論工程投標中的工程量清單報價

林碧梅

（廣州市白云市政建設工程有限公司，廣東廣州510060）

0 前言

隨著招投標工作的規(guī)范發(fā)展，我國開始全面實行《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》。

為規(guī)范工程項目招標與投標中的工程量清單的編制和計價方法、竣工計算及索賠等計價行為，住房和城鄉(xiāng)建設部第63 號公告根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標法》等法律法規(guī)，批準發(fā)布了《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）。如果說《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003） 側(cè)重于規(guī)范工程招標投標中的計價行為，《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008） 則涵蓋了工程施工階段從招標投標開始、施工合同訂立、計量與支付管理、工程竣工結算辦理全過程；同時強調(diào)合同重要性和計量與支付操作，針對工程實施階段中有關工程價款調(diào)整、支付、結算等方面缺乏依據(jù)的問題，增加了采編制工程量清單和招標控制價、投標報價、合同價款約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等各階段計價的具體做法。

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，是由招標人按照統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其它項目清單。工程量清單包括分部分項工程量清單與計價表、措施項目清單與計價表和其它項目清單計價表的部分。工程量清單是把承包合同中規(guī)定的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位性質(zhì)及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

工程量清單是編制招標工程底價，投標報價和工程結算時調(diào)整工程量的依據(jù)。工程量清單必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定，施工設計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標文件中的有關要求進行編制。工程量清單應由具體響應資質(zhì)的中介機構進行編制。工程量清單中所列工程數(shù)量是估算量，僅作為投標的共同基礎，不能作為最終結算與支付的依據(jù)。實際支付應按承包人實際完成的工程量，按合同約定的計算方法和計量規(guī)則，經(jīng)監(jiān)理人認可或同意為準?！督ㄖこ坦こ塘壳鍐斡媰r規(guī)范》（GB50500-2008）規(guī)定，工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其它項目清單、規(guī)范項目清單、稅金項目清單組成。投標報價由分部分項工程量清單、措施項目清單、其它項目清單、規(guī)范項目清單、稅金項目清單組成。

1 工程量清單投標報價編制原則和依據(jù)

1.1 投標報價的原則

投標報價的編制主要是投標單位對承建招標工程所要發(fā)生的各種費用的計算。在進行計算時，必須首先根據(jù)招標文件進一步復核工程量。作為投標計算的必要條件，應預先確定施工方案和施工進度，此外，投標計算還必須與采用的合同形式相協(xié)調(diào)。報價是投標的關鍵性工作，報價是否合理直接關系到投標的成敗。

（1）以招標文件中設定的發(fā)承包雙方責任劃分，作為考慮投標報價費用項目和費用計算的基礎；根據(jù)工程發(fā)承包模式考慮投標報價費用內(nèi)容和計算深度。

（2）以施工方案、技術措施等作為投標報價計算的基本條件。

（3）以反映企業(yè)技術和管理水平的企業(yè)定額作為計算人工、材料和機械臺班消耗量的基本依據(jù)。

（4）充分利用現(xiàn)場考察、調(diào)研成果市場價格信息和行情資料，編制基價確定調(diào)價方法。

（5）報價計算方法要科學嚴謹簡明適用。

1.2 投標報價的計算依據(jù)

（1）招標單位提供的招標文件。

（2）招標單位提供的設計圖紙、工程量清單及有關的技術說明等。

（3）國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程預算定額及與之相配套執(zhí)行的各種費用定額規(guī)定等。

（4）地方現(xiàn)行材料預算價格、采購地點及供應方式等。

（5）因招標文件及設計圖紙等不明確，經(jīng)咨詢后由招標單位書面答復的有關資料。

（6）企業(yè)內(nèi)部制定的有關取費、價格等規(guī)定、標準。

（7）其它與報價計算有關的各項政策、規(guī)定及調(diào)整系數(shù)等。

（8）在標價計算過程中，對于不可遇見費用的計算必須慎重考慮，不要遺漏。

1.3 投標報價的編制方法

與標底的編制類似，投標報價的編制方法也可以分為以定額計價模式投標報價和以工程量清單模式投標報價。

2 工程量清單投標的編制過程

2.1 工程量清單的編制過程要嚴格核對

承包人有責任和義務對工程量清單進行校核，如發(fā)現(xiàn)錯漏或數(shù)量偏差應在質(zhì)疑資料提交的截止時間之前提出，由發(fā)包人確認后以補充招標文件的方法進行修正。承包人應當依據(jù)發(fā)包人提供的分部分項工程量清單中的項目、內(nèi)容及工程數(shù)量進行報價，不得以任何形式修改、增加、刪除發(fā)包人提供的分部分項工程量清單。

分部分項工程量清單各項目所報單價除非合同另有規(guī)定，均應包括了為實施和完成合同工程所需的勞務、材料、機械、檢測、質(zhì)檢、安裝、缺陷修復、保險、管理費、利潤等費用，以及合同明示或暗示的所有責任、義務和合同約定的風險。所以要求對施工圖紙進行工程項目及工程量審查。

（1）核對圖紙說明和各種選用規(guī)范（根據(jù)圖紙說明并查找標準圖集）進行分析套價。

（2）對工程需要增加的內(nèi)容進行審查。認真研究招標文件是爭取中標的第一要素。雖然招標文件基本相同，但每個項目都有自已的特殊要求，這些要求一定會在招標文件上反映出來。有的工程量清單上要求增加的內(nèi)容與技術要求或招標文件上的要求不統(tǒng)一，通過審查和澄清，將此統(tǒng)一起來。

