在交流中學(xué)習(xí)與進(jìn)步

寧丙文

2010年8月31日至9月2日,第五屆“中國國際安全生產(chǎn)論壇”在北京舉行。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江,國務(wù)院安委會辦公室主任、國家安全監(jiān)管總局局長駱琳出席了論壇開幕式并致辭,國際勞工組織副總干事迪奧普、國際社會保障協(xié)會秘書長漢斯-豪斯特·康克琉斯基分別在開幕式上作了主旨發(fā)言。

本屆論壇由國家安全監(jiān)管總局和國際勞工組織共同主辦,主題為“安全發(fā)展,預(yù)防為主”,來自國內(nèi)國際的政府官員、專家、學(xué)者、企業(yè)界人士和國際組織代表共400多人參加了活動。

本屆論壇由1個主論壇和8個分論壇組成,來自國內(nèi)外的100多位各界代表分別就職業(yè)健康工作實(shí)踐與發(fā)展、危險化學(xué)品生產(chǎn)過程(化工過程)安全管理等進(jìn)行了深入交流與探討。

新理念 新思路 新方法

在代表的發(fā)言中,出現(xiàn)頻率最高的詞是“預(yù)防”和“職業(yè)健康”,顯然,“預(yù)防為主”和“以人為本”已成為世界各國在職業(yè)安全健康領(lǐng)域共同認(rèn)可的理念。

關(guān)注點(diǎn)之一:“預(yù)防為主”

“預(yù)防為主”的理念貫穿于大部分代表的發(fā)言中。他們或在安全管理上,或是技術(shù)措施中,都將“預(yù)防”至于最優(yōu)先的位置。

歐洲職業(yè)安全健康局聯(lián)絡(luò)部經(jīng)理蒂姆·特里真薩認(rèn)為,在全球化的現(xiàn)代工作環(huán)境中,技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)造了工作的新工具與新方法,但也給事故和職業(yè)病預(yù)防工作帶來了挑戰(zhàn)。因此,歐盟在政策、項(xiàng)目和戰(zhàn)略方面采取了一系列的預(yù)防措施,如:歐盟條約明確提出了對工人的保護(hù);歐洲“職業(yè)安全健康社區(qū)戰(zhàn)略(2007-2012)”的目標(biāo)是把工作相關(guān)事故和職業(yè)病的數(shù)量降低25%;歐洲職業(yè)安全健康局還開展了“歐洲企業(yè)新風(fēng)險調(diào)查(ESENER)”,對新風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)定,同時制定了可行的預(yù)防方法,如風(fēng)險評估、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),并開展了“健康的工作場所”系列宣傳活動。

關(guān)注點(diǎn)之二:“職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)”

國際勞工組織《職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)公約》(第161號公約)第3條規(guī)定,各會員國承諾為所有工人,在所有經(jīng)濟(jì)活動部門和所有企業(yè)中逐步發(fā)展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。

挪威勞動監(jiān)察局監(jiān)察員約翰·福爾伯頓介紹了目前挪威正在實(shí)施的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)模式。在挪威,在各行業(yè)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的歷史已有30多年。1977年,挪威政府就開始要求企業(yè)為工人提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)和相關(guān)職業(yè)咨詢服務(wù),以改善工人的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。1989年,挪威強(qiáng)制性要求22個高風(fēng)險行業(yè)提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。2010年1月1日,挪威頒布了一項(xiàng)新的法規(guī),強(qiáng)制性要求新增的8個行業(yè)(衛(wèi)生與社會服務(wù)、教育、漁業(yè)、廢物回收、保安服務(wù)、美發(fā)業(yè)、供電供水業(yè)、紡織業(yè))提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù),所有需要提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的企業(yè)都必須選擇一個經(jīng)官方認(rèn)證的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供商。近年來,挪威還頒布了一些關(guān)于專業(yè)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的新法規(guī),要求職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供商要提高資質(zhì)和能力。

1989-2009年,挪威的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供商的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):稍小的單位整合成了更大的單位;職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供商之間的合作增強(qiáng);職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供商網(wǎng)絡(luò)多樣化;職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)外包的情況增多。

