全球禁塑政策與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

李依然 傅金和

(1 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)環(huán)境學(xué)院 武漢 430074；2 國(guó)際竹藤組織 北京 100102)

廢棄塑料污染已成為嚴(yán)重的全球性環(huán)境污染問(wèn)題之一，引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。世界各國(guó)及國(guó)際組織紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，以減緩塑料污染的加劇。由于各國(guó)國(guó)情不同，所頒布的禁塑政策也迥異。有些國(guó)家的禁塑措施得到了很好的落實(shí)，取得了較好的效果，但也有一些國(guó)家效果甚微。因此，為深入了解塑料污染帶來(lái)的危害以及各國(guó)禁塑政策的差異，本文對(duì)世界各地的禁塑政策進(jìn)行了梳理，并希望各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取適合的禁塑政策，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，降低塑料污染，在尋找替代品時(shí)，優(yōu)先大力發(fā)展綠色環(huán)保的竹制品。

1 塑料污染的危害

1.1 廢棄塑料制品難以回收和降解

塑料生產(chǎn)技術(shù)自19 世紀(jì)末發(fā)明以來(lái)，塑料制品因其輕便、結(jié)實(shí)、可塑性高、成本低等特點(diǎn)，迅速成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠?。然而，大量的塑料廢棄物很難被大自然所分解，會(huì)長(zhǎng)期遺留在大自然中，從而破壞生態(tài)環(huán)境，甚至危及到人類和動(dòng)植物。據(jù)估計(jì)，在2016 年全球產(chǎn)生的塑料廢棄物中，約有1 900 萬(wàn)～2 300 萬(wàn)t (占塑料廢棄物總量的11%) 進(jìn)入水生生態(tài)系統(tǒng)，到2030 年，這一數(shù)據(jù)將高達(dá)5 300 萬(wàn)t[1]。

塑料廢棄物難以回收是解決塑料污染中的一大難題。在塑料制品中添加了化學(xué)物質(zhì)以及被食物垃圾污染的塑料食品包裝使塑料回收變得困難且成本高昂[2]。全世界每年產(chǎn)生塑料垃圾約3 億t，其中只有14%被回收，而得到再利用的只有9%。

塑料污染一旦形成，通常是不可逆轉(zhuǎn)的[3]。有人嘗試?yán)每山到馑芰蟻?lái)解決塑料污染問(wèn)題，但目前還不能真正解決該問(wèn)題。

1.2 塑料污染嚴(yán)重威脅海洋生物的生存

塑料給海洋生物造成了嚴(yán)重危害。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的報(bào)道顯示，當(dāng)海洋中的珊瑚與塑料接觸時(shí)，珊瑚患病的概率將從4%增加到89%，而且珊瑚還會(huì)誤食微塑料[4]。塑料垃圾是海鳥(niǎo)和海洋動(dòng)物所面臨的最嚴(yán)重的人類威脅之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有200 多萬(wàn)只海鳥(niǎo)和10 多萬(wàn)只海洋動(dòng)物因誤食塑料垃圾而受到侵害。而且，因海洋塑料污染日益嚴(yán)重，這種誤食的機(jī)率每年都在增加[5]。

1.3 微塑料隨著食物鏈進(jìn)入人體，威脅人類健康

微塑料是指直徑小于5 mm 的塑料顆粒，這些顆?？蛇M(jìn)一步分解成納米顆粒。微塑料主要來(lái)自于廢棄塑料的自然風(fēng)化、衣物上微小纖維的脫落以及化妝品或者清潔用品中有大量的磨砂顆粒，這些顆粒隨污水進(jìn)入水體，對(duì)環(huán)境和生物造成嚴(yán)重危害。小型海洋生物會(huì)將微塑料誤食進(jìn)入體內(nèi)，大型海洋生物在捕食小型生物的同時(shí)，會(huì)攝入小型生物體內(nèi)的微塑料，更大型的生物往往攝入更多的微塑料。如此，微塑料隨著食物鏈層層傳遞、富集，最后可能會(huì)進(jìn)入人體，造成不可預(yù)料的疾病。微塑料還可以與土壤動(dòng)物相互作用，影響它們的健康和土壤的功能[6]。

2 全球禁塑政策

面對(duì)日益嚴(yán)重的塑料污染問(wèn)題，國(guó)際組織、世界各國(guó)及大型知名企業(yè)紛紛出臺(tái)禁塑、限塑政策和措施，以減少塑料的使用。

