馬來西亞商會組織模式及其特色

文/高國梁

馬來西亞商會組織模式及其特色

文/高國梁

馬來西亞的商會組織比較發(fā)達(dá)，在馬來西亞的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中有著重要的地位和舉足輕重的作用。

馬來西亞商會組織的現(xiàn)狀

馬來西亞法律規(guī)定，商會組織受《1966年社團(tuán)法令》和《1984年社團(tuán)條例》及一些補(bǔ)充法令規(guī)制，由馬來西亞內(nèi)政部根據(jù)以上法律、規(guī)章負(fù)責(zé)商會的注冊、變更、終止，對違法行為進(jìn)行行政制裁等。

馬來西亞內(nèi)政部社團(tuán)注冊局將馬社團(tuán)組織分為13大類，除了政黨外，其他12類社團(tuán)皆奉行“超越政黨，但不超越政治”的行事原則，鼓勵會員關(guān)心政治，會員的政黨背景不影響其在社團(tuán)內(nèi)的工作地位，但是嚴(yán)禁會員把政黨政治帶入社團(tuán)。在利益表達(dá)方面，商會可扮演“試圖影響政府決定”的角色，商會作為民間組織，在公民參政方面，由于利益和權(quán)力的獨(dú)立性，可以是一個重要的“壓力集團(tuán)”，但不應(yīng)因此而被視為與政府對抗；另一方面，商會也可以通過與政府的“合作活動”推展聯(lián)系，目的仍然在于影響政府的決策。

目前，馬來西亞商會組織缺乏凝聚力，沒有能夠代表全體商會的總機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織使得馬商會組織各行其是，各商會之間的對抗、沖突、內(nèi)耗不斷。主觀上是因?yàn)槿狈Σ呗孕月?lián)盟與合作的思考與機(jī)制；個人恩怨及不顧大局的個人情緒，使商會的總機(jī)構(gòu)難以成立；領(lǐng)導(dǎo)人山頭主義思想嚴(yán)重。而客觀方面的原因表現(xiàn)在：商會系統(tǒng)林立，缺乏系統(tǒng)的分類；商會之間缺乏協(xié)商機(jī)制及橫向聯(lián)系；商會之間缺乏資源整合能力；由于政治原因難以成立商會的總機(jī)構(gòu)；各種族之間缺乏充分的互動與溝通；歷史上，商會總機(jī)構(gòu)的籌建沒有獲得廣泛支持與成功，新時期的總機(jī)構(gòu)尚有待籌建與批準(zhǔn)成立。

馬來西亞商會組織模式及其特色

從各國政府處理商會與政府的關(guān)系看，大體上分為三種不同的類型，由此產(chǎn)生三種不同的商會模式，并在商會功能上也各具特色。馬來西亞屬于混合模式中的第二種。

商會發(fā)展稍晚一些的國家，特別是亞洲各國，就從自己的國情出發(fā)，借鑒盎格魯撒克遜模式和大陸模式的長處，建立起兼有以上兩種模式特點(diǎn)的體制，稱之為混合模式。在亞洲的混合模式中，又可以分成兩種類型。一種是大陸模式特征較多的混合模式，比較典型的是日本。另一種是英美模式特征較多的混合模式，如新加坡、泰國、香港等以及馬來西亞，其主要特點(diǎn)是：這些國家和地區(qū)都擁有眾多的純民間性的商會組織。商會的首要功能是代表全體會員向政府、社會各界和世界各國爭取權(quán)益，商會和政府高層官員始終保持著密切的聯(lián)系，通過這一機(jī)制，商會可以向政府和社會各界反映全體會員的意愿，政府當(dāng)局在制定法例過程中也往往咨詢商會的意見。

一、馬來西亞法律中商會的定義及商會的設(shè)立、變更、終止

根據(jù)馬來西亞《1966年社團(tuán)法令》規(guī)定，商會是指在馬來西亞組織及設(shè)立、總部（總辦事處）設(shè)在馬來西亞的任何臨時的或永久的，不論其性質(zhì)與宗旨，包括7名或7名以上人士所組成的任何俱樂部、公司、合股或聯(lián)合會。但是不包括以下組織：根據(jù)馬來西亞現(xiàn)行有關(guān)公司法注冊成立的任何公司；依據(jù)任何成文法組成的公司或聯(lián)合會；依據(jù)馬來西亞現(xiàn)行有關(guān)工會的成文法規(guī)定下注冊成立的工會組織；任何以盈利為目的的公司、聯(lián)合會或合股；依法成立的合作社。