關(guān)注點(diǎn)之三:“工業(yè)衛(wèi)生價值”

職業(yè)安全衛(wèi)生是一種良好的投資,當(dāng)然,也會帶來豐厚的回報。

美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會主席邁克爾·勃蘭特提出了在日常工作中的幾個重要發(fā)現(xiàn)。他覺得,應(yīng)該積極地改進(jìn)過程安全,防治職業(yè)病的發(fā)生,而不是被動地降低健康投入或工人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);更應(yīng)該消除危險因素或采取工程控制措施,即使這樣做的初始成本較高,也不應(yīng)該優(yōu)先使用個體防護(hù)裝備或行政管理措施。通過改進(jìn)設(shè)計(jì)流程,降低或消除職業(yè)暴露,可以幫助企業(yè)獲得豐厚的利潤。

成本效益與控制的有效性呈正相關(guān)性。在控制措施中,效果由低到高依次為:個體防護(hù)裝備、行政控制措施、警示、工程控制措施、替代。所謂“替代”,是指通過科技手段,用新設(shè)備、新工藝流程、新原材料替代原來能產(chǎn)生職業(yè)危害的舊設(shè)備、舊工藝流程、舊原材料,這應(yīng)成為預(yù)防職業(yè)危害因素的首選方式。

為了更具體地說明“工業(yè)衛(wèi)生價值”,德國社會事故保險協(xié)會國際關(guān)系部主任秦馬以Giessen大學(xué)的研究結(jié)果進(jìn)行了佐證:在職業(yè)安全健康方面,每1歐元的投資將產(chǎn)生收益增長1.6歐元的經(jīng)濟(jì)回報。

關(guān)注點(diǎn)之四:“員工參與”

“讓安全成為一種生活方式”。員工的行為改變應(yīng)該從點(diǎn)滴做起,從每一個工作與生活的細(xì)節(jié)做起?！叭巳丝吮M己責(zé)”,是確保職業(yè)安全健康持續(xù)改進(jìn)的不二之法。

威立雅水務(wù)公司亞太區(qū)安全健康總經(jīng)理吉爾達(dá)斯·科羅查德在演講時帶來了本公司“我發(fā)現(xiàn),我行動”活動的成功經(jīng)驗(yàn)?！拔野l(fā)現(xiàn),我行動”活動是一項(xiàng)可以讓員工報告危險情況,提出改正意見的計(jì)劃。活動內(nèi)容為:公司為此次活動的開展設(shè)計(jì)專門的標(biāo)志;在活動開始時,給每個員工分發(fā)帶有標(biāo)志的T恤衫;給每個員工一個便條,讓他們在便條的空白欄里寫出事故隱患;每個經(jīng)營單位都設(shè)立專門的審查小組,確認(rèn)提交的報告是否有效,跟蹤改正措施的實(shí)施效果;每個月都對提交有價值報告的員工予以獎勵。這樣,可以從員工中獲得改進(jìn)工作場所安全健康水平的建議,每個員工也都會關(guān)注安全問題,并作出行為的改變。

此外,“專業(yè)能力”“中小企業(yè)”“工傷賠償”等也是代表們所關(guān)注的領(lǐng)域。

宣傳推廣與潛移默化

積極推廣《職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言》

2010年9月1日,作為論壇的一項(xiàng)重要活動,中國石油、中國石化、中國海油、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會等15家單位的代表,代表本單位簽署了《關(guān)于支持<職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言>的北京聲明》,承諾在本單位建立職業(yè)安全健康管理制度,改善工作場所安全與健康水平,將預(yù)防工作作為單位活動不可分割的一部分。同時,為職工提供培訓(xùn)。

2008年,在韓國首爾召開的第18屆“世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會”上通過的《職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言》,成為全球職業(yè)安全與健康的新轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是歷史上第一個全球性的職業(yè)安全與健康宣言,也是第一個“國際職業(yè)安全與衛(wèi)生憲章”?！妒谞栃浴氛J(rèn)為,對于工人而言,職業(yè)安全健康是一項(xiàng)基本人權(quán);對于雇主來說,職業(yè)安全健康可以提高生產(chǎn)率;對于政府來講,有責(zé)任創(chuàng)建預(yù)防性職業(yè)安全衛(wèi)生文化。

