房管局長(zhǎng)的不歸路
2014-05-05 06:19:38裘力
檢察風(fēng)云 2014年23期
文/裘力
房管局長(zhǎng)的不歸路
文/裘力
貪官實(shí)錄
2014年9月16日，歷時(shí)一年半之久的杭州市住房保障與房產(chǎn)管理局原副局長(zhǎng)張新腐敗大案，在杭州市中級(jí)人民法院公開開庭宣判。張新受賄1.24億余元，貪污1000多萬元，濫用職權(quán)導(dǎo)致國家數(shù)千萬元損失，被一審判處死緩。張新案成為繼貪腐2個(gè)多億的“三多”副市長(zhǎng)許邁永后，杭州市最受關(guān)注的大案。
國家干部成了“開發(fā)商”
現(xiàn)年53歲的張新原是部隊(duì)的一名轉(zhuǎn)業(yè)干部，從杭州市下城區(qū)的一個(gè)工作人員一直“爬”到了市住房保障與房產(chǎn)管理局原副局長(zhǎng)的位置。早在2012年12月，張新落馬的消息就在杭城傳開了。消息稱，張新數(shù)月前已被紀(jì)委帶走，傳其名下有房產(chǎn)20多套，價(jià)值以數(shù)億計(jì)，多系杭城房產(chǎn)商“上供”，網(wǎng)友稱之為杭州“房叔”。這一傳聞，在法院的判決中基本得到證實(shí)。
辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，張新貪腐受賄1億多元，主要在他擔(dān)任“處長(zhǎng)”這個(gè)階段。張新2002年6月起任杭州市建設(shè)委員會(huì)房地產(chǎn)開發(fā)處處長(zhǎng)，兼市城建綜合開發(fā)辦公室主任、市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中心主任、市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)副組長(zhǎng)。他一手制造了迄今浙江金額最大的保障房貪腐案。然而，令人不解的是一個(gè)“小處長(zhǎng)”是如何利用手中的權(quán)力，通過什么手段，在保障房等項(xiàng)目中攫取巨款？
在張新任杭州市建設(shè)委員會(huì)房地產(chǎn)開發(fā)處處長(zhǎng)期間，他安排“小弟”當(dāng)“白手套”，自己成為“影子開發(fā)商”，幕后操縱，通過非法手段謀取巨額利潤(rùn)。
利用分管權(quán)限，在程序細(xì)節(jié)上做手腳，摻雜私貨，這是張新的一招“高棋”。2004年12月至2005年3月，浙江普康生物技術(shù)股份有限公司獲準(zhǔn)在自用的西八建地塊上自建拆遷安置房，將15%的房屋自留用以引進(jìn)高級(jí)人才。項(xiàng)目申報(bào)審批工作由張新所在的房開處承擔(dān)。
審批期間，張新的原同事、后來下海的董一麟（同案處理）約張新到杭州郊外的一家僻靜茶樓“吃茶”，董一麟與張新商量，自己購置的杭州園林工程有限公司自有用地緊鄰西八建地塊，看張新能否幫忙讓自己的這塊地也享受自留安置房的優(yōu)惠政策。張新與董一麟平時(shí)被同事稱為“鐵哥們”，茶過三巡，張新一口答應(yīng)。不久，張新將董的杭州園林地塊并入西八建地塊一同申報(bào)，使杭州園林地塊也享有15%自留安置房源的優(yōu)惠。兩人商定，由董一麟開發(fā)該地塊并送給張新50%的“利潤(rùn)”。
張新在開發(fā)杭州園林地塊中未有任何實(shí)際投資、未參與實(shí)際經(jīng)營管理。經(jīng)審計(jì)，這一地塊開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目最終盈利5207萬多元，董一麟以該項(xiàng)目“利潤(rùn)”形式送給張新賄賂款2522萬多元。當(dāng)時(shí)拿到這么多的錢，張新既喜又驚。他對(duì)董一麟說：“老兄，這么大額的錢我能拿嗎？萬一今后被查怎么辦?。俊薄皬?zhí)?，你這人平常膽子挺大的，怎么變得小心翼翼啦。這事只有你我兩人知道，天知地知，我保證做得滴水不漏?！倍击氲膸拙湓?，讓張新的擔(dān)憂迅速化解，取而代之的是貪欲的膨脹。
