建立農(nóng)村普通高中貧困生資助體系的實(shí)證研究
——基于湖北省Z市的調(diào)查

汪傳艷

（東莞南博職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理系，廣東 東莞 523083）

建立農(nóng)村普通高中貧困生資助體系的實(shí)證研究
——基于湖北省Z市的調(diào)查

汪傳艷

（東莞南博職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理系，廣東 東莞 523083）

我國(guó)普通高中教育階段還沒(méi)有建立系統(tǒng)、完善的資助體系，成為整個(gè)教育階段資助體系的一個(gè)盲點(diǎn)。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)普通高中貧困生資助工作主要存在下列問(wèn)題：政府資助資金嚴(yán)重不足；學(xué)校成為資助主體，但缺少資助能力，資助力度過(guò)小，資助面過(guò)窄，資助效果不明顯；社會(huì)捐贈(zèng)偏向于優(yōu)質(zhì)學(xué)校。在“無(wú)補(bǔ)助、高學(xué)費(fèi)”的情況下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普通高中貧困生問(wèn)題十分嚴(yán)峻，建立農(nóng)村普通高中貧困生資助體系勢(shì)在必行。

農(nóng)村普通高中學(xué)校；貧困生；資助體系

近年來(lái)，為解決普通高中貧困學(xué)生就學(xué)的問(wèn)題，各地政府和學(xué)校采取了一些措施，如舉辦“宏志班”，減免學(xué)費(fèi)，學(xué)校從擇校費(fèi)中抽取一定比例用于貧困生資助等。但總的來(lái)看，主要存在以下方面：中央政府資助資金投入嚴(yán)重不足；各地政府主要集中于對(duì)大中城市貧困生，對(duì)農(nóng)村地區(qū)貧困生關(guān)注過(guò)少；各地的資助政策過(guò)于臨時(shí)性，沒(méi)有形成長(zhǎng)期、有效的制度；資助力度不夠，資助面過(guò)窄，資助效果不夠明顯。這導(dǎo)致我國(guó)普通高中貧困生問(wèn)題特別是農(nóng)村地區(qū)貧困生問(wèn)題越來(lái)越突出。

本文對(duì)湖北省Z市三所綜合實(shí)力有差異的農(nóng)村普通高中學(xué)校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。其中，A校綜合實(shí)力較強(qiáng)，屬于市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校；B校實(shí)力一般，屬于縣級(jí)重點(diǎn)學(xué)校；C校位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于縣級(jí)普通學(xué)校。采取隨機(jī)抽樣和整群抽樣相結(jié)合的方法，共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷283份，有效回收率為94.3%。同時(shí)運(yùn)用座談和個(gè)別訪談等方式，對(duì)貧困生、教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談。通過(guò)調(diào)研，對(duì)農(nóng)村地區(qū)普通高中貧困生資助工作現(xiàn)狀有了更全面、更深刻的認(rèn)識(shí)。

一、建立農(nóng)村普通高中貧困生資助體系的必要性

（一）農(nóng)村普通高中貧困生已形成一個(gè)龐大的群體

“農(nóng)村普通高中貧困生”是指縣及縣以下的普通高中學(xué)校的貧困生，包括一般貧困生和特困生。本文調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了家庭年總收入、年總支出、家庭負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用情況、學(xué)雜費(fèi)繳納情況、學(xué)生對(duì)自己經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)價(jià)及月消費(fèi)等指標(biāo)來(lái)界定農(nóng)村普通高中貧困生。調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：約24.8%的家庭年支出大于年收入；7.6%的家庭難以負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用，24.9%的家庭負(fù)擔(dān)較重；大部分學(xué)費(fèi)需要借款繳納的比例為7.7%，完全依靠借款繳納的為 3.3%，小部分需要借款繳納的為29.9%；59.5%的學(xué)生每天用于吃飯的費(fèi)用在5元以下。綜合上述分析，在調(diào)查地區(qū)，特困生的比例約為10%，一般貧困生的比例在25%左右。其中，95%的貧困生來(lái)自農(nóng)村，5%的貧困生來(lái)自城市。由此可見(jiàn)，普通高中貧困生比重較大，且集中在農(nóng)村地區(qū)。

