農(nóng)村基層圖書(shū)館室建設(shè)淺論

■崔建華

鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）是我國(guó)目前最基層的讀書(shū)用書(shū)、陶冶情操的文化事業(yè)陣地，是鎮(zhèn)村兩級(jí)政府引導(dǎo)群眾開(kāi)展各種讀書(shū)活動(dòng)、普及科學(xué)知識(shí)的重要場(chǎng)所。作為百姓讀書(shū)、獲取文化知識(shí)、吸取精神營(yíng)養(yǎng)的最基層組織，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)中占有舉足輕重的作用。

寶應(yīng)縣地處魚(yú)米之鄉(xiāng)的江蘇揚(yáng)州市北端，人口92萬(wàn)。全縣有14個(gè)鎮(zhèn)，一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，236個(gè)行政村，全縣85%以上的人口工作、生活在全縣14個(gè)鎮(zhèn)村所在地。目前全縣14個(gè)鎮(zhèn)全部為省達(dá)標(biāo)文體站，并都建有圖書(shū)館，65%達(dá)到萬(wàn)冊(cè)以上。結(jié)至2009年底全縣行政村已全部建成“農(nóng)家書(shū)屋”，圖書(shū)總藏量達(dá)35.4萬(wàn)冊(cè)，陣地面積均為25～50平方米，城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施體系初步形成，極大豐富了農(nóng)村、農(nóng)民的業(yè)余文化生活和健身強(qiáng)體活動(dòng)場(chǎng)所，為三農(nóng)建設(shè)支撐了有力發(fā)展平臺(tái)。隨著近年來(lái)黨和政府及文化主管部門(mén)對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的重視和投入，省財(cái)政從2006年開(kāi)始，投巨資扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層文化事業(yè)建設(shè)，已分四枇對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)圖書(shū)館免費(fèi)下?lián)軋D書(shū)達(dá)四萬(wàn)余冊(cè)，并對(duì)每個(gè)村農(nóng)家書(shū)屋免費(fèi)下?lián)懿糠謭D書(shū)、書(shū)櫥等，解決了農(nóng)民買(mǎi)書(shū)難、看書(shū)難的問(wèn)題。

然而筆者通過(guò)對(duì)寶應(yīng)縣已建成的鎮(zhèn)村圖書(shū)館 （室）的調(diào)查走訪(fǎng)，就其現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及今后的生存與發(fā)展還是不容樂(lè)觀(guān)的：

一.寶應(yīng)縣鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

寶應(yīng)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室早年出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)50、60年代，是當(dāng)時(shí)農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)及掃盲運(yùn)動(dòng)興起的產(chǎn)物，以農(nóng)村俱樂(lè)部形式設(shè)立，如城鎮(zhèn)、范水、曹甸、安豐、射陽(yáng)等，后因經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等人為客觀(guān)因素，使當(dāng)時(shí)為數(shù)就不多的圖書(shū)室所剩無(wú)幾了。1979年黨的十一屆三中全會(huì)以后，為落實(shí)中央加強(qiáng)文化建設(shè)的有關(guān)要求，寶應(yīng)縣所轄5鎮(zhèn)25鄉(xiāng)均成立了文化站，且一次性配齊了全脫產(chǎn)文化站長(zhǎng)或輔導(dǎo)員。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的興起，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室也逐步得到了重建，并有了一定規(guī)模的發(fā)展。然而，時(shí)過(guò)境遷，由于多方面的原因，文化站又再度面臨危機(jī)，多數(shù)文化站無(wú)固定場(chǎng)所，無(wú)設(shè)施設(shè)備，無(wú)專(zhuān)職人員，站房破舊不堪，文化站實(shí)際上早已全盤(pán)瓦解，名存實(shí)亡。隨著改革的深入，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的興起，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力只搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，新形成的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于老化，資源貧乏，功能減退，無(wú)購(gòu)書(shū)、人員經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室的生存出現(xiàn)危機(jī)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被擠占、便賣(mài)、挪為它用等，如山陽(yáng)、小官莊、魯垛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其圖書(shū)室也就不言而喻了。

