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    醫(yī)療糾紛的“浙江解法”

    2010-11-17 20:38:21■莫
    浙江人大 2010年7期
    關(guān)鍵詞:醫(yī)院

    ■莫 南

    醫(yī)療糾紛的“浙江解法”

    ■莫 南

    自2010年3月1日《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》實(shí)施以來,我省各地普設(shè)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(簡稱“醫(yī)調(diào)會”),實(shí)行“第三方調(diào)解模式”,有效化解了醫(yī)療糾紛。

    2010年5月7日,金華市箬陽鄉(xiāng)張庚夫婦(化名)在金華市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會理賠中心拿到了9.7萬元賠償款,他們懸著的心終于放下了。

    一周前的5月1日,張庚夫妻抱著16個月大的兒子到金華市一家醫(yī)院就診,第二天上午兒子仍然高燒不退,該院建議轉(zhuǎn)送金華市中心醫(yī)院。金華市中心醫(yī)院接診后發(fā)現(xiàn),小兒體溫正常,即作一般病癥處理,張庚抱兒子回家。當(dāng)晚,張庚見兒子又發(fā)高燒,急送金華市中心醫(yī)院。醫(yī)院安排住院,后組織專家會診搶救。5月3日中午,小兒因手足口病死亡。

    張庚認(rèn)為,金華市中心醫(yī)院延誤了病情,導(dǎo)致兒子死亡。他們向院方提出了35萬元的索賠,并將花圈擺在了醫(yī)院門口。院方自認(rèn)無過錯,主動要求金華市醫(yī)調(diào)委介入調(diào)查。

    “我們請來了專家組,對診治過程進(jìn)行了分析,專家組意見是醫(yī)院延誤了診治時機(jī),負(fù)有責(zé)任?!苯鹑A市醫(yī)調(diào)會主任沈恒榜說,“我們告訴死者親屬,索賠10萬元以上,需要尸檢和醫(yī)學(xué)鑒定后方可調(diào)解。”

    張庚夫婦在咨詢了律師后,權(quán)衡再三,決定不尸檢,不進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定,由醫(yī)調(diào)會繼續(xù)調(diào)解?!拔覀兛梢缘椒ㄔ捍蚬偎?,但要花錢,時間又長,結(jié)果難以預(yù)料,這樣我們會更痛苦,讓醫(yī)調(diào)會幫助我們可能是最好的選擇了?!睆埜f。

    在浙江,自《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》3月1日實(shí)施以來,至今已有9個地市、40余個縣區(qū)成立了中立的醫(yī)調(diào)會。醫(yī)療糾紛的“第三方調(diào)解模式”正逐漸被醫(yī)患雙方所接受,也成為類似張庚這樣的受害者維護(hù)自身權(quán)益的第一選擇。

    破解醫(yī)療糾紛的“怪圈”

    從哈爾濱550萬元天價醫(yī)藥費(fèi),到深圳醫(yī)務(wù)人員頭戴鋼盔上班,醫(yī)患糾紛愈演愈烈。作為治病救人的醫(yī)療結(jié)構(gòu),救治了無數(shù)位處于死亡邊緣的病人,卻為何難以平復(fù)那道橫亙于醫(yī)患之間的裂痕?

    據(jù)了解,按照2002年國務(wù)院頒布的醫(yī)療事故處理條例,發(fā)生醫(yī)療糾紛時,雙方當(dāng)事人可以采取直接協(xié)商、向衛(wèi)生行政部門申請行政調(diào)解和向人民法院提起司法訴訟3條途徑。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,3條途徑都存在問題。

    醫(yī)患雙方協(xié)商的途徑最為常用,但由于雙方信息不對稱,倘若對同一事件的認(rèn)知存在較大差異,往往會發(fā)生激烈沖突。衛(wèi)生行政部門的行政調(diào)解也常受到患者的質(zhì)疑,認(rèn)為衛(wèi)生行政部門跟醫(yī)院是“一家人”,必然會袒護(hù)醫(yī)院,難以做到中立。至于訴訟,對患者而言,要耗費(fèi)大量金錢和精力,且即使選擇訴訟或者行政調(diào)解,還須面對醫(yī)療事故技術(shù)鑒定這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),而由于進(jìn)行鑒定的醫(yī)學(xué)會與醫(yī)院之間存在千絲萬縷的聯(lián)系,其鑒定結(jié)果也常遭到質(zhì)疑。

