推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題與對(duì)策

陳麗珠

推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)有利于安全監(jiān)管、提升企業(yè)安全管理水平、減少事故發(fā)生的工作。福建省在開(kāi)展這項(xiàng)工作中遇到了一些難題,也積累了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2004年,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,監(jiān)管三司組織制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》(征求意見(jiàn)稿),并在山東、江蘇兩省進(jìn)行了試點(diǎn)。2005年底,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以文件形式下發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(試行)和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》,要求在全國(guó)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。文件下發(fā)以來(lái),各省市陸續(xù)開(kāi)展這項(xiàng)工作并取得了一定成效。福建省在開(kāi)展這項(xiàng)工作中遇到了一些困難,也積累了一些經(jīng)驗(yàn),筆者現(xiàn)將積累的經(jīng)驗(yàn)看法與大家共享,希望對(duì)推進(jìn)全國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作有所幫助。

推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中遇到的問(wèn)題

大多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位能夠意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性,但對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義認(rèn)識(shí)不夠,有些企業(yè)甚至認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化是虛的,不實(shí)用的。部分企業(yè)把安全標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)下達(dá)的一個(gè)任務(wù)被動(dòng)開(kāi)展,而不是從企業(yè)自身需要出發(fā)主動(dòng)實(shí)施,安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性不高。

危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程沒(méi)有全員參與。安全標(biāo)準(zhǔn)化推行“全員、全過(guò)程、全方位、全天候”的安全管理和監(jiān)督原則,而有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的“全員管理”缺乏認(rèn)識(shí),將這項(xiàng)工作交由企業(yè)安全部門(mén)或少數(shù)幾個(gè)人承擔(dān)。最后工作的質(zhì)量和進(jìn)度大打折扣。

安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施環(huán)節(jié)薄弱。安全標(biāo)準(zhǔn)化建立的過(guò)程可分為初始評(píng)審、策劃和風(fēng)險(xiǎn)分析、培訓(xùn)、實(shí)施、自評(píng)以及改進(jìn)與提高6個(gè)階段,6個(gè)階段中最重要的就是實(shí)施階段。企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際創(chuàng)建中對(duì)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程等紙面的材料整理較好,但實(shí)施方面就顯得較為薄弱,導(dǎo)致企業(yè)制定的管理制度與實(shí)際情況脫鉤。在安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢過(guò)程中,有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)工作應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),以為只要咨詢的中介機(jī)構(gòu)提供安全標(biāo)準(zhǔn)化一整套材料,企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化就達(dá)標(biāo)了,其對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)和理念不了解。

推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的措施

積極開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫和培訓(xùn)工作,是提高企業(yè)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)的直接方法。進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫和培訓(xùn)的主要對(duì)象有:各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)自評(píng)員、安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)員?？梢圆捎靡詴?huì)代訓(xùn)或安全培訓(xùn)班的形式對(duì)上述人員進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫和培訓(xùn)。基層安全監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人員是安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作的基層工作者,其在安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過(guò)程中最為重要,對(duì)這類(lèi)人員,要重點(diǎn)使之明確《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》與安全許可工作的異同點(diǎn)、企業(yè)申請(qǐng)受理?xiàng)l件、咨詢與考評(píng)工作的關(guān)系、考評(píng)工作程序、核準(zhǔn)發(fā)證與證后監(jiān)管要求等內(nèi)容;對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人主要是使之明確安全標(biāo)準(zhǔn)化的深刻意義和不斷循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的理念,讓其知道自身在安全標(biāo)準(zhǔn)化建立與實(shí)施過(guò)程中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧奥氊?zé);企業(yè)自評(píng)員是企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建立的具體工作者,應(yīng)使其理解《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》各個(gè)要素的具體要求,盡可能創(chuàng)造條件讓不同企業(yè)的自評(píng)員進(jìn)行交流,提高自評(píng)員安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)及能力。安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)員主要是提高考評(píng)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量。