2006年初省廳要求用三年時(shí)間對(duì)全省不達(dá)標(biāo)文化站完成創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，寶應(yīng)縣14個(gè)鎮(zhèn)在三年內(nèi)基本上都通過(guò)了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，目前每個(gè)鎮(zhèn)都建有圖書(shū)館，村建有農(nóng)家書(shū)屋。但因圖書(shū)館室是公益事業(yè)活動(dòng)，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)利益，在多數(shù)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)眼里，它只能消耗資金，把其看成是“包袱”。因此，鎮(zhèn)圖書(shū)館的發(fā)展都比較薄弱，甚至又回到了以前的老路。村文化室亦是如此，農(nóng)家書(shū)屋建成以后，需要不斷地充實(shí)新書(shū)，才能持久地發(fā)揮作用。但誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？經(jīng)費(fèi)如何解決？這些目前都沒(méi)有明確的實(shí)施意見(jiàn)，職責(zé)不明。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)重視不足，觀(guān)念陳舊。現(xiàn)在從中央到省、市各級(jí)對(duì)于抓精神文明建設(shè)口號(hào)依然十分響亮，而實(shí)際到一個(gè)縣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行起來(lái)就走了樣。對(duì)于文化站工作，只要涉及到一個(gè)“錢(qián)”字，領(lǐng)導(dǎo)就搖頭嘆息，大部分鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞好了，圖書(shū)館（室）有無(wú)、大小、投入與否都一個(gè)樣，少數(shù)文化站將棋牌活動(dòng)室作為主要陣地，圖書(shū)館很少對(duì)外開(kāi)放。有的文化站與兩、三個(gè)鎮(zhèn)屬單位在三、四百平方米的小樓內(nèi)合署辦公，根本無(wú)法設(shè)立圖書(shū)室。省文化廳實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作對(duì)鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）的建設(shè)確實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用，大部分鎮(zhèn)文化站、村農(nóng)家書(shū)屋，為了迎接檢查驗(yàn)收，一陣風(fēng)興起，圖書(shū)的登記、借閱、開(kāi)放、流通等制都有章可循，但一旦通過(guò)驗(yàn)收后又重現(xiàn)以往的模式，管理制度成了擺設(shè)，隨著時(shí)間的推移，在圖書(shū)流通的過(guò)程中，出現(xiàn)了圖書(shū)登記帳物不符、借閱手續(xù)不規(guī)范、圖書(shū)流失等問(wèn)題，有的館（室）因擔(dān)心圖書(shū)流失，干脆關(guān)門(mén)了事。

2.無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，藏書(shū)嚴(yán)重不足。無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)是鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）共性問(wèn)題。許多圖書(shū)館（室）在驗(yàn)收時(shí)，從中小學(xué)校、成人教等單位東借西籌，求量不求質(zhì)，藏量水分較大。寶應(yīng)縣除安宜鎮(zhèn)、范水鎮(zhèn)文化站每年有1～2萬(wàn)元購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，其它沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能將購(gòu)書(shū)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，在2006—2009年間建成的圖書(shū)館（室）自驗(yàn)收通過(guò)以來(lái)幾乎沒(méi)有添置一本新書(shū)，基本上是省四次送書(shū)下鄉(xiāng)的圖書(shū)3000冊(cè)左右和以往遺留的舊書(shū)，藏書(shū)量少質(zhì)差、內(nèi)容過(guò)時(shí)陳舊，農(nóng)家書(shū)屋僅依靠省市縣補(bǔ)助外，至今沒(méi)有一家添置過(guò)新書(shū)或設(shè)備，這些都直接影響了圖書(shū)館（室）的社會(huì)效應(yīng)。

3.人員嚴(yán)重缺編，專(zhuān)兼職人員不專(zhuān)用。圖書(shū)管理人員普遍待遇低、不穩(wěn)定，文化業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。寶應(yīng)縣14個(gè)鎮(zhèn)文化站，只有安宜、范水、西射陽(yáng)湖、涇河、山陽(yáng)等圖書(shū)館配有一名兼職管理員，其它文化站都是站長(zhǎng)一人。許多文化站長(zhǎng)還兼任鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)職務(wù)，無(wú)暇顧及圖書(shū)館的管理，處于無(wú)序狀態(tài)。農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)管理員不少是由村干部兼任，他們事多繁雜，抽不出時(shí)間來(lái)管理，有的管理員業(yè)務(wù)不熟練又沒(méi)有什么的報(bào)酬補(bǔ)助，因此多數(shù)為應(yīng)付檢查，擺花架子。

4.機(jī)制不靈活，職責(zé)不明。鎮(zhèn)圖書(shū)館仍停留在傳統(tǒng)辦室模式上，無(wú)固定開(kāi)放時(shí)間，等讀者上門(mén)借還，服務(wù)效果不顯著，缺乏應(yīng)有的管理考核及監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)過(guò)程中的頭緒比較多，對(duì)已建成的農(nóng)家書(shū)屋，誰(shuí)是主管？分管部門(mén)應(yīng)負(fù)什么監(jiān)督檢查責(zé)任？當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)黨政部門(mén)如何檢查監(jiān)督？本地的行政村又應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任？這些都沒(méi)有規(guī)章來(lái)加以規(guī)范。

以上幾點(diǎn)嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）事業(yè)的健康發(fā)展以及功能、作用的延伸和發(fā)揮。