每一個注冊商會在進(jìn)行活動或處理事務(wù)時，必須確保其符合及有利于落實(shí)聯(lián)邦憲法及州憲法的規(guī)定，不得違反憲法所規(guī)定的基本準(zhǔn)則，即：由馬來西亞憲制最高統(tǒng)治者、各州憲制統(tǒng)治者或州元首領(lǐng)導(dǎo)的民主政府制度；回教作為馬來西亞國教的地位，以及在和平與和諧中奉行其他宗教；國語的官方用途；馬來人及沙巴州、沙撈越州土著的地位；其他民族的合法權(quán)益。

商會組織必須依一定的程序設(shè)立，否則會被認(rèn)定為非法商會。發(fā)起人向內(nèi)政部提交6份申請?jiān)O(shè)立商會的《社團(tuán)注冊申請表》。每一份申請表必須由擬任該商會的任何兩名主要職員簽署。主要職員為：會長、主席、署理會長、署理主席、副會長、副主席、秘書及財(cái)政。必須由擬任該商會的兩名主要職員簽署成立大會記錄。必須附上旗幟、標(biāo)志、徽章或其他徽號的復(fù)印件及其意義的說明書各6份，每一份必須由擬任該商會的兩名主要職員簽署。應(yīng)簡略說明不動產(chǎn)的用途。提交6份以馬來文或英文書寫的該商會章程，每一份章程必須由擬任該商會的兩名主要職員證明正確，并在每一份的最后一頁簽名。

另外，還有一些商會組織雖然在馬來西亞境外組成、其總部或總辦事處設(shè)在馬來西亞境外，如果其任何職員或會員居住在馬來西亞或在馬來西亞境內(nèi)出現(xiàn)，或該商會由馬來西亞管理或協(xié)助管理，被視為在馬來西亞設(shè)立。

根據(jù)法律規(guī)定，未經(jīng)準(zhǔn)許任何商會不得設(shè)立分會，如果要設(shè)立分會必須向內(nèi)政部申請注冊，適用程序同商會注冊程序。有下列情況之一，內(nèi)政部可以拒絕商會注冊分會：該商會章程無設(shè)立分會的規(guī)定；該商會分會的章程規(guī)定該分會為一個獨(dú)立的商會，而不受該商會的充分控制。

任何一個商會組織在取得注冊證書前，不得以該商會組織的名義組織任何活動，任何人不得參與該商會組織的活動或代表該組織對外參與任何活動，否則將被認(rèn)定為違法。

馬法律允許商會的名稱、辦事處及章程變更，但必須取得內(nèi)政部的批準(zhǔn)，適用程序同商會的注冊程序，但是有時間上的限制，即在做出變更決定的28天內(nèi)向內(nèi)政部提出變更申請。

根據(jù)馬法律規(guī)定，有下列情況之一，商會組織終止：如商會章程沒有特別規(guī)定，任何不低于當(dāng)時居住在馬來西亞的該商會五分之三的會員可以決定立即解散該商會，并經(jīng)內(nèi)政府批準(zhǔn)，同時依據(jù)法律規(guī)定處置該商會的財(cái)產(chǎn)；該商會是通過欺詐、誤導(dǎo)而獲得注冊的；該商會被用作非法用途、或危害馬來西亞的和平、福利、公序良俗的；該商會從事并非其注冊宗旨的事務(wù)；該商會故意違反《1966年社團(tuán)法令》和《1984年社團(tuán)條例》的；該商會未及時以書面形式承包相關(guān)資訊的；該商會與馬來西亞境外的任何商會組織、聯(lián)合會、工會或與馬來西亞境外的任何國家、地區(qū)的任何政府（民間）機(jī)構(gòu)存在直接或間接的隸屬關(guān)系的；該商會接受居住在馬來西亞境外的任何人士、機(jī)構(gòu)、政府或代表政府的機(jī)構(gòu)、人士、團(tuán)體資金、財(cái)產(chǎn)的。

