返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)問題分析與對策

張樹旺， 賴笑娟

(華南理工大學 公共管理學院， 廣東 廣州 523640)

2008席卷全球的金融風暴中， 大量的勞動力短時間里被釋放到社會上。其中， 農民工占了絕大部分。今年以來在國內經濟企穩(wěn)回升的情況下， 農民工就業(yè)出現(xiàn)的新問題是： 一方面， 農民工失業(yè)的陰影尚未散去， 不愿外出就業(yè)； 另一方面， 國內經濟復蘇， 沿海地區(qū)再度出現(xiàn)農民工勞動力短缺。政府和市場如何應對這種情況， 關乎民生與國家安定。本文基于對華南理工大學大型調研平臺回收到“關注返鄉(xiāng)農民工”調查問卷(包括村級問卷和個人問卷， 共3679份)的實證分析的基礎上， 對農民工再就業(yè)問題提出相應對策。

一、 返鄉(xiāng)農民工的群體特征

(一)返鄉(xiāng)農民工多因“失業(yè)”

“農民工”這個概念是國家將公民劃分為城鄉(xiāng)兩種身份的政策實施的結果。本次問卷調查中定義的返鄉(xiāng)農民工， 是指在戶口所在地以外的地區(qū)工作后返回戶籍所在地， 而同時擁有農業(yè)戶口的人。

據(jù)問卷調查所得， 返鄉(xiāng)農民工返鄉(xiāng)的主要原因中， 由于企業(yè)倒閉， 找不到工作或解除合同的人數(shù)占調查總體樣本的56.3%， 而返鄉(xiāng)是為了創(chuàng)業(yè)的人數(shù)只占總體樣本的4.6%。[1]下圖是對返鄉(xiāng)農民工的主要成分分析：

圖1 返鄉(xiāng)農民工主要成分

如圖1所示， 按照返鄉(xiāng)的原因可大致把返鄉(xiāng)農民工劃分為三類， 一類是為了創(chuàng)業(yè)而返鄉(xiāng)， 一類是因為失業(yè)而返鄉(xiāng)， 第三類則是由于回家過年， 告老還鄉(xiāng)等原因而返鄉(xiāng)。 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的這部分農民工， 假如創(chuàng)業(yè)取得成功， 就可以擺脫“農民工”這個身份； 假如創(chuàng)業(yè)失敗的話， 可以再次創(chuàng)業(yè)或選擇就業(yè)。而因為失業(yè)返鄉(xiāng)的農民工， 如果不利用自己對土地的所有權進行生產獲取收益， 而又沒有其它合法途徑取得生存資源的話， 那就必須進行再就業(yè)。選擇進行農業(yè)生產的， 其身份則由農民工轉化為農民。

(二)返鄉(xiāng)農民工群體分化

到2009年下半年， 在全國2.1億農民工中， 已有780萬人提前返鄉(xiāng)， 單純依靠農業(yè)生產是無法完全吸納這些勞動力的。80后新一代的農民工絕大多數(shù)不再掌握農業(yè)生產的知識， 在不經過培訓的情況下根本無法進行農業(yè)生產。況且， 他們更適應城市的生活方式。這樣造成了新舊兩代農民工在價值觀上差異日漸明顯。最根本的差別在于80以前的農民工依然對土地抱有一種特殊的歸屬感， 而80后的農民工則希望融入城市。

返鄉(xiāng)農民工的群體分化現(xiàn)象， 要求在分析返鄉(xiāng)農民工的再就業(yè)問題時要做到“因人而異”， 在考慮返鄉(xiāng)農民工共性的同時， 更要考慮其要求的特殊性。

二、 返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)問題分析

絕大部分的被調查者都經歷過找工作難的問題， 其主要原因可總結為自身的再就業(yè)條件、 就業(yè)意向與就業(yè)途徑三個方面。

(一)返鄉(xiāng)農民工的再就業(yè)條件

1、 學歷成就業(yè)門檻。

被調查者中， 文化程度為初中的， 占總體樣本的53%， 其次為高中(中專、 職技校)(23%)， 小學(18%)， 本科以上的最少， 只占1%。從返鄉(xiāng)農民工的文化構成中可以看出， 大部分人的學歷水平只有初中和高中。這樣的學歷限制了他們往更高層次的工作發(fā)展。大部分被調查者在返鄉(xiāng)前， 只從事過初級加工業(yè)和體力勞動行業(yè)。[2]在表示找工作困難的被調查者群體中， 有34.1%表示找工作困難的主要原因是文化水平不高。同時在調查中也發(fā)現(xiàn)， 文化程度與平均工資基本上成正比。學歷越高， 醫(yī)療保險， 工傷保險， 養(yǎng)老保險等各種保險的購買比例越高。

