校園兇殺案之觀察

安徽師范大學政法學院副院長、教授、博士生導師 彭鳳蓮

校園兇殺案之觀察

安徽師范大學政法學院副院長、教授、博士生導師 彭鳳蓮

慘絕人寰的南平慘案血猶未干，悲劇一次又一次地重演，多少個家庭陷入悲痛和恐慌之中，國人神經(jīng)一次又一次地被刺痛，教育部、公安部、中央綜治委發(fā)布緊急通知、召開緊急會議，部署校園安全工作，社會各界都在為共筑校園安全防線而建言獻策，希冀稚嫩幼弱的生命遠離殘暴的傷害。

●校園兇殺案危害后果掠影●

從2010年3月23日發(fā)生在福建南平的血案，到4月30日發(fā)生在山東濰坊校園血案，不到40天的時間內(nèi)發(fā)生了5起校園血案。

福建南平實驗小學血案：3月23日，在福建南平實驗小學門口，在學生等待進入校園的時刻，在短短55秒之內(nèi)，8個小學生被殺害，5個小學生受重傷。

廣西西鎮(zhèn)小學門前兇殺案：4月12日，在廣西合浦縣西場鎮(zhèn)西鎮(zhèn)小學門前約400米處，2人被殺害、5人身受重傷。其中2名死者中有1名是8歲的小學生，5名傷者中有2名小學生。

廣東雷州第一小學持刀傷人案：4月28日，廣東省湛江市下轄雷州市雷城第一小學校園內(nèi)，16名師生被一男子持刀砍傷。

江蘇泰興鎮(zhèn)中心幼兒園砍殺案：4月29日，江蘇省泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園內(nèi)，31人被一男子揮刀砍傷，其中學生28人、教師2人、保安1人。

山東濰坊尚莊小學錘殺案：4月30日，山東濰坊市坊子穆村尚莊小學校園內(nèi)，5名學前班學生被一騎摩托車攜帶鐵錘、汽油的男子，從學校側門強行闖入學校院內(nèi)用鐵錘錘傷。

不到40天，5起校園慘案，危害后果嚴重，造成共10人喪生，62人受傷。死者中有9人是小學生，受傷者中絕大多數(shù)是小學生、學前班學生和幼兒園的孩子，舉國震驚。

●校園兇殺案兇手個人基本情況掠影●

福建南平實驗小學血案的兇手鄭民生：男，1968年4月30日生，福建南平人，中專畢業(yè)，未婚，原馬站社區(qū)診所醫(yī)生，2009年6月辭職。庭審中查明其作案動機是：讓社會仇恨其前領導（設置升職障礙，逼他辭職，致使他失業(yè)）和第二任女友（真情付出卻遭女友拋棄，導致大齡難婚）。

廣西西鎮(zhèn)小學門前兇殺案作案人楊家欽：男，40來歲。廣西北海市警方表示，經(jīng)初步調(diào)查，犯罪嫌疑人楊家欽，曾被醫(yī)生診斷患有反應性精神病。目前，警方正在約請權威專家對其進行檢查和鑒定。據(jù)警方介紹，兇嫌楊家欽的家人于2005年9月發(fā)現(xiàn)其患有精神病，當年9月和2008年6月曾先后兩次送他到合浦縣第三人民醫(yī)院檢查治療，醫(yī)生診斷為反應性精神病。作案誘因尚不明確。

廣東雷州第一小學持刀傷人案的兇手陳康炳：男，33歲，系雷州市白沙鎮(zhèn)洪富小學公辦教師，2006年2月辦理病休至今。作案動機可能是因為病退而仇視學校、仇恨社會。

江蘇泰興鎮(zhèn)中心幼兒園砍殺案兇手徐玉元：男，1963年出生，泰興市泰興鎮(zhèn)人，高中文化，已婚，無業(yè)人員。原在當?shù)匾患冶ｋU公司工作，于2001年被單位辭退。此前曾從事過違法傳銷活動。據(jù)當?shù)胤婚g傳言，徐玉元系因房子被拆遷后對拆遷補償不滿，于是對社會不滿。

山東濰坊尚莊小學錘殺案兇手王永來：男，45歲，山東省濰坊市坊子區(qū)九龍街道尚莊村村民。作案動機尚不明確。

上述5起案件中的犯罪人、犯罪嫌疑人與死者、傷者都無冤無仇，而這么多無辜的人尤其是毫無防衛(wèi)能力的少年兒童卻成了他們報復社會、歇斯底里的泄憤對象。殘酷的現(xiàn)實沖毀了“冤有頭，債有主”、“惹不起，躲得起”的古訓所蘊含的安全底線！

●官方對校園兇殺案的態(tài)度掠影●

針對近日發(fā)生的幾起小學、幼兒園安全事件，為切實加強學校安全防范工作，確保師生安全，國家領導人、教育部、公安部作出迅速反應，并快速行動起來。血的教訓讓校園安全升至國家高度。