論壇是開展宣傳推廣活動的絕佳平臺。在會場外的走廊上,韓國產(chǎn)業(yè)安全公團(tuán)帶來了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言》的宣傳資料:印有“世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會”標(biāo)志和首爾宣言推廣網(wǎng)址(www.seouldeclaration.org)的鼠標(biāo)墊,根據(jù)首爾宣言內(nèi)容制作的卡通畫冊,國際社會各界代表的簽字手跡展示,承諾簽署首爾宣言的申請表等,這些宣傳資料簡潔、實(shí)用地將首爾宣言的精神進(jìn)行了傳播。

潛移默化地促進(jìn)行為改變

2010年9月1日下午,香港特別行政區(qū)政府勞工處處長謝凌潔貞在演講時說,教育和培訓(xùn)可以有系統(tǒng)地向勞資雙方灌輸必要的職業(yè)安全健康意識、知識和技能。人在明白為何要改變、認(rèn)同改變,并知道該如何改變時,才會采取行動。

演講時,她給聽眾播放了一個動漫短片。動漫中的主人公是一名從事高處作業(yè)的男子。一天早上,他像往常一樣開始一天的忙碌工作。在工作之前,他沒有穿戴任何勞動防護(hù)裝備,也沒有對工作現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。突然,一陣大風(fēng)吹來,他在空中開始擺動起來。安全帶在他眼前晃來晃去,雖用盡全力,還是難以觸及。作業(yè)吊藍(lán)在空中繼續(xù)搖曳,他在幾經(jīng)掙扎之后,墜落了下去……蘇醒之后,他發(fā)現(xiàn)自己躺在草叢之間,看見老婆和女兒向自己走來。他向她們打招呼,甚至大聲呼喊,老婆和孩子沒有任何反應(yīng)。他張開雙臂去擁抱老婆,他們卻像兩條平行線一樣,擦肩而過,形同陌路。突然,老婆和女兒在一塊墓碑前停下,他猛然發(fā)現(xiàn)墓碑上寫著自己的名字。原來,他已與老婆和女兒陰陽兩隔。他不想死,瘋一樣地拍打墓碑,卻被一股無形的力量帶進(jìn)無底的深淵……他猛然驚醒,發(fā)現(xiàn)自己躺在家里的床上,看到了可愛的女兒,也看到了如往昔一樣忙碌的妻子。原來,他是在夢里真真切切地死了一回!謝凌潔貞的演講,對聽眾的思想來了一次警示與洗禮。這正符合了她所倡導(dǎo)的安全教育“潤物細(xì)無聲”的理念。

本屆論壇上,來自國內(nèi)外的代表對職業(yè)安全衛(wèi)生的闡述,受到了聽眾的好評。許多聽眾認(rèn)為,代表發(fā)言的內(nèi)容針對性強(qiáng),有許多新理念、新方法蘊(yùn)含其中。同時,關(guān)注的面很廣,闡述得很透徹,聽眾紛紛反映受益匪淺。

杜邦公司可持續(xù)解決方案部大中國區(qū)總經(jīng)理鄒飚認(rèn)為,本屆論壇國外代表的參與度很高,是真正意義上的“國際論壇”。同時,談?wù)摰脑掝}廣泛且深入。在代表發(fā)言后的討論階段,有的代表與聽眾所探討的話題比較深入,甚至進(jìn)入到了技術(shù)層面。鄒飚還表示,這一屆論壇互動性很強(qiáng)。例如,他曾在9月2日“危險化學(xué)品生產(chǎn)過程(化工過程)”分論壇上進(jìn)行了發(fā)言。在他介紹完杜邦公司的“安全管理體系22要素”之后,幾個國外代表針對其中的要素,與他展開了熱烈的探討,原來的“22要素”也由此“被擴(kuò)展”成了100多個要素。

編輯 寧 遠(yuǎn)