幫助承建單位中標(biāo)，收取“開發(fā)權(quán)”作為回報(bào)，是張新?lián)棋X的又一大“發(fā)明”。2004年至2006年期間，浙江圣洲建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理黃本崗多次請(qǐng)求張新幫助其所屬公司中標(biāo)承接經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。2006年7月，杭州市建委推出九堡經(jīng)濟(jì)適用住房地塊建設(shè)項(xiàng)目，黃本崗又迫不及待地找到張新，要求幫忙并承諾一定重謝。張新安排黃本崗借用有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)有限公司名義，參與九堡項(xiàng)目投標(biāo)。招投標(biāo)時(shí)，張新利用職權(quán)，斗膽采用變更開標(biāo)時(shí)間、修改報(bào)價(jià)等方式，最終使黃本崗的浙江圣洲公司如意中標(biāo)九堡項(xiàng)目。
此后，董一麟根據(jù)張新安排，以其控制的杭州慶隆園林公司名義，與浙江圣洲公司按照事先的商定簽訂協(xié)議，將九堡項(xiàng)目中一地塊送給張新指定的杭州慶隆園林公司獨(dú)立建設(shè)開發(fā)，甚至慶隆公司的前期土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)都是浙江圣洲公司墊付的。協(xié)議還約定，在杭州慶隆園林無法進(jìn)行開發(fā)時(shí)，圣洲公司要按照實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的成本費(fèi)用無條件收購此地塊。
張新在該政策性項(xiàng)目開發(fā)中沒有任何資金投入，沒有實(shí)際參與該項(xiàng)目的正常經(jīng)營管理，不承擔(dān)項(xiàng)目開發(fā)的任何風(fēng)險(xiǎn)，卻非法收受和獲取九堡項(xiàng)目的財(cái)產(chǎn)收益達(dá)到8151萬多元?？梢姡瑥埿率苜V的胃口之大。
批個(gè)條子就能造成巨額國資流失
保障房屬于政府主導(dǎo)的工程，涉及很多程序，“權(quán)力之手”在其中起很大的作用。辦案人員介紹，從張新在保障房項(xiàng)目中的撈錢手段可以看到，作為建委的一個(gè)處長(zhǎng)，他的一支筆審批權(quán)力含金量非常之大，涉及千家萬戶的保障房項(xiàng)目，完全成了“唐僧肉”。
2003年至2005年期間，從事工程承包的張祖標(biāo)多次請(qǐng)求張新為其中標(biāo)承接經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目提供幫助。張新在明知其所屬企業(yè)不符合資質(zhì)的情況下，先是“指點(diǎn)”張祖標(biāo)可借用符合資質(zhì)和條件的企業(yè)參與投標(biāo)，并在開標(biāo)前告知其報(bào)價(jià)范圍等投標(biāo)信息，提前向張祖標(biāo)泄密。
2005年5月10日，張祖標(biāo)中標(biāo)丁橋蘭苑項(xiàng)目。而后，張新又違規(guī)同意張祖標(biāo)成立杭州越峰房產(chǎn)開發(fā)有限公司承接項(xiàng)目。此后，在經(jīng)過張新一番“冠冕堂皇”的審核后，杭州市建委向杭州越峰公司核發(fā)了資質(zhì)證書。張新先后向張祖標(biāo)索取財(cái)物共計(jì)435萬元。
