打通印度洋能源路

■文/李靖宇 張 卓

打通印度洋能源路

■文/李靖宇 張 卓

◎經(jīng)歷過太平洋航路的一路擁堵后，巨大油輪緩緩來到我國口岸。在石油對外依存度已達(dá)51.3%的今天，開辟印度洋出?？凇⑿纬蓛裳蠡泳置嬉呀?jīng)刻不容緩。 供圖/CFP

印度洋出海口的開辟刻不容緩。為此，我國應(yīng)以瓜達(dá)爾港、吉大港、仰光港、若開港為目標(biāo)，采取先易后難的策略，實現(xiàn)陸海通達(dá)目標(biāo)，以此充實周邊外交的政策內(nèi)涵，全面保障國家能源安全。

長期以來，中國在出海通道問題上受制于人，僅僅依靠太平洋這一方向溝通與外界聯(lián)系。特別是近年來，以美國為首的發(fā)達(dá)國家在海上對中國構(gòu)成了實際的“封鎖”局面。中國必須適時探討和形成開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想，協(xié)調(diào)建立起太平洋出?？谂c印度洋出海口之間的互動關(guān)系。

中國開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想，將有利于貫徹國家能源安全的基本國策，有利于構(gòu)建睦鄰、富鄰、安鄰的周邊環(huán)境，有利于實施立足東亞、面向亞太、走向世界強國大舞臺的戰(zhàn)略取向。

戰(zhàn)略意義

開拓兩洋出海大通道戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和論證，主要是為解決長期以來困擾中國的能源安全問題，進(jìn)而保障中國的國家安全。南亞與東南亞地區(qū)是中國周邊睦鄰?fù)饨坏闹饕獙ο?，也是中國能源外交的重要組成部分。維護(hù)國家能源戰(zhàn)略大通道，是中國進(jìn)行國際能源戰(zhàn)略定位的基本點。因此，中國在開拓印度洋出海大通道的問題上，必須加強與南亞、東南亞有關(guān)國家合作，努力維持穩(wěn)定、友好的雙邊關(guān)系，促成區(qū)域能源合作格局。通過在印度洋方向選定出海口，加強與巴基斯坦、孟加拉、緬甸等相關(guān)國家的友好合作關(guān)系，特別是要注重促進(jìn)能源領(lǐng)域的雙邊合作與多邊合作，以求為中國能源安全提供可靠保障，也有利于中國能源外交的全面推進(jìn)，確保中國能源利益最大化。

中國開拓兩洋出海大通道的積極努力，也有利于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。中國的現(xiàn)代化建設(shè)需要一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境，而以開拓印度洋出海口為契機，加強與相關(guān)國家的合作，將為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn), 創(chuàng)造良好的周邊國際環(huán)境。實施西部大開發(fā)必須與西部對外開放相結(jié)合才能奏效。如果不能開拓好南亞、東南亞這兩大市場, 它的發(fā)展空間也要受到極大限制。

目前西部地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為拉動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大動力。中國在印度洋選定出?？冢瑢⒓哟笈c南亞、東南亞諸國的合作力度，合作領(lǐng)域也會拓寬。中國西部的石化產(chǎn)業(yè)將以此為契機得到發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)高地，完善已有的管理體系，從而加速行業(yè)的整體發(fā)展。

中國開拓兩洋出海大通道的積極努力，還有利于加強與周邊國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有利于南亞、東南亞相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升與周邊國家的政治互信水平。

港口選擇

從地緣政治層面以及港口自身條件出發(fā)，有可能作為中國出?？诘挠邪突固沟墓线_(dá)爾港、孟加拉國的吉大港、緬甸的仰光港以及正在勾畫中的緬甸若開港。

瓜達(dá)爾港位于巴基斯坦西南部俾路支省的馬克蘭地區(qū)，地緣關(guān)系十分優(yōu)越。應(yīng)巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫2001年訪華時的建議，中國已經(jīng)把瓜達(dá)爾深水港作為對巴基斯坦的重要援建項目。從戰(zhàn)略地位上看，瓜達(dá)爾港地處波斯灣出口的東翼，居于咽喉要道，與霍爾木茲這一全球石油供應(yīng)主要通道相距只有400公里，緊扼從非洲和歐洲經(jīng)紅海、霍爾木茲海峽、波斯灣通往東亞及太平洋地區(qū)的數(shù)條重要海上航線，也是中亞地區(qū)通往印度洋的最近出?？凇?/p>