（二）農(nóng)村普通高中學(xué)費(fèi)過(guò)高

目前，我國(guó)普通高中實(shí)行繳費(fèi)制度，主要包括：學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、擇校費(fèi)。由于農(nóng)村普通高中學(xué)校主要是寄宿制，農(nóng)村學(xué)生除繳納這些費(fèi)用外，還需負(fù)擔(dān)生活費(fèi)用和住宿費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)壓力比較大。調(diào)查結(jié)果顯示：每年繳納學(xué)費(fèi)在1000元以下的學(xué)生占26.1%，1000～2000元的占40.2%，2000～3000元的占10.5%，3000元以上的占3.2%；每年需繳納雜費(fèi)在200元以下的學(xué)生占 18.3%，200～500元的占5.9%，500～1000元的占37%；40%的學(xué)生還需繳納擇校費(fèi)，其中18.6%的學(xué)生每年繳納的擇校費(fèi)在1000元以下，0.7%的學(xué)生每年需繳納1000～2000元，9.3%的學(xué)生繳納2000～5000元，11.4%的學(xué)生每年繳納的擇校費(fèi)在5000元以上。

從生活費(fèi)用情況看，調(diào)查顯示，7.8%的學(xué)生每月生活費(fèi)在100元以下，49.6%的學(xué)生在100～200元之間，30.4%的學(xué)生在200～300元之間，12%的學(xué)生每月生活費(fèi)用在300元以上。

綜合計(jì)算，農(nóng)村普通高中學(xué)生平均每年繳納的學(xué)費(fèi)約為1646元，雜費(fèi)為752元，生活費(fèi)用為235元(如表1)。按10個(gè)月計(jì)算，一個(gè)高中生一年的生活費(fèi)用為2350元，一年平均花費(fèi)為4748元。另外40%的學(xué)生還要繳納擇校費(fèi)，他們一年的花銷(xiāo)約為7605元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均純收入為4870元[1]，除去日常必要的生活花銷(xiāo)，一個(gè)農(nóng)民一年的收入還不夠支付一個(gè)高中生的費(fèi)用。

表1 費(fèi)用支出情況 （單位：元）

（三）農(nóng)民家庭收入低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重

家庭收入低是普通高中貧困生產(chǎn)生的最直接的原因。調(diào)查結(jié)果顯示，因家庭收入低而導(dǎo)致貧困的學(xué)生占69.8%。農(nóng)民的收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)收入?！叭r(nóng)”政策實(shí)施后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕了，但由于耕作方式落后，很多農(nóng)村地區(qū)至今還沿用很古老的工具，加上化肥、農(nóng)藥等投入費(fèi)用的增長(zhǎng)及自然災(zāi)害等因素的影響，農(nóng)村從土地里的創(chuàng)收并不多。在調(diào)查地區(qū)，家庭年總收入在2萬(wàn)元以上的只有10.8%，63%的學(xué)生家庭年總收入在1萬(wàn)元以下，其中，26.5%的家庭年總收入在5000元以下。從總支出情況看，27%的家庭年支出在5000元以下，45.6%的家庭年支出在 5000元到 10000元之間。其中，24.8%的家庭總支出超過(guò)年總收入。農(nóng)民收入過(guò)低使得農(nóng)民難以承受高昂的學(xué)費(fèi)，“因教致貧”或“因教返貧”的現(xiàn)象在農(nóng)村十分普遍。

表2 家庭年總收入和總支出情況

（四）農(nóng)村普通高中貧困生生活極為艱苦

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村普通高中學(xué)生每月平均需要花費(fèi)225元。從每天用于吃飯的費(fèi)用情況看，67.6%的貧困生在5元以下，25%的學(xué)生在6～10元，貧困生的生活極其艱苦。普通高中貧困生面臨升學(xué)的壓力，需要足夠的生活費(fèi)用來(lái)保證營(yíng)養(yǎng)供給，但實(shí)際的情況令人感慨，據(jù)某教師介紹，不少貧困生吃的是饅頭加開(kāi)水，米飯加咸菜。營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不良影響了他們的學(xué)業(yè)，也給他們帶來(lái)一定的心理壓力。

