砒砂巖地區(qū)農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r初探——以內(nèi)蒙古、陜西五區(qū)縣為例

高 寬,吳紅梅,安寶利,田明華,李 強(qiáng)

(1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100083;2.水利部水土保持植物開發(fā)管理中心,北京 100038)

“晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目”于1998年實(shí)施以來,該工程為水土流失嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善以及農(nóng)田的保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn),除植被、生物鏈得以相當(dāng)水平恢復(fù)之外,還大力促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益顯著。同時(shí),為進(jìn)一步增加農(nóng)戶增產(chǎn)增收,最大化沙棘工程所帶來的經(jīng)濟(jì)利益,項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)圍繞沙棘,建立了多種形式的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,這些合作組織主要以農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)立和政府、企業(yè)合作設(shè)立兩種形式為主,目的是為了在推動(dòng)沙棘產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮樞紐作用,在政府、企業(yè)與農(nóng)戶之間架起一道橋梁。從目前各地注冊(cè)成立的沙棘協(xié)會(huì)運(yùn)營情況來看,合作組織無論是在管理制度、盈利機(jī)制、分配模式,還是在人才吸引方面,都極力需要一定的理論性指導(dǎo)來完善其運(yùn)營,使合作組織真正發(fā)揮促進(jìn)沙棘產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用,并創(chuàng)新出一條“政府+農(nóng)協(xié)+企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式 (呂林,2009年)。

目前已發(fā)表的學(xué)術(shù)論文及著作,大多側(cè)重于對(duì)農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)的作用方面研究 (安寶利等,2008),缺乏對(duì)如何有效完善協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制、盈利機(jī)制等各項(xiàng)機(jī)制的研究性文獻(xiàn)。因此,本文將結(jié)合對(duì)樣本旗縣的調(diào)查數(shù)據(jù)分析,并參照國外發(fā)達(dá)國家林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的成功經(jīng)驗(yàn),提出適合我國沙棘合作組織發(fā)展的方案。

1 問卷調(diào)查的實(shí)施

為了對(duì)晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程區(qū)林業(yè)合作組織進(jìn)行研究,課題組于2009年赴內(nèi)蒙古東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗與陜西省府谷縣5個(gè)項(xiàng)目區(qū)開展調(diào)查,共完成了5個(gè)旗縣 (區(qū))、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查,調(diào)查范圍涉及項(xiàng)目區(qū)沙棘種植戶的10%。調(diào)查農(nóng)戶情況見表1。

其中,東勝區(qū)20戶,達(dá)拉特旗26戶,伊金霍洛旗 (以下簡稱“伊旗”)20戶,準(zhǔn)格爾旗(以下簡稱“準(zhǔn)旗”)25戶,府谷縣 22戶。通過匯總,各地被調(diào)查者種植沙棘面積情況如表2。

表1 樣本旗縣調(diào)查農(nóng)戶情況

表2 2008年被調(diào)查農(nóng)戶沙棘種植面積 單位:(畝)

2 沙棘協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀分析

通過調(diào)查可知,調(diào)查地區(qū)的113戶農(nóng)戶中,有33%的農(nóng)戶參加了沙棘協(xié)會(huì),這其中,自發(fā)參加的農(nóng)戶占53.9%,在別人和政府動(dòng)員的情況下加入的農(nóng)戶占33.3%;而未參加的67%的農(nóng)戶中,有46.7%的農(nóng)戶非?？释尤肷臣瑓f(xié)會(huì)。匯總計(jì)算后,可知:33%的農(nóng)戶參加了沙棘協(xié)會(huì),31.3%的農(nóng)戶希望盡快參加,35.7%的農(nóng)戶既不關(guān)注也不想?yún)⒓印?/p>

2.1 關(guān)于參加意愿

67%的農(nóng)戶在調(diào)查中表示未參加沙棘協(xié)會(huì),但是其中有46.7%的農(nóng)戶非?？释尤肷臣瑓f(xié)會(huì)。同時(shí),這部分農(nóng)戶也反映,他們?cè)谏臣a(chǎn)銷過程中遇到了重重困難,如表3所示。數(shù)據(jù)表明,項(xiàng)目區(qū)參加沙棘協(xié)會(huì)及渴望參加沙棘協(xié)會(huì)的農(nóng)戶是被調(diào)查農(nóng)戶的主體,這充分體現(xiàn)了在農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力大幅提高,市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的時(shí)代背景下,農(nóng)戶對(duì)于生產(chǎn)中的自身力量薄弱、小生產(chǎn)與大市場接軌難、步入市場組織化程度低而處于弱勢地位的清醒認(rèn)識(shí),加入地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作組織是適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展、克服種種障礙的必然趨勢。

