從“傳媒監(jiān)督”到“輿論引導(dǎo)”——新形勢(shì)下媒體反腐倡廉新聞?shì)浾摫O(jiān)督芻議

□李禾豐 李 艷

在我國(guó)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督某種程度上是黨政權(quán)力的延伸或?qū)@種權(quán)力的補(bǔ)充。我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期都以文件、會(huì)議、黨內(nèi)工作條例等形式對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督做出了相關(guān)規(guī)定和要求。不久前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》的通知，為媒體開展輿論監(jiān)督工作提供了有效的政策支持和有力的政治保障。作為輿論監(jiān)督主體的新聞媒體，既要認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，又要認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要意義，發(fā)揮好反腐倡廉輿論監(jiān)督的作用。

揚(yáng)社會(huì)公平和正義——加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督是推進(jìn)反腐倡廉宣傳的有效載體和重要窗口

新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)揭露社會(huì)腐敗、倡導(dǎo)公平與正義起著不可估量的重要作用。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的威力很大，它是反腐倡廉的利刃，讓腐敗分子聞風(fēng)喪膽。新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種群眾監(jiān)督。近年來(lái)，我國(guó)利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以多種形式向社會(huì)廣泛宣傳黨中央反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想、政策方針和有關(guān)部署，開設(shè)有關(guān)專欄專題，如“曝光臺(tái)”“以案說紀(jì)專欄”“反腐倡廉專頁(yè)”等，公布反腐敗斗爭(zhēng)的階段性成果，配合大案要案的查處，對(duì)典型案件進(jìn)行公開曝光和深刻剖析；針對(duì)群眾中具有普遍性的思想認(rèn)識(shí)問題，答疑解惑，進(jìn)行正面引導(dǎo)。這些做法，進(jìn)一步強(qiáng)化了新聞?shì)浾摫O(jiān)督，大大增強(qiáng)了廣大群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心和參與反腐敗斗爭(zhēng)的熱情。

近年來(lái)，我們黨大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的地位作用是不可估量的也是無(wú)法替代的。2004年黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，條例明文規(guī)定：“黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動(dòng)和改進(jìn)工作?！痹撐募某雠_(tái)，為新聞?shì)浾摫O(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部提供了有力的制度保障。

強(qiáng)化防腐機(jī)制遏制腐敗——加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督是推進(jìn)反腐倡廉的主要渠道

近些年，圍繞新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作引發(fā)了一些爭(zhēng)議，其中部分原因是報(bào)道對(duì)象對(duì)媒體揭露的事實(shí)有不同看法。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作，必須做到實(shí)事求是。從源頭上預(yù)防和治理腐敗必須標(biāo)本兼治，懲防并舉，強(qiáng)化思想教育，完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)法制和制度建設(shè)，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

新聞媒體要注意從“黨和政府明令禁止”和“人民群眾深惡痛絕”的結(jié)合點(diǎn)上尋找突破口，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督成為推進(jìn)反腐倡廉的主渠道。當(dāng)前，新聞?shì)浾摫O(jiān)督要突出五個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督。揭露和批評(píng)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法等行為，推進(jìn)依法治國(guó)；二是加強(qiáng)對(duì)黨和政府的方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督。反映人民群眾對(duì)黨和政府工作的希望和建議，揭露和批評(píng)有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違、各行其是等行為，維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通；三是加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督。揭露和批評(píng)失職瀆職、濫用權(quán)力、消極腐敗等行為，促進(jìn)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)；四是加強(qiáng)對(duì)侵害群眾利益行為的監(jiān)督。揭露和批評(píng)以各種手段和方式侵害群眾利益的現(xiàn)象和行為，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；五是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象、不道德行為和不良風(fēng)氣的揭露和批評(píng)。推進(jìn)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

從“傳媒監(jiān)督”到“輿論引導(dǎo)”——做好反腐倡廉新聞?shì)浾摫O(jiān)督的角色定位

輿論監(jiān)督要正常運(yùn)行，其前提是公眾知情，即公眾對(duì)公共事務(wù)信息尤其是政務(wù)信息進(jìn)行全面、及時(shí)、客觀的掌握。只有公眾知情，輿論才能產(chǎn)生監(jiān)督的效應(yīng)。同時(shí)，傳媒作為重要的監(jiān)督渠道，其報(bào)道活動(dòng)也應(yīng)受到法律、具有可操作性的職業(yè)道德規(guī)范和自律條文的監(jiān)督和制約。

輿論監(jiān)督是預(yù)防和懲治腐敗體系之中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但長(zhǎng)期以來(lái)，人們一說到反腐敗首先就想到輿論監(jiān)督。對(duì)于我國(guó)正在建立健全的反腐敗體系而言，媒體的重要性不只體現(xiàn)在監(jiān)督方面，更體現(xiàn)在教育、制度、監(jiān)督這三道防線的任何一道防線上，要新聞?shì)浾摫O(jiān)督和其他監(jiān)督密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。輿論監(jiān)督畢竟是一種外部的非權(quán)力制衡性的信息型監(jiān)督形式，它與監(jiān)督對(duì)象不構(gòu)成上下級(jí)關(guān)系，因而不能直接進(jìn)行法律上、組織上和行政上的處理。應(yīng)把新聞?shì)浾摫O(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起健全的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的特性決定了其在反腐敗斗爭(zhēng)中具有特殊的地位和作用，新聞?shì)浾摫O(jiān)督只有與其它監(jiān)督形式相互協(xié)調(diào)配合，才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

新聞媒體及從業(yè)人員應(yīng)該采取積極、慎重和理智的態(tài)度，提高反腐倡廉輿論監(jiān)督水平。新聞從業(yè)人員要樹立大局意識(shí)，提高思想修養(yǎng)。新聞媒體是黨和政府的喉舌，也是百姓的情感載體。新聞從業(yè)人員擁有著話語(yǔ)權(quán)，但這種話語(yǔ)權(quán)是屬于黨、屬于社會(huì)、屬于人民的。新聞從業(yè)人員在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，心要熱，頭腦要冷。所謂心要熱，就是要具有高度的使命感和責(zé)任心，敢于碰硬，反映真相，為群眾說話，捍衛(wèi)黨和國(guó)家的利益；所謂頭腦要冷，就是要善于思考，在任何復(fù)雜的形勢(shì)面前，在任何撲朔迷離的事物面前，始終保持清醒的政治頭腦，審時(shí)度勢(shì)，從大局出發(fā)，把握事物的主流和本質(zhì)，有效地實(shí)施輿論監(jiān)督，通過有效的輿論監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。新聞工作者不是“無(wú)冕之王”，要時(shí)刻牢記自己在整個(gè)社會(huì)分工中的定位，不僅要具有專業(yè)素養(yǎng)、敬業(yè)精神，更要有很強(qiáng)的黨性和人民性，而且具備政治的、時(shí)代的、社會(huì)的、歷史的責(zé)任感。新聞媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，是負(fù)有法律責(zé)任的。無(wú)中生有，歪曲事實(shí)，丑化人格，揭露隱私等，都是法律所不允許的。媒體要正常開展輿論監(jiān)督，避免新聞糾紛，必須在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行。

總而言之，反腐倡廉輿論監(jiān)督具有很強(qiáng)的政治性、權(quán)威性、公開性，是一項(xiàng)運(yùn)作復(fù)雜的系統(tǒng)工程。顯然，從“傳媒監(jiān)督”到“輿論引導(dǎo)”形式和觀念的轉(zhuǎn)變，是媒體實(shí)施有效新聞監(jiān)督的進(jìn)步。