◎緬甸遭遇風(fēng)暴襲擊，中國人民感同身受，第一時間送去療傷藥品。中緬之間的良好關(guān)系必然為兩國更深層次的能源合作帶來便利條件。 供圖/新華社

目前，中巴之間雖然還沒有鐵路連接，但是中國新疆的南疆鐵路已修到喀什，可以從中國喀什延伸至巴基斯坦白沙瓦，在巴基斯坦境內(nèi)再鋪設(shè)白沙瓦與奎達(dá)之間的鐵路，最后修建一條連接瓜達(dá)爾港抵達(dá)奎達(dá)的鐵路線。這樣一來，就能夠形成“瓜達(dá)爾港—奎達(dá)—白沙瓦—喀什”的陸域通道。還應(yīng)看到，在巴基斯坦境內(nèi)，瓜達(dá)爾港與卡拉奇之間已經(jīng)有高速公路連接，而卡拉奇又是巴基斯坦的交通樞紐，與其它地區(qū)有著較為便利的通達(dá)性。據(jù)此，可以改擴(kuò)建被譽為“中巴友誼公路”之稱的喀喇昆侖公路，使中國的西部地區(qū)通過瓜達(dá)爾港建立起與中東、非洲、南亞、歐洲等地的廣泛聯(lián)系。與此同時，中國必須完善至巴基斯坦的石油管線方案，從瓜達(dá)爾港鋪設(shè)至卡拉奇的輸油管道，再從卡拉奇修建至中國喀什的石油管道。由于這條輸油管線的建設(shè)進(jìn)程，能夠完全在中巴兩國境內(nèi)實現(xiàn)，不僅雙邊合作關(guān)系友好，而且還不涉及第三方國家，安全可靠，操作性較強，具有互利共贏的開拓前景。

開拓印度洋出?？诘倪x擇對象之二是孟加拉國的吉大港。

吉大港專區(qū)首府位于孟加拉國東南部，是該國的最大海港和第二大城市。吉大港位于孟加拉灣東北岸，居于戈爾諾普利河下游右岸的希達(dá)貢達(dá)丘陵脊上，距河口只有16公里。吉大港是南亞的天然良港，港灣水深浪平,始建于16世紀(jì)中葉。吉大港在Karnaphuli河道內(nèi)，有28個碼頭，泊位吃水深6.4～8.5米；進(jìn)港船舶吃水限制在7.0～8.5米，有現(xiàn)代化裝卸設(shè)備；海輪可沿卡納富利河入港，航道寬198～274米。選擇以孟加拉國的吉大港為終點, 是中國進(jìn)入印度洋海域的最短距離。

目前，第三亞歐大陸橋的構(gòu)想已經(jīng)提出，以上海、廣州、深圳、廈門等中國東南沿海各港口為起點，以昆明為樞紐，穿過緬甸北部進(jìn)入南亞，經(jīng)過孟加拉國、印度、巴基斯坦，然后通過伊朗、土耳其進(jìn)入歐洲，最終抵達(dá)荷蘭鹿特丹港，橫貫亞歐21個國家,全長約15000公里，另外還有支線延伸到非洲。構(gòu)建第三亞歐大陸橋的重點在亞洲, 關(guān)鍵區(qū)域是昆明至吉大港段。因此，中國應(yīng)當(dāng)規(guī)劃修建昆明至吉大港的鐵路大通道。其線路可以設(shè)計為：昆明—大理—瑞麗—木姐 —臘戊—曼德勒—實兌—吉大港。從地理位置可以看出，孟加拉國緊鄰緬甸，因此還可以修建一條從吉大港至昆明的跨國公路，其走向與設(shè)計建設(shè)的鐵路線完全一致。這樣一來，沿第三亞歐大陸橋走向設(shè)計的鐵路與公路，將改變我國外貿(mào)與能源運輸單向東運的現(xiàn)狀。推進(jìn)建設(shè)中國邊境地區(qū)至吉大港的出海線路，不僅有利于中國面向印度洋開拓出兩洋出海大通道，而且能夠進(jìn)一步加強中國與孟加拉國以及其他南亞國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