2.2 關(guān)于沙棘協(xié)會(huì)的作用

調(diào)查訪問中,農(nóng)戶加入沙棘協(xié)會(huì)的目的各有差異,沙棘協(xié)會(huì)切實(shí)滿足農(nóng)戶需要的程度也各有不同,如表4所示。

表3 農(nóng)戶認(rèn)為銷售沙棘時(shí)遇到的問題 單位:(%)

表4 沙棘協(xié)會(huì)作用對(duì)比 單位:(%)

從表中數(shù)據(jù)來看,農(nóng)戶加入沙棘協(xié)會(huì)之前和之后對(duì)于沙棘協(xié)會(huì)作用的認(rèn)識(shí)是不同的,(1)農(nóng)戶加入沙棘協(xié)會(huì)之后與加入沙棘協(xié)會(huì)之前相比,在獲得信息、技術(shù)、苗木、貸款、方便銷售方面均得到了幫助,也說明各地沙棘協(xié)會(huì)的設(shè)立與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況前后吻合,滿足了地區(qū)農(nóng)戶所需,避免了偏軌導(dǎo)致的供需不一致;(2)協(xié)會(huì)除解決農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所面臨的困難的同時(shí),對(duì)于處在生產(chǎn)擴(kuò)張開始階段的農(nóng)戶,予以規(guī)模的擴(kuò)大化,使經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提高,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)。

2.3 沙棘協(xié)會(huì)存在的問題

在調(diào)查過程中,46%的農(nóng)戶反映協(xié)會(huì)自有資金不足是當(dāng)前發(fā)展所面臨的首要問題,認(rèn)為群眾不了解協(xié)會(huì)導(dǎo)致成員過少進(jìn)而阻礙協(xié)會(huì)發(fā)展的農(nóng)戶占35.1%,另有16.2%的農(nóng)戶認(rèn)為政府重視力度不足、內(nèi)部制度不健全是協(xié)會(huì)發(fā)展的障礙,而認(rèn)為存在人才缺乏的農(nóng)戶占13.5%,24.3%的農(nóng)戶認(rèn)為協(xié)會(huì)不存在任何問題。

2.3.1 資金匱乏

資金不足被認(rèn)為是協(xié)會(huì)發(fā)展亟待解決的問題,并始終困擾著當(dāng)今諸多經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展,對(duì)于沙棘協(xié)會(huì)而言同樣是這樣。這樣一個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)是有其原因的,在調(diào)查中,100%參加沙棘協(xié)會(huì)的農(nóng)戶均是免入會(huì)費(fèi)的,雖然當(dāng)?shù)厣臣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展已有10余年,但綜合利用才剛剛起步,致使相當(dāng)一部分協(xié)會(huì)與企業(yè)缺少合作,在這樣一種農(nóng)戶零會(huì)費(fèi)、企業(yè)零合作的模式下,僅靠政府下?lián)艿馁Y金來支持其發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí),資金匱乏加劇了協(xié)會(huì)在技術(shù)引進(jìn)、人才吸引、設(shè)備更新、市場開拓、信息收集等方面的缺陷,加劇因無財(cái)力保證所造成的企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)履行合同的零信任,增大其從事大規(guī)模銷售和日后發(fā)展的難度。

2.3.2 群眾了解度低

出現(xiàn)群眾不了解致使成員過少的問題,一定程度上與地域特點(diǎn)密切相關(guān),內(nèi)蒙古自治區(qū)人口稀疏、地域廣闊,特別是在水土流失嚴(yán)重的地區(qū),農(nóng)戶與農(nóng)戶之間相隔較遠(yuǎn),因此,農(nóng)戶間交流較少。同時(shí),沙棘協(xié)會(huì)宣傳力度不足與該問題的出現(xiàn)也存在一定關(guān)聯(lián)。

2.3.3 政府支持力度不足

針對(duì)政府重視力度不足,考證發(fā)達(dá)國家農(nóng)林合作社的發(fā)展歷程可得出,一個(gè)新興項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展是離不開政府的鼓勵(lì)和支持的,合作組織啟動(dòng)資金、組織形式及相應(yīng)規(guī)范性立法的不健全將使其本身發(fā)展的局限性最大化。參加了沙棘協(xié)會(huì)的農(nóng)戶認(rèn)為政府對(duì)合作組織缺乏支持,這與資金不到位、宣傳不廣泛、制度不健全及人才匱乏密切相關(guān)。

2.3.4 注冊(cè)手續(xù)繁雜

由于注冊(cè)成為專業(yè)性合作組織的程序較為復(fù)雜,成立組織所需條件諸多,當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)戶自發(fā)成立及企業(yè)授意成立的沙棘合作組織都不愿注冊(cè),且多數(shù)都是迎合了“有合作即成立,無合作即解散”的形式,使得沙棘合作組織隨意性大,穩(wěn)定性差 (李大銀等,2009年)。同時(shí),這樣的組織易忽視對(duì)內(nèi)部制度的建立,只強(qiáng)調(diào)對(duì)合同的履行,常因組織的合同性而摒棄分配制度,使多數(shù)加入該組織的農(nóng)戶動(dòng)力不足,即使存在健全的制度,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性管理的目的也是不可能的。