2.1 國(guó)際組織的禁塑政策

2.1.1 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署

2015 年6 月8 日世界海洋日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP) 發(fā)布《化妝品中的塑料:我們是否正通過(guò)個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品污染環(huán)境? 塑料成分對(duì)海洋微塑料垃圾的貢獻(xiàn)》 的報(bào)告，倡議逐步淘汰并最終禁止在化妝品中使用微塑料。2018 年世界環(huán)境日的主題是“塑戰(zhàn)速?zèng)Q”，呼吁各國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾齊心協(xié)力解決一次性塑料污染問(wèn)題。2019 年5 月，UNEP 在日內(nèi)瓦召開(kāi)締約方會(huì)議，通過(guò)修訂后的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，同意大幅度減少流向海洋的塑料垃圾。

2017 年，UNEP啟動(dòng)“清潔海洋行動(dòng)”(Clean Seas Campaign)，宣告“聯(lián)合國(guó)將與海洋塑料垃圾抗?fàn)幍降住薄Ｖ?021 年7 月，已有63 個(gè)國(guó)家加入該行動(dòng)，紛紛采取措施扭轉(zhuǎn)塑料污染。

2.1.2 歐盟

2015 年歐盟發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，以刺激歐洲保護(hù)環(huán)境，其中的限塑目標(biāo)是至2019 年底歐盟國(guó)家的民眾每年每人消耗塑料袋不超過(guò)90個(gè)，至2025 年減少將到40 個(gè)。2018 年6 月，歐盟議會(huì)發(fā)布新版廢棄物指令(EU 2018/851)。根據(jù)法令，自2021 年起，歐盟將全面禁止成員國(guó)使用飲管、餐具和棉花棒等10 種一次性塑料制品，將由紙、秸稈或可重復(fù)使用的硬塑料替代；塑料瓶將根據(jù)現(xiàn)有的回收模式單獨(dú)收集；至2025 年，成員國(guó)的一次性塑料瓶回收率達(dá)到90%。同時(shí)，法案還要求制造商必須對(duì)其塑料產(chǎn)品和包裝承擔(dān)更多責(zé)任。

2019 年，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)發(fā)布“減少一次性塑料產(chǎn)品消耗指令EU 2019/904”，自2021年7 月3 日起生效。該指令規(guī)定，任何由可氧化降解塑料制成和小于5 mm 的塑料產(chǎn)品如棉簽、塑料餐具、盤子、吸管、飲料棒和杯子等從2021年7 月3 日起禁止使用。歐盟在塑料污染治理方面走在全球前列，截至目前，已有23 個(gè)歐盟國(guó)家針對(duì)“一次性塑料指令”進(jìn)行了立法或采取行動(dòng)。

2.1.3 東南亞國(guó)家聯(lián)盟

2021 年5 月28 日，東南亞國(guó)家聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱“東盟”) 發(fā)布《2021—2025 年應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾的區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃》。行動(dòng)包括:指導(dǎo)成員國(guó)逐步淘汰一次性塑料，協(xié)調(diào)回收和塑料包裝標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域政策，加強(qiáng)對(duì)海洋垃圾的區(qū)域監(jiān)測(cè)。雖然東盟各國(guó)分別提出了禁塑政策，但東盟目前尚未制定整體性的政策，主要是由各國(guó)官員參與東盟會(huì)議討論環(huán)保議題，參考世界各國(guó)的作法，提出非強(qiáng)制性的倡議。

2.1.4 非洲聯(lián)盟

2021 年1 月，非洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱“非盟”) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化理事會(huì)承諾設(shè)立一個(gè)可持續(xù)和無(wú)廢物非洲工作組，為幫助非洲大陸進(jìn)行固體廢物管理提供指導(dǎo)，并進(jìn)一步協(xié)調(diào)2021 年9 月18 日在非洲大陸舉行的“2021 年世界清理日”。非盟各國(guó)分別提出禁塑政策，但非盟目前尚未制定整體性的政策，主要是提出非強(qiáng)制性的倡議。截至2019 年6 月，在非洲55 個(gè)國(guó)家中已經(jīng)有34 個(gè)國(guó)家頒布了相關(guān)法令，禁止一次性塑料包裝袋的使用或?qū)ζ湔鞫悺?/p>

