基于集約評(píng)價(jià)的城市開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模計(jì)量研究3
——以南京市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為例

夏燕榕 曲福田 姜 海 李效順 胡立兵

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)土地問(wèn)題研究中心,江蘇南京210095)

基于集約評(píng)價(jià)的城市開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模計(jì)量研究3
——以南京市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為例

夏燕榕 曲福田 姜 海 李效順 胡立兵

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)土地問(wèn)題研究中心,江蘇南京210095)

隨著開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)工作的全面開(kāi)展,合理界定其用地規(guī)模成為研究的重點(diǎn)。本文以南京市為例,首先運(yùn)用多目標(biāo)決策法評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用等級(jí),然后采用逐步回歸法選取與集約利用相關(guān)度較大的因素作為預(yù)測(cè)依據(jù),進(jìn)而計(jì)量其合理的規(guī)模。研究結(jié)果表明:其一,A、B和C開(kāi)發(fā)區(qū)集約等級(jí)為II級(jí),可以適當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模;D、E、F和 G開(kāi)發(fā)區(qū)集約等級(jí)為III級(jí),應(yīng)該維持開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模;而H和I開(kāi)發(fā)區(qū)集約等級(jí)為IV級(jí),應(yīng)適當(dāng)縮小開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模。其二,當(dāng)B開(kāi)發(fā)區(qū)、A開(kāi)發(fā)區(qū)和其他開(kāi)發(fā)區(qū)地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率分別達(dá)到23.10%、18.18%和15%時(shí),可以充分發(fā)揮土地利用潛力。其三,即使實(shí)現(xiàn)土地集約利用,B開(kāi)發(fā)區(qū)仍需擴(kuò)充6.08 km2。最后,本文提出通過(guò)科學(xué)設(shè)定地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率來(lái)提升開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用水平的政策建議。

城市開(kāi)發(fā)區(qū);規(guī)模計(jì)量;集約評(píng)價(jià);南京市

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市產(chǎn)業(yè)集聚中心取得了長(zhǎng)足發(fā)展,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。然而,開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以土地?cái)U(kuò)張為代價(jià)和前提的[1]。已有研究表明[2],在短短10年間就有兩次引人注目的土地?cái)U(kuò)張,第一次始于1992年,第二次始于2002年。從2003年起,中國(guó)展開(kāi)了以清理開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)治理整頓行動(dòng),開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模不斷減少;2007年,百日行動(dòng)又將開(kāi)發(fā)區(qū)的違法違規(guī)用地作為整治重點(diǎn)。由此判斷,開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)的同時(shí)也存在較為嚴(yán)重的土地粗放利用現(xiàn)象。針對(duì)此問(wèn)題,國(guó)土資源部于2008年7月全面部署開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。以全國(guó)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)為評(píng)價(jià)對(duì)象,發(fā)布統(tǒng)一的評(píng)價(jià)規(guī)程,以保護(hù)有限的土地資源,促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地,并為其擴(kuò)區(qū)升級(jí)提供科學(xué)依據(jù)。可見(jiàn),國(guó)家出臺(tái)政策的基本要求是提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平,而根本目的是劃定合理的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模,防止其盲目擴(kuò)張。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究多集中在開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇及潛力測(cè)算上[3-5],結(jié)合開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、程度和潛力,在土地集約利用約束下,對(duì)其未來(lái)土地規(guī)模做出定量計(jì)量的研究并不多見(jiàn)。本文試圖在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,選取影響開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用較為顯著的因素作為預(yù)測(cè)的參考指標(biāo),確定不同的理論目標(biāo)值,進(jìn)而計(jì)量基于集約利用水平上的開(kāi)發(fā)區(qū)合理規(guī)模,為開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模界定提供參考和科學(xué)依據(jù)。

1 研究思路與方法

1.1 研究思路

合理的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模是建立在土地集約利用基礎(chǔ)之上的。本文選取南京市9個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)作為研究對(duì)象,首先對(duì)其土地集約利用現(xiàn)狀水平進(jìn)行評(píng)價(jià),劃分出不同等級(jí);其次,探討南京市開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平與各因素的關(guān)系,選取影響其土地集約利用較為顯著的因素作為預(yù)測(cè)的參考指標(biāo);接著,通過(guò)與國(guó)內(nèi)效率較高的開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)比,確定理論目標(biāo)值;最后,對(duì)合理的城市開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)模及實(shí)現(xiàn)的可能性進(jìn)行分析。

