得人則安 失人則危
——加強領(lǐng)導班子建設

/劉 倉

得人則安 失人則危
——加強領(lǐng)導班子建設

文/劉 倉

（《有的放矢抓黨建》專題系列講座之三）

《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》 （以下簡稱 《決定》）列舉了當前黨內(nèi)存在的主要問題，其中第三方面的問題是：“一些領(lǐng)導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部門選人、用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止?！边@個提醒有極強的針對性。領(lǐng)導班子建設是黨的建設的關(guān)鍵。建設什么樣的領(lǐng)導班子、怎樣建設領(lǐng)導班子，事關(guān)大局，不容忽視。

領(lǐng)導班子建設關(guān)系著黨的生死存亡和國家的長治久安

新中國成立60周年以來，黨在什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個中心問題上，積累了比較豐富的經(jīng)驗，形成了經(jīng)得起實踐檢驗的基本理論、基本路線、基本方針、基本政策、基本經(jīng)驗，這些仍然是指引我們搞建設的指導思想。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。是由贊成基本路線的人，還是不贊成的人，或者由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行黨的基本路線，其結(jié)果是大不相同的。鄧小平尖銳地指出： “領(lǐng)導班子問題，是關(guān)系到黨的路線能不能貫徹執(zhí)行的問題。如果這個問題解決得不好，不要說帶領(lǐng)群眾前進，就是開步走都困難。因此，我們首先強調(diào)要把領(lǐng)導班子的問題解決好?！?（《鄧小平文選》第2卷第9頁）為此，就要按照干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把各級領(lǐng)導班子建設成為忠誠于馬克思主義、堅持走中國特色社會主義道路的堅強領(lǐng)導集體，這是保證黨的路線的連續(xù)性和國家長治久安的根本大計。

建設中國特色社會主義是前無古人的事業(yè)，需要通曉各方面專業(yè)知識的人才。尤其是在新世紀，黨面臨著執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗，外部環(huán)境的考驗，面臨著提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史任務，要解決新問題，謀求新發(fā)展。這就要求各級黨委和領(lǐng)導干部妥善處理好經(jīng)濟工作與其他各項工作的關(guān)系，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。怎樣做到這一點？關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于把各級領(lǐng)導班子建設成為踐行宗旨、堅定信念、推動科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體。

領(lǐng)導班子建設是新形勢下加強黨的建設偉大工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧，思想上政治上組織上完全鞏固的，能夠經(jīng)受各種風險考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，全面推進黨的建設的偉大工程，關(guān)鍵是抓好縣以上領(lǐng)導干部的培養(yǎng)，把各級領(lǐng)導班子建設好，使領(lǐng)導班子在黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉建設等各方面起模范帶頭作用。可以說，領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔和領(lǐng)導班子的建設，是總攬黨的建設全局的一項重要工作。這不僅關(guān)系到黨領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子自身的提高，黨的各方面建設的加強，而且關(guān)系黨領(lǐng)導的各項事業(yè)的發(fā)展，因而是新形勢下加強黨的建設這一新的偉大工程的關(guān)鍵性工程。

按照 “四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t選配領(lǐng)導班子

對于領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的根本要求，無論在什么情況下，都有共性的內(nèi)容；同時，由于不同的歷史時期面臨著不同的歷史任務，還有個性化的內(nèi)容。比如，在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東確立了德才兼?zhèn)涞臉藴屎腿稳宋ㄙt的干部路線，在今天也仍然適用。毛澤東所說的德，指共產(chǎn)黨人的道德觀念和素質(zhì)，如為人民服務、群眾路線、艱苦奮斗精神等；才，主要是領(lǐng)導革命和建設的本領(lǐng)。所謂任人唯賢的路線，即 “共產(chǎn)黨的干部政策，應是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準”。 （《毛澤東選集》第2卷第527頁）