表3 貧困生每天用于吃飯的費(fèi)用情況

普通高中教育既是義務(wù)教育的出口，也是高等教育的入口，在整個(gè)教育階段起著承上啟下的作用，將直接決定了整個(gè)教育系統(tǒng)的良性發(fā)展。但普通高中教育的發(fā)展并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，因家庭貧困而輟學(xué)或厭學(xué)的學(xué)生越來(lái)越多，已成為制約整個(gè)教育發(fā)展的瓶頸。建立普通高中貧困生資助體系關(guān)系到廣大家庭的利益，關(guān)系到整個(gè)教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)的提高。因此，建立普通高中貧困生資助體系勢(shì)在必行。

二、農(nóng)村普通高中學(xué)校資助工作的現(xiàn)狀

（一）資助資金來(lái)源少，分配不均

從資助資金來(lái)源看，主要分為政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校創(chuàng)收、勤工儉學(xué)等幾個(gè)部分。農(nóng)村普通高中學(xué)校從這些來(lái)源中獲得的資助金非常少，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村普通高中貧困生的需求，且由于綜合實(shí)力的差異，不同學(xué)校獲得資助資金的差別較大。

（1）政府投入。受教育是每個(gè)公民都享有的權(quán)利，作為促進(jìn)教育公平目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和教育財(cái)政的主體，政府應(yīng)是資助資金的主要負(fù)擔(dān)者。但從對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的訪談我們發(fā)現(xiàn)，政府在負(fù)擔(dān)資助金中存在著嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。除C校少數(shù)學(xué)生獲得過(guò)2007年中央3億彩票公益金的資助金外，三所學(xué)校沒(méi)有收到過(guò)任何政府對(duì)普通高中貧困生的專(zhuān)項(xiàng)資助金。

（2）社會(huì)捐贈(zèng)。由于學(xué)校綜合實(shí)力存在明顯的差異，不同的學(xué)校吸引社會(huì)捐贈(zèng)的能力不同。從調(diào)查情況看，重點(diǎn)學(xué)校更易獲得來(lái)自社會(huì)各界的捐贈(zèng)，而貧困生較多的非重點(diǎn)學(xué)校則很難吸引到社會(huì)捐贈(zèng)。在調(diào)查地區(qū)，A校每年都會(huì)組織一次大規(guī)模的教師捐款，此外，每年還可以收到來(lái)自市企業(yè)家協(xié)會(huì)、總工會(huì)、團(tuán)委協(xié)會(huì)等社會(huì)各界的捐款。這些捐款每年可資助80名學(xué)生，每生每年可以獲得1000元或2000元的補(bǔ)助。而B(niǎo)校和C校幾乎沒(méi)有獲得過(guò)來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)。

（3）學(xué)校創(chuàng)收。目前，在缺少政府專(zhuān)項(xiàng)資助資金的情況下，普通高中學(xué)校主要是從學(xué)校校辦工廠、擇校費(fèi)等創(chuàng)收中拿出一部分資金對(duì)貧困生進(jìn)行資助。但是，在我國(guó)現(xiàn)行的教育體制下，只有重點(diǎn)學(xué)校才有實(shí)力開(kāi)辦工廠，收取擇校費(fèi)，這在一定程度上反而加劇了校際之間的不平等。

（4）勤工儉學(xué)。給貧困學(xué)生安排適當(dāng)?shù)膷徫豢梢詭椭毨徑饨?jīng)濟(jì)壓力，但由于農(nóng)村學(xué)校資金不足，給予學(xué)生的報(bào)酬不多，資助效果不明顯。據(jù)調(diào)查，C校學(xué)生通過(guò)幫辦公室打水、掃地等勤工儉學(xué)方式可以獲得一點(diǎn)補(bǔ)助，但一天僅有一元，對(duì)于普通高中學(xué)生的消費(fèi)水平來(lái)說(shuō)，可謂杯水車(chē)薪。

（二）資助力度小、資助面過(guò)窄

由于缺少資金來(lái)源，學(xué)校成了救助主體，但缺少救助能力，救助力度和范圍過(guò)小。各校主要通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)，發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金等方式資助學(xué)生，但只有很少部分學(xué)生能享受到這些資助，且受助資金極少。