2、 工作經驗定身價

從招聘農民工的企業(yè)單位出發(fā)， 他們更注重農民工的工作經驗。招聘沒有工作經驗的農民工， 這就意味著企業(yè)要拿出一部分利潤作為培訓的成本， 這是大多數(shù)企業(yè)所不愿意做的。工廠往往在接到大訂單后， 才會臨時招聘一些員工。對于這些工廠來說， 他們一般不會花時間與金錢去培訓一些新手， 他們需要的是能夠立即上崗工作的工人。招聘一些有經驗的工人， 對工廠來說， 既節(jié)省了培訓的費用， 也在一定程度上保證了產品的質量。

從農民工方面出發(fā)， 缺乏工作經驗， 無疑是再就業(yè)的一個劣勢。尤其是對新一代農民工而言， 他們年青力壯， 具備超越父輩的活力， 但他們于農村缺乏農業(yè)生產的知識， 于城市缺乏工作的經驗， 這使得他們就業(yè)面臨雙重的困難。

(二)返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)意向

從總體趨勢上看， 農民工除了來自河南， 江西等農民工輸出大省外， 大部分來自于本省經濟較為落后的地區(qū)。如珠三角地區(qū)就存在一大部分來自粵西和粵北地區(qū)的農民工。由此可見， 如果工資水平、 城市環(huán)境等差別不是特別大的話， 大部分農民工更愿意選擇就近就業(yè)。

從不同群體的就業(yè)意向上看， 以80年為轉折點， 兩代農民工的就業(yè)意向有著明顯的不同， 新一代的農民工在就業(yè)意向上顯現(xiàn)如下特點： 1.偏向于從事非體力勞動； 2. 偏向于在城市就業(yè)， 返鄉(xiāng)工作期望不高； 3.對工資的期望值偏高。[3]

另外， 調查發(fā)現(xiàn)， 有34.7%的返鄉(xiāng)農民工對前途感到迷?；蚪箲]， 這部分人容易受到環(huán)境和他人的左右， 如果不加以引導， 可能會盲目流動。

(三)返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)途徑

2009年初開始出現(xiàn)農民工返鄉(xiāng)潮， 各級村鎮(zhèn)政府基本上有對返鄉(xiāng)農民工作做登記工作并展開了各種幫助農民工創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的活動。但是09年春節(jié)過后， 還是有大批農民工盲目北上和南下找工作。通過總結， 返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)途徑有如下特點：

1、 就業(yè)途徑非正式

選擇再入城就業(yè)的農民工， 除了到人才市場外， 大多人選擇到工廠集中區(qū)， 看工廠是否招人， 或者到車站、 汽車站上落點等， 看有沒有人招聘。還有少部分人， 則是通過親友老鄉(xiāng)介紹入職。

2、 就業(yè)途徑“靠自己”

在被調查者中， 有超過一半對政府的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策不了解。返鄉(xiāng)農民工在就業(yè)方面普遍存在一種心理， “靠政府不如靠自己”。這一部分原因歸結到， 政府對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的宣傳有所欠缺。農民工找工作抱著“靠自己”的這種心理， 在一定程度上扼殺了自己尋求政府幫助的主動性。農民工入城找工作， 第一個跑的地方是人才市場或有招聘廣告的地方， 甚少會跑政府宣傳欄了解政府政策， 就算知道一些政府的政策， 也不知道如何利用。

三、 返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)問題的對策

返鄉(xiāng)農民工的再就業(yè)問題要得到解決， 是需要多方面共同努力的。解決返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)問題， 其根本是降低農民工的流動性， 增加工作的穩(wěn)定性。農民工不應永遠處于被動選擇狀態(tài)。盲目的人口流動， 只會增加社會管理的成本， 浪費資源。

(一)為返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)創(chuàng)造條件

農民工的就業(yè)難主要原因是學歷與經驗的缺乏， 無論是新一代農民工還是老一代農民工對其進行培訓和提升文化素質是不可缺少的。這既是時代進步的要求， 也是農民工再就業(yè)的必要條件。

1、 提供再就業(yè)培訓

目前我國的農民工培訓大致由三部分構成： 一是企業(yè)培訓， 二是自費職業(yè)培訓， 三是由政府組織實施的培訓計劃。調查顯示， 前兩種培訓范圍極小， 對農民工的培訓主體， 主要還是依靠政府。自農民工返鄉(xiāng)潮出現(xiàn)以來， 各級政府均實行了各種培訓計劃， 如農業(yè)部主管的“陽光工程”等。再就業(yè)培訓的內容應該以實用為主， 讓農民工掌握一技之長。[4]

2、 提升農民工文化素質

調查顯示， 農民工與流入社區(qū)互相缺乏好感， 主要是由于農民工群體素質普遍偏低以及成員身份得不到承認所造成的。對于進城再就業(yè)的農民工， 應該提供適當?shù)男睦碜稍儯?幫助農民工融入城市， 培養(yǎng)其城市歸屬感。同時， 在城市中通過樹立農民工模范， 宣傳農民工英雄事跡， 重塑農民工形象。另外， 積極提升農民工的自我維權意識， 也應該作為提升農民工文化素質的一個方向。