2.2 世界各國(guó)的禁塑政策

2.2.1 亞洲

1) 中國(guó)。1991 年1 月，中國(guó)發(fā)布第1 個(gè)限制塑料制品使用的政策《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一批) 》，規(guī)定在2000 年底前全面禁止生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐飲具。其后，先后于1995 年、2004 年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》 和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，鼓勵(lì)利用再生生物質(zhì)能和推廣應(yīng)用降解塑料。2007 年12 月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，規(guī)定自2008 年6 月1 日起，在所有商品零售場(chǎng)所不得提供免費(fèi)塑料購(gòu)物袋。2013 年2 月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將生物可降解塑料及其系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用列為鼓勵(lì)類。2017 年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部門發(fā)布《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》 和《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定主要廢棄物循環(huán)利用率目標(biāo)，提高可降解綠色包裝材料的應(yīng)用比例。2020 年，國(guó)家發(fā)改委等多部門先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》 和《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，并要求各省制定省級(jí)實(shí)施方案。

2) 日本。2008 年4 月，日本修訂了《容器包裝循環(huán)利用法》，各相關(guān)行業(yè)開(kāi)始有償提供塑料購(gòu)物袋。2018 年，日本政府公布一項(xiàng)解決一次性塑料的提案——“禁塑令”，目標(biāo)是到2030 年將日本每年940 萬(wàn)t 的塑料垃圾減少25%，要求企業(yè)對(duì)塑料袋收費(fèi)。2019 年12 月25 日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與環(huán)境省共同發(fā)布《義務(wù)使用收費(fèi)塑料袋制度的運(yùn)用指針》，明確要求自2020 年7 月開(kāi)始，全國(guó)超市、便利店、藥店等所有商家不得向顧客提供免費(fèi)塑料袋。

3) 新加坡?？紤]到塑料的實(shí)際作用，新加坡政府暫不禁止塑料的使用，而是注重回收。新加坡的綜合固體廢物管理政策側(cè)重于廢物最少化和回收，或簡(jiǎn)稱為3R (減少、再利用、再循環(huán))。

4) 其他亞洲國(guó)家。自2010 年起，韓國(guó)、印度、蒙古國(guó)、泰國(guó)、巴基斯坦、印度尼西亞、越南、菲律賓等國(guó)家相繼頒布“禁塑令”，全面禁止使用一次性不可降解塑料袋，呼吁市民適應(yīng)環(huán)保組織提出減少使用塑料袋的建議。

2.2.2 大洋洲

1) 澳大利亞。南澳州是澳大利亞最早實(shí)行禁塑的州，2009 年即在超市和零售店禁止使用一次性塑料袋。2019 年，澳大利亞環(huán)境部批準(zhǔn)《國(guó)家廢物政策行動(dòng)計(jì)劃》。2020 年3 月，澳大利亞召開(kāi)首屆全國(guó)塑料峰會(huì)，通過(guò)《2020 年回收和廢物減少法案》，其目標(biāo)是:到2023 年至少80%的超市產(chǎn)品貼上回收標(biāo)簽；到2025 年，100%的國(guó)家工業(yè)包裝可再利用、可回收或可降解的，70%的塑料包裝可回收或降解，包裝平均回收率為50%，逐步淘汰一次性塑料包裝；到2030 年，與家電行業(yè)合作，逐步采用洗衣機(jī)的微塑料過(guò)濾器。2021年禁塑步伐再次提速，澳大利亞農(nóng)業(yè)、水利及環(huán)境部(DAWE) 發(fā)布《國(guó)家塑料計(jì)劃2021》，提出了每個(gè)年度的任務(wù)，目標(biāo)是逐步淘汰傳統(tǒng)塑料在包裝、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)中的應(yīng)用，改為可回收或可堆肥的綠色塑料。

2) 新西蘭。2019 年7 月1 日，新西蘭開(kāi)始禁止使用70 μm 以下的一次性塑料購(gòu)物袋，企業(yè)需要提供替代品或要求人們自帶購(gòu)物袋。2019 年5月，政府啟動(dòng)“軟塑料回收計(jì)劃”。2021 年6 月，政府宣布將逐步淘汰某些難以回收的塑料和一次性塑料，計(jì)劃到2025 年7 月全面停止該類用品。