二、對(duì)寶應(yīng)縣鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）的發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視?，F(xiàn)階段條件下，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度往往決定著圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的成效。要抓好圖書(shū)館（室）建設(shè)，一方面作為自身要積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和扶持，用實(shí)際行動(dòng)證明鎮(zhèn)村圖書(shū)館室在服務(wù)群眾方面的重要性與影響力；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上徹底改變圖書(shū)館“無(wú)利可圖”的看法，提高認(rèn)識(shí)，要看到鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）面對(duì)的是最基層的群眾，充分意識(shí)到提高本鎮(zhèn)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，引領(lǐng)群眾普及科學(xué)文化知識(shí)，保持本鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)文化知識(shí)密切的聯(lián)系。

2.建立長(zhǎng)久有效的運(yùn)行機(jī)制。綜觀(guān)寶應(yīng)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館（室）的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為要想讓鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）長(zhǎng)久有效的發(fā)展，其根本的出路是建立起“政府主導(dǎo)、多級(jí)投入、集中管理、資源共享＂城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系模式：即將鎮(zhèn)圖書(shū)館納入縣級(jí)圖書(shū)館行業(yè)管理體系之中，每個(gè)鎮(zhèn)圖書(shū)館成為縣級(jí)圖書(shū)館的一個(gè)分館，由縣級(jí)圖書(shū)館集中統(tǒng)一管理。這種管理模式在實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村圖書(shū)館(室)全覆蓋的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送。一張借閱卡就可以在全縣范圍內(nèi)實(shí)行通借通還，減少了各鎮(zhèn)圖書(shū)館相關(guān)文獻(xiàn)的重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，合理使用購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)。它不僅使公共圖書(shū)館服務(wù)從狹義的文獻(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w城鄉(xiāng)廣義的公共文化服務(wù)，更消除了圖書(shū)館服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民借書(shū)難、看書(shū)難問(wèn)題，為鎮(zhèn)村居民提供了與城市居民基本一致的閱讀待遇，從根本解決了鎮(zhèn)村圖書(shū)館發(fā)展出路問(wèn)題。

3.保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加大投入力度。資金是鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）陷入困境的根結(jié)，解決了資金問(wèn)題，猶如點(diǎn)對(duì)了穴位，一通百通，其他問(wèn)題都將迎刃而解。所以要使館（室）“活”起來(lái)，必須切實(shí)增加投入，將鎮(zhèn)村圖書(shū)館（專(zhuān)）兼職人頭經(jīng)、購(gòu)書(shū)費(fèi)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)預(yù)算，解決其后顧之憂(yōu)。除積極爭(zhēng)取省市的扶持外，有可能地實(shí)行縣鄉(xiāng)逐年投入和社會(huì)捐助的保障體系，即在縣級(jí)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障由縣、鄉(xiāng)二級(jí)政府共同投入，加上社會(huì)捐助的資金，由縣圖書(shū)館集中支配使用，確保各分館的正常運(yùn)營(yíng)，并將村圖書(shū)室納入所在鎮(zhèn)圖書(shū)館管理體系之中。

4.開(kāi)展特色服務(wù)。走特色之路是鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，也是其發(fā)展的必然規(guī)律和要求，其特點(diǎn)是“針對(duì)性”、“地域性”、“特色性”。任何一個(gè)圖書(shū)館都應(yīng)該有自己的藏書(shū)特色，鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）的藏書(shū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)民對(duì)科學(xué)文化以及脫貧致富要求，以某一有發(fā)展前景行業(yè)為重點(diǎn)，形成藏書(shū)重點(diǎn)和特色：一是文獻(xiàn)資源收藏，寶應(yīng)縣的一些古鎮(zhèn)像范水、夏集、西射陽(yáng)湖、西安豐、曹甸等鎮(zhèn)都有著悠久的歷史、特色的文化底蘊(yùn)及較為珍貴豐富的地方文獻(xiàn)資料，只要加以征集、整理，即可成為鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）的特色文獻(xiàn)，這些特色文獻(xiàn)在宣傳本鎮(zhèn)村、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流中必將起到積極的推動(dòng)作用；二是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）除了收藏特色文獻(xiàn)，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾的閱讀需求外，還應(yīng)注重發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、為科技興農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)。突出一個(gè)鎮(zhèn)一種特色，一種特色服務(wù)帶動(dòng)一個(gè)地域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一批各具特色的鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）。寶應(yīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別以藕制品、種養(yǎng)殖、絕緣陶瓷、水晶玻璃工藝等作為主打產(chǎn)業(yè)，還引進(jìn)許多外資企業(yè)，這對(duì)寶應(yīng)縣各鎮(zhèn)村圖書(shū)館室發(fā)揮自身服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面是個(gè)極好的機(jī)會(huì)，各館室可以根據(jù)本地區(qū)的特色，劃定特色藏書(shū)結(jié)構(gòu)，增設(shè)特色的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高鎮(zhèn)村圖書(shū)館（室）的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，為本地文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。