社會主義制度建立以后，德才兼?zhèn)涞脑瓌t和任人唯賢的路線有了新的涵義。1980年8月，在中央政治局擴大會議上，鄧小平、陳云等第二代領(lǐng)導集體確立了選拔干部的 “四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，指出： “我們選干部，要注意德才兼?zhèn)?。所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化?！?（《鄧小平文選》第2卷第326頁）實現(xiàn)干部隊伍 “四化”，是革命和建設的戰(zhàn)略需要。

《決定》繼承了毛澤東、鄧小平的思想，強調(diào)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準。指出?“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康”。

綜合起來，領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子應該具備的基本素質(zhì)是：

在思想素質(zhì)方面，領(lǐng)導干部應該成為堅定的馬克思主義者。要堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，學習和掌握馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

在能力素質(zhì)方面，領(lǐng)導干部要具備促進科學發(fā)展的能力。要具備堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的本領(lǐng)；總攬經(jīng)濟社會的全局的本領(lǐng)；應對突發(fā)事件、駕馭負責局面的本領(lǐng)；協(xié)調(diào)利益關(guān)系，正確處理各種矛盾，為人民服務的本領(lǐng)；黨要管黨，加強黨的全面建設的本領(lǐng)。

在政治素質(zhì)方面，領(lǐng)導干部要具有馬克思主義的政治方向、政治立場、政治鑒別力、政治觀點、政治紀律、政治敏銳性。例如，堅持黨的基本路線，反對西化分化、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，抵制資產(chǎn)階級腐朽思想文化的侵蝕，這些都是保障社會主義成功的重要內(nèi)容。列寧指出：”一個階級如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能完成它的生產(chǎn)任務。 “（《列寧選集》第4卷第408頁）可以說，提高干部隊伍素質(zhì)，關(guān)鍵是要提高馬克思主義政治素質(zhì)。沒有這個政治的靈魂，就會迷失方向，就不可能成為一個清醒的合格的黨的領(lǐng)導干部，就不可能成為一個清醒的合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者和領(lǐng)導者。

在作風方面，領(lǐng)導干部應該在黨風建設方面發(fā)揮模范帶頭作用。執(zhí)政黨的黨風，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨和國家的生死存亡。這就要求領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進??；堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風 （簡稱 “八個堅持、八個反對”）。

在組織方面，領(lǐng)導干部應該成為貫徹民主集中制的模范。充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和人民民主，堅持少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、個人服從集體、全黨服從中央的原則，正確地開展批評與自我批評。

在思想意識方面：領(lǐng)導干部應該具有高尚的精神境界和價值觀念。要在改造客觀世界的同時，改造主觀世界，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，包括正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀。這些思想觀念最核心最根本的是永遠保持全心全意為人民服務的宗旨。有了高尚的精神境界和道德情操，才能鑄就防止蛻化變質(zhì)的思想長城，才能經(jīng)得起公與私的考驗，香風刮不倒，糖彈擊不中。

衡量好的領(lǐng)導班子的重要標準，要看是否有一位好的班長作為核心。鄧小平說： “任何一個領(lǐng)導集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導是靠不住的?！?（《鄧小平文選》第3卷第310頁） 黨政 “一把手”，既是班子中平等一員，又在班子中處于關(guān)鍵地位，因而有更高的要求，要堅持原則，把握全局，團結(jié)同志，加強修養(yǎng)，做堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的模范。

以改革創(chuàng)新精神推進領(lǐng)導班子建設

對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的基本要求，就是加強領(lǐng)導班子建設的著眼點和目標。以改革創(chuàng)新精神推進領(lǐng)導班子的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力把各級領(lǐng)導班子建設成為堅定貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的堅強的領(lǐng)導集體。這是領(lǐng)導班子建設的戰(zhàn)略任務。

——加強領(lǐng)導班子建設，最根本的是促進領(lǐng)導班子在黨的各項建設中起表率作用，保持領(lǐng)導班子的先進性。

加強思想建設是領(lǐng)導班子建設的根本。領(lǐng)導班子要按照學習型班子的要求，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，用以改造客觀世界和主觀世界，把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，提高運用科學理論分析和解決實際問題能力。