    “小吵小賠,大吵大賠,不吵不賠”,長此以往,醫(yī)療事故處理陷入了一個“怪圈”:患者一方鬧事—醫(yī)患雙方“私了”—醫(yī)院賠錢了結(jié)。結(jié)果往往是“雙輸”:醫(yī)院正常的診療秩序遭到破壞;患方即使獲得賠償,抵消掉“醫(yī)鬧”花費(fèi)的人力、財力和精力,可能也得不到多少好處。

    “第三方協(xié)調(diào)機(jī)制的出現(xiàn),就像為醫(yī)患雙方建立起‘緩沖帶’,從而為解決糾紛創(chuàng)造更多的轉(zhuǎn)機(jī)。”浙江省政府法制辦副主任楊必明認(rèn)為。

    的確,《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》的實(shí)施,標(biāo)志著醫(yī)患糾紛調(diào)解,在法律上有了明確的保障。第三方調(diào)解模式給醫(yī)患雙方增加了一種溝通渠道,能夠盡量避免極端解決途徑如“醫(yī)鬧”等問題,降低糾紛解決成本。

    該處理辦法規(guī)定,市、縣(市)設(shè)立醫(yī)調(diào)會,市轄區(qū)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立醫(yī)調(diào)會。醫(yī)調(diào)會的工作職責(zé)主要是,調(diào)解醫(yī)療糾紛;通過調(diào)解工作,宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和醫(yī)學(xué)知識;向衛(wèi)生、司法行政等部門報告醫(yī)療糾紛和調(diào)解工作的情況;分析醫(yī)療糾紛發(fā)生的原因,向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出醫(yī)療糾紛防范意見和建議;提供有關(guān)醫(yī)療糾紛調(diào)解的咨詢服務(wù)等。

    該處理辦法最大的亮點(diǎn)是,醫(yī)調(diào)會調(diào)解醫(yī)療糾紛不得收取費(fèi)用,其工作經(jīng)費(fèi)及人民調(diào)解員的報酬補(bǔ)貼由本級政府予以解決。醫(yī)調(diào)會的日常管理和人員招聘由司法部門負(fù)責(zé),獨(dú)立于衛(wèi)生行政部門之外。

    “醫(yī)調(diào)會是完全的第三方,能得到雙方的充分信任,尤其是患者方的信任,解決問題的效率將會更加高?!闭憬∷痉◤d基層工作處處長陸德興說。

    浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授余海也認(rèn)為,“這是制度上的一種進(jìn)步”,避免了以往衛(wèi)生部門行政調(diào)解方式“老子管兒子”之嫌疑,能夠做到相對客觀。

    不過,不是所有的醫(yī)療糾紛都由醫(yī)調(diào)會調(diào)解。發(fā)生醫(yī)療糾紛后,如果患方索賠金額在1萬元以下,醫(yī)院與患方可直接協(xié)商解決;索賠在1萬元以上的,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得自行協(xié)商處理,雙方可向醫(yī)調(diào)會申請調(diào)解或者尋求其他處理方式;索賠超過10萬元的,必須進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。醫(yī)調(diào)會調(diào)解不成的,可向衛(wèi)生行政部門申請醫(yī)療事故爭議行政處理,或者向人民法院提起訴訟。

    寧波探索先行

    據(jù)了解,最早引入第三方調(diào)解機(jī)制的是我省寧波市。

    2008年3月1日,《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》實(shí)施,在全國率先運(yùn)用人民調(diào)解機(jī)制,實(shí)行醫(yī)療事故責(zé)任保險處理醫(yī)療糾紛,即第三方處理模式。遇到醫(yī)患糾紛,醫(yī)患雙方可找寧波市各級醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會論理,并向保險公司索賠。

    退休后的老茅,似乎比以前還要忙碌,而且還成了一個整天與“矛盾”打交道的人!