因?qū)嵸|(zhì)上缺乏相應(yīng)的資質(zhì)和條件，杭州越峰公司在資金、施工等方面管理混亂，其間，張祖標(biāo)又將項(xiàng)目轉(zhuǎn)給他人實(shí)際控制。2008年起，丁橋蘭苑項(xiàng)目基本停工，無法按期交付，造成一副爛攤子，引發(fā)廣大業(yè)主的不滿。至案發(fā)前，此項(xiàng)目資金缺口達(dá)4866萬余元。由資產(chǎn)過戶拍賣所產(chǎn)生的土地增值稅，給杭州市安居中心造成損失2000余萬元。而杭州越峰公司尚欠銀行貸款本金5500萬元，拖欠營業(yè)稅等稅費(fèi)2502萬元。
張新?lián)魏贾菔薪ㄎ块_處處長(zhǎng)期間，主管資產(chǎn)調(diào)撥、資金管理等，批個(gè)條子，就能讓巨額國資流失。檢察機(jī)關(guān)指控，他采用侵吞、騙取等手段單獨(dú)或伙同董一麟非法占有公共財(cái)物1000多萬元。
2006年下半年，張新從安居中心上報(bào)審批調(diào)撥的拆遷安置房商鋪房源中，“瞄上”文三西路嘉綠文苑商鋪。他利用職務(wù)便利，讓董一麟以其控制的杭州慶隆園林公司獲取購買資格，向安居中心低價(jià)購買文三西路嘉綠文苑商鋪2000平方米，用于所謂“翠苑拆遷安置”。以簽訂合同日為基準(zhǔn)，該四間商鋪的評(píng)估總價(jià)為3700多萬元，張新和董一麟購買四間商鋪，低于市場(chǎng)價(jià)1000多萬元。此外，2007年6月，張新為杭州某公司獲得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目謀取利益，收受該公司董事長(zhǎng)所送港幣500余萬元。
2008年4月，一路腐敗的張新卻升任杭州市房管局副局長(zhǎng)，分管保障房建設(shè)。2009年10月，又兼任杭州市經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)管理中心主任。2010年4月全國房地產(chǎn)調(diào)控后，保障房建設(shè)成為地方政府一大考核目標(biāo)，杭州亦開始推行大規(guī)模保障房建設(shè)。在此背景下，張新可謂“位低權(quán)重”。由于杭州的保障房建設(shè)成績(jī)還比較突出，作為主管官員，張新還多次代表杭州作典型發(fā)言。如2011年7月17日，首屆中國城市保障性住房發(fā)展高峰論壇在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行，張新在論壇上作專題發(fā)言，介紹杭州經(jīng)驗(yàn)。而事實(shí)是，杭州的經(jīng)濟(jì)適用房質(zhì)量問題頻出，杭州九安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的九堡藍(lán)橋名苑小區(qū)、杭州瑞立辰秀置業(yè)有限公司開發(fā)的丁橋辰秀嘉園小區(qū)等，就多次因質(zhì)量問題遭到投訴，被媒體曝光。
房管處長(zhǎng)成“小許三多”
2012年7月，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局黨委委員、副局長(zhǎng)張新在辦公室突然被杭州市紀(jì)委帶走，再未回單位上班。幾乎與此同時(shí)，張新的妻子、杭州市下城區(qū)天水街道辦事處副主任林立亦被紀(jì)委帶走。同年10月，張新妻子被免去天水街道黨工委委員、辦事處副主任職務(wù)；12月初，張新被免去杭州市房管局黨委委員、房管局副局長(zhǎng)職務(wù)。有消息稱，張新曾將某保障房項(xiàng)目運(yùn)作給一位小兄弟開發(fā)，后此開發(fā)商卷款跑路，有領(lǐng)導(dǎo)震怒，批示嚴(yán)查，張新因故落馬。
張新的升遷路線，一直是在城建系統(tǒng)，而城建系統(tǒng)一向以油水豐富著稱，張新在此滾浸10多年，此番落馬并不讓人意外，但其貪腐數(shù)額之巨大，在當(dāng)時(shí)仍令許多人驚詫不已。
