推廣試點 解決問題 推進責任險

陳 光

安全生產(chǎn)責任保險是采取政府推動、立法強制實施,由商業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)化運營的新的保險險種和制度。在高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責任保險工作,對建立安全生產(chǎn)長效機制,保障職工權(quán)益,轉(zhuǎn)移企業(yè)風險,減少事故發(fā)生,實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn),將起到推動作用。

自2009年6月國家安監(jiān)總局召開安全生產(chǎn)責任險工作會議以來,全國各省市自治區(qū)直轄市積極開展安全生產(chǎn)責任保險試點工作。2010年6月至8月,國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司會同中國安全生產(chǎn)協(xié)會組織開展了全國安全生產(chǎn)責任保險推進情況調(diào)研工作,先后召開了安全生產(chǎn)責任保險華東、華中,華北、東北,華南、西南、西北等片區(qū)座談會,聽取了48家省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的專題匯報,積極研究配套政策,總結(jié)和完善有關(guān)經(jīng)驗,逐步在全國范圍內(nèi)推進安全生產(chǎn)責任保險。

推動工作初見成效

本次調(diào)研共涉及全國30個省(自治區(qū)、直轄市),其中北京、天津、遼寧、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、廣東、海南、重慶、云南、陜西等14個省(直轄市)已全面部署了安全生產(chǎn)責任保險工作,占46%;山西、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、廣西、四川等8個省(自治區(qū))已選擇試點城市開展了安全生產(chǎn)責任保險試點工作,占26%;另外,由于特大自然災害、社會重大安全事件以及其他種種原因,仍有河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個省(自治區(qū))還處于前期準備階段,尚未布置和開展安全生產(chǎn)責任保險工作,占26%。

根據(jù)調(diào)查,目前已有20多個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了地方行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,如山西、江西等地會同有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)責任保險課題研究和專題調(diào)研,向兄弟省份學習安全責任保險推進經(jīng)驗,探討交流工作心得,并聽取當?shù)乇１O(jiān)會、保險公司、中介機構(gòu)等有關(guān)單位的建議和意見,在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合本省實際情況制定了安全生產(chǎn)責任保險實施方案,并補充出臺了有關(guān)行政配套文件,對責任范圍、責任限額、費率原則、投保方式、賠款用途、事故預防等重點內(nèi)容進行了明確規(guī)定,為順利推進安全生產(chǎn)責任保險提供了有效的政策指導和措施保障。

河南、重慶、山東、上海、遼寧、北京、湖北等14個省份已將安全生產(chǎn)責任保險引入高危行業(yè),在推進過程中逐步發(fā)揮了安全生產(chǎn)責任保險事故預防、經(jīng)濟補償和社會管理功能,初步建立了安全生產(chǎn)與責任保險的互動機制。江蘇、浙江、安徽、福建、海南等8個省份也都結(jié)合各自的情況積極有效地布置開展安全生產(chǎn)責任保險試點工作,目前正在總結(jié)有關(guān)試點經(jīng)驗,下一步將選擇典型經(jīng)驗在全省范圍內(nèi)廣泛推廣;其他8個省份雖然尚未開展安全生產(chǎn)責任保險工作,但已開展有關(guān)準備工作,下半年將擇機出臺文件部署開展安全生產(chǎn)責任保險試行工作。

典型經(jīng)驗與做法

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少地區(qū)在推進安全生產(chǎn)責任保險的過程中,采取了一系列行之有效的措施和手段,取得了顯著的進展和良好的成效。

海南——立法強制

安全生產(chǎn)責任保險是采取政府推動、立法強制實施,由商業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)化運營的新的保險險種和制度。地方政府為保證這項政策的順利推進,以地方立法的形式出臺了相應政策。如海南省人大常委會審議通過的《海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》已于2010年1月1日起實施,第二十六條明確規(guī)定:“礦山開采企業(yè),危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)應當投保安全生產(chǎn)責任保險。未按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險的,不予辦理安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)實際需要投保安全生產(chǎn)責任保險。安全生產(chǎn)責任保險的具體實施辦法,由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同保險監(jiān)管機構(gòu)制定,報省人民政府批準后實施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定?！?

上海——服務(wù)機制

上海市按照“政策引導、政府推動、市場運作”的總體原則,堅持以“服務(wù)企業(yè)重在預防”作為立足點,由上海市金融辦、安全監(jiān)管局和保監(jiān)局經(jīng)過調(diào)研論證,推出了危險化學品安全生產(chǎn)責任保險。為保證推行效果,上海市創(chuàng)建了費率浮動、風險評估、防災防損等一系列工作機制,促進企業(yè)和保險公司主動加大投入,加強事前預防,減少生產(chǎn)安全事故。截至2010年6月,危險化學品安全責任保險正式簽訂的投保協(xié)議達1900件,累計保費2200萬元,保額達60億元,取得了良好的社會經(jīng)濟效果和推廣示范效應。