開拓印度洋出?？诘倪x擇對象之三是緬甸的仰光港。

仰光港位于緬甸中部勃固山脈向南延伸的末端，居于伊洛瓦底江入?？诘娜侵迏^(qū)域，是緬甸國內(nèi)外交通的總樞紐，地理位置十分優(yōu)越。仰光河（又名萊河）與勃生堂河交匯處仰光港，距離安達(dá)曼海只有37公里，為緬甸的最大港口，也是東南亞區(qū)域的最大港口之一。仰光港分內(nèi)港和外港，內(nèi)港有32個萬噸級遠(yuǎn)洋輪泊位和17個浮筒泊位，外港有5個浮筒泊位。在仰光港的港區(qū)內(nèi)，共有13個碼頭，其中10個碼頭可供吃水9米深的遠(yuǎn)洋輪?？渴褂?。除此之外，還有仰光新港(蒂洛瓦港)，設(shè)計37個泊位,水深12米,能停泊2萬噸海輪。

根據(jù)中國與東南亞國家關(guān)于合作創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的戰(zhàn)略導(dǎo)向，可以規(guī)劃修建中緬陸水聯(lián)運大通道。線路方案為，運送的石油通過印度洋進(jìn)入孟加拉灣，而后抵達(dá)仰光港，沿伊洛瓦底江北上至八莫港，從八莫港修建至中國瑞麗的準(zhǔn)軌鐵路（緬甸鐵路多為米軌，這樣可與中國境內(nèi)的準(zhǔn)軌鐵路銜接的更好）或修建公路，再沿320國道送抵昆明。另外，建議鋪設(shè)從仰光港至中國宜賓的油氣管線。路線方案為油氣從仰光港上岸，然后以仰光港—內(nèi)比都—曼德勒—瑞麗—大理—昆明—宜賓為走向鋪設(shè)油氣管線。應(yīng)該看到，宜賓位于長江的主干道上，這樣就可以利用長江及其支流便利的航運條件，將油氣運輸?shù)綇V袤的長江流域。從地緣政治角度來看，由于以美國為首的西方國家對緬甸軍政府采取不友好的外交方針，所以給中國推進(jìn)睦鄰、富鄰和安鄰的既定國策留下了較大的戰(zhàn)略空間，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)取與緬甸加強合作關(guān)系，共同開拓面向印度洋的出海大通道，為兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交流鋪路搭橋。

開拓印度洋出?？诘倪x擇對象之四是緬甸的若開港。

若開港位于緬甸的西部地區(qū)，沿若開山脈和孟加拉灣海岸走向西北-東南方向延伸，西北靠近孟加拉國。根據(jù)若開港的地理位置，可以在緬甸若開首府實兌和皎漂兩地之間對面的陸域上建設(shè)新的港口設(shè)施。因為這一新港位于若開邦，故暫且命名為若開港。從實際需要出發(fā)，若開新港應(yīng)建成為1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱和能夠接納億噸級原油的貨油綜合碼頭。這一港口的獨特優(yōu)勢，就在于其背靠若開山脈，港灣風(fēng)平浪靜，航道較為開闊，沒有大江大河流入，沉積相對較少，能夠成為船舶進(jìn)出通達(dá)的集散良港。