這是有著杭城“許三多”之稱的杭州市原副市長(zhǎng)許邁永落馬后，杭州又一位重量級(jí)官員因“房”落馬。相比正廳級(jí)的許邁永，張新僅是正處級(jí)干部，但有知情者透露，張新在房子、錢財(cái)、女人方面，可能都不比許邁永遜色。杭州地產(chǎn)圈人士戲稱張新為“小許三多”，亦有人奉上雅號(hào)“張三豐”。與張新工作接觸過的有關(guān)人士稱：“張新這個(gè)人能力強(qiáng)，膽子大，為人豪爽，做工作亦較有激情，又很會(huì)巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)。在開會(huì)講話時(shí)他嘴上常掛著一句話：‘我們是人民的兒子，我們一定要為人民服務(wù)好?！氩坏剿膬?nèi)心竟如此骯臟與貪婪！”
在紀(jì)委“雙規(guī)”期間，張新的思想斗爭(zhēng)十分激烈。先是裝啞巴，咬緊牙關(guān)，他深知自己貪污受賄了這么多錢，一旦說出來，后果不堪設(shè)想。哪知，紀(jì)委對(duì)他的腐敗行為已了如指掌，張新對(duì)天一聲長(zhǎng)嘆，索性來了個(gè)“竹筒倒豆子”爽快交代……在看守所里，身陷囹圄的張新曾懊惱悔恨地說，我當(dāng)時(shí)真傻，要這么多錢干啥呢？現(xiàn)在面臨的是死亡，這個(gè)錢還有屁用！當(dāng)看守所的民警問他：“那你早知今日，何必當(dāng)初？”“是該死的僥幸心理作怪，那該死的僥幸心理啊……我指望那些保護(hù)傘，豈知保護(hù)傘比我倒得還快……”張新喃喃自語，低下頭神情沮喪。
2013年11月20日，杭州中院公開開庭審理杭州市住房保障和房管局原副局長(zhǎng)張新涉嫌濫用職權(quán)、受賄、貪污，被告人董一麟涉嫌貪污、抽逃出資一案。
檢察機(jī)關(guān)指控：被告人張新自1997年12月起，在先后擔(dān)任杭州市建設(shè)委員會(huì)房地產(chǎn)開發(fā)管理處處長(zhǎng)、杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，為請(qǐng)托單位和個(gè)人謀取利益，先后索取和非法收受財(cái)物共計(jì)人民幣1.24億余元；在收受請(qǐng)托人張某賄賂的同時(shí)，明知其所屬企業(yè)不符合資質(zhì)，濫用職權(quán)同意由張某實(shí)際控制的杭州某房產(chǎn)公司承接某經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，造成國有資產(chǎn)損失；利用職務(wù)便利，采用侵占、騙取等手段單獨(dú)或伙同被告人董一麟非法占有公共財(cái)物共計(jì)人民幣1053萬余元，其中被告人董一麟共同參與貪污1050余萬元。
檢察官表示，張新案是新中國成立以來，由杭州市人民檢察院偵查、辦理的數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的一起職務(wù)犯罪案件，在杭州歷年查處的貪腐犯罪案中實(shí)屬罕見。
庭審中，被告人、辯護(hù)人分別就涉嫌犯罪的相關(guān)情節(jié)、適用法律等問題發(fā)表了意見和陳述。當(dāng)天參加旁聽的10多家媒體和數(shù)百名觀眾對(duì)張新貪污受賄數(shù)額之巨都感到非常吃驚，欷歔不已：“不過是一個(gè)小小的處長(zhǎng)，這個(gè)人膽子也太大了！受賄貪污1億多元，簡(jiǎn)直無法無天，他不要命了啊……”“杭城又出了一個(gè)‘許三多’！”兩被告人親屬聽著眾人的指責(zé)，感到無地自容，紛紛掩面而泣。因案情重大，法院當(dāng)日沒有宣判。
斬?cái)嗌煜虮Ｕ戏康摹昂谑帧?/h2>
2014年9月16日，杭州市中院對(duì)萬眾矚目的張新濫用職權(quán)、受賄、貪污案進(jìn)行公開宣判。以受賄罪判處被告人張新死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；以貪污罪判處被告人張新無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；以濫用職權(quán)罪判處被告人張新有期徒刑七年，數(shù)罪并罰，決定對(duì)被告人張新執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。同案的董一麟犯貪污罪被法院判處有期徒刑10年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣200萬元。同時(shí)，判決還對(duì)扣押、查封的財(cái)物依法作出處理。