1.2 研究方法

1.2.1 評(píng)價(jià)方法

多目標(biāo)決策是對(duì)多個(gè)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理的選優(yōu),然后做出決策的方法。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行等級(jí)劃分,需要綜合考慮反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多方面的指標(biāo)[6,7]。(本文所選擇的指標(biāo)包括:工業(yè)用地平均容積率、地均累計(jì)投資額、地均工業(yè)總產(chǎn)值、地均工業(yè)增加值、地均稅收收入、工業(yè)用地效益、土地開(kāi)發(fā)率、土地批租率、土地建成率、生產(chǎn)性用地比例、房地產(chǎn)商業(yè)配套設(shè)施用地比例、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地比例和道路綠地率。)

(1)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算

首先對(duì)各目標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱化處理,再根據(jù)綜合指數(shù)評(píng)分法公式計(jì)算出各方案的綜合目標(biāo)值λ。對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,不同指標(biāo)類型其標(biāo)準(zhǔn)化方法不同:

正相關(guān)指標(biāo)類型:

式(1)中:Sij為因子分值;Xij為目標(biāo)值;X(max)j和X(min)j為第j個(gè)因子最大值和最小值。

雙向相關(guān)指標(biāo)類型:

式中:Sij為因子分值;X(max)j和X(min)j為第j個(gè)因子的最大值和最小值;Xoj為目標(biāo)的最佳值。

(2)綜合目標(biāo)值計(jì)算

在單項(xiàng)因素評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,參考已有研究[6],建立測(cè)算開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)等級(jí)的綜合指數(shù)多目標(biāo)決策模型:

式(4)中:λ為土地集約度指數(shù);βn為n指標(biāo)權(quán)重;Sn為n指標(biāo)分值。

1.2.2 影響因素分析

以開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)分值為因變量,以反映開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用狀況、土地利用結(jié)構(gòu)、土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度及土地投入產(chǎn)出水平等相關(guān)指標(biāo)因素為自變量,建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型(5),并運(yùn)用 Eviews軟件進(jìn)行逐步回歸[8,9]。(前期研究中已通過(guò)構(gòu)建土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)算各開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用分值,限于篇幅,這里不再累述,感興趣者可以與筆者聯(lián)系討論。)

式(5)中:Yi為開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)分值;X1為開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)別(該變量為虛擬變量,國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)賦值為1,省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)賦值為0);X2為容積率;X3為生產(chǎn)性用地比例;X4為綠地率;X5為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地比例;X6為基礎(chǔ)設(shè)施用地比例;X7為土地開(kāi)發(fā)率;X8為土地批租率;X9為土地建成率;X10為地均累計(jì)投資額;X1.為地均工業(yè)總產(chǎn)值。

2 實(shí)證研究

2.1 研究區(qū)域概況

自1988年成立南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)后,南京市又相繼成立了南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、浦口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和六合經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等一批國(guó)家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),這標(biāo)志著南京工業(yè)布局轉(zhuǎn)向以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)引導(dǎo)工業(yè)集中布局的新模式。開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)于推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,2007年,南京市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)655.53 km2(按遠(yuǎn)期規(guī)劃面積計(jì)算),其中已開(kāi)發(fā)土地246.30 km2,開(kāi)發(fā)率約為40%,國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已開(kāi)發(fā)比例為30.75%。

2.2 開(kāi)發(fā)區(qū)集約等級(jí)劃分

2.2.1 開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用等級(jí)

λ為土地集約度指數(shù),值介于0-1之間。參考已有研究[10],按λ值大小,把開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力劃分為5個(gè)等級(jí)(其涵義見(jiàn)表1)。

2.2.2 南京市開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用等級(jí)

將南京市各開(kāi)發(fā)區(qū)相應(yīng)的指標(biāo)值代入式(1)-(4),計(jì)量結(jié)果見(jiàn)表2。

結(jié)合城市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)等級(jí)可以看出,A、B和C開(kāi)發(fā)區(qū)等級(jí)比較高,土地集約利用達(dá)到滿意要求,供需平衡,利用較為集約,在政策措施上應(yīng)維持或適當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以及適當(dāng)增加下一年度的用地計(jì)劃;而D、E、F和G開(kāi)發(fā)區(qū)同屬于第III等級(jí),這些開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用基本達(dá)到要求,但仍未完全發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng),建議維持開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模和下一年用地計(jì)劃;而H及I開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用程度比較低,土地集約度分別為0.34和0.30,尚有較大潛力,應(yīng)當(dāng)考慮維持或適當(dāng)縮小開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模,提高其土地利用效率。