2.2.3 歐洲

1) 德國(guó)。2016 年，德國(guó)政府就與有關(guān)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，對(duì)一次性塑料袋進(jìn)行征稅。2020 年11月，聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)了一項(xiàng)法令，規(guī)定自2021 年7 月3 日起禁止使用一次性塑料。2021 年2 月初，德國(guó)內(nèi)閣批準(zhǔn)了修訂的包裝法案，規(guī)定餐館必須自2023 年起為外賣產(chǎn)品提供可重復(fù)使用的容器；自2021 年7 月3 日起在含塑料產(chǎn)品的包裝中必須張貼標(biāo)簽，防止人們無(wú)意間丟棄含有塑料的物品，并禁止制造商銷售未貼標(biāo)簽的塑料產(chǎn)品。

2) 英國(guó)。英國(guó)政府曾宣布將不遺余力地全面禁塑，除了對(duì)各種塑料制品征稅、鼓勵(lì)研發(fā)可替代材料外，還計(jì)劃在2042 年前消除所有可避免的塑料垃圾。除了政府，英國(guó)女王也表明了自己強(qiáng)烈的禁塑決心，她要在所有皇室的地盤上全面禁止使用塑料吸管和塑料瓶。2020 年10 月1 日，英國(guó)立法限制一次性塑料吸管和攪拌器的使用。

3) 意大利。意大利于2010 年12 月22 日通過(guò)塑料袋禁令，自2011 年1 月1 日起在全國(guó)施行，成為歐洲第1 個(gè)全國(guó)禁塑的國(guó)家。自2021 年1 月1 日起，意大利將實(shí)施塑料稅，對(duì)包裝用一次性塑料征稅。自2021 年7 月3 日起，開(kāi)始禁用的塑料產(chǎn)品包括:刀叉、餐盤、吸管、棉簽、聚苯乙烯材質(zhì)的容器、水杯、氣球、氣球棒、塑料袋等。

4) 希臘。希臘政府宣布自2021 年1 月起在公共部門開(kāi)始減少一次性塑料杯和塑料瓶的使用。自2021 年2 月1 日起，希臘公共機(jī)構(gòu)已終止采購(gòu)塑料餐具、盤子、吸管和飲料攪拌器、聚苯乙烯泡沫塑料食品和飲料容器及蓋子，以及所有不可生物降解的塑料產(chǎn)品；自2021 年7 月3 日起，對(duì)上述塑料產(chǎn)品的禁令開(kāi)始全面執(zhí)行。按照希臘政府的計(jì)劃，自2021 年7 月1 日起，各地市政當(dāng)局必須為所有游樂(lè)場(chǎng)和市政體育設(shè)施配備飲用水龍頭，不再使用瓶裝水。自2022 年1 月1 日起，希臘將對(duì)塑料杯蓋以及一次性食品容器征收環(huán)境稅。

5) 歐洲其他國(guó)家。自2002 年起，法國(guó)、葡萄牙、愛(ài)爾蘭、比利時(shí)、盧森堡、瑞典、馬其他、冰島、丹麥等國(guó)紛紛頒布法律或法令，禁止將某些常見(jiàn)的一次性塑料產(chǎn)品投放市場(chǎng)，這些產(chǎn)品包括一次性塑料棉簽、塑料餐具和盤子、吸管、攪拌器、氣球桿、泡沫塑料制成的食品容器、飲料容器、玻璃杯和杯子，并對(duì)塑料袋生產(chǎn)商征稅。

2.2.4 非洲

1) 南非。南非自2004 年6 月開(kāi)始對(duì)特定類型的塑料購(gòu)物袋征收3 美分/個(gè)的費(fèi)用。2021 年4月7 日，根據(jù)《國(guó)家環(huán)境管理法》 和《國(guó)家環(huán)境管理:廢物法》，禁止在南非生產(chǎn)、貿(mào)易或商業(yè)分銷國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口塑料手提袋和塑料扁平袋。違反法令者即屬犯罪，可處以不超過(guò)500 萬(wàn)蘭特的罰款或不超過(guò)5 年的監(jiān)禁；如果出現(xiàn)再犯或多次被定罪，可處以不超過(guò)1 000 萬(wàn)蘭特的罰款或不超過(guò)10 年的監(jiān)禁。