根據(jù)緬甸若開港區(qū)的地理條件，可以規(guī)劃建設(shè)成為1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱和能夠接納億噸級原油的貨油綜合碼頭。 在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)修建若開港—曼德勒—臘戊—木姐—瑞麗—大理—昆明的準(zhǔn)軌（1.435米寬）鐵路，其線路與第三亞歐大陸橋中緬路段的走向基本一致。由于緬甸鐵路為米軌鐵路（0.915米寬），所以建議從若開港再修一條至曼德勒的米軌鐵路,以便于理順緬甸國內(nèi)鐵路；而由于緬甸中部地區(qū)有豐富的油氣資源，這樣做也便于合作開發(fā)那里的油氣田。同時還應(yīng)在內(nèi)比都與曼德勒之間修筑準(zhǔn)軌鐵路，從而發(fā)揮內(nèi)比都作為交通樞紐的作用。為了便于運輸，中緬雙方還應(yīng)當(dāng)共同鋪設(shè)油氣管道。必須看到，若開港作為原油上岸港口，具體線路為若開港—內(nèi)比都—曼德勒—臘戊—木姐—瑞麗—大理—昆明—宜賓。這樣，就能夠把來自中東和北非的石油從若開港上岸后安全的運抵中國境內(nèi)。綜合各方面的條件來判斷，中緬兩國合作開發(fā)建設(shè)若開港為上策。

營造氛圍

中國在印度洋方向?qū)で蟪龊？冢壳笆谴髣菟?。如何從實際出發(fā)，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，才是中國破解兩洋出海難題的根本所在。關(guān)于中國開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想，應(yīng)當(dāng)在可行性研究的基礎(chǔ)上確定瓜達(dá)爾港、吉大港、仰光港、若開港為主要的進(jìn)取對象，涉及南亞和東南亞地區(qū)的3個國家，既可進(jìn)行全面推進(jìn)，又能實行個體突破。從中國的國家核心利益的戰(zhàn)略推進(jìn)出發(fā)，必須在國際大背景下從操作角度重新審視并做出相應(yīng)的對策創(chuàng)意，從而以此為導(dǎo)向來確保中國關(guān)于開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想付之于實踐。

這一戰(zhàn)略藍(lán)圖要想實現(xiàn)，營造良好的周邊氛圍必不可少。

目前，南亞以及東南亞的地區(qū)局勢并不令人樂觀，巴基斯坦的恐怖主義和派系斗爭從來都沒有得到過有效解決，成為近期雙邊合作關(guān)系的較大隱患。緬甸面對著以美國為首的西方國家咄咄逼人態(tài)勢，國際生存空間受到極大壓縮。在這種情況下，從中國實現(xiàn)兩洋出海戰(zhàn)略的實際需要出發(fā)，就必須營造出良好的周邊氛圍，創(chuàng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。為此，應(yīng)當(dāng)呼吁相關(guān)國家設(shè)法加強與有關(guān)方面的對話，消除矛盾，穩(wěn)定國內(nèi)局勢，積極改善在國際處境。與此同時，還要特別防范某些超級大國出于霸權(quán)目的，憑借自己的超強實力，對這一區(qū)域的合作進(jìn)程制造新的矛盾和麻煩，以實現(xiàn)自己的地緣政治野心。對此，中國必須采取有效的應(yīng)對措施。

當(dāng)然，只在政治層面上營造良好氛圍是不夠的，還必須在經(jīng)濟(jì)層面上積極創(chuàng)造條件。為此，應(yīng)當(dāng)大力推動中國實施兩洋出海戰(zhàn)略的相關(guān)國家加強經(jīng)濟(jì)往來，積極促進(jìn)邊境區(qū)域的雙邊合作關(guān)系，進(jìn)而帶動多邊經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的全面發(fā)展。還應(yīng)看到，中國與邊境區(qū)域相關(guān)國家已經(jīng)呈現(xiàn)出資源互補而又產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大的顯著特點，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了良好條件。有鑒于此，中國在現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)包括南亞以及東南亞在內(nèi)的整個區(qū)域合作關(guān)系，幫助有關(guān)國家增強自主發(fā)展能力，改善民生；始終不渝奉行互利共贏戰(zhàn)略，以中國自身的發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，擴(kuò)大相關(guān)國家利益的會合面，在實現(xiàn)本國發(fā)展的同時兼顧對方的正當(dāng)關(guān)切；中國必須主動推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化朝著均衡、普惠、共贏的大方向發(fā)展，為開拓印度洋出海大通道創(chuàng)造現(xiàn)實條件。

