軍民融合 扎實(shí)推進(jìn)：國防科技工業(yè)『十一五』成就之四

□ 本刊記者 楊 越

“十一五”期間，我國國防科技工業(yè)堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展的路子，進(jìn)行了新探索，取得了新進(jìn)展。五年來，軍民融合式發(fā)展的理論得到升華，行政管理機(jī)構(gòu)在調(diào)整中持續(xù)重視，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，軍民融合優(yōu)勢在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重大活動中得以顯現(xiàn)。

理論的深化升華

2007年，黨的十七大報告提出了“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的新要求。

2009年，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，我們要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動，確保在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，確保軍隊(duì)有效履行新世紀(jì)新階段歷史使命。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，促進(jìn)國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國民經(jīng)濟(jì)對國防建設(shè)的強(qiáng)大支撐力、國防科技對國民經(jīng)濟(jì)尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大牽引力。要深入研究新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索軍民融合式發(fā)展的新思路新辦法，更好走出中國特色軍民融合式發(fā)展路子。

專家認(rèn)為，“軍民融合式發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略思想，是對軍民結(jié)合思想的深化和升華。它提升了軍民結(jié)合的層次，拓展了軍民結(jié)合的范圍，深化了軍民結(jié)合的程度，從“軍民結(jié)合”到“軍民融合”，是一次理論上的飛躍，實(shí)踐上的突破，標(biāo)志著我們黨對國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合規(guī)律更深刻的理解和把握。

2010年，國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，對推進(jìn)軍民融合式發(fā)展做出了全面部署。

管理的持續(xù)推進(jìn)

“十一五”期間，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置有所調(diào)整，但無論是原國防科工委還是工業(yè)和信息化部、國家國防科工局，主要領(lǐng)導(dǎo)都對貫徹“軍民融合式發(fā)展”這一中央制定的重大戰(zhàn)略思想堅(jiān)定不移，這種主管機(jī)構(gòu)工作思路的連續(xù)性為軍民融合的持續(xù)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

2006年11月，原國防科工委在杭州召開民品工作會議，對軍工行業(yè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題部署。會議指出，堅(jiān)持軍民結(jié)合，是必須長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想，是從根本上增強(qiáng)我國國防實(shí)力的內(nèi)在要求，是推動國防科技工業(yè)平穩(wěn)較快和諧發(fā)展的必由之路。軍工企事業(yè)單位必須堅(jiān)持軍品為本、民品興業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。

2007年11月，原國防科工委同四川省人民政府在成都聯(lián)合召開“四川軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會”，會議強(qiáng)調(diào)，國防科技工業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵舉措和主要抓手就是要堅(jiān)持軍民結(jié)合方針，努力把軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到新的高度。

2008年6月，國務(wù)院通過的工業(yè)和信息化部職責(zé)中，第一項(xiàng)就是“推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民”。部長李毅中指出：要建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)、與武器裝備建設(shè)規(guī)律相適應(yīng)的國防科技工業(yè)新體制。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，建立國家層面的軍民結(jié)合促進(jìn)政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍工與民用工業(yè)的規(guī)劃銜接、供需對接和資源共享。國防科技工業(yè)的管理，要充分發(fā)揮新組建的國家國防科工局的作用。

同年11月，工業(yè)和信息化部副部長兼國家國防科技工業(yè)局黨組書記、局長陳求發(fā)提出，軍民融合最根本的是基于軍工核心能力之上的融合，只有在核心能力上內(nèi)化了融合了軍民元素，中國特色的軍民融合式路子才能越走越寬廣。作為國家負(fù)責(zé)國防科技工業(yè)的行政管理機(jī)關(guān)，國家國防科工局必須對基于軍工核心能力建設(shè)的軍民結(jié)合進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，為建立和完善適應(yīng)國防科技工業(yè)科學(xué)發(fā)展要求的管理體制、推動軍民結(jié)合融合式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體制和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的軍工運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行不懈努力。

2009年11月，國防科工局與河北省政府簽訂協(xié)議，共建曹妃甸軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，共同支持一批重點(diǎn)軍民結(jié)合項(xiàng)目，全面推進(jìn)河北地方經(jīng)濟(jì)與國防科技工業(yè)的融合。

格局的基本形成

“十一五”期間，國防科技工業(yè)已完成了由主要依賴軍品發(fā)展向軍民結(jié)合復(fù)合發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，已形成了一批具有鮮明特色的軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)，擁有了一批具有市場競爭力的優(yōu)勢民品，民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)的深度和廣度不斷增加，軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展格局已基本形成。

發(fā)展態(tài)勢初步形成。軍工企事業(yè)單位民品收入保持了年均超過20%的增長。民品產(chǎn)值占軍工總產(chǎn)值的比重超過三分之二。

民口參與取得進(jìn)展。民口單位參與國防建設(shè)的積極性不斷增強(qiáng)，范圍不斷擴(kuò)大。越來越多具有專、精、特、新技術(shù)優(yōu)勢的民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)，競爭力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位中，民口單位超過三分之二。

技術(shù)優(yōu)勢得到發(fā)揮。軍工技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到應(yīng)用，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。核能利用、航空航天、高技術(shù)船舶、光電信息、現(xiàn)代車輛、特種化工等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在高技術(shù)領(lǐng)域和新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了重要作用。這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正逐步成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，帶動了我國基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)了我國的綜合國力。

軍地融合加速推進(jìn)。一是中央與地方共同推進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合。二是地方政府出臺了一系列鼓勵支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。三是軍工集團(tuán)公司積極與地方政府合作，面向全國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。各省、市、自治區(qū)，尤其是國防科技工業(yè)相對集中的地區(qū)，主動把軍工民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，利用軍工優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力和競爭力明顯提高。

發(fā)展機(jī)制逐步完善。一是積極探索多種融資方式，籌資渠道多元化。二是逐步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施了產(chǎn)權(quán)主體多元化改造，民品公司普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。三是普遍制定了發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展重點(diǎn)，加大了對民用產(chǎn)業(yè)的整合力度。

優(yōu)勢的充分展現(xiàn)

“十一五”期間，國防科技工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家重大事件、大型活動中積極參與，發(fā)揮了優(yōu)勢，彰顯了實(shí)力。

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了歷史罕見的8級地震。國防科技工業(yè)依托先進(jìn)技術(shù)裝備，全方位地投入救災(zāi)，顯示了高科技的強(qiáng)大實(shí)力。在戰(zhàn)勝青海玉樹地震和舟曲泥石流災(zāi)害中，國防科技工業(yè)也貢獻(xiàn)了力量。2008年8月8日，第29屆奧運(yùn)會在北京舉辦。國防科技工業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，40多項(xiàng)重要科技成果服務(wù)于奧運(yùn)。2010年5月舉辦的上海世博會、11月舉辦的廣州亞運(yùn)會，國防科技工業(yè)都以技術(shù)優(yōu)勢參與其中，顯示了軍工技術(shù)在國家重大活動中的保障作用。