2.3 南京市開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用影響因素分析

以南京9個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為樣本,將影響開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的數(shù)據(jù)帶入式(5)運(yùn)用Eviews進(jìn)行逐步回歸,結(jié)果見(jiàn)表3。

模型的擬合優(yōu)度為98.97%,DW=1.94,F通過(guò)檢驗(yàn),t通過(guò)檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)逐步回歸后,6個(gè)變量可以解釋土地集約利用的分值狀況。

其中,生產(chǎn)性用地比例,商業(yè)服務(wù)業(yè)用地比例對(duì)土地集約利用有一定的影響,結(jié)構(gòu)決定功能,合理配置土地在生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性部門的分布,有利于提高土地利用的綜合效率,進(jìn)而提高土地的集約度;而反映土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度的土地建成率,也對(duì)之有正向影響,說(shuō)明提高開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)速度能夠促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用。此外,土地容積率、地均投資額也在1%的程度上影響開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約程度,說(shuō)明設(shè)立一定的企業(yè)容積率準(zhǔn)入門檻和合理的投資效率是必要的。而地均工業(yè)總產(chǎn)值的t檢驗(yàn)值很大,是影響土地集約利用較為顯著的因素,同時(shí)也是反映開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率最直接的指標(biāo)[11,12]。

表2 南京市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)等級(jí)Tab.2 The rank of land2use intensity assessmentof development zones in Nanjing

表3 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用影響因素分析Tab.3 The influence factor of land2use intensity assessmentof development zones

2.4 集約評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模界定

2.4.1 理論目標(biāo)值的確定

隨著工業(yè)向園區(qū)集中戰(zhàn)略的實(shí)行,南京市開(kāi)發(fā)區(qū)得到了快速發(fā)展,發(fā)展方式也由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。同時(shí),工業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè),依據(jù)上文回歸分析的結(jié)果,本文選擇影響開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用較為顯著的因素:地均工業(yè)總產(chǎn)值及其增長(zhǎng)率作為預(yù)測(cè)指標(biāo)。

(1)地均工業(yè)總產(chǎn)值。地均工業(yè)總產(chǎn)值是衡量開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平最重要的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),由于數(shù)據(jù)的有限性。本文以部分產(chǎn)出效率較高的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2004年與2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為比較對(duì)象(見(jiàn)表4)。

根據(jù)表4的數(shù)據(jù)設(shè)定預(yù)測(cè)指標(biāo)的理論目標(biāo)值。首先,南京市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)2007年地均工業(yè)總產(chǎn)值為15.58×108元/km2,與2004年江蘇省國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)均值23.40×108元/km2相比尚有差距,我們可以設(shè)定其為第一個(gè)理論目標(biāo)值;其次,以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2010年的規(guī)劃值為預(yù)期值,測(cè)算并設(shè)定南京市開(kāi)發(fā)區(qū)地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率的第二個(gè)理論目標(biāo)值為29.03×108元/km2。

(2)地均工業(yè)總產(chǎn)值理論增長(zhǎng)率。前文所設(shè)置的地均工業(yè)總產(chǎn)值理論目標(biāo)值只是在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)比得出,然而在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中,究竟能否實(shí)現(xiàn)既定的理論目標(biāo)值受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,社會(huì)制度等方面的制約。所以,有必要對(duì)上述地均工業(yè)總產(chǎn)值理論目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)的可行性進(jìn)行分析,經(jīng)測(cè)算,南京市開(kāi)發(fā)區(qū)要想在2010年實(shí)現(xiàn)地均工業(yè)總產(chǎn)值為23.40×108元/km2和29.03×108元/km2的理論目標(biāo)值,全市開(kāi)發(fā)區(qū)的地均工業(yè)總產(chǎn)值將分別需要以14.52%和23.05%的增長(zhǎng)率發(fā)展。然而,從泰達(dá)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)顯示的數(shù)據(jù)來(lái)看,對(duì)我國(guó)比較發(fā)達(dá)的天津開(kāi)發(fā)區(qū)2000-2007年的地均工業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算,其每年增長(zhǎng)率在5%-27%之間波動(dòng),而期間年均增長(zhǎng)率為20.29%。南京市是江蘇省的省會(huì),許多開(kāi)發(fā)區(qū)地理位置優(yōu)越,處于沿江開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地段,各級(jí)政府也在加大開(kāi)發(fā)區(qū)的投入力度。綜上所述,本文認(rèn)為采用天津開(kāi)發(fā)區(qū)地均工業(yè)產(chǎn)值年均經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)率的中間值作為南京開(kāi)發(fā)區(qū)地均工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率較為合適,即15%左右。