2.3.5 專業(yè)化教育發(fā)展緩慢

結(jié)合眾多國家農(nóng)林專業(yè)化合作組織發(fā)展的情況來看,一個(gè)地區(qū)良好合作組織的形成離不開專業(yè)化人才教育?？傮w上,我國目前的教育業(yè)蓬勃發(fā)展,但偏遠(yuǎn)地區(qū)卻是例外。尤其是在這種水土流失嚴(yán)重的地區(qū),地方教育無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的現(xiàn)狀仍屬普遍。

2.3.6 勞動(dòng)力資源短缺

本次調(diào)查訪問也涉及了對(duì)種植沙棘勞動(dòng)者年齡段的統(tǒng)計(jì),其中,種植沙棘的年齡結(jié)構(gòu)大部分分布在40～60歲這個(gè)階段,這主要是由于這部分勞動(dòng)力無法在城市找到合適的工作,而留在家里務(wù)農(nóng);在20～40歲也分布著一定的人數(shù),這部分人主要是由婦女及年輕的學(xué)生組成,婦女受勞動(dòng)負(fù)荷的限制,仍以務(wù)農(nóng)為主,學(xué)生則一般在放假的時(shí)候幫家里種植沙棘。近年來,沙棘種植面積取得前所未有的增長,每年果實(shí)采摘量快速增加,因此,勞動(dòng)力緊缺的現(xiàn)狀將大大限制沙棘生態(tài)工程的發(fā)展。

3 沙棘合作組織發(fā)展的對(duì)策分析

3.1 發(fā)展農(nóng)民沙棘合作組織要從實(shí)際出發(fā),循序漸進(jìn)

發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,從實(shí)際出發(fā),循序漸進(jìn)地發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是其林業(yè)合作化的成功經(jīng)驗(yàn)之一。人民公社時(shí)期,脫離當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展模式成為當(dāng)今發(fā)展沙棘合作組織應(yīng)予以避免的。合作組織的組織形式、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平、沙棘開發(fā)階段、市場需求以及合作組織的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、組織程度、組織規(guī)模等實(shí)際情況相適應(yīng)。就此次調(diào)查來看,沙棘生態(tài)工程仍處于大力發(fā)展沙棘種植業(yè)的階段,沙棘相關(guān)產(chǎn)品的深加工尚屬起步,在以“政府+農(nóng)協(xié)+企業(yè)+農(nóng)戶”為發(fā)展主線下,沙棘合作組織在未來需加大對(duì)附加值高的沙棘產(chǎn)品的研發(fā),并與相關(guān)企業(yè)合作,促成分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。

3.2 盤活資金來源渠道,避免過多依賴政府

堅(jiān)持自始至終以服務(wù)為宗旨對(duì)于沙棘合作組織非常重要,但非盈利性不等于任何費(fèi)用都依賴政府,在內(nèi)部均不收取任何費(fèi)用。沙棘協(xié)會(huì)需積極發(fā)揮組織內(nèi)的人才優(yōu)勢,加大新型產(chǎn)品研發(fā)力度,將開發(fā)出的產(chǎn)品介紹給感興趣的企業(yè),并為企業(yè)與農(nóng)戶搭建合作平臺(tái),賺取對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來費(fèi)用;同時(shí),根據(jù)不同會(huì)員種植沙棘情況及本年度通過協(xié)會(huì)促成的交易合同額收取適量的會(huì)費(fèi)也屬合情合理。值得強(qiáng)調(diào)的是,協(xié)會(huì)收取的所有費(fèi)用務(wù)必予以制度化,做到“取之合理,用之透明”,會(huì)員可隨時(shí)對(duì)協(xié)會(huì)不合理費(fèi)用開支提出質(zhì)疑,并上報(bào)沙棘產(chǎn)業(yè)直屬部門。這樣,將收入與政府資助相結(jié)合,盤活資金并不困難。

3.3 加強(qiáng)群眾宣傳力度,擴(kuò)充協(xié)會(huì)成員人數(shù)

種植沙棘地區(qū)的農(nóng)戶分散,為協(xié)會(huì)宣傳帶來了極大的不便。為此,協(xié)會(huì)可試行“親情+友情”宣傳與規(guī)模化沙棘林種植并舉的方法,一方面,利用已入?yún)f(xié)會(huì)成員的交際圈作為宣傳媒介,可省去協(xié)會(huì)諸多介紹程序,且信服力高;另一方面,規(guī)?；^近成員的沙棘林,圈出大范圍的種植地域,有利于提高附近農(nóng)戶對(duì)此項(xiàng)工程的關(guān)注度,增加其了解沙棘工程與沙棘協(xié)會(huì)的能動(dòng)性。