加強領(lǐng)導班子的作風建設，要全面貫徹 “八個堅持、八個反對”的基本要求，堅持一靠教育、二靠制度的工作思路，著力解決領(lǐng)導干部在思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風和學風等方面的突出問題，煥發(fā)新氣象、樹立新形象。要切實堅持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，廉潔奉公，拒腐防變，把代表最廣大人民的根本利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和歸宿，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，保持黨的性質(zhì)、宗旨、使命永不褪色。

加強領(lǐng)導班子的反腐倡廉建設，要堅持教育、紀律兩手抓，促進領(lǐng)導干部廉潔自律。領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風這三項工作，基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉建設的主要內(nèi)容。要堅持三項工作一起抓，使領(lǐng)導干部牢固筑起思想道德和黨紀國法兩道防線，促進黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高領(lǐng)導干部拒腐防變和抵御風險的能力。

對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部加強理想信念教育、反腐倡廉教育，開展示范、示警、崗位廉政教育。領(lǐng)導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，做遵守和維護紀律的模范。嚴查違法亂紀案件，特別是濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、商業(yè)賄賂、嚴重侵害群眾利益和重大責任事故等案件。

領(lǐng)導干部必須帶頭執(zhí)行中央關(guān)于廉政建設的各項規(guī)定，依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。要發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，完善反腐領(lǐng)導機制和工作機制，健全各級黨委和主要負責人反腐廉政建設的領(lǐng)導責任，對違反責任制規(guī)定的領(lǐng)導干部，必須進行追究。

——加強領(lǐng)導班子建設，最關(guān)鍵的是加強干部隊伍建設，建立結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導集體。

要堅持 “四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把堅持中國特色社會主義理論體系和道路作為最重要、最根本的要求，注重考察干部的能力，把實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導崗位。

根據(jù)領(lǐng)導班子的不同情況和面臨的現(xiàn)實問題，優(yōu)化領(lǐng)導班子配備，形成年齡、經(jīng)歷、知識、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，增強班子的整體功能和合力，使領(lǐng)導班子成為整體素質(zhì)優(yōu)良、優(yōu)勢互補的堅強集體。

領(lǐng)導班子建設的關(guān)鍵是選好 “班長”。要按照政治上強、具有領(lǐng)導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強縣級以上黨政正職領(lǐng)導干部。

源源不斷地培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計。要加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，使他們切實做到忠于黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。要建立來自基層一線黨政領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，抓好后備干部隊伍建設。

——加強領(lǐng)導班子建設，還要建立、健全科學合理的制度、機制，這是加強領(lǐng)導班子建設的保障。

要堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，對領(lǐng)導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。建立、健全領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項的報告制度，述職、述廉制度。建立、健全領(lǐng)導干部完成工作、履行職責的考核制度，加強廉政、勤政的監(jiān)督制度，工作成敗的責任制度和群眾滿意度的測評制度，解決干部能上不能下、能進不能出的問題。

要堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，改革干部選拔任用制度。堅持把發(fā)揚民主貫徹到干部選拔任用工作的全過程。建立健全干部選拔任用的民主提名制度；正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強科學性和真實性。健全民主考察和任前公示等制度，擴大透明度。擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度。堵塞任人唯親、跑官要官等不正之風，絕不讓那些投機取巧、弄虛作假、搞形式主義的人得好處，也絕不能讓勤勤懇懇、腳踏實地干工作并取得實績的人被埋沒。

曹植詩云： “百獸率舞，鳳凰來儀。得人則安，失人則危。唯賢知賢，人不易知。”1600多年前這位詩人表述的深邃哲理，仍然是我們的警世名言。各級領(lǐng)導班子建設事關(guān)社會主義事業(yè)的興衰成敗，事關(guān)國家、民族和人民的命運，事關(guān)黨的建設的全局，我們一定要認真抓好。