山東——試點先行

2007年8月,山東省按照“先行試點,穩(wěn)妥推進,政府引導,企業(yè)自愿,商業(yè)化運作,求得實效”的指導原則,印發(fā)文件正式確定在濟南、淄博、濰坊三個設(shè)區(qū)市開展為期兩年的試點工作。各試點城市切實做到了組織機構(gòu)、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)機制、措施保障四到位,為在全省全面推行安全生產(chǎn)責任保險工作積累了豐富的實踐經(jīng)驗。2009年,按照省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動全省安全生產(chǎn)責任保險試點工作的通知》要求,在總結(jié)前期三市試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,山東省安監(jiān)局會同金融辦、保監(jiān)局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《全省安全生產(chǎn)責任保險試點工作方案》,確定在全省高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責任保險。截至2010年5月,山東省累計收取保費3200多萬,保險金額32.6億,賠款約600萬。安全生產(chǎn)責任保險在山東省的全面推進取得了初步成效,對保障職工權(quán)益,轉(zhuǎn)移企業(yè)風險,促進安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。

推進對策和建議

各地在推進安全生產(chǎn)責任保險工作中雖然取得了初步的成效,但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些矛盾和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是推進工作初見成效,但各地進展不平衡。尤其是高危行業(yè)企業(yè)覆蓋面小,投保率低;部分地區(qū)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察及保險監(jiān)管等部門和機構(gòu)尚未建立起有效的溝通和協(xié)調(diào)機制,導致各方對推進安全生產(chǎn)責任保險的職責分工不明確,不能形成部門間工作的有效配合,造成安全生產(chǎn)責任保險進展緩慢。

二是政策認知存誤區(qū),投保執(zhí)行存難點?？偩?37號文件已明確安全生產(chǎn)責任保險與意外傷害險和雇主責任險等純商業(yè)保險這些險種是替代關(guān)系,但部分地區(qū)仍將意外傷害險、雇主責任險等商業(yè)保險等同于安全生產(chǎn)責任保險來推進,致使人力、財力、物力無端消耗,導致推進安全生產(chǎn)責任保險實際效果不佳。部分安全監(jiān)管監(jiān)察部門忽視長效機制建設(shè),工作流于表面和形式。高危行業(yè)中小企業(yè)保險意識不到位,大型企業(yè)投保存難點。煤炭企業(yè)反映保險負擔過重,共保體方案尚未被接受。

三是法律法規(guī)不完善,政策引導不到位。國家層面對高危行業(yè)企業(yè)法律法規(guī)依據(jù)不足,現(xiàn)有安全保險政策不協(xié)調(diào),企業(yè)安全險種多,政策引導不到位。都阻礙安全生產(chǎn)責任保險推行。

四是保險機構(gòu)“重賠付、輕預防”,事故預防機制難落實。

通過研究全國高危行業(yè)安全責任保險工作的推進情況,結(jié)合各地反映的實際情況和有關(guān)問題,對進一步深入推進高危行業(yè)安全責任保險工作,提出以下對策和建議。

一是加大宣傳力度,提高思想認識。要加強系統(tǒng)內(nèi)部宣教,廣泛開展社會宣傳工作,培養(yǎng)和提高全社會的保險意識,使在高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責任保險形成普遍的群眾基礎(chǔ)和廣泛的社會共識,營造良好的輿論氛圍。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗,積極宣傳好的保險方案,引導企業(yè)參加安全生產(chǎn)責任保險。

二是強化組織領(lǐng)導,抓好責任落實工作。要堅持政府推動,強化組織領(lǐng)導,安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強與保監(jiān)、財政、稅務(wù)等部門的聯(lián)系,建立常態(tài)溝通機制,明確責任分工,協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成工作合力,共同推進安全生產(chǎn)責任保險工作。

三是加強政策研究,完善法律法規(guī)。要加快法律法規(guī)的制修訂,明確強制推行的法律依據(jù)。建議立法部門應會同國務(wù)院有關(guān)部委加快法律法規(guī)的制修訂步伐,并在下一步修訂《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《煤炭法》等法律時,明確增加在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險的條款內(nèi)容。還要研究將參加安全生產(chǎn)責任保險作為安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)的前提條件之一,并作為安全執(zhí)法檢查的一項內(nèi)容,制定相關(guān)優(yōu)惠政策,提高企業(yè)及保險機構(gòu)的積極性。

四是建立長效機制,突出事故預防。根據(jù)投保企業(yè)的行業(yè)屬性、企業(yè)規(guī)模、安全現(xiàn)狀、歷史事故等有關(guān)因素制定初始費率并實施浮動費率,強化安全生產(chǎn)責任保險浮動費率的杠桿調(diào)節(jié)作用,引導投保企業(yè)切實做好事故預防工作。

在推進安全生產(chǎn)責任保險工作中,保險公司也要注重抓好兩項工作。一是建立風險評估機制,強化風險管理。保險公司要配備專職安全專業(yè)人員,或者與社會具有國家認可資質(zhì)的安全評價與咨詢機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議,對企業(yè)開展安全風險評估工作,全面分析企業(yè)安全風險與事故隱患,評估企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,為科學合理地確定保險費率的提供依據(jù)。二是建立事故預防機制,突出事前防范。保險機構(gòu)應從安全生產(chǎn)責任保險保費中提取一定比例的事故預防基金,按照安全監(jiān)管監(jiān)察部門商保險機構(gòu)制定的宣教計劃,統(tǒng)籌用于公益性、社會性的宣傳教育、安全培訓、安全文化建設(shè)以及公共安全預防投入,突出事前防范,化解安全風險。

編輯 林 靜