這份判決書，法官讀了足足有40分鐘，可見其涉案情節(jié)之嚴(yán)重和復(fù)雜。
浙江省檢察院副檢察長(zhǎng)黃生林說，從浙江近年來查處的處長(zhǎng)腐敗案來看，工程建設(shè)是最容易滋生腐敗的領(lǐng)域。競(jìng)爭(zhēng)激烈，“要投標(biāo)先投錢”成了某種潛規(guī)則。想中標(biāo)，除了比技術(shù)設(shè)備、質(zhì)量、信譽(yù)、資質(zhì)和價(jià)格外，還要比人際關(guān)系。為了獲取這張行業(yè)入場(chǎng)券，有些承建方不惜代價(jià)，四處鉆營，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不惜將權(quán)力商品化、私利化。
辦案檢察官介紹，時(shí)下許多人都關(guān)注高價(jià)的商品房，而認(rèn)為保障房乏利可圖，對(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督“神經(jīng)”不夠緊繃。像張新案中的項(xiàng)目，只有出現(xiàn)無法交房的問題，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿才可能被揭開蓋子。
張新?lián)魏贾菔薪ㄎ康禺a(chǎn)開發(fā)管理處處長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)10多年，在多年犯案的同時(shí)還得到了提拔，案發(fā)前被提升為市房管局副局長(zhǎng)。事實(shí)上，張新暴露的問題并非沒人察覺，早已有人舉報(bào)張新，但遺憾的是，據(jù)紀(jì)檢司法調(diào)查，由于張新賄賂了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)(另案處理，已被判刑)，遇到問題，有人立即打招呼，或設(shè)置調(diào)查障礙，從而使張新一再化險(xiǎn)為夷。
相關(guān)專家指出，張新案暴露出現(xiàn)有的保障房建設(shè)領(lǐng)域中，行政審批等政府權(quán)力的制約、監(jiān)督還存在很大的漏洞，在加大監(jiān)察懲處力度的同時(shí)，需要進(jìn)一步從制度上健全、完善權(quán)力監(jiān)管、制衡機(jī)制，斬?cái)嗌煜虮Ｕ戏康摹昂谑帧?。?jù)悉，目前的杭州保障房建設(shè)力推品牌企業(yè)代建模式，保障房基本都由綠城、濱江等品牌開發(fā)商代建，開發(fā)商收取3%～5%的代建費(fèi)，在這種模式下，官員貪腐的可能性較小。
目前，我國正面臨城鎮(zhèn)化浪潮和大批量的棚戶區(qū)改造工程，其中蘊(yùn)含巨量的資金投入，存在大量尋租空間。以此案為鑒，需謹(jǐn)防從“跑錢”“跑項(xiàng)目”到具體操盤過程中的一系列“暗通款曲”“上下其手”。張新作為一個(gè)處（局）級(jí)干部能擁有這么多房產(chǎn)并涉貪金額巨大，與杭州一直領(lǐng)先全國的高房?jī)r(jià)密切相關(guān)。雖然是二線城市，但杭州的房?jī)r(jià)一直與北京、上海不相上下，市區(qū)普通公寓的價(jià)格動(dòng)輒數(shù)百萬元。而一些在位者坐擁多套豪宅，在杭州地產(chǎn)圈并不是秘密。張新之后，但愿不要再看到杭州下一個(gè)落馬的“房叔”！
（文中除犯罪嫌疑人外為化名）
編輯：鄭賓 393758162@qq.com
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