    老茅原名茅永斌,曾任寧波市中醫(yī)院黨委書記、副院長。退休后,他又多了一個身份——寧波市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的工作人員。

    “當(dāng)調(diào)解員,除了必須具備專業(yè)知識外,還要講究技巧。在公正的前提下,如何讓醫(yī)患雙方接受,才是關(guān)鍵所在?!?/p>

    寧波市鄞州區(qū)一名40多歲的婦女因?yàn)樾貝灥礁浇患裔t(yī)院就診。經(jīng)過檢查,醫(yī)生在對其進(jìn)行靜脈注射時建議其安裝心臟起搏器。但是輸液結(jié)束后,患者自行離開了醫(yī)院。傍晚其丈夫回家后發(fā)現(xiàn)妻子死在浴室,于是帶領(lǐng)家屬10余人到醫(yī)院討說法。

    老茅接到案子后,立刻趕到現(xiàn)場。他先出示了工作證,穩(wěn)定家屬情緒,然后就開始和工作人員一起研究病例、分析死因?!耙豢床±桶l(fā)現(xiàn)問題了。這名婦女曾多次因胸悶到不同的醫(yī)院就診,而且醫(yī)生都建議其安裝心臟起搏器,可是她一直沒有安裝。這才是導(dǎo)致死亡的根本原因。”

    但是那時家屬情緒十分激動,想要穩(wěn)定下來比較難。于是老茅就來了個“以情感人”。

    他懷著沉痛的心情對死者家屬說:“你們知道她死亡的真正原因嗎?不是醫(yī)院錯,是你們錯了!看看這份病歷,她去看了這么多次病,你們誰知道她心臟病嚴(yán)重到這個程度?醫(yī)生每次都建議她安裝心臟起搏器,你們誰關(guān)心過這件事?要是早安裝上,能出現(xiàn)這種結(jié)果嗎?”

    一番語重心長的話,讓家屬懊悔不已。最終雙方達(dá)成和解,醫(yī)院一次性賠償醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等共6600元。

    “當(dāng)然,當(dāng)好調(diào)解員還需要你真心喜歡這份工作,那才能有耐心地去調(diào)解糾紛。”老茅說,調(diào)解過程中不可避免會遇到一些“拉鋸戰(zhàn)”,這時候就一定要有耐心,反復(fù)宣講法理、事理和情理。有的當(dāng)事方在調(diào)解中一時情緒激動,起身離場,調(diào)解人員就要盡量把對方勸導(dǎo)回來,盡最大努力促成調(diào)解?!白铋L的一次調(diào)解,處理了整整107天。患者不斷反復(fù),我們也要耐心陪到最后!”

    “老娘舅”的介入,使醫(yī)療糾紛的調(diào)處朝著公開、公平、公正的方向邁了一大步,沖突一觸即發(fā)的醫(yī)患雙方終于可以平和地尋求共同的解決方案。

    據(jù)統(tǒng)計,從2008年3月1日到2010年3月1日,寧波市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會共會同相關(guān)單位解答咨詢750余人次,受理醫(yī)療糾紛410起,成功調(diào)解396起,調(diào)解成功率占96.5%,醫(yī)患雙方無一反悔。醫(yī)務(wù)人員被打事件從2007年的91起148人減少到了30起50人;醫(yī)院被沖砸也從2007年122起減少到85起。

    “寧波在公立醫(yī)院改革和處置醫(yī)患糾紛方面所作的探索和創(chuàng)新,具有很強(qiáng)的借鑒意義,希望能總結(jié)經(jīng)驗(yàn),向全國推廣。”2009年7月,全國人大常委會副委員長、農(nóng)工黨中央主席桑國衛(wèi)說。

    蔡榮章攝

    成長的煩惱

    盡管醫(yī)療糾紛第三方人民調(diào)解制度一面世,就以其中立、權(quán)威等特性,展示了自身的優(yōu)勢,但處于探索期的制度并非一帆風(fēng)順。

    反復(fù)干旱對禾本科牧草品種幼苗抗旱差異的影響…………………………………………… 李金龍,楊德光,孫平立,平翠枝(21)

    人民調(diào)解委員會由于不受衛(wèi)生行政部門管轄,其中立性毋庸置疑。不過,鑒于醫(yī)療糾紛專業(yè)性強(qiáng),普通的調(diào)解員難以勝任。

