國外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措對我國的啟示

馬鎖生 惠樹鵬

一、引言

新興產(chǎn)業(yè),是指伴隨信息、生物、醫(yī)療、新能源、環(huán)保、海洋和空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一系列新興的產(chǎn)業(yè)部門,具有成長性好、帶動能力強、市場空間大等特點,它們代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是擴內(nèi)需穩(wěn)外需、培育新的經(jīng)濟增長點的理性選擇,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,是搶占未來發(fā)展制高點、提高競爭力的重大舉措。縱觀500年來世界大國崛起的歷程,沒有哪一個國家不是在政治制度、思想文化、科技教育、民族統(tǒng)一等各個方面的條件都充分具備后才開始穩(wěn)定、快速發(fā)展的。而具體到產(chǎn)業(yè)方面,幾乎是每個國家都是從先進的技術(shù)和發(fā)明開始,發(fā)展出世界領(lǐng)先的、規(guī)模龐大、帶動效應(yīng)明顯的龍頭產(chǎn)業(yè),進而實現(xiàn)國家經(jīng)濟水平的整體提高和對世界經(jīng)濟的重大影響甚至是主導(dǎo)(表1)。

當(dāng)前,全球經(jīng)濟進入了后金融危機時代,新一輪經(jīng)濟復(fù)蘇給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇,積極選擇培育新興產(chǎn)業(yè)成為各國搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。

二、國外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措

(一)政府主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國政府通過“科技新政”支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,總統(tǒng)奧巴馬于2009年2月17日在美國西部城市丹佛簽署了《2009年美國復(fù)興與再投資法》(ARRA),美國政府將在未來十年內(nèi)投入7870億美元刺激經(jīng)濟,其中可再生能源及節(jié)能項目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等均為投資的重點,航天、海洋與大氣等領(lǐng)域也受到特別關(guān)注;如韓國政府推行的“綠色新政”推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在2010年中期以前,通過政府研究與開發(fā)資金,向26個商業(yè)項目共投資1550億韓元,以支持促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;歐盟在一攬子能源計劃中提出了“3個20%”的戰(zhàn)略目標(biāo),制定了“戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃”、“歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃”等,以支撐歐盟發(fā)展世界一流的潔凈、高效的低碳技術(shù)。通過碳排放權(quán)、交易規(guī)則、競爭機制、實施機制、監(jiān)督機制等進行保障,制定了更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),加大了低碳項目的投資;日本政府提出“環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計劃”、“低碳社會行動計劃”、“新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”、“為擴大利用太陽能發(fā)電的行動計劃”、“海洋基本計劃”,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促進法》等,促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;巴西政府通過Proinfa立法(對可替代資源發(fā)電項目的鼓勵計劃),制定了管理風(fēng)電場發(fā)展的政策,助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國外政府對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予全方位的支持,各項政策措施之間互相配合和協(xié)調(diào),以形成一個完整的支撐體系。如美國對具有國家戰(zhàn)略價值的新興產(chǎn)業(yè)投入巨資,除了政府財政直接投資,還通過稅收補貼等手段撬動社會資本,鼓勵民間的科技計劃;歐盟和日本在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的同時,不僅重視科研計劃的制定,還注重機制、法律等的保障作用;巴西政府在把生物能源開發(fā)確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略后,綜合運用金融、法律、經(jīng)濟、科技等多種手段,在每個環(huán)節(jié)上扎實推進,形成了國家發(fā)展戰(zhàn)略——科技研發(fā)——市場應(yīng)用的完整鏈條,從而實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

(二)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力。新興產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)產(chǎn)業(yè),其發(fā)展離不開科技的引領(lǐng)作用。一般來講,科學(xué)革命導(dǎo)致技術(shù)革命,然后才出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革命。在金融危機的背景下,有不少國家將科技創(chuàng)新作為“救市”的主要措施,不僅沒有減少研發(fā)的投入,反而有所增加。美國提出,將研發(fā)投入提高到GDP的3%這一最高水平力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、干細胞研究、節(jié)能環(huán)保、智慧地球和航天等領(lǐng)域取得突破;美國國會批準(zhǔn)了奧巴馬政府2010年財政預(yù)算,使2009年和2010年聯(lián)邦科技投入比2008年財政實際增長了8.91%,為美國歷史上最大的科技投入,同時在創(chuàng)新技術(shù)的研究方面加大投入,這一方面體現(xiàn)在美國在與創(chuàng)新技術(shù)研究密切相關(guān)的科研、教育、醫(yī)療信息技術(shù)等領(lǐng)域分別投入1200億美元(含基建)、1059億美元和190億美元;另一方面體現(xiàn)在在可再生能源、醫(yī)療、環(huán)保等21世紀(jì)具有國家戰(zhàn)略價值的新興產(chǎn)業(yè)投入巨資,以保證美國在這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡快建立全球技術(shù)優(yōu)勢。歐盟宣布到2013年以前,將投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟,2009年財政預(yù)算加大了對科技創(chuàng)新、就業(yè)和區(qū)域發(fā)展的支持力度;2009年,日本的科技投入基本保持了穩(wěn)定,核心經(jīng)費和重點領(lǐng)域的投入有所增加;韓國2010年政府財政預(yù)算中,用于研發(fā)的經(jīng)費13.7兆韓元,同比增加11%。

(三)立足本國實際,確定新興產(chǎn)業(yè)的重點方向

新興產(chǎn)業(yè)畢竟不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),具有全局性、長遠性、導(dǎo)向性和動態(tài)性等特征,需要遵循特定的發(fā)展規(guī)律。科學(xué)選擇其中最具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)非常重要,選對了才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展,否則就可能貽誤良機。從國際上來看,雖然各國都重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),但側(cè)重點有所不同(表2)。國際金融危機的出現(xiàn)改變了主要發(fā)達國家特別是美國對于經(jīng)濟服務(wù)化和金融化的一些基本立場,更加關(guān)注實體經(jīng)濟,希望通過新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動下一輪經(jīng)濟增長。