二、商會的章程及規(guī)章

每一個商會或其分部的章程或規(guī)章必須規(guī)定下列事項(xiàng)：該商會的名稱及其注冊辦事處或注冊郵政地址；該商會所采用的任何旗幟、標(biāo)志、徽章或其他徽號的設(shè)計(jì)與顏色的準(zhǔn)確說明；該商會成立的目標(biāo)與宗旨，或其所從事事務(wù)的目標(biāo)與宗旨；會員資格，包括對可能成為該商會會員的人士在人數(shù)、年齡限制、性別、宗教、種族、國籍、居住地、氏族或姓氏方面所做的限制，一般而言，馬來西亞商會的會員分為基本會員、附屬會員和公司會員；委任或選舉的辦法；該商會及其分部理事會或管理機(jī)構(gòu)的組織及委任辦法，以及其職員的職銜、權(quán)力及職務(wù)；如果法律有特殊規(guī)定，該商會的職員以及其執(zhí)行行政職能的每一名職員必須為聯(lián)邦公民；該商會的收入來源一般來源是會員繳費(fèi)，會員、會董的無償捐款，出租物業(yè)的收入，提供服務(wù)，如:辦理各項(xiàng)有償服務(wù)費(fèi)等；從該商會支付開銷的授權(quán)；該商會的收支帳目，以及每年向會員公布該帳目；委任一名或多名審計(jì)師；管理機(jī)構(gòu)的任何會議所需的法定人數(shù)；修改該商會章程或規(guī)章的方式；若章程或規(guī)章內(nèi)有設(shè)立分部的規(guī)定時，必須在其章程或規(guī)章內(nèi)規(guī)定有關(guān)該商會或其管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立該分部的方式及方法。

馬來西亞商會組織的作用

馬來西亞商會組織的存在具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，它能夠維護(hù)市場秩序、保護(hù)會員企業(yè)利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家不再以行政手段直接管理企業(yè)，單個企業(yè)經(jīng)常要受到各種風(fēng)險(xiǎn)的影響，還面臨著無序的競爭，這些都需要由企業(yè)自發(fā)組織起來的商會來維護(hù)市場秩序，保護(hù)會員企業(yè)的合法利益。

其次，能夠彌補(bǔ)市場的缺陷。市場不是萬能的，其有效性經(jīng)常遭到破壞，市場缺陷時有發(fā)生，而商會的出現(xiàn)可以彌補(bǔ)政府的經(jīng)濟(jì)職能無法彌補(bǔ)的市場缺陷，具體包括：第一，商會可解決企業(yè)信息不對稱問題。企業(yè)在市場中獲取信息的能力較弱，商會可以利用自己的信息網(wǎng)絡(luò)向會員提供經(jīng)濟(jì)政策、市場、科技、人才需求等信息服務(wù)，以及組織會員企業(yè)進(jìn)行各種信息交流；第二，商會可扶持經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小的會員企業(yè)，如提供技術(shù)支持和金融支持，使其迅速成長；第三，通過制定行業(yè)規(guī)則，促進(jìn)行業(yè)自律和市場的有序化與規(guī)范化；第四，以會員總代表的身份，維護(hù)會員企業(yè)的整體權(quán)益，保護(hù)會員企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，從而促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展。

第三，能夠防止政府失靈。所謂政府失靈，是指因信息不充分或公務(wù)員“經(jīng)紀(jì)人”的角色以及尋租現(xiàn)象的存在而導(dǎo)致政府決策失誤，行政行為偏離目標(biāo)等情況。作為獨(dú)立于政府權(quán)力的自發(fā)組織，商會可參與政府的經(jīng)濟(jì)性決策，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)民主化”；可通過自律、競爭等方式，抵制政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過度干預(yù)和政府公務(wù)員的行政恣意行為。

馬來西亞商會組織屬于民間性質(zhì)。由于商會組織經(jīng)費(fèi)完全自籌解決，因此商會的民間性也表現(xiàn)得比較充分。

馬來西亞商會組織的作用一般有如下幾個方面:橋梁和紐帶作用。在馬來西亞的社會發(fā)展過程中，商會組織對維護(hù)其行業(yè)和會員的利益，促進(jìn)行業(yè)與政府間的了解起到了中介作用。馬來西亞商會組織經(jīng)常定期舉辦各種類型的研討會、午餐會等，了解會員的情況和建議，對馬來西亞發(fā)展的不同時期所面臨的問題，向政府有關(guān)部門反映情況，與政府保持較密切的聯(lián)系。