    陸德興表示,按規(guī)定設(shè)立的醫(yī)調(diào)會專家?guī)斐蓡T,有懂法律的,有懂醫(yī)學(xué)的,也有長期在基層從事調(diào)解的?!白钪匾潜WC專家的公正。”陸德興說,為避免當(dāng)事雙方信息不對稱,醫(yī)調(diào)會會將專家的資料上墻,患者可點(diǎn)名選擇?!叭绻谡{(diào)解時對指定專家不滿意,可隨時更換?!?/p>

    楊必明認(rèn)為,醫(yī)療行業(yè)是高風(fēng)險和特殊性行業(yè),還應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險的社會分擔(dān)機(jī)制,保障因遭受醫(yī)療損害的患者得到及時賠償。

    確實(shí),醫(yī)療糾紛的第三方調(diào)解只有與醫(yī)療責(zé)任保險相配合,由承擔(dān)醫(yī)療責(zé)任保險的公司負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛賠償,減少醫(yī)院成本,才能使第三方調(diào)解發(fā)揮最大的功效。為此,浙江的辦法引入了醫(yī)療責(zé)任保險機(jī)制。辦法規(guī)定,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須參加醫(yī)療責(zé)任保險或?qū)嵭嗅t(yī)療責(zé)任風(fēng)險金制度,非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照自愿原則參加;對醫(yī)療責(zé)任保險,則規(guī)定了保險費(fèi)率的確定、保費(fèi)支出、理賠程序和依據(jù)等內(nèi)容。

    目前,浙江考慮將省級醫(yī)院納入醫(yī)療責(zé)任險。根據(jù)寧波“第三方調(diào)解模式”經(jīng)驗(yàn),醫(yī)院將根據(jù)規(guī)模、發(fā)生糾紛概率,向衛(wèi)生局繳納風(fēng)險金,再由其交給保險公司,以便調(diào)解成功后賠付給患方。

    “保險公司不是由一家,而是由多家公司組成的航空母艦式的共保體,醫(yī)院將財產(chǎn)險、火險和風(fēng)險金捆綁在一起,向共保體投保?!标懙屡d表示,這樣有利于保障醫(yī)患雙方利益。

    杭州市醫(yī)調(diào)會于6月1日啟動,蕭山醫(yī)院院長商煒煒卻仍有顧慮:“有第三方來調(diào)解糾紛固然好,更公平更公正,也更能得到患者信任。但萬一患者不愿意第三方來調(diào)解,這可怎么辦?”《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》規(guī)定,發(fā)生醫(yī)療糾紛后,醫(yī)療機(jī)構(gòu)要告知患者或者其近親屬,有關(guān)醫(yī)療糾紛處置的具體辦法和程序?;颊呋蛘咂浣H屬要求協(xié)商的,要告知其推舉代表參加協(xié)商,代表人數(shù)不得超過3名。

    “不少家屬認(rèn)為不鬧不給錢,先過來打了再說。”商院長說,實(shí)際工作中,醫(yī)院即使要求患者走第三方調(diào)解途徑,但患者也不會聽。對此,陸德興坦言,調(diào)解是自愿的,目前只能通過向當(dāng)事人宣傳以及通過有效調(diào)解讓老百姓相信,樹立醫(yī)調(diào)會公信力。

    浙江天衛(wèi)律師事務(wù)所的趙麗華律師則認(rèn)為,實(shí)行“第三方調(diào)解”的政策,仍存在一些不盡如人意的地方。

    “侵權(quán)責(zé)任法在 2010年 7月 1日生效,該法明確規(guī)定了死亡賠償金,而《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》所依據(jù)的醫(yī)療事故處理條例,對于患者死亡的醫(yī)療糾紛的賠償,卻沒有死亡賠償金這一項。因此,7月1日后可能會出現(xiàn)法律沖突,那時《浙江省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》有可能無法發(fā)揮預(yù)想作用?!?/p>

    對此,陸德興處長也有擔(dān)心。他說,這問題確實(shí)存在,賠償數(shù)額也會因此而相差較大?!搬t(yī)療糾紛調(diào)解時適用什么法律還在探究,最高院也將會出臺相關(guān)司法解釋。不過在處理時,會盡量和法院處理類似糾紛的辦法相吻合,盡量在法律大框架內(nèi)縮短差距?!?/p>

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