◎海闊憑魚躍，山崎行路難。通往印度洋出海口的通道一旦打開，中國與東南亞鄰國的互惠往來將更為密切。供圖/CFP

戰(zhàn)略謀劃

從確保中國能源安全的角度來看，開拓印度洋出海口是實現(xiàn)兩洋出海戰(zhàn)略構(gòu)想的主旋律。為了不斷加快這一主旋律的節(jié)奏，中國必須把開拓進(jìn)取，把強化兩洋出海觀念貫穿于開發(fā)建設(shè)的始終?？梢院敛豢鋸埖卣f，大力實施兩洋出海的戰(zhàn)略構(gòu)想，關(guān)乎中國在未來崛起中能否擺脫近百年來自太平洋的島鏈?zhǔn)`，決定中華民族能否在印度洋大通道上開辟出新的生命源泉；關(guān)乎中國能否在日益錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中保障石油等戰(zhàn)略物資的安全，決定能否沖破多年來一貫視中國為假想敵、為競爭對手的美國和日本等國家的海上包圍；關(guān)乎中國能否在經(jīng)濟(jì)日益繁榮、綜合實力不斷提升的大趨勢下邁向世界強國的行列。確立兩洋出海大通道戰(zhàn)略構(gòu)想在對外開放中的核心地位，符合當(dāng)代中國日益崛起的現(xiàn)實要求，符合世界新一輪國際地位重塑的時代潮流，有利于中國以嶄新的姿態(tài)屹立于世界東方。

在實現(xiàn)兩洋出海大通道戰(zhàn)略構(gòu)想中，中國必須注重提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模效益。為此，中國方面要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要真抓實干，努力在根本問題上打開視野。一是要注重招標(biāo)企業(yè)的技術(shù)實力，提高港口建設(shè)的科技含量，降低投資企業(yè)的生產(chǎn)成本，努力使開發(fā)效益最大化。因此，中國在招商引資的思路上，一方面在依靠國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的前提下，注意扶持基本符合要求的國內(nèi)企業(yè)，使之投入到港口建設(shè)中，另一方面也要從實際出發(fā)，注意東道國的實際情況，對有一定相關(guān)經(jīng)驗的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)予以項目的準(zhǔn)入，并且提供技術(shù)支持，從而激發(fā)東道國參與建設(shè)的合作熱情。二是中國應(yīng)在資金方面進(jìn)行有力投放，從而滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際需要，并且?guī)訓(xùn)|道國也能夠在政策方面給予一定的傾斜，確保雙方的合作關(guān)系日益密切，共同銳意進(jìn)取，攜手追求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模效益，實現(xiàn)從陸域到海域的通達(dá)目標(biāo)。

政策支持

為了有效地實施兩洋出海的戰(zhàn)略構(gòu)想，今后必須在建設(shè)形式上研討方面多下功夫，從而保證更加合理、協(xié)調(diào)地全面考慮開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略問題。為此，遵循關(guān)于與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，中國可以采取政策引導(dǎo)、項目匹配、產(chǎn)業(yè)互動、共同開發(fā)的推進(jìn)模式，積極鼓勵國內(nèi)有實力的大企業(yè)投資建設(shè)相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，參與原港改造和新港建設(shè)，以利于加快港區(qū)的功能性運作，促進(jìn)東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并注重發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所波及的各個領(lǐng)域，中國應(yīng)當(dāng)由單純項目開發(fā)向產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變，由單純注重大項目的實施向大項目與配套項目并重轉(zhuǎn)變。只有在建設(shè)形式上多下工夫，注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷大膽創(chuàng)新，積極探索開發(fā)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，才能把開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想落到實處，從而為解決中國能源安全問題找到可靠出路。