當(dāng)南京開(kāi)發(fā)區(qū)地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率為15%時(shí),預(yù)計(jì)2010年全市開(kāi)發(fā)區(qū)地均工業(yè)總產(chǎn)值將可達(dá)到23.70×108元/km2。相應(yīng)的,2010年全市開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的現(xiàn)實(shí)潛力在84.35 km2左右,約占開(kāi)發(fā)區(qū)已開(kāi)發(fā)土地面積的34.24%。

2.4.2 南京市開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模計(jì)量

在對(duì)南京開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力狀況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,參考國(guó)內(nèi)相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)地均工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率的現(xiàn)實(shí)可能性,將南京地均工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率的合理值設(shè)置為15%。分別從現(xiàn)狀地均工業(yè)產(chǎn)值水平(按照2007年的地均工業(yè)總產(chǎn)值)和設(shè)定土地集約利用條件下地均工業(yè)產(chǎn)值水平(地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率為15%時(shí)的工業(yè)總產(chǎn)值)兩種情況下對(duì)2010年南京開(kāi)發(fā)區(qū)土地需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)。計(jì)算公式為:

表4 部分產(chǎn)出效率較高的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)地均工業(yè)總產(chǎn)值(1×108元/km2)Tab.4 The gross industrialoutput value unit area of some efficient development zone in national level

式中:Bi為2007年目標(biāo)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀地均工業(yè)總產(chǎn)值;Ci為土地集約利用下目標(biāo)開(kāi)發(fā)區(qū)地均工業(yè)總產(chǎn)值;Qi為規(guī)劃2010年目標(biāo)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值;Ei為目標(biāo)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀地均工業(yè)總產(chǎn)值下的開(kāi)發(fā)區(qū)需要土地面積;Fi為目標(biāo)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用達(dá)到的地均工業(yè)總產(chǎn)值下開(kāi)發(fā)區(qū)需要土地面積。

按照公式(6)-(8)計(jì)量的結(jié)果見(jiàn)表5。

2.4.3 預(yù)測(cè)結(jié)果的可行性分析

由表5可以看出,實(shí)行土地集約利用之后需要的用地面積明顯小于按現(xiàn)狀水平計(jì)算的用地需求量。要想達(dá)到2010年的目標(biāo)產(chǎn)值,C、D、E、F、G、H和 I等7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)需要的土地面積在規(guī)劃面積之內(nèi),只要提高土地的利用效率,就無(wú)需擴(kuò)大用地規(guī)模。而B(niǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)和A開(kāi)發(fā)區(qū)所需的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積。在前文的土地集約利用評(píng)價(jià)中,這兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)都屬于第II等級(jí),利用較為集約,但仍有潛力。因此,若通過(guò)提高它們的地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率,使之土地需求規(guī)?？刂圃谝?guī)劃范圍內(nèi),各開(kāi)發(fā)區(qū)所需達(dá)到的地均工業(yè)總產(chǎn)值分別為34.03×108元/km2和4.11×108元/km2,地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率分別為30.9%和18.18%。

2.4.4 開(kāi)發(fā)區(qū)合理規(guī)模的界定

計(jì)算我國(guó)比較發(fā)達(dá)的上海閔行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2005-2007年的指標(biāo)值,結(jié)果表明,這三年的地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率達(dá)到30%,對(duì)天津開(kāi)發(fā)區(qū)2000-2007年的指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算,其平均增長(zhǎng)率為20.29%。結(jié)合上文的測(cè)算結(jié)果,A開(kāi)發(fā)區(qū)的地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率為18.18%應(yīng)該是不難達(dá)到的;雖然B開(kāi)發(fā)區(qū)屬于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),經(jīng)濟(jì)總量位居江蘇省前列,但地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率(30.9%)要超過(guò)上海閔行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(30%)是不太現(xiàn)實(shí)的。因此,本研究選取國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“十一五”規(guī)劃制定的工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率目標(biāo)值23.10%,作為B開(kāi)發(fā)區(qū)的合理值,憑借其雄厚的技術(shù)和創(chuàng)新力量應(yīng)該是不難實(shí)現(xiàn)的。在提升集約水平的約束下(工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率23.10%),根據(jù)公式(6)和(8)計(jì)量的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用下的合理規(guī)模:南京雨花經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)地均工業(yè)總產(chǎn)值分別為4.11×108元km2和28.30×108元km2,2010年達(dá)到目標(biāo)產(chǎn)值需要土地面積分別為28 km2和36.08 km2,然而經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積分別為28 km2和30 km2,因此,即使提升集約利用水平,提高地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率,南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)仍需土地面積6.08 km2才能達(dá)到2010年規(guī)劃的工業(yè)總產(chǎn)值目標(biāo)值。

