疾控中心預(yù)算信息化建設(shè)探析

馮國璋

摘要:按照國家財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》要求,結(jié)合財(cái)政部門預(yù)算管理要求、現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息化技術(shù)發(fā)展趨勢及疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)特點(diǎn),構(gòu)想未來預(yù)算管理信息化建設(shè),并淺析其作用。

關(guān)鍵詞:預(yù)算;信息化;建設(shè);淺析

中圖分類號:F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0267-02

疾病預(yù)防控制中心屬于履行政府職能,提供公共衛(wèi)生服務(wù)的事業(yè)單位,納入地方財(cái)政部門預(yù)算管理,執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度。通過預(yù)算管理信息化建設(shè),將預(yù)算與其財(cái)務(wù)戰(zhàn)略相結(jié)合,預(yù)算形成機(jī)制與部門預(yù)算管理相結(jié)合,預(yù)算編制、執(zhí)行與評價(jià)相結(jié)合,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的剛性以及預(yù)算評價(jià)的科學(xué)性,加強(qiáng)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)相關(guān)信息的采集能力,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息的互聯(lián)互通,從而提高財(cái)務(wù)管理水平,為單位的財(cái)經(jīng)決策提供支持。

一、實(shí)務(wù)中預(yù)算管理存在的問題

近年來,我國逐步推進(jìn)以部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算編制改革、以國庫單一賬戶為核心內(nèi)容的國庫管理制度改革和以推進(jìn)政府采購為主要內(nèi)容的財(cái)政支出管理改革等三個(gè)方面的預(yù)算管理制度改革。同時(shí),財(cái)政部門構(gòu)建起相應(yīng)的信息化管理系統(tǒng),作為其“金財(cái)工程”的重要組成部分。通過改革,建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制,在促進(jìn)廉政建設(shè)、規(guī)范行政事業(yè)單位支出管理、維護(hù)預(yù)算執(zhí)行剛性等方面收到了明顯成效。但是,由于各項(xiàng)改革都還處于試點(diǎn)和起步階段,制度尚不完善,加上受舊的慣性思維與習(xí)慣做法的影響,相對于財(cái)政部門的改革,預(yù)算單位內(nèi)部預(yù)算管理改革相對滯后。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.在預(yù)算管理方面。預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,起到優(yōu)化資源配置、提高使用效率、加強(qiáng)單位管理、促進(jìn)廉政建設(shè)等作用,對單位發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。它涉及單位日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)活動(dòng),每個(gè)科室和人員都是預(yù)算的提供者和執(zhí)行者。但由于部分行政事業(yè)單位的人員對于預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,預(yù)算意識(shí)不強(qiáng),缺乏一套完整的預(yù)算管理體系,普遍認(rèn)為這僅是財(cái)務(wù)部門的事情,缺少業(yè)務(wù)、職能等部門的參與和配合,預(yù)算管理作用未充分發(fā)揮,致使預(yù)算管理工作松散,預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。

同時(shí)缺乏有效的管理手段,未充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)有效使用預(yù)算管理軟件,面對大量的預(yù)算匯總統(tǒng)計(jì)工作,效率和質(zhì)量均不高;沒有統(tǒng)一的、數(shù)據(jù)共享的工作平臺(tái),缺乏有效的協(xié)調(diào)工具;難以進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的事中控制與調(diào)整;事后的預(yù)算分析能力不足。

2.在預(yù)算編制方面,一般來說,預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算編制通知,并按照其編制要求進(jìn)行。在實(shí)際操作中往往以年度為單位,缺乏季度和月度預(yù)算,不利于日后對預(yù)算過程進(jìn)行控制;考慮上年完成情況的變動(dòng)幅度為主,缺乏與當(dāng)年工作計(jì)劃的支持和鏈接,導(dǎo)致預(yù)算審批部門在審核預(yù)算時(shí)缺乏有效的依據(jù);缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái),預(yù)算編制工具不聯(lián)網(wǎng),原始數(shù)據(