3.4 管理形式健全,分配制度多樣

沙棘協(xié)會(huì)在實(shí)際運(yùn)行過程中,最高決策權(quán)往往集中在依托的企業(yè)或少數(shù)大股東手中,社員大會(huì)流于形式,多數(shù)農(nóng)戶無法使個(gè)人意見在協(xié)會(huì)中產(chǎn)生一定的影響,導(dǎo)致參加管理的熱情不足,忽視非民主情形下制定的規(guī)章制度。針對(duì)這種情況,可以實(shí)行“一人一票”的經(jīng)典原則,但隨著非社員及資本的入股,為了真正體現(xiàn)成員的權(quán)利,原則上應(yīng)該在采取一人一票的情況下有所調(diào)整,比如,對(duì)股份較多的成員可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置附加表決權(quán)等?？傊?確保每位協(xié)會(huì)農(nóng)戶真正參與管理制度的制定將是協(xié)會(huì)管理形式逐步健全的核心。

此外,考究其他合作組織會(huì)發(fā)現(xiàn),其強(qiáng)大的生命力不僅與健全的管理形式有關(guān),還與合作社社員個(gè)人所有與共同所有相結(jié)合的所有制形式關(guān)系密切。而現(xiàn)在,所有制的形式趨于多樣化,傳統(tǒng)的按勞分配、按交易額分配和按股權(quán)平均分配沿用至今,以此基礎(chǔ)形成的按股份分紅近年來也日益興起,這些分配形式極大激發(fā)了加入合作組織的成員從事林業(yè)發(fā)展的熱情。沙棘協(xié)會(huì)也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的潮流,在未來,建立多種分配形式下的組織,以多樣化的利潤分配渠道來保證協(xié)會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

3.5 人才教育與合作組織需求掛鉤

沙棘合作組織較企業(yè)的優(yōu)勢多體現(xiàn)在擁有一支優(yōu)秀的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)操作隊(duì)伍。所以,切實(shí)解決農(nóng)戶在種植沙棘中所遇到的技術(shù)問題,并為加工企業(yè)出謀劃策,就要求協(xié)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)人力資本的投資,同時(shí)應(yīng)該對(duì)從事沙棘種植的勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。

3.6 加大政府財(cái)政扶植,完善貸款貼息及稅收優(yōu)惠政策

對(duì)合作組織提供大力支持,是眾多發(fā)達(dá)國家扶持國內(nèi)林業(yè)成長的通行做法。我國政府同樣也給予了林業(yè)上億元的資金扶助,可在稅收方面,盡管合作組織對(duì)內(nèi)是非盈利性的,但只要在工商部門登記,稅費(fèi)就與以盈利為目的的企業(yè)保持一致,增值稅抵扣優(yōu)惠更是難以為繼,這使一些合作社最終放棄注冊(cè),沙棘協(xié)會(huì)同樣也面臨這樣的困境。為解決這方面問題,政府應(yīng)更多的給予沙棘協(xié)會(huì)減稅、免稅優(yōu)惠,更改抵扣增值稅期限,方便協(xié)會(huì)抵扣增值稅款 (凌鶴,2008年);另外,國家為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展,對(duì)非公有制林業(yè)采取貼息貸款扶持措施。可居高不下的貸款利率的存在,使該項(xiàng)政策大打折扣,不僅如此,銀行為考慮其自身利益和林業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn),貸款期限一般設(shè)定為1～5年,而沙棘在種植后的2年內(nèi),主要以地下生長為主,地上部分生長緩慢,3至4年進(jìn)入生長旺盛期,第5年才步入旺果期。所以,這樣的貸款期限難以滿足沙棘項(xiàng)目的需要,沙棘種植戶如果選擇貸款,反而會(huì)因貸款未收回就面臨負(fù)債的壓力。為解決上述問題,政府應(yīng)該(1)制定不同林齡段沙棘種植貸款利率,一般來說,前中期采取低利率,后期采用高利率;(2)規(guī)定銀行在發(fā)放貸款給沙棘種植戶時(shí),期限至少為5年以上;(3)簡化沙棘協(xié)會(huì)申請(qǐng)貸款的手續(xù),避免地方部門對(duì)非盈利組織設(shè)置障礙。

[1]呂林.“小群體” 對(duì)接“大龍頭” 和大市場——宜昌專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查與思考 [J].中國林業(yè),2009(13):18-21.

[2]李大銀,申運(yùn)田,張全來,等.內(nèi)黃縣林業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].河南林業(yè)科技,2009(02).

[3]凌鶴.大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[J].云南林業(yè),2008(06):22-23.

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