(hù)口".因此,改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度,逐步取消城市居民的一些特殊待遇,實(shí)行一元化戶(hù)口登記制度,逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)的劃分.建立全省統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶(hù)籍制度,讓每一個(gè)公民都有選擇居住地的權(quán)利,允許在城市中有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民,在當(dāng)?shù)芈鋺?hù).通過(guò)建立個(gè)人信用系統(tǒng),使戶(hù)口管理向人口管理過(guò)渡,人口管理手段向證件化過(guò)渡.

(2)保障農(nóng)民工平等就業(yè)、受教育的基本權(quán)利,健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系.一要保障農(nóng)民工平等的就業(yè)機(jī)會(huì),將"人才市場(chǎng)"和"勞動(dòng)力市場(chǎng)"整合為統(tǒng)一、高效、低成本的人力資源市場(chǎng),在政府有效調(diào)控下進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,開(kāi)展好職業(yè)中介、信息咨詢(xún)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)能力測(cè)評(píng)、勞動(dòng)人事代理等服務(wù)工作.二是要保障農(nóng)民工的子女享有平等受教育的機(jī)會(huì),使農(nóng)民工子女在文化知識(shí)和身心方面得到健康發(fā)展.有學(xué)者主張"加大公辦學(xué)校接受農(nóng)民工子女入學(xué)的力度"[2],以全面提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平.三要健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系.對(duì)于農(nóng)民工中勞動(dòng)關(guān)系比較穩(wěn)定的技術(shù)工人、技術(shù)骨干,其社會(huì)保險(xiǎn)可以考慮與城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)芈毠げ④?享受同等待遇;理順農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的銜接,保證已進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療個(gè)人賬戶(hù)的可轉(zhuǎn)移性和便捷性;不斷強(qiáng)化農(nóng)民工社會(huì)保障制度的執(zhí)行力度,尤其是在擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面上爭(zhēng)取新的突破,使農(nóng)民工同城鎮(zhèn)職工享受同等待遇;努力加快農(nóng)民工社會(huì)保障的立法進(jìn)程,使農(nóng)民工的社會(huì)保障法制化、規(guī)范化.

(3)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)與管理,為農(nóng)民工服務(wù).要建設(shè)開(kāi)放型、多功能的城市社區(qū),鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治,不斷增強(qiáng)社區(qū)成員的主體意識(shí),提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力.發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能,促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活,與城市居民和諧相處.完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施,各級(jí)公共圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、博物館、公園等城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開(kāi)放,有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所,開(kāi)展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng),豐富農(nóng)民工的精神生活.自2008年起,遼寧省將按照"以現(xiàn)居住地為主,現(xiàn)居住地和戶(hù)籍所在地互相配合"的原則,逐步將農(nóng)民工納入社區(qū)服務(wù)范圍,并構(gòu)建起以社區(qū)為依托的農(nóng)民工綜合管理和服務(wù)平臺(tái).

3.加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn),實(shí)施農(nóng)民工市民化"分類(lèi)戰(zhàn)略"

政府有必要把農(nóng)民工的培訓(xùn)納入政府財(cái)政預(yù)算內(nèi),并列入政府官員的考核范圍,以確保農(nóng)民工培訓(xùn)工作能落到實(shí)處.2005年,遼寧省政府提出普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn).此外,還應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民工的心理承受能力的培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民工的自信心,提高農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)參與意識(shí),幫助農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變.政府應(yīng)實(shí)施農(nóng)民工市民化的"分類(lèi)戰(zhàn)略".即依據(jù)遼寧省實(shí)際,對(duì)于經(jīng)營(yíng)戶(hù)、技術(shù)勞動(dòng)力以及久居城市的農(nóng)民工,應(yīng)加快市民化進(jìn)程,有條件的應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為城市戶(hù)籍人口;而對(duì)于低技能勞動(dòng)力以及新入城市的農(nóng)民工,應(yīng)盡快提高他們的素質(zhì)與適應(yīng)城市社會(huì)的能力;對(duì)一些年老的農(nóng)民工,提高他們的生活收入是一項(xiàng)重點(diǎn)工作,并不一定急于讓他們市民化.政府實(shí)施"分類(lèi)戰(zhàn)略",能夠充分考慮農(nóng)民工實(shí)際,照顧各個(gè)層次的農(nóng)民工,是促進(jìn)農(nóng)民工市民化的一項(xiàng)好措施.