（1）減免學(xué)費(fèi)。在缺少外來(lái)資助資金的情況下，減免學(xué)費(fèi)就成了學(xué)校用來(lái)幫扶貧困生的主要途徑。A校每年招收新生時(shí)給予部分成績(jī)特別優(yōu)秀的家庭困難學(xué)生學(xué)費(fèi)減免和補(bǔ)助生活費(fèi)的優(yōu)惠政策，但享受這項(xiàng)政策的學(xué)生比重較小，大約為1/60～1/40。B校學(xué)生遞交申請(qǐng)和貧困證明，通過(guò)學(xué)校的綜合評(píng)價(jià)后，每學(xué)期便可少繳納200元，但比例較小，按一個(gè)年級(jí)1200人算，只有15人左右可以享受。C校是調(diào)查地區(qū)較差的學(xué)校，現(xiàn)在已面臨嚴(yán)重的生源問(wèn)題，學(xué)校的資金僅能維持基本的運(yùn)行需要。為了吸引優(yōu)秀的生源，學(xué)校在每年招生時(shí)通過(guò)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等變相資助方式來(lái)吸引家庭貧困的優(yōu)秀學(xué)生。

（2）補(bǔ)助生活費(fèi)。A校每年將社會(huì)各界捐贈(zèng)款用于資助貧困生，每年約80名學(xué)生享受此項(xiàng)資助。B校曾從學(xué)費(fèi)中抽取一定資金用于資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，每生每年可享受1000元的補(bǔ)助，受資助比例為1/60～1/40，但是由于資金不足，學(xué)校僅實(shí)行了三年便宣布告罄。C校少數(shù)比較特殊的學(xué)生（如孤兒、單親家庭）可以每年獲得200元到300元左右的補(bǔ)助，但受助比例非常少。

（3）獎(jiǎng)學(xué)金。A校設(shè)置了獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，共分50元、200元、300元、500元四檔，每檔10人。B校和C校沒(méi)有設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。

通過(guò)對(duì)“學(xué)生是否享受助學(xué)金”情況的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，只有很少一部分學(xué)生獲得過(guò)助學(xué)金，4.0%的學(xué)生每年都能獲得，7.5%的學(xué)生獲得過(guò)一兩次，另外的88.5%的學(xué)生從來(lái)沒(méi)有獲得過(guò)。由此可見(jiàn)，調(diào)查地區(qū)對(duì)普通高中貧困生的資助力度過(guò)低，資助面過(guò)窄，資助工作幾乎處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村普通高中貧困生被政府和社會(huì)遺忘在角落里，生活極為艱苦。

表4 貧困生每學(xué)期的資助情況

（三）資助效果不明顯

在缺少政府資助資金投入、大多數(shù)農(nóng)村普通高中學(xué)校還沒(méi)有能力為學(xué)生實(shí)行長(zhǎng)期、持續(xù)的資助政策的情況下，農(nóng)村地區(qū)普通高中學(xué)校對(duì)貧困生的資助效果并不明顯。在調(diào)查的幾所學(xué)校里，除A校少部分學(xué)生每月可以享受助學(xué)金外，B校和C校都沒(méi)有長(zhǎng)期、固定的資助，對(duì)于每個(gè)月都需要支付相當(dāng)數(shù)額的生活費(fèi)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)校的這些補(bǔ)助只是杯水車(chē)薪，不能保證每個(gè)月的基本生活需要。通過(guò)對(duì)“資助效果”的調(diào)查，70.2%的學(xué)生認(rèn)為“改善不大”或“沒(méi)有改善”。很多學(xué)生甚至不知道學(xué)校有資助資金，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55.4%的學(xué)生知道學(xué)校有資助，37.3%的學(xué)生不清楚學(xué)校是否有資助，7.3%的學(xué)生認(rèn)為沒(méi)有資助。

排除標(biāo)準(zhǔn)：（1）伴有肝腎功能疾病、感染性疾病；（2）血液系統(tǒng)疾??；（3）長(zhǎng)期使用糖皮質(zhì)激素、免疫功能調(diào)節(jié)劑；（4）惡性腫瘤、甲狀腺功能疾病。

三、農(nóng)村普通高中貧困生體系的構(gòu)建

從上述的實(shí)證調(diào)查情況可知，農(nóng)村地區(qū)普通高中貧困生資助工作舉步維艱，貧困生的生活令人堪憂(yōu)。貧困生資助制度是教育財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，為農(nóng)村普通高中提供資助是政府作為財(cái)政主體的第一要?jiǎng)t，普通高中貧困生不應(yīng)被排除在資助體系之外。筆者認(rèn)為，應(yīng)從下列幾個(gè)方面建立農(nóng)村普通高中貧困生資助體系：