需要強調(diào)的是，在開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想方面，必須努力做到學(xué)與術(shù)、知與行、理論與實踐的高度統(tǒng)一，在找到途徑和方法后抓緊行動起來。也就是說，要想使這一重大戰(zhàn)略得到有效實施，中央政府必須予以路徑上的認(rèn)同和政策上的支持；有關(guān)職能部門還要積極發(fā)掘現(xiàn)有的政策潛力，使其生命力得到延伸，以利于開拓兩洋出海大通道；呼吁學(xué)術(shù)界和研究機構(gòu)要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行新政策的探討與建議，以利于國家抓住機遇，保障在新形勢下加快兩洋出海大通道的開拓步伐，使戰(zhàn)略構(gòu)想付諸實踐，得到順利實施。為了保障參與建設(shè)的國內(nèi)企業(yè)在國家利益得到保證的前提下獲得經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，國家要在財政、稅收等方面出臺一系列的配套政策，以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到順利推進(jìn)。與此同時，中國還應(yīng)注重積極與東道國加強溝通，探討與解決雙方合作開拓中的優(yōu)勢互補、戰(zhàn)略聯(lián)動的相關(guān)問題，適時建議東道國修改對合作項目推進(jìn)不利的政策安排，以保證兩洋出海的大通道工程的順利發(fā)展。有理由相信，在中國與東道國的共同努力下，在雙方政策的對接投放中，關(guān)于兩洋出海的戰(zhàn)略構(gòu)想一定會得到實現(xiàn)。

區(qū)域互動

面對中國周邊紛繁復(fù)雜的國際形勢，督促中國的有識之士必須思考中國的能源安全與國家安全問題。而開拓兩洋出海大通道這一構(gòu)想得以實施，更要求中國加強與相關(guān)國家的互利合作關(guān)系。圍繞實施兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想，中國應(yīng)當(dāng)開拓進(jìn)取，以更趨廣闊、更加靈活、更加務(wù)實的推進(jìn)策略，努力形成政治上睦鄰、經(jīng)濟(jì)上富鄰、安全上安鄰的邊境區(qū)域合作局面。必須認(rèn)定，周邊是我國維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)民族和睦的直接外部屏障，對國內(nèi)形勢以及發(fā)展戰(zhàn)略有著直接的牽動作用。因此，對中國而言，維護(hù)國家權(quán)益、發(fā)揮國際作用，周邊是首要的戰(zhàn)略依托。通過開拓兩洋出海大通道這一戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，加強雙邊與多邊的全面互動，在國際和地區(qū)問題上加強協(xié)調(diào)與配合、相互理解支持，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大務(wù)實合作，推動相互關(guān)系長期健康發(fā)展，將有利于維護(hù)我國邊疆地區(qū)穩(wěn)定，有利于保障我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行，有利于共同推動建立公正合理的國際政治與經(jīng)濟(jì)新秩序。

瓜達(dá)爾出海路線圖

若開港出海路線圖

吉大港出海路線圖

◎包括瓜達(dá)爾港、若開港等在內(nèi)的出海通道如能開辟，將會大大有利于我國能源運輸安全。圖為2007年巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫與中國政府特使共同出席瓜達(dá)爾港紀(jì)念碑揭幕儀式。 供圖/新華社

仰光港出海路線圖

還應(yīng)看到，我國周邊國家目前大多數(shù)都以振興經(jīng)濟(jì)為主要政策取向，通過合作謀求發(fā)展的意識在日益上升主導(dǎo)地位。而近年來，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，對于拉動世界經(jīng)濟(jì)起著越來越重要的引擎作用。因此，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機遇，已經(jīng)成為周邊國家經(jīng)濟(jì)成長的希望與寄托。中國力主實施兩洋出海的戰(zhàn)略構(gòu)想，將會啟動鐵路、公路、水路、港口等多項工程，與相關(guān)國家也將展開密切的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。因此，雙方應(yīng)當(dāng)抓住這一時機，圍繞開拓印度洋出海口形成互動格局，發(fā)揮各自長處，實現(xiàn)最佳資源配置，建立具有特色的邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展模式。而這種模式的生成，將進(jìn)一步提高中國與相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)合作水平，在更深層次上加強邊境區(qū)域合作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的發(fā)展潮流，逐步實現(xiàn)參與合作的國家共同繁榮的目的。應(yīng)當(dāng)指出，在開拓印度洋出海大通道的合作方面，對于相關(guān)國家而言，建立和保持與中國的互動關(guān)系，完全符合自身的國家利益，所以能夠比較容易推進(jìn)談判和達(dá)成協(xié)議。