服務(wù)聯(lián)絡(luò)作用。馬來西亞商會組織對會員的服務(wù)功能是很強(qiáng)的，積極保證會員的利益。同時，馬來西亞商會組織對其會員在參加世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中，起到協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用。

提供投資信息服務(wù)作用。各商會組織對其會員到外國和內(nèi)地投資，主動提供投資環(huán)境方面的信息服務(wù)。

制定緊急危機(jī)方案，幫助會員、企業(yè)度過難關(guān)。

馬來西亞商會組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。商會由于其中間性、自發(fā)性、服務(wù)性和非盈利性，在市場經(jīng)濟(jì)中起著特殊的作用。馬來西亞商會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊作用主要表現(xiàn)在：

1、代言。由于其獨(dú)特性和特殊地位，馬來西亞商會天然地成為民間經(jīng)濟(jì)的代言人。

2、協(xié)調(diào)。馬來西亞商會是處理企業(yè)內(nèi)外關(guān)系的潤滑劑，可以為企業(yè)在政府、企業(yè)和市場之間建立暢通的溝通渠道，可以幫助企業(yè)解決與國內(nèi)企業(yè)的各種摩擦和糾紛，可以幫助企業(yè)發(fā)展對外交往。

3、自律。商會通過制定規(guī)則和制度，規(guī)范會員的市場行為；通過產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)督、提供認(rèn)證等，維護(hù)市場秩序；通過自我限制和相互限制、自我調(diào)整和糾正等手段組織和協(xié)調(diào)市場主體自覺依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4、服務(wù)。商會利用其健全的服務(wù)體系，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，如為會員提供市場調(diào)查、信息、政策法規(guī)咨詢、會計(jì)、融資（擔(dān)保）、環(huán)保、技術(shù)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

5、監(jiān)督。商會監(jiān)督會員的非道德行為，積極倡導(dǎo)誠實(shí)信用之風(fēng)，并通過成員企業(yè)的相互監(jiān)督，促進(jìn)良好的市場秩序的形成與發(fā)展。

6、維權(quán)。商會以會員總代表人的身份，保護(hù)會員的合法權(quán)益不受侵犯。由于單個企業(yè)尤其是中小企業(yè)勢單力薄，難以應(yīng)對強(qiáng)大的市場競爭壓力，也難以確保自身的合法權(quán)益不受侵犯，因而需要商會以企業(yè)總代表的身份，來維護(hù)行業(yè)的整體利益，保護(hù)會員企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。

7、整合。把分散的資源和單個企業(yè)組織起來，整合成為資源優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

8、引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，努力提高企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和員工素質(zhì)，樹立企業(yè)自有品牌，從而增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

馬來西亞商會在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足

馬來西亞商會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要的作用，但目前馬商會在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

職能不到位、不健全。許多馬來西亞商會為會員的服務(wù)面窄，甚至是只收會費(fèi)，而很少提供有效服務(wù)；自律、協(xié)調(diào)的作用表現(xiàn)不足；對企業(yè)的利益表達(dá)不夠；保護(hù)會員企業(yè)合法權(quán)益的力度不強(qiáng)；引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展的功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

自我發(fā)展能力弱。馬來西亞商會自身建設(shè)不完善，管理不規(guī)范，存在家族式管理的弊端，有的淪為商會負(fù)責(zé)人為自身企業(yè)發(fā)展的代言工具，不能為企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)，也不能很好地幫助企業(yè)解決其發(fā)展中存在的諸多問題。

缺乏法律支持。由于馬來西亞僅依靠兩部社團(tuán)法令來規(guī)范商會的發(fā)展，《商會法》沒有出臺，商會在對經(jīng)濟(jì)的扶持、支持、保護(hù)和服務(wù)等方面沒有充分的法律依據(jù)，因而不能為企業(yè)的發(fā)展提供完善的服務(wù)。