關(guān)于安全生產(chǎn)許可證申報(bào)中的5個(gè)問(wèn)題

邵珂珂

一些企業(yè)的安技部門領(lǐng)導(dǎo)在申報(bào)安全生產(chǎn)許可證行政審批時(shí),存在著不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)與規(guī)章規(guī)定的5個(gè)問(wèn)題,由于認(rèn)識(shí)上的偏差,不僅在申報(bào)安全生產(chǎn)許可證中不可能通過(guò),更為重要的是,一些高危企業(yè)由于安全基礎(chǔ)管理方面存在的隱患,就如時(shí)時(shí)坐在一枚枚定時(shí)炸彈上。

筆者自從事浙江省安全生產(chǎn)許可證行政審批工作5年來(lái),常常遇到一些企業(yè)的安技部門領(lǐng)導(dǎo)在申報(bào)安全生產(chǎn)許可證行政審批時(shí),存在著不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)與規(guī)章規(guī)定的問(wèn)題,筆者根據(jù)多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了歸納和思考,在此僅供同行們參考。

問(wèn)題一:高危行業(yè)需要設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員嗎?

現(xiàn)象:許多來(lái)申辦安全生產(chǎn)許可證的高危行業(yè)企業(yè)(大多是中小企業(yè)),安管機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)性機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)人員也都是為了通過(guò)安全生產(chǎn)許可證審批而臨時(shí)組合掛名兼職的安管人員。

分析:《安全生產(chǎn)法》第19條規(guī)定了高危行業(yè)的礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,必須有相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

也就是說(shuō),安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專職或兼職人員。

這類高危行業(yè)企業(yè)必須要有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置該機(jī)構(gòu)的正式文件,以及機(jī)構(gòu)人員的組成名單或者任命專職兼職安管人員的任命文件。如果企業(yè)沒(méi)有這些安全管理職能機(jī)構(gòu)和人員,那么安全管理在企業(yè)中的落實(shí),豈不就是一句空話。

問(wèn)題二:主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員應(yīng)取得安全資格證書嗎?

現(xiàn)象:許多企業(yè)對(duì)《安全生產(chǎn)法》第20條中的“主要負(fù)責(zé)人”理解不一。

從填報(bào)的報(bào)表文字上可看出,有的認(rèn)為是指公司法定代表人;有的認(rèn)為應(yīng)該是指董事長(zhǎng),因?yàn)槎麻L(zhǎng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要投資人;也有的認(rèn)為應(yīng)是指總經(jīng)理,雖然董事長(zhǎng)是主要投資人,但可能一個(gè)人會(huì)兼很多公司的董事長(zhǎng),另外,許多外國(guó)的老板在內(nèi)地開(kāi)設(shè)很多工廠,通過(guò)雇傭內(nèi)地總經(jīng)理來(lái)管理工廠。還有的認(rèn)為應(yīng)是指總裁,這主要是指大型集團(tuán)公司,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公司相互合并,大量集團(tuán)公司成立;有的認(rèn)為首席執(zhí)行官合適,這主要是指上市公司、外資公司等;也有的認(rèn)為指合伙人,這主要是指合伙制公司;還有的認(rèn)為是指?jìng)€(gè)體投資人,這主要指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)而言。

分析:上述理解,是建立在認(rèn)為主要負(fù)責(zé)人是一人的基礎(chǔ)上。而在具體審批中,主要負(fù)責(zé)人指的是一類人并不單指一人。即法定代表人、總經(jīng)理、分管安全的分經(jīng)理、礦長(zhǎng)、站長(zhǎng)……,都屬于主要負(fù)責(zé)人,這些人都應(yīng)該參加主要負(fù)責(zé)人的安全資格證書培訓(xùn)。法人單位第一主要負(fù)責(zé)人是法定代表人,大型國(guó)企沒(méi)有法人制度的按照工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的負(fù)責(zé)人作為第一主要負(fù)責(zé)人;外商企業(yè)如果法人長(zhǎng)期不在國(guó)內(nèi),按照浙江省的做法,允許其全權(quán)委托一個(gè)國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)人,替代他參加主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn),但這并不是說(shuō)法人就可以完全不履行相關(guān)的安全責(zé)任。

所謂全權(quán)委托,首先,必須是全面負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn),有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán),而不是單單委托安全方面工作或者簽署各類文件的權(quán)利工作。第二,在具體審批中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題,負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)類型不準(zhǔn)確,有些負(fù)責(zé)人拿著管理人員的證書或者從業(yè)人員的安全操作證書充當(dāng)主要負(fù)責(zé)人的安全資格證書,認(rèn)為只要是培訓(xùn)過(guò)了有證書就可以了,實(shí)際上這些證書的類別不能混淆互用。第三,根據(jù)自2005年2月1日起施行的《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國(guó)家安監(jiān)局20號(hào)令)文件的規(guī)定,省級(jí)安監(jiān)局培訓(xùn)的主要負(fù)責(zé)人、安管人員、特種作業(yè)人員的證書可在全國(guó)內(nèi)通用,這樣可避免人員不必要的重復(fù)培訓(xùn)。

問(wèn)題三:必須要有安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任書嗎?