（一）資助范圍

人人都有接受教育的權(quán)利，當(dāng)個(gè)人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難難以完成學(xué)業(yè)時(shí)，作為社會(huì)保障和教育財(cái)政主體的政府，有義務(wù)保障每個(gè)公平享受平等的受教育權(quán)。因此，全國(guó)所有的普通高中教育階段的貧困生都應(yīng)納入國(guó)家資助體系中。目前各地區(qū)對(duì)普通高中貧困生的資助主要集中上經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，而貧困生較多的農(nóng)村地區(qū)很難獲得資助資金。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)保障水平的巨大差距，決定了資助工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。在國(guó)家精力有限的情況下，應(yīng)以國(guó)家財(cái)力優(yōu)先保證中西部落后地區(qū)的農(nóng)村普通高中貧困生不因貧困而失學(xué)，充分發(fā)揮資助資源的效應(yīng)。

（二）資金分擔(dān)

《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“國(guó)家、社會(huì)對(duì)符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、少年、青年提供各種形式的資助”，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育發(fā)展和改革的決定》中規(guī)定：“各級(jí)政府要完善并落實(shí)中小學(xué)助學(xué)金制度”……由于沒(méi)有具體規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的具體比例，這種模糊性的政策規(guī)定導(dǎo)致資助工作沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)有效地開(kāi)展。從目前各地的做法看，主要是省級(jí)政府通過(guò)政府助學(xué)金的形式對(duì)普通高中貧困生的資助進(jìn)行資助，但不同級(jí)別政府之間的分擔(dān)比例不合理，重心過(guò)于下移，財(cái)力狀況比較薄弱的縣級(jí)政府和學(xué)校承擔(dān)的比重過(guò)大，形成了“老牛拉笨車(chē)”的現(xiàn)象，成本分擔(dān)極為不合理。如黑龍江省規(guī)定，高中助學(xué)金由省財(cái)政與學(xué)生就讀學(xué)校所在地財(cái)政按3：7的比例分擔(dān)[2]；河北省規(guī)定，各級(jí)政府要建立普通高中貧困家庭學(xué)生資助制度，普通高中學(xué)校要從收取的學(xué)費(fèi)和擇校費(fèi)中，提取5%作為助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金[3]；北京市規(guī)定，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，視區(qū)、縣財(cái)力狀況，逐步過(guò)渡到區(qū)縣全額負(fù)擔(dān)[4]。

在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和實(shí)施一系列教育重點(diǎn)工程后，市縣級(jí)政府已經(jīng)拿出不少配套資金，而學(xué)校作為非盈利機(jī)構(gòu)，無(wú)資金可拿，因此，資助資金分擔(dān)重心下移很有可能導(dǎo)致政府資助政策成為空頭支票。普通高中資助資金應(yīng)由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央政府要承擔(dān)起發(fā)展基礎(chǔ)教育的主要責(zé)任，縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)的比例不應(yīng)過(guò)大，具體的分擔(dān)比例應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困生情況由中央政府統(tǒng)一制定。

（三）資助比例

（四）資助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)學(xué)生家庭情況可將資助標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的等級(jí)。等級(jí)劃分不能過(guò)多，也不宜過(guò)少。根據(jù)一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以分四等為宜：一等除免除學(xué)費(fèi)外，還可解決全部伙食費(fèi)。二等可解決全部伙食費(fèi)。三等和四等解決部分伙食費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)農(nóng)村高中生一年的花銷(xiāo)大致在5000元左右，對(duì)少數(shù)特困生的補(bǔ)助額要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能解決他們的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)普通高中生每月的花費(fèi)在 200元左右，二等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定在每年1500-2000元為宜。三等和四等可按生活費(fèi)的一定比重進(jìn)行劃分。各地可根據(jù)貧困生的數(shù)量和財(cái)力狀況，對(duì)具體的資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（五）資助形式