以上分析判斷表明,即使提升集約利用水平,提高地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率,南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)仍需土地面積6.08 km2才能達(dá)到2010年規(guī)劃的工業(yè)總產(chǎn)值目標(biāo)值。

表5 2010年南京各開(kāi)發(fā)區(qū)土地需求量(億元、億元/km2、km2)Tab.5 The land demand of development zones in Nanjing in 2010

3 結(jié)論和討論

合理設(shè)定開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)模,基礎(chǔ)在于土地集約利用,核心在于土地潛力得到最大發(fā)揮?；谝陨戏治鲅芯?本文得出以下幾點(diǎn)結(jié)論和討論:

其一,城市開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平可以分為五個(gè)等級(jí),A、B和C開(kāi)發(fā)區(qū)集約等級(jí)為II級(jí),可以適當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀規(guī)模;D、E、F和G開(kāi)發(fā)區(qū)屬于第III等級(jí),應(yīng)該維持開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模;而H和I開(kāi)發(fā)區(qū)屬于第IV等級(jí),必須適當(dāng)縮小開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模。

其二,當(dāng)B開(kāi)發(fā)區(qū)、A開(kāi)發(fā)區(qū)和其他開(kāi)發(fā)區(qū)地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率分別達(dá)到23.10%、18.18%和15%時(shí),可以充分發(fā)揮土地利用潛力。

其三,即使實(shí)現(xiàn)土地的集約利用,B開(kāi)發(fā)區(qū)仍需擴(kuò)充6.08 km2。

由此建議,在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)合理用地規(guī)模進(jìn)行計(jì)量時(shí),首先要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的集約現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià),然后針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)不同的集約等級(jí),科學(xué)設(shè)定相應(yīng)的地均工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率,從而提升開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用水平。值得一提的是,雖然筆者對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模的界定和計(jì)量進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)時(shí)間探索,但開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)效益量化和集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性決定,筆者沒(méi)能破解全國(guó)層面開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)和規(guī)模界定難題,這將是以后研究的重點(diǎn)。不過(guò)本研究思路和方法能夠?yàn)閰^(qū)域?qū)用娼缍ㄆ溟_(kāi)發(fā)區(qū)合理規(guī)模提供一定參考和借鑒。

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Quantitative Research on the Scale of Urban Development Zone Based on Evaluation of Intensive Use:A Case Study in Development Zonesabove the Province Level in Nanjing

XIA Yan2rong QU Fu2tian JIANG Hai LIXiao2shun HU Li2bing
(China Centre for Land Policy Research,Nanjing Agricultural University,Nanjing Jiangsu 210095,China)

Evaluation of the land intensive use lvas carried out in the developmentzone,and how to reasonably definc land use scale becomes an important rescarch issue.This article takes Nanjing as an example,and multi2objective decision method is used to evaluate the land intensive use degree.In addition,stepwise regression is used to find the elementwhich has the biggest correlation with the intensive degree,and this element is the basis for forecasting.What’smore,suitable method is used to measure what the reasonable land scale is.It is concluded that,firstly,the level of A,B and D development zones is in grade II,and this kind of development zones can expand their scale.The level of D,E,F and G development zones is in grade III,and this kind of development zones should keep the existing scale.The levelof H and Idevelopment zone is in grade IV,This kind of development zones should reduce their scale.Secondly,when the growth rate of gross industrial output value per unitareaof B developmentzone,A development zone and other developmentzonesare 23.10%,18.18%and 15%respectively,they can give full play to the potential of land use.Thirdly,on the basisof land intensive use,B development zone needs an extra area of 6.08 km2.In the end,it gives some suggestions to promote the level of land use intensive by setting a scientific growth rate of gross industrial output value per unit area of the development zone.

urban development zone;scalemeasurement;intensive evaluation;nanjing

F127.9

A

1002-2104(2010)02-0037-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.007

2009-08-13

夏燕榕,碩士生,主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與管理。

姜海,博士,講師,主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與政策。

3國(guó)家杰出青年科學(xué)基金(編號(hào):70425002),國(guó)家自然科學(xué)基金(編號(hào):70773058)和江蘇省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程項(xiàng)目(編號(hào):CX08-052R)共同資助。

(編輯:溫武軍)