國外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實表明:技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力。電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在相應(yīng)領(lǐng)域的重大科技突破的基礎(chǔ)之上。有效的市場需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期,它在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用成熟度之間有較大差異,市場上存在許多相互競爭的技術(shù),產(chǎn)品創(chuàng)新速度快,技術(shù)風(fēng)險高,如何形成有效的市場需求,建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施,是這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)最終能否發(fā)展壯大的必備條件。政府強有力的扶持是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期,大多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè),對這些產(chǎn)業(yè)進行必要的培育和扶持,是促使它們快速發(fā)展的重要條件。

三、借鑒國外經(jīng)驗,加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

(一)充分認(rèn)識我國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性

我國資源短缺,環(huán)境約束加劇。中國人均淡水僅為世界的1/4,人均耕地不到世界的1/2,人均煤炭探明可采儲量為世界人均的62%,人均石油探明可采儲量為世界人均的7%。資源消耗多,利用效率低。每噸能耗實現(xiàn)GDP僅為世界平均水平的30%。環(huán)境污染嚴(yán)重,空氣、河流、湖泊、農(nóng)田、海洋都受到不同程度的污染,部分地區(qū)污水橫流,水土流失,土地沙化,沙塵暴肆虐,物種減少,怪病流行,氣候變暖,生態(tài)失衡。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。歷史經(jīng)驗表明,經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,提供新的增長引擎,使經(jīng)濟重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢,誰就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán),率先復(fù)蘇并走向繁榮。我國已痛失了歷史上幾次難得的發(fā)展機遇,在新一輪經(jīng)濟恢復(fù),產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的浪潮中,中國決不能再次缺席。

(二)科學(xué)定位新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

考慮國外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。立足我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)和新興產(chǎn)業(yè)的特征,遵循新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律,準(zhǔn)確定位新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。科學(xué)選擇新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循如下原則:一是核心技術(shù)原則。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù),否則就會受制于人。二是新興化原則。新興產(chǎn)業(yè)要具有廣闊的市場前景和資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征。三是技術(shù)創(chuàng)新原則。要充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢,促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,促進科技與經(jīng)濟結(jié)合,促進創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。四是協(xié)調(diào)發(fā)展,擇優(yōu)突破的原則,選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),要兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序,在最有基礎(chǔ)、最優(yōu)條件的領(lǐng)域率先突破。

(三)政府要加大扶持力度,促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展表明:盡管各國的政治經(jīng)濟體制不同,但無論是以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的歐美國家,還是以政府主導(dǎo)型經(jīng)濟為主的東亞國家和地區(qū),政府大多都對未來需要重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)給予了必要的培育和扶持,而且支持力度空前。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,加大扶持力度,積極支持培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.推進新興產(chǎn)業(yè)投資。多元化格局由于對新興產(chǎn)業(yè)的投資具有一定的風(fēng)險性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著各種各樣的不確定性,必須由政府出面,加大支持力度,引導(dǎo)整個社會投入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,形成以政府投資為主導(dǎo),社會投資為補充的多元化格局。一是加大財政資金的支持力度。整合各類專項資金,劃出一定比例,支持新興產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、科研開發(fā)、公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新能力建設(shè)。二是加大金融支持力度。積極利用資本市場進行融資,對新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)給予獎勵。地方商業(yè)銀行在總貸款規(guī)模中,劃出一定比例的資金,用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在符合信貸政策的前提下,國家政策性銀行和商業(yè)銀行對新興產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先給予信貸支持。三是建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。多渠道籌措資金,用于建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,用于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加強新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進?？萍既瞬攀菓?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要高度重視科技人才培養(yǎng),把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與科技人才的引進、培養(yǎng)和使用結(jié)合起來。支持高等院校和科研機構(gòu)設(shè)立新學(xué)科和新專業(yè),成立重點實驗室和研發(fā)機構(gòu),培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。國家、省市人才引進計劃要向新興產(chǎn)業(yè)傾斜,在重點學(xué)科、重大專項、高新技術(shù)和金融管理領(lǐng)域加快引進海外高層次人才。在重大專項實施過程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,要大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型人才,給那些勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合政策支持體系。一是建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等多種方式,撬動社會資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入;推動創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)發(fā)展,促進多層次資本市場建設(shè),政府引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度。二是促進引進消化吸收再創(chuàng)新的新政策。加強對技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理,限制盲目、重復(fù)引進,對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持,對關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的消化吸收和再創(chuàng)新,政府給予引導(dǎo)性資金支持,對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品,納入政府優(yōu)先采購的范圍。

(四)搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技平臺,增強科技支撐能力

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,依托具有較強科技研發(fā)能力的科研院所、重點企業(yè)組建國家級重點實驗室,部署開展面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研究和前沿研究,儲備一批科技成果;以企業(yè)為主體,運用市場機制集聚創(chuàng)新資源,實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合,共同突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸;加強新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工程技術(shù)研究中心建設(shè),推動集成、配套的工程化成果輻射、轉(zhuǎn)移與擴散,加強科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié),促進科技成果產(chǎn)業(yè)化;進一步整合、重組和優(yōu)化現(xiàn)有的大型儀器、科技文獻、自然資源等平臺科技資源,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動提供基礎(chǔ)條件保障。搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺,開展多形式的科技成果轉(zhuǎn)化活動,促進與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化?！?/p>