(二)合理疏導返鄉(xiāng)農民工流向

過去， 曾經出現(xiàn)過農民工“盲流”的現(xiàn)象， 如果對這種農民工的流向不加以疏導， 不僅會造成人力資源的浪費， 更多的會給城市帶來管理上的問題。

1、 提供適當?shù)木蜆I(yè)指導

各級地方政府應該為返鄉(xiāng)農民工提供適當?shù)木蜆I(yè)指導， 積極宣傳當?shù)卦倬蜆I(yè)政策。利用網絡資源， 口頭宣傳等多種方式為當?shù)胤掂l(xiāng)農民工及時提供就業(yè)信息， 引導其理性對待入城工作的問題。與此同時， 政府還可以和一些民間非盈利組織合作， 借助這些組織的力量提供就業(yè)宣傳及再就業(yè)指導[5]。

返鄉(xiāng)農民工由于經濟信息手段等問題， 通常無法第一時間對勞動力市場的需求做出反應。農民工得到的就業(yè)信息往往是滯后的， 因此， 當?shù)卣€應時刻追蹤社會動態(tài)， 為返鄉(xiāng)農民工及時提供準確的就業(yè)信息。

2、 建設新農村

問卷調查發(fā)現(xiàn)， 在決定留在家鄉(xiāng)的農民工群體中， 有36.1%的人是打算在家鄉(xiāng)找工作， 24.8%的人打算在家鄉(xiāng)務農， 另外還有28.9%的人打算在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設新農村， 加大對教育的投入是實現(xiàn)農民工就業(yè)的最經濟條件， 要因地制宜地發(fā)展農業(yè)或新型工業(yè)， 優(yōu)化產業(yè)結構， 幫助創(chuàng)業(yè)群體， 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)， 以自身的土壤孕育本地的繁榮。

(三)加強返鄉(xiāng)農民工的工作保障

這次金融危機可以看出農民工是最沒有工作保障的群體。農民工大量返鄉(xiāng)， 一方面說明(受)金融危機的影響之大， 另一方面反映了農民工的工作亟需得到保障。

1、 保證農民工合法就業(yè)

農民工受本身受教育水平的限制， 維權意識普遍不強。對急于尋找工作的農民工來說， 就業(yè)的渠道是否合法并不重要， 重要的是能夠找到工作。在黑中介活躍的農民工就業(yè)市場， 政府有責任保證勞動力市場的合法性， 打擊黑中介。同時， 政府也應該對工廠的招聘途徑做出相應的規(guī)定， 不能任其“遍地開花”。同樣， 政府也需要監(jiān)督企業(yè)對農民工的管理方式， 確保農民工的權利在法律上得到保護。

2、 穩(wěn)定農民工工作

經歷過這次農民工返鄉(xiāng)潮， 讓部分農民工意識到外出打工的不穩(wěn)定。在這次調查中， 有26.9%的被調查者希望留在家鄉(xiāng)發(fā)展。究其原因， 在于農民工對城市的付出與城市給予農民工的回報極不對等。金融風暴后的民工荒讓城市管理者意識到把這些城市建設者留下來的重要性。從戶籍、 子女教育、 物質資助等方面滿足農民工的基本生活要求。穩(wěn)定農民工的工作， 對于社會來說， 能保證勞動力的數(shù)量； 對于農民工來說， 能保證他們生存的基本條件。

總之， 在經濟企穩(wěn)的今天， 正是返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)問題得以解決的契機， 只有客觀的對問題進行分析， 結合現(xiàn)實與返鄉(xiāng)農民工就業(yè)需求， 才能避免再度出現(xiàn)農民工大規(guī)模的返鄉(xiāng)潮， 保證社會及經濟健康平穩(wěn)地發(fā)展， 促進和諧社會的建設。

參考文獻：

[1] 雷育勝， 王坤鐘. 關于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)問題的實證研究 [J]. 廣東農業(yè)科學， 2009， (10)： 235-238.

[2] 韋云鳳. 廣西返鄉(xiāng)農民工就業(yè)困境及對策 [J]. 廣西民族大學學報(哲學社會科學版)， 2009， (5)： 52-54.

[3] 馮榮珍， 安巧珍. 返鄉(xiāng)二代農民工再就業(yè)的途徑 [J]. 經濟導刊， 2009， (10)： 87-88.

[4] 李翔. 金融危機背景下返鄉(xiāng)農民工的職業(yè)培訓與就業(yè)疏導 [J]. 成人教育， 2009， (9)： 85-86.

[5] 程慧棟， 呂世辰. 政府、 企業(yè)與第三部門： 農民工勞動管理中的多維角色分析 [J]. 經濟問題， 2009， (10)： 83-85.