現(xiàn)象:很多人對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)責(zé)任書這兩個(gè)概念分不清,在許多企業(yè)呈報(bào)的審批材料中,將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)責(zé)任書混同。

分析:從范圍上講,安全生產(chǎn)責(zé)任制的范圍大于安全生產(chǎn)責(zé)任書,簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書是落實(shí)安全責(zé)任制的一部分。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)同時(shí)必須管安全”的原則,將各級(jí)責(zé)任人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員,在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一項(xiàng)制度。其重要性在《安全生產(chǎn)法》第4條和《礦山安全法》第20條中有明確體現(xiàn)。其內(nèi)容包括:從縱向方面,即從上到下對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員、班組長(zhǎng)、崗位所有人員,在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定。從橫向方面,即對(duì)各職能部門(包括黨、政、工、團(tuán))的安全生產(chǎn)職責(zé)加以規(guī)定。

安全生產(chǎn)責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)其所負(fù)的安全責(zé)任而定,是在安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,更詳細(xì)的確定與每位簽訂人員自身有關(guān)的安全生產(chǎn)目標(biāo)、職責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲內(nèi)容,同時(shí)要考慮企業(yè)的實(shí)際,做到實(shí)用性與可操作性。安全生產(chǎn)責(zé)任書一年度簽訂一次且包含兩部分:一是企業(yè)與上級(jí)主管部門簽訂,一般來(lái)說(shuō)是當(dāng)?shù)卣蛴猩舷录?jí)關(guān)系企業(yè)中的上級(jí)單位;二是企業(yè)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簽訂,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人再與具體員工簽訂。

問(wèn)題四:必須要有安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程嗎?

現(xiàn)象:在審批工作中常碰到中小企業(yè)來(lái)咨詢,問(wèn)詢安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程是什么?有沒(méi)有現(xiàn)成的讓企業(yè)直接復(fù)印一下?這些問(wèn)題嚴(yán)重暴露了企業(yè)安全管理的缺失與不重視。

分析:基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包含安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度(含勞動(dòng)防護(hù)用品使用發(fā)放制度和防止職業(yè)病危害的具體措施)、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度或傷亡事故報(bào)告處理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度等。在這些基礎(chǔ)制度上,再根據(jù)各企業(yè)從事不同行業(yè)的特殊性,編寫其他安全制度。

安全技術(shù)操作規(guī)程是根據(jù)國(guó)家有關(guān)職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合各工種的特點(diǎn)和各作業(yè)過(guò)程的危險(xiǎn)性,在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)提煉制定出來(lái)的。所以每個(gè)行業(yè)、每個(gè)工種、作業(yè)過(guò)程都有其特殊性,不能簡(jiǎn)單套用。全體職工應(yīng)熟練掌握本崗位、本工種的安全技術(shù)操作規(guī)程,并了解與自己工作密切相關(guān)的崗位和工種的安全技術(shù)操作規(guī)程。這樣企業(yè)的安全生產(chǎn)工作就從職工的行為上得到控制,這也是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的具體體現(xiàn)?！栋踩夹g(shù)操作規(guī)程》必須由各車間、科室和專業(yè)技術(shù)人員(技術(shù)主管)會(huì)同有經(jīng)驗(yàn)的操作及維修人員共同制定,經(jīng)本單位主任工程師審批后,報(bào)公司總工辦批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。技術(shù)科和安全部門組織有關(guān)人員每3年對(duì)《安全技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行一次評(píng)審,及時(shí)修訂。

問(wèn)題五:必須要有事故應(yīng)急救援預(yù)案嗎?

現(xiàn)象:很多企業(yè)在申報(bào)的材料中沒(méi)有應(yīng)急救援預(yù)案,即使有也是為了敷衍申報(bào)而編寫的,可操作性低,內(nèi)容空洞。還有的預(yù)案內(nèi)容中甚至都未提及成立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。

分析:《安全生產(chǎn)法》第17條、第33條、第68條,《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第49條、第50條等法律法規(guī)中,都提出應(yīng)急救援相關(guān)要求,體現(xiàn)了應(yīng)急救援預(yù)案在安全管理中的重要地位。事故應(yīng)急救援預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用,它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束后,誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做,以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度,為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排。

編寫規(guī)范系統(tǒng)的應(yīng)急救援預(yù)案是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,鑒于它的專業(yè)性,一般的中小企業(yè)在編寫上存在一定的難度,一般中小型企業(yè)可選擇稍簡(jiǎn)單的專項(xiàng)預(yù)案或者現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。

專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況,如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定。

現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所,通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。

一般預(yù)案的編制內(nèi)容有:應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職能分工、預(yù)案細(xì)則、預(yù)案的演練,要求具有可操作性。

應(yīng)急救援的編制過(guò)程分為5個(gè)過(guò)程:①成立由安全、生產(chǎn)、技術(shù)等有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組,指定負(fù)責(zé)人;②危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估;③編制應(yīng)急預(yù)案;④應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布;⑤應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。

編輯 邊 安