4.進(jìn)一步解放思想,促進(jìn)農(nóng)民工市民化

政府應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的"勞動(dòng)力管理模式"觀(guān)念,逐漸向"居民管理模式"觀(guān)念轉(zhuǎn)變,建立長(zhǎng)效化的管理體制.李強(qiáng)認(rèn)為"農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)還處于比較低級(jí)的階段"[3].農(nóng)民工是城市的新移民,政府應(yīng)在繼續(xù)加強(qiáng)"硬環(huán)境"建設(shè)的基礎(chǔ)上,同時(shí)加強(qiáng)外來(lái)農(nóng)民工市民化的"軟環(huán)境"建設(shè),加強(qiáng)思想教育和政治宣傳,在全社會(huì)逐步形成尊重農(nóng)民工的良好氛圍,并以法規(guī)的形式予以確定.城市居民應(yīng)尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)和人格,改變對(duì)農(nóng)民工的保守思想,消除排斥外來(lái)人的狹隘心態(tài),與農(nóng)民工平等和諧相處.農(nóng)民工要增強(qiáng)主體意識(shí),努力樹(shù)立體現(xiàn)城市文明的城市公共生活意識(shí)、城市人際關(guān)系意識(shí)以及城市文化意識(shí)等,使思想跟上城市發(fā)展的步伐.

5.抓好相關(guān)配套工作

一是抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育工作,提高農(nóng)民工的文化水平和技能,從而提高農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.二是加快城鎮(zhèn)住房制度改革,建議結(jié)合遼寧省各類(lèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè),由政府牽頭,企業(yè)、周邊農(nóng)民共同入股興建外口公寓,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,使企業(yè)、周邊農(nóng)民、流動(dòng)人口三方共同受益,真正改善農(nóng)民工的居住環(huán)境和生存質(zhì)量.三是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為農(nóng)民工市民化拓展就業(yè)和生存空間,加大對(duì)小城鎮(zhèn)公共事業(yè)的投入.例如,加大對(duì)道路、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,以及對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的投入.四是要制定科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃.錢(qián)正武提出"必須提高以農(nóng)業(yè)人口為主的低收入群體的收入水平;使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移則是提高收入水平、從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要途徑"[4].只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,農(nóng)村人口才能不斷由分散的農(nóng)村向城市集中,才能使農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化相互交織、穩(wěn)步運(yùn)行.五是要加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè),最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái),充分發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)作用.

隨著遼寧省城市化、現(xiàn)代化步伐的加快,不斷加強(qiáng)遼寧省農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究,為推動(dòng)遼寧省農(nóng)民工市民化提供新的建議和對(duì)策,必將有力地促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定.

[1]何曉紅.農(nóng)民工市民化的障礙及其對(duì)策研究[D].武漢:武漢大學(xué),2009:24.

[2]李興華.農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)沙:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2007:51.

[3]李 強(qiáng).農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004:92.

[4]錢(qián)正武.農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究[D].北京:中共中央黨校,2006:15.

Problems in citizenization process of migrant workers in Liaoning Province and countermeasures

LIU Hai-jun,SUN Fu-sheng
(College of Humanities and Social Sciences, Dalian Maritime Univ.,Dalian 116026,China)

The paper analyzed the characteristics and the status quo of citizenization of migrant workers in Liaoning Province, and discussed the problems in citizenization process of migrant workers.Based on this,it put forward the countermeasures to promote the citizenization ofmigrantworkers in Liaoning Province.

Liaoning Province;migrant worker;citizenization

1671-7041(2010)06-0096-03

C912.8

A*

2010-08-15

遼寧省百項(xiàng)課題、千名專(zhuān)家學(xué)者服務(wù)振興大型調(diào)研活動(dòng)調(diào)研課題(2010dyktshjs-01)

劉海軍(1968-),女,遼寧凌源人,副教授; E-mail:lhjhsdx@sina.com