教育部 4月29日、5月3日，教育部接連下發(fā)緊急通知。教育部于4月29日發(fā)出的緊急通知，對各地教育行政部門和學校提出明確要求：一要繼續(xù)高度重視學校安全工作，切實采取有效措施，防止學校安全事故發(fā)生。二要抓緊部署貫徹落實日前召開的全國中小學安全工作視頻會議精神，切實加強學校門衛(wèi)防范工作，嚴格落實外來人員準入登記制度，防止來歷不明人員進入校內(nèi)，發(fā)現(xiàn)異常情況，要迅速處置。三要配合公安機關迅速落實校園安全防范各項工作，共同建設好中小學安全防控體系。四要切實樹立“安全第一，預防為主”的理念，制定專門應急預案，嚴格執(zhí)行值班和信息通報制度，妥善處置與師生切身利益相關的問題，落實安全工作責任制和責任追究制，切實維護中小學校安全穩(wěn)定。

教育部在5月3日下發(fā)的緊急通知中，要求各地教育部門協(xié)調(diào)地方財政加大投入力度，為中小學配備專職保安人員，安裝監(jiān)控報警設備，并協(xié)調(diào)公安部門在校園周邊治安復雜地區(qū)設立警務室或治安崗亭。教育部已經(jīng)成立由部長袁貴仁任組長的校園安全工作小組，開展專項整治行動。教育部在這份緊急通知中表示，要把維護校園安全作為當前和今后一個時期一項“重大政治任務”。這已經(jīng)是教育部在不到20天里連續(xù)3次對中小學校園安全問題鄭重表態(tài)，并在4天內(nèi)連續(xù)下發(fā)兩個緊急通知。

公安部 5月1日，公安部召開緊急視頻會議、下發(fā)緊急通知，部署全國公安機關嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動，進一步加強學校和幼兒園的安全保衛(wèi)工作。公安部要求，當前，要全力做好四項重點工作：一是嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動。二是切實加強學校安全防范工作。三是大力整治學校、幼兒園及其周邊治安秩序。要迅速組織開展校園周邊治安隱患大排查。四是進一步加大矛盾糾紛排查化解和危險物品管控力度。積極協(xié)助有關部門認真解決好社會閑散青少年就學、就業(yè)等問題，從源頭上減少涉校違法犯罪活動的發(fā)生。

中央綜治委 5月3日，全國綜治維穩(wěn)工作會議召開，一場全國性的加強校園安全戰(zhàn)役正在各地展開。中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任周永康出席會議并講話。他強調(diào)，要以對人民生命安全高度負責的精神，立即行動起來，加強學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作，為孩子學生成長創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境。

可見，維護校園安全作為一項重大政治任務，上升至了國家高度。這足以看出黨中央、國務院對維護校園安全的重視，對孩子們健康成長的殷切關懷。

●如何有效防范校園兇殺案●

對兇手依法定罪量刑，發(fā)揮刑罰預防犯罪的功能

針對近期發(fā)生的校園兇殺案，公安部提出，對發(fā)生的現(xiàn)行案件快偵快破，對正在行兇的犯罪分子依法采取一切必要措施，果斷制止；對近年來發(fā)生的侵害師生案件，掛牌督辦，限期偵破；對涉案嫌疑人員和在逃人員全力緝拿歸案。同時，要主動商請檢、法機關，對此類案件快捕、快訴、快審、快判，對犯罪分子依法從嚴懲處。

上述5起案件中，以時間為序，第1起校園血案中的犯罪人鄭民生經(jīng)過一審、二審、死刑復核程序，已于2010年4月28日被執(zhí)行死刑。第2起校院血案的作案人楊家欽據(jù)傳有精神病史，正在依法鑒定。若經(jīng)法定程序鑒定確認其系精神病患者，作案時喪失辨認和控制自己行為的能力，則應認為是無刑事責任能力人，不負刑事責任，但是應當責令他的家屬或者監(jiān)護人嚴加看管和醫(yī)療；在必要的時候，由政府強制醫(yī)療。第3起、第4起校園血案正在依法處理過程中。第5起校園血案的兇手王永來已自焚身亡。《刑事訴訟法》第15條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人死亡的不再追究刑事責任，所以將依法不再追究王永來的刑事責任，但他給受害兒童及其家庭留下的傷痛需要撫慰。