我國(guó)目前現(xiàn)行的資助形式主要包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、特困補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款等，鑒于普通高中生的實(shí)際，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免是比較適合的幾種資助形式。獎(jiǎng)學(xué)金的宗旨主要是“獎(jiǎng)優(yōu)”，可以鼓勵(lì)家庭貧寒的學(xué)生通過(guò)自己的努力來(lái)獲得生活費(fèi)用。助學(xué)金主要是用于解決學(xué)生的學(xué)習(xí)生活困難，一般用于資助家庭困難學(xué)生，但資助額度和資助面都高于特困補(bǔ)助，比較適合用來(lái)資助普通高中貧困生。英國(guó)哲人拉斯金說(shuō)過(guò)：“自助，是成功的最好方法”?？梢哉f(shuō)，勤工儉學(xué)是解決貧困生問(wèn)題的一劑良藥，但普通高中面臨著高考升學(xué)壓力，他們沒(méi)有太多的時(shí)間和精力去用勞動(dòng)換取報(bào)酬。至于助學(xué)貸款，我國(guó)的國(guó)家助學(xué)貸款只覆蓋到大學(xué)和研究生教育階段，泰國(guó)和日本的學(xué)生貸款已覆蓋到了普通高中。如果讓貧困生從高中教育階段就背上債務(wù)的話(huà)，很容易挫傷他們求學(xué)的積極性，并且增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，助學(xué)貸款形式在短期內(nèi)并不適合普通高中教育階段。

（六）資助程序

第一，由貧困生遞交補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)和村委會(huì)的貧困證明，交班主任審核。第二，資助名單逐級(jí)上報(bào)到省一級(jí)政府，省級(jí)政府審核完畢后根據(jù)各地的實(shí)際情況劃撥教育資助款項(xiàng)到各校的賬戶(hù)上。第三，由學(xué)校以現(xiàn)金的形式發(fā)放給貧困生，不能以抵交學(xué)費(fèi)及其他各種理由扣押資助金。在資助過(guò)程中，應(yīng)處處尊重資助對(duì)象，尊重他們的心理感受，不應(yīng)把貧困生的名字張榜公布，更不應(yīng)以“資助工程”的形式大肆炒作，不能讓他們?cè)诘玫轿镔|(zhì)援助的同時(shí)丟掉了個(gè)人尊嚴(yán)。

[1]“2008年皖鄂贛各縣農(nóng)民人均純收入”數(shù)據(jù)資料[EB/OL].[2010-01-18].http://bbs.ah55.com/viewthread. php tid=1610.

[2]張春杰．2.1萬(wàn)貧困高中生將獲助學(xué)金[EB/OL]. [2007-08-07].http://news.sina.com. cn/c/2007-08-07/000812337671s.shtml.

[3]河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決好人民群眾子女上學(xué)問(wèn)題的意見(jiàn) [EB/OL].[2007-04-27].http://www. 51zy.cn/246683970.html.

[4]北京市教育委員會(huì)、北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《北京市普通高中人民助學(xué)金制度》的通知[EB/OL]. [2005-10-10].http://www.bjedu.gov.cn/bjedu/77689305497075712/20051010/13155.shtml.

[5]張益祿．關(guān)于建立普通高中貧困生資助體系的探討[J].河北教育，2007，（6）．

TheEmpiricalResearch on theEstablishment oftheFinancialAid System for FinanciallyStrapped Studentsin RuralHigh School:Based on theInvestigation ofZ cityofHubeiProvince

WANG Chuan-yan
（Department ofManagement,Nanbo Vocational and Technological College,Gongguan,Guangdong 523083）

A systematic and complete financial aid system has not been set up in the stage of high school education in China and it has become a blind spot of the entire education funding system.Empirical studies show that the financial assistance in the rural areasof financially strapped students in high school has the following problems:a serious shortage of government funding;schoolsasthe main funding body,but lack of funding capacity,and the funding effort istoo weak；the funding range istoo narrow and the effect isnot apparent;the community donationsisinclined to the quality schools.In the“no subsidy,high tuition”situation,the problemsoffinancially strapped studentsin high school are quite serious,and establishment offundingsystem for financiallystrapped studentsin ruralhigh schoolisimperative.

rural high school;financially strapped students;financial aid system

G639.2

A

1674-831X（2010）06-0030-05

2010-06-16

汪傳艷（1984- ），湖北襄樊人，東莞南博職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系教師，碩士，主要從事教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)研究。

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