在安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)過(guò)程中,可以讓一部分企業(yè)先行,培養(yǎng)典型,帶動(dòng)面上工作開(kāi)展。福建省在推進(jìn)該項(xiàng)工作時(shí),選取了53家試點(diǎn)單位先行開(kāi)展,并于2008年6月份在樣板企業(yè)——福建省智勝化工有限公司召開(kāi)安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,省、各地市安全監(jiān)管部門(mén)以及各地試點(diǎn)單位參加了會(huì)議。會(huì)上采取達(dá)標(biāo)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)介紹以及現(xiàn)場(chǎng)參觀等形式,使與會(huì)人員對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。會(huì)上,福建省安全監(jiān)管部門(mén)做出了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍從氯堿、合成氨企業(yè)擴(kuò)大到油庫(kù)、劇毒品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位的決定,這標(biāo)志著福建省的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作有重點(diǎn)地逐步展開(kāi)。

市、縣安全監(jiān)管部門(mén)是企業(yè)的直接監(jiān)管者,與企業(yè)聯(lián)系較為密切。過(guò)去,由于安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)由省一級(jí)負(fù)責(zé)考評(píng),市、縣安全監(jiān)管部門(mén)的作用未能凸顯出來(lái),安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過(guò)程較為緩慢。針對(duì)這一情況,福建省安全監(jiān)管部門(mén)作出增加三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)的決定,三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)由市一級(jí)負(fù)責(zé)考評(píng),這樣安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作就能夠在全省各地市全面鋪開(kāi),同時(shí),一些基礎(chǔ)管理薄弱、暫時(shí)達(dá)不到二級(jí)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的中小型企業(yè),也可先創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)工作。

目前,國(guó)家還沒(méi)有在法律法規(guī)中對(duì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化作出明確規(guī)定,為了提高企業(yè)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化的積極性,各省市安全監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案,想出種種辦法,山東省、廣東省、江西省規(guī)定安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期換證可不再進(jìn)行安全評(píng)價(jià),風(fēng)險(xiǎn)抵押金可按下限繳納,在安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)先考慮等優(yōu)惠措施,安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度發(fā)展較快。福建省對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證換證時(shí)采取可免于現(xiàn)場(chǎng)核查的優(yōu)惠政策,對(duì)合成氨、氯堿企業(yè)采取強(qiáng)制措施,未達(dá)標(biāo)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期時(shí)原則上不予以換證,目前正在考慮其他一些激勵(lì)措施。

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)類(lèi)型多種多樣,目前合成氨及氯堿行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南已開(kāi)始實(shí)施,電石、溶解乙炔、涂料、硫酸等生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范也正逐步出臺(tái)。國(guó)家安監(jiān)總局制定的《2008-2010年全國(guó)安全生產(chǎn)(主要工業(yè)領(lǐng)域)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》(草案)提出的591項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目,包括編制加油站、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位、焦化生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南的項(xiàng)目。目前,針對(duì)不同類(lèi)別企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正逐步起草,針對(duì)性和可操作性不斷增強(qiáng)。但筆者在安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn),不同企業(yè)制定的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件差別很大,有個(gè)別企業(yè)制定的一個(gè)制度只有幾行不到100字,有些編制的文件有頭無(wú)尾,各種臺(tái)賬的格式也是五花八門(mén)等。因此,筆者認(rèn)為,國(guó)家安監(jiān)總局有必要組織一批各行各業(yè)有經(jīng)驗(yàn)有知識(shí)的安全生產(chǎn)專(zhuān)家編制安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件的樣板,例如編制安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及各種臺(tái)賬、記錄表的格式等。在編制文件體系時(shí)可根據(jù)各個(gè)不同類(lèi)型企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南進(jìn)行細(xì)分,最后將這些文件匯編成冊(cè)。這樣,企業(yè)在創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中就可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際在文件樣板的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改,不僅保障了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量,同時(shí)可以大大減少企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化策劃階段的時(shí)間,使企業(yè)更注重標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施環(huán)節(jié)。

編輯 韓 穎