2) 非洲其他國(guó)家。盧旺達(dá)、肯尼亞、坦桑尼亞等國(guó)家于2008 年左右，先后開(kāi)始全面禁止塑料袋的使用，并通過(guò)減稅鼓勵(lì)回收。其中，肯尼亞于2017 年8 月正式實(shí)施“全球最嚴(yán)”禁令，禁止使用、制造和進(jìn)口所有商用和家用塑料袋，違者將面臨1～4 年監(jiān)禁及最高400 萬(wàn)肯尼亞先令的罰款。

2.2.5 美洲

1) 北美國(guó)家。舊金山是美國(guó)第1 個(gè)禁塑的城市，自2007 年起便開(kāi)始實(shí)施禁塑政策。2014 年，加利福尼亞州成為美國(guó)第1 個(gè)禁止使用塑料袋并對(duì)銷售的塑料袋收費(fèi)的州。2020 年新型冠狀病毒爆發(fā)后，出于對(duì)疫情擔(dān)憂，一些州的城市推遲了塑料袋禁令的實(shí)施。2020 年10 月7 日，加拿大聯(lián)邦環(huán)境部宣布，自2021 年起加拿大將禁止部分一次性塑料用品，其中包括塑料袋、吸管、攪拌棒、餐具和食品容器及用于固定瓶裝產(chǎn)品的6 件套件。墨西哥自2020 年1 月1 日起正式實(shí)施《墨西哥城固體廢物法》，其中第25 條規(guī)定，除特殊用途塑料袋外，禁止商店免費(fèi)提供塑料袋，違反者將被處以罰款。

2) 南美國(guó)家。智利、秘魯、哥倫比亞、巴西、巴拿馬等國(guó)自2014 年起全面禁止使用塑料袋，其中哥倫比亞環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部于2021 年6 月啟動(dòng)了《國(guó)家一次性塑料可持續(xù)管理計(jì)劃》，該計(jì)劃承諾，到2030 年投放到市場(chǎng)的一次性塑料100%可重復(fù)使用、可回收或可堆肥。巴西城市里約熱內(nèi)盧、圣保羅等自2015 年起禁止商家在旅館、餐廳、酒吧和面包店等地供應(yīng)塑料吸管，違反者將面臨罰款。

2.3 國(guó)際知名企業(yè)的禁塑行動(dòng)

基于環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，許多大型跨國(guó)公司和知名企業(yè)積極加入禁塑行列，采取多種措施減少塑料制品的使用。國(guó)際知名品牌公司如蜜雪冰城、喜茶、茶百道、肯德基、星巴克、瑞幸咖啡、酒業(yè)巨頭保樂(lè)力加等提供紙吸管替代塑料吸管。

2018 年，迪士尼公司宣布其所有運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所將逐步淘汰一次性塑料吸管，并計(jì)劃于2019 年中期全面淘汰一次性塑料吸管。瑞典連鎖巨頭宜家家居承諾到2020 年全面禁塑，不再使用塑料吸管、塑料盤、塑料杯和塑料垃圾袋等；到2019 年，全球29 個(gè)國(guó)家的宜家家居將正式實(shí)施禁塑措施。

同時(shí)，部分線上商家也出臺(tái)禁塑令。2021 年5 月27 日，中國(guó)海南省商務(wù)廳舉行電商平臺(tái)“禁塑”工作座談會(huì)，向全省電商行業(yè)發(fā)出“禁塑”倡議，阿里巴巴、京東、拼多多、美團(tuán)、蘇寧、橙心優(yōu)選等6 家電商平臺(tái)的代表在海南省禁塑現(xiàn)場(chǎng)簽署了承諾書。參會(huì)企業(yè)代表表示，將嚴(yán)格遵守海南“禁塑”法規(guī)，多舉措推進(jìn)“禁塑”工作。

3 全球禁塑政策的特點(diǎn)

3.1 以構(gòu)建回收系統(tǒng)作為禁塑手段

在一些回收制度比較完善、公民環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的國(guó)家，政府會(huì)考慮采用回收塑料的方法而不是禁止塑料的使用。公民的環(huán)保意識(shí)可以保證較少出現(xiàn)濫用塑料的現(xiàn)象，而完善的回收制度又可以將必要的塑料制品帶來(lái)的污染降到最低，并且可降解塑料在完善的回收制度下可以高效地被降解。例如，新加坡政府暫不禁止塑料的使用，而是注重回收，通過(guò)3R 政策從源頭上防止廢物產(chǎn)生，并使塑料發(fā)揮最大作用。