第1起案件中對犯罪人鄭民生死刑的判決與執(zhí)行，剝奪了罪犯再犯的能力，在一定程度上滿足了受害方要求懲罰犯罪的強烈欲望，平息犯罪給他們造成的激憤情緒，撫慰其受到的精神創(chuàng)傷，使他們盡快從犯罪所造成的痛苦中解脫出來。同時對鄭民生死刑的判決與執(zhí)行對社會上其他人有一般威懾功能和一般教育功能，也體現(xiàn)了法律的正義。但是，我們不能迷信刑罰的威懾力，幾千年前的老子就已經(jīng)質(zhì)疑過死刑的威懾力：“民不畏死，奈何以死懼之？”就在鄭民生被執(zhí)行死刑的當天及接下來的短短兩天內(nèi)又接連發(fā)生了數(shù)起校園血案?？梢?，死刑不是預防他人犯罪的根本的和唯一的防范手段。被尊稱為刑法學之父的意大利刑法學家貝卡里亞曾說過：“刑罰的目的僅僅在于：阻止罪犯再重新侵害公民，并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍?！敝灰塘P的惡果大于犯罪所帶來的好處，刑罰就可以收到它的效果。但刑罰終究超越不了人類器官和感覺的限度，一旦達到這個極點，對于更有害和更兇殘的犯罪，人們就找不出更重的刑罰以作為相應的預防手段了。

●校園安全綜合治理，防患于未然●

預防犯罪比懲罰犯罪更高明，這是一切優(yōu)秀立法與司法的主要目的。在歡樂和痛苦這些無限的和極為對立的引力的作用下，人類的法律是不可能阻止出現(xiàn)糾葛和越軌行為的。但是，對一些重大惡性案件通過社會治安綜合治理是可以預防以減少其發(fā)生概率的。社會治安綜合治理是在黨和政府統(tǒng)一領導下，在充分發(fā)揮政法部門骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預防和治理違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定的一項重要的社會系統(tǒng)工程。就目前中小學校園血案頻發(fā)的現(xiàn)實，校園治安的綜合治理有其特殊性，除了上面所述依法定罪量刑的“打擊”之外，要著重以下問題的解決：

首先，防范是減少少年兒童被害的主要措施。各地公安機關已正在會同教育行政部門對校園內(nèi)部安全隱患逐校進行拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題迅速落實整改措施，以消除隱患。目前突出抓的有六項工作：第一，組織派出所民警、交警、巡警、特警加強對校園及其周邊的治安巡邏，特別是在上學、放學等重點時段和校園周邊治安情況復雜的重點部位，加大巡邏盤查力度。第二,在治安情況復雜的學校門口設立專門警務室或依托學校門衛(wèi)室設置治安崗亭，及時處置校園及其周邊發(fā)生的各種治安問題。第三，督促學校嚴格門衛(wèi)查驗制度，嚴防不法分子混入校園。第四，指導學校在大門、圍墻、宿舍等重點部位安裝監(jiān)控報警設備，針對不同類型的校園安全事件制定應急處置預案。第五，發(fā)揮公安民警擔任學校法制輔導員的作用，深入宣傳，提高廣大學生的法制意識、防范意識和自我保護能力。第六，督促指導學校建立健全保衛(wèi)組織、配備專業(yè)保安力量和必要的防護裝備，加強校園內(nèi)部的巡邏守護。

其次，增強全社會的法律意識，讓人人畏懼法律。這幾起驚天血案的作案人雖然文化程度不算高，但除了第2起血案的作案人是疑似精神病患者待依法確認外，其他幾位兇手都應該是有法律認知能力的，都應該知道殺人、傷害他人的法律后果的，所以他們并不是法盲，只是他們心中不畏懼法律。對法律的畏懼是健康的，然而人對人的畏懼則是有害的，是滋生犯罪的。受奴役、壓抑的人比自由人更加縱欲、放蕩和殘忍。國家實施了從“一五”普法到“五五”普法的浩大工程，全社會的法律意識普遍提高，但司法腐敗現(xiàn)象的存在、公平正義的扭曲摧毀了少數(shù)人對法律的敬畏，部分消解了普法教育的成果。因此，加強法制教育，是維護社會治安的戰(zhàn)略性措施，建議國家在規(guī)劃“六五”普法方案時應考慮到不畏懼法律的特殊群體，對他們要因材施教，培養(yǎng)他們敬畏法律的性格。其主要要求是：學校要做好有違法犯罪傾向的青少年的思想轉化工作；社會各有關方面要與單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、學校、家庭密切配合，加強對青少年的政治思想教育，尤其是要做好后進青少年、輕微違法犯罪青少年的教育挽救工作；基層黨政組織和公安派出所要落實對刑滿釋放、解除勞教人員幫教安置工作。