推進(jìn)次序

關(guān)于中國開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想，在印度洋方向已經(jīng)鎖定了進(jìn)取戰(zhàn)略目標(biāo)，那就是巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、孟加拉國的吉大港、緬甸的仰光港和若開港。從長期的戰(zhàn)略層面考慮，中國應(yīng)當(dāng)做出全面推進(jìn)態(tài)勢，保持整體開拓陣容。而從現(xiàn)實層面來看，由于這四個港口各自存在著相對的優(yōu)勢與劣勢，所以在港口的選擇上必然進(jìn)行一番博弈。綜合權(quán)衡利弊關(guān)系，中國在開拓印度洋出?？诘穆肪€圖，應(yīng)當(dāng)采取先易后難策略。關(guān)于瓜達(dá)爾港，雖然位于與中國長期保持緊密戰(zhàn)略關(guān)系的巴基斯坦國內(nèi)，但經(jīng)港口到達(dá)中國的石油路線要經(jīng)過巴基斯坦境內(nèi)的大部分地區(qū)，在那里政治派別與宗教勢力的關(guān)系盤根錯節(jié)，政治環(huán)境不穩(wěn)定，不利于保障石油運輸路線安全，所以看來開拓這條大通道的難度最大。關(guān)于吉大港，位于孟加拉國境內(nèi)，而孟加拉國與中國不接壤，石油運輸線路必然要經(jīng)過第三國，這就降低了線路的安全系數(shù)。另外，吉大港的水深條件還不夠優(yōu)越，港口及周邊地區(qū)的運輸條件也不很理想，從而形成了作為印度洋出海大通道的客觀制約因素。

再把目光投向位于緬甸的仰光港和若開港。仰光港是個內(nèi)河港，不僅泥沙沉積較多，而且只能容納1.5萬噸海輪，年吞吐量相對而言也不夠大，所以作為中國面向印度洋的出海大通道也不夠理想。通過分析，權(quán)衡利弊，中國應(yīng)當(dāng)率先修建若開港作為中國在印度洋方向的出海大通道。若開港是緬甸迄今為止尚未完全開發(fā)的天然良港，水深浪靜，條件優(yōu)越。如果從若開港修筑一條經(jīng)曼德勒到達(dá)中緬邊境口岸的鐵路線，比起仰光至中緬邊境口岸的鐵路將大大縮短距離。從政治環(huán)境來看，緬甸是目前東南亞國家中唯一沒有被美國納入勢力范圍的國家，并且長期以來與中國保持密切的合作關(guān)系。因此，可以斷定，無論港口的開發(fā)條件，還是石油運輸路線的周邊環(huán)境，若開港都是最為理想的。必須說明，中國在印度洋方向鎖定出海口，開拓出海大通道，是根據(jù)時代發(fā)展潮流和自身根本利益做出的戰(zhàn)略抉擇，是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略安排。因此，必須慎重考慮，既要奉行全面推進(jìn)戰(zhàn)略，又要采取先易后難策略，才能有效開拓印度洋出?？?，實現(xiàn)兩洋出海的戰(zhàn)略構(gòu)想，充實周邊外交的政策內(nèi)涵，全面保障國家的戰(zhàn)略安全，承擔(dān)起振興中華的偉大歷史使命。

本文為教育部哲學(xué)社會科學(xué)基金項目《中國海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略導(dǎo)向研究》成果