3.2 以罰款作為禁塑手段

在一些國(guó)家，特別是非洲的很多國(guó)家，為防止出現(xiàn)塑料污染問(wèn)題，在國(guó)家發(fā)展的初級(jí)階段就頒布嚴(yán)格的禁塑令，以培養(yǎng)公民的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，罰款還可以給政府帶來(lái)一筆財(cái)政收入。例如，肯尼亞則于2017 年8 月起實(shí)施的“全球最嚴(yán)”禁令。

3.3 以收費(fèi)和征稅作為禁塑手段

有些國(guó)家的禁塑從銷售方面著手，這樣既能夠方便確實(shí)需要使用塑料的人，也讓貪圖便宜、濫用塑料的人再三考慮。這一手段在禁塑的初期效果顯著，在很大程度上減少了塑料袋的使用。例如，德國(guó)政府于2016 年就對(duì)一次性塑料袋進(jìn)行征稅，政策實(shí)施以來(lái)，德國(guó)人均塑料袋消費(fèi)量從2015 年的68 個(gè)下降至2018 年的24 個(gè)，全國(guó)塑料袋的消費(fèi)量下降64%。

3.4 以監(jiān)禁作為禁塑手段

有些國(guó)家的禁塑手段是以監(jiān)禁懲罰為主，或者對(duì)于嚴(yán)重違反情況使用監(jiān)禁手段。例如，南非規(guī)定違反禁塑法令屬于犯罪，一經(jīng)定罪，即處以罰款或監(jiān)禁。

3.5 允許使用可降解塑料

由于可降解塑料對(duì)于降解環(huán)境要求較高，一般自然環(huán)境下無(wú)法降解，因此在歐盟的一次性塑料禁令中對(duì)于可降解塑料的使用也是禁止的。但有部分國(guó)家，自身回收制度完善，可降解塑料產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，公民環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，因此政府允許使用可降解塑料來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)塑料。例如，意大利反對(duì)歐盟的一次性塑料禁令，批準(zhǔn)第53 號(hào)授權(quán)法，允許使用可降解塑料制成的一次性物品。

4 有效落實(shí)禁塑政策的建議

綜上可見(jiàn)，世界各個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織和大型企業(yè)為了限制塑料使用，均頒布了一些政策或采取了一定的措施，但這些政策存在如下不足:偏政策性的指導(dǎo)多，具體的可行性操作指導(dǎo)少；禁止塑料制品的使用，缺乏可替代性技術(shù)的研發(fā)；重禁令輕宣傳，未能真正改變?nèi)藗儗?duì)塑料的態(tài)度。借鑒世界各國(guó)的做法，為使禁塑政策真正落到實(shí)處，提出如下建議。

4.1 減少塑料的使用，尋找替代品

塑料制品售價(jià)低是導(dǎo)致人們浪費(fèi)和濫用的原因之一，因此對(duì)塑料制品進(jìn)行收費(fèi)、處罰及征稅可有效減少塑料的使用量。此外，鼓勵(lì)使用替代品也可有效減塑。目前，已開(kāi)發(fā)出許多生物質(zhì)材料，既可以替代塑料滿足人們的需求，又可回收、可降解，原料可再生，對(duì)環(huán)境友好。

4.2 減少塑料的浪費(fèi)，提高回收率

一是要培養(yǎng)公民的環(huán)保意識(shí)，讓公民自覺(jué)地減少使用塑料，并有意識(shí)地將廢棄塑料投入回收箱。二是要完善社會(huì)的回收制度，首先要幫助公民識(shí)別產(chǎn)品中的塑料，可以采用特殊的標(biāo)簽以警示，其次要保證使用后的塑料進(jìn)入回收系統(tǒng)，這樣也可使可降解塑料被有效降解。

4.3 減少微塑料的使用，完善微塑料過(guò)濾技術(shù)

禁止向化妝品、護(hù)膚品中添加微塑料可以有效減少微塑料污染。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署已建議對(duì)微塑料管理采取預(yù)防性措施，逐步淘汰并最終禁止將其用于護(hù)理產(chǎn)品和化妝品。此外，清洗衣物時(shí)產(chǎn)生的微塑料可以通過(guò)過(guò)濾器過(guò)濾，防止其流入自然水體中。因此，政府應(yīng)該建議洗衣機(jī)制造商添加微塑料過(guò)濾器。澳大利亞已準(zhǔn)備與家電行業(yè)合作，逐步采用洗衣機(jī)的微塑料過(guò)濾器。