（3）對項目附屬工程和易變更內(nèi)容的審查。要注意對項目的附屬工程進行細致審查。因為附屬工程有大有小，不能只憑主觀認識，要進行實地考察，對其可能發(fā)生的情況加以綜合，得到一個具有競爭力的報價。由于投標策略，對容易變更的內(nèi)容進行具體分析，得到可行的報價。

（4）措施項目清單審查，是指完成該項目施工必須采取的措施所需的內(nèi)容。該內(nèi)容必須結合工程的施工組織方案和施工組織設計的具體情況填寫，因此，在審查時，一定要根據(jù)自已的施工組織方案和施工組織設計加以修改。

采取工程量清單綜合單價計算投標報價時，投標人填入工程量清單中的單價是綜合單價，應包括人工費、材料費、機械費、間接費、利潤、稅金，以及風險金等全部費用，將工程量與該單價相乘得出合價，將全部合價匯總后即得出投標總報價。工程量清單計價的投標報價由分部分項工程費、措施項目費和其它項目費用構成。價格編制過程如圖1 所示。

2.2 分部分項工程量清單報綜合單價應注意的事項

（1）項目特征。應特別注意項目名稱欄中所描寫的項目規(guī)格、部位、類型等，這些項目特征將直接導致施工企業(yè)采用不同的施工方法，從而導致單價的不同。

（2）工程內(nèi)容。必須確保所報的綜合單價已經(jīng)涵蓋了該項目所要求的所有工程任務，否則，投標人很可能在施工時由于單價不完整而遭受損失。

（3）擬采用的施工方法。在工程量清單計價模式下，招標人所提供的工程數(shù)量是施工完成后的凈值，而施工中的各種損耗和需要增加的工程量時包含在投標人的報價之中。采用不同的施工方法就會產(chǎn)生不同的損耗和工程量增加，從而導致綜合單價的不同。

（4）投標人類似工程的經(jīng)驗數(shù)據(jù)。在工程量清單計價模式中，投標報價的形成是投標人自主決定的，反映投標人的自身實力，因此對類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)的使用顯得尤為重要，投標人必須事先對從事的不同類型的工程歷史數(shù)據(jù)進行加工和整理，使經(jīng)驗數(shù)據(jù)與規(guī)范的項目設置規(guī)則有良好的接口，以提高報價的速度和準確性。

（5）對各生產(chǎn)要素的詢價。由于市場價格尤其是人、材、機等重要生產(chǎn)要素的市場價格總是不斷地變化，投標人必須能夠充分把握現(xiàn)行的市場價格及其可能的發(fā)展趨勢，主要的方法包括：向有長期業(yè)務聯(lián)系的供應商或制造商詢價；從咨詢公司購買價格信息；自行進行市場調(diào)查或信函詢價；利用有關政府部門的信息資料等。

（6）風險預測。投標人對其投標的價格承擔風險責任，因此，投標人有必要在投標時對工程存在的風險做出預測，估計其對投標價格可能帶來的影響，從而確定合理的風險費用，形成投標價格。

2.3 工程量清單投標報價的基本過程

不論采用何種投標報價體系，一般計算過程是：

（1）復核和計算工程量。工程招標文件中若提供有工程量清單，投標價格計算之前，要對工程量進行校核。若工程招標文件中沒有提供工程量清單，則必須根據(jù)圖紙計算全部工程量。如招標文件對工程量的計算方法有規(guī)定，應按照規(guī)定的方法進行計算。

（2）確定單價，計算合價。在投標報價中，復核或計算各個分部分項工程的工程量以后，就需要確定每一個分部分項工程的單價，并按照招標文件中工程量表的格式填寫報價價格。一般來說，承包企業(yè)應建立自已的標準價格數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此計算工程的投標價格。在應用單價數(shù)據(jù)庫針對某一具體工程進行投標報價時，需要對選用的單價進行審核評價與調(diào)整，使之符合擬投標工程的實際情況，反映市場價格的變化。

（3）確定分包工程費。來自分包人的工程分包費用是投標價格的一個重要組成部分，有時總承包人投標價格中相當部分來自分包工程費。因此，在編制投標價格時需要有一個合適的價格來衡量分包人的價格，需要熟悉分包工程的范圍，對分包人的能力進行評估。

（4）確定利潤。利潤指的是承包人的預期利潤，確定利潤取值的目標是考慮既可以獲得最大的可能利潤，又要保證投標價格具有一定的競爭性。投標報價時承包人應根據(jù)市場競爭情況確定在該工程上的利潤率。

（5）確定風險費。風險費對承包人來說是一個未知數(shù)。如果預計的風險沒有全部發(fā)生，則可能預計的風險費有剩余，這部分剩余和計劃利潤加在一起就是盈余。如果風險估計不足，則由盈利來補貼。在投標時應該根據(jù)該工程規(guī)模及工程所在地的實際情況，由有經(jīng)驗的專業(yè)人員對可能的風險因素進行逐項分析后確定一個比較合理的費用比率。

（6）確定投標價格。如前所述，將所有的分部分項工程的合價匯總后就可以得到工程的總價，但是這樣計算的工程總價還不能作為投標價格，因為計算出來的價格可能重復也可能會漏算，也有可能某些費用的預估有偏差等，因而必須對計算出來的工程總價作某些必要的復核和調(diào)整。調(diào)整投標價格應當建立在對工程盈虧分析的基礎上，盈虧預測應用多種方法從多角度進行，找出計算中的問題，以及分析通過采用那些措施降低成本、增加盈利，確定最后的投標報價。