三是注意化解矛盾，關注弱勢群體的權利生態(tài)。一起又一起的校園血案給無數(shù)家庭，給我們的社會帶來了莫大的傷痛，但我們不能單單只是停留在痛斥兇手萬惡不赦、死有余辜和“加強防范”的層面上，而不能給予部分“弱勢群體”應有的重視和幫助，要懂得營建一個和諧、民主、公平、相對融洽的社會環(huán)境。公安部在緊急通知中要求：各級公安機關要深入社區(qū)、校園及周邊地區(qū)開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動。對可能影響學校安全的苗頭性、傾向性問題，及時報告黨委、政府并通報有關部門，采取有效措施予以防范化解；對可能威脅社會治安的高風險人員和危險物品，進一步落實嚴管嚴控措施；積極協(xié)助有關部門認真解決好社會閑散青少年就學、就業(yè)等問題，從源頭上減少涉校違法犯罪活動的發(fā)生。所以，對校園血案不能只重打擊而輕預防。公安部的這一要求告訴我們：要從源頭上預防此類犯罪，理性地剖析犯罪的深層社會原因，從而有的放矢，給轉型期的失意者、正受社會遺棄的邊緣人、社會底層群體更多的制度關懷，化解矛盾，解開心中疙瘩，讓他們活得輕松一些，有尊嚴一些，避免形成復仇的畸形心理釀成嚴重的社會后果。溫家寶總理說，“公平正義比太陽還要有光輝”，政府有責任創(chuàng)造條件讓人人都能享受比太陽還要有光輝的公平正義。

然而，反思與檢視是有原則的。敬畏和尊重生命，是社會最基本的道德底線；不非法剝奪他人生命，是自古皆然的正義底線，是不容討價還價的。反思慘案原因，或許有的犯罪人存在令人憐憫的環(huán)境背景，但任何時候都不能把犯罪分子個人的罪行完全歸咎于社會，把社會成因當做他們侵害他人權利、剝奪他人生命的正當理由，因為任何時候外因都只能通過內(nèi)因才起作用，所以犯罪分子個人自身的原因才是犯罪的決定性因素。因此，過分強調(diào)弱勢群體犯罪的社會原因，可能會對有犯罪傾向者產(chǎn)生強烈的心理暗示與示范效應：個人受到不公平待遇可以向社會發(fā)泄，用暴力手段報復社會，還專拿毫無還擊能力的幼弱者下手，濫殺無辜，而無需負疚。事實上，從“楊佳上海襲警案”到“鄭民生南平案”的判決中，我們的確沒有看到兇手楊佳、鄭民生的絲毫愧疚。這種可怕的危險還在于，它將消弭國家法治，顛覆社會倫理。

四是完善教育。這是預防犯罪最可靠也是最艱難的措施。盧梭在《愛彌爾》一書中說：教育不在于課目繁多而無成果，而在于選擇上的準確。當偶然性和隨意性向青年稚嫩的心靈提供道德現(xiàn)象和物理現(xiàn)象的摹本時，教育起著正本清源的作用；教育通過感情的捷徑，把年輕的心靈引向道德；為了防止他們誤入歧途，教育借助的是指出需要和危害的無可辯駁性，而不是捉摸不定的命令，命令得來的只是虛假的和暫時的服從。學校教育在傳授知識之外，更應注重對青少年健全人格和健康心理的培養(yǎng)。

●預防被害，讓校園少年兒童遠離傷害●

對被害問題進行研究，在我國尚未引起重視。事實上，被害人自身預防是保護自己生命健康權非常重要的一個方面。

首先，家長、學校要培養(yǎng)學生的防害意識，提高對犯罪行為的防范侵害能力。預防傷害就是要減少、消除犯罪發(fā)生的外部因素和條件，并可積極主動地為犯罪制造障礙。對于我們每一個人來說，犯罪分子加害于我們的犯罪行為的難度越大，我們自身被害的可能性就越小。如果這種犯罪的障礙使得犯罪行為不可能實施，則我們就不可能被害。要想使孩子不受犯罪行為的侵害，必須要培養(yǎng)孩子的防害意識。

其次，家長、學校要加強被害預防的方法教育。要讓孩子明白，犯罪只有在特定的時空條件下，犯罪分子發(fā)現(xiàn)適合于自己的侵害對象以后，犯罪才有可能轉變?yōu)楝F(xiàn)實。家長、老師要告訴孩子，遇到手上拿著刀、棍棒等覺得可疑害怕的人，要迅速走開；遇到有人行兇、打架、斗毆，不要圍觀，要迅速離開；等等。

我國早在2006年就制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》，要求各級政府建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機制，維護校園及周邊環(huán)境安全。而到最近學校比較集中發(fā)生血案時止，我國廣大農(nóng)村地區(qū)對于流浪人員、精神病患者等特殊人員的管理大部分還是空白。城市幼兒園、中小學校園除了門衛(wèi)制度看得見之外，周邊也鮮見治安人員身影。接連發(fā)生的慘案提醒我們，全社會都要真正重視校園安全，不是一陣整治之后就可松懈，稚嫩的生命時時都需要安全保護。只有真正重視，才能還學校一片安全凈土，讓少年兒童遠離傷害，安心學習，快樂成長。

欄目主持：紀 元