4.4 推進(jìn)生物降解技術(shù)的發(fā)展

利用生物降解技術(shù)處理廢棄塑料，讓塑料快速分解為無(wú)害物質(zhì)回歸自然，能夠避免塑料對(duì)環(huán)境造成傷害。各種微生物在不同環(huán)境中可以對(duì)生物塑料進(jìn)行降解。但在不同的環(huán)境條件下，降解塑料的微生物生物多樣性不同，在土壤和堆肥環(huán)境下，微生物的多樣性較高，表現(xiàn)出較高的生物塑料降解性。不同微生物的共培養(yǎng)可以促進(jìn)塑料的生物降解，但是相關(guān)降解機(jī)理有待研究[7]。因此，可以通過(guò)研究不同微生物共培養(yǎng)的相關(guān)機(jī)理，推進(jìn)生物降解塑料技術(shù)的發(fā)展。

5 禁塑形勢(shì)下竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

鑒于塑料污染為全球環(huán)境帶來(lái)的危害日益嚴(yán)峻，禁塑已成全球共識(shí)，世界各國(guó)及國(guó)際組織相繼提出禁塑時(shí)間表。目前，尋找塑料替代品是減少塑料使用、減輕塑料污染的有效途徑，這也為塑料替代品行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。竹材及竹制品因資源豐富、生長(zhǎng)快、可再生、產(chǎn)品用途廣以及綠色、低碳、可持續(xù)、可循環(huán)和可降解等優(yōu)勢(shì)，將成為塑料制品的最佳替代品。

5.1 竹材是塑料的最佳替代品

竹子替代塑料的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1) 竹資源豐富，在全球分布廣泛，全球竹林面積超過(guò)4 700 萬(wàn)hm2，年產(chǎn)竹材超過(guò)5 億t。竹子是世界上生長(zhǎng)最快的植物，3～4 年即可采伐，且年年出筍長(zhǎng)竹，產(chǎn)量高，一次造林，可永續(xù)利用。

2) 竹材用途廣，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。中國(guó)是竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模最大和最先進(jìn)的國(guó)家，在現(xiàn)代技術(shù)的推動(dòng)下，竹林培育和竹材加工技術(shù)取得了顯著成就，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。目前已開(kāi)發(fā)的竹產(chǎn)品種類超過(guò)1 萬(wàn)種，涉及到衣、食、住、行等人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。隨著技術(shù)進(jìn)步，將會(huì)有更多可替代塑料的新材料、新產(chǎn)品出現(xiàn)。

3) 竹子已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全竹利用，幾乎沒(méi)有廢料，從竹葉、竹液到竹根都可以利用，竹廢料亦可用作炭及活性碳。

4) 竹制品使用后可以迅速完全自然無(wú)害降解，對(duì)環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生有害影響。

5.2 以竹代塑可減少碳排放，減緩氣候變化

當(dāng)前，世界各國(guó)都在努力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的雙碳目標(biāo)。竹子替代塑料可有效減少碳排放，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

竹子及其制品可以通過(guò)3 種方式減少溫室氣體排放:竹子生長(zhǎng)速度快，固碳能力強(qiáng)；竹制耐用品可長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)存碳，在整個(gè)產(chǎn)品生命周期都保持低水平甚至零級(jí)別碳足跡；竹子可以替代木材以及高耗能、高排放的塑料、混凝土和鋼材等，從而節(jié)能減排[8]。

5.3 國(guó)際竹藤組織在推動(dòng)以竹代塑中發(fā)揮著重要作用

國(guó)際竹藤組織(INBAR) 是全球唯一一家專門致力于竹藤可持續(xù)發(fā)展的政府間國(guó)際組織，截至2021 年7 月，INBAR 有成員國(guó)48 個(gè)，遍布全球。INBAR 致力于竹藤價(jià)值的推介和宣傳，利用各種機(jī)會(huì)宣傳竹藤資源的價(jià)值，盡最大努力為竹藤代言。目前，國(guó)際竹藤組織正在推動(dòng)以竹代塑，利用自身多元而廣泛的合作伙伴關(guān)系，展示竹藤資源的價(jià)值，推動(dòng)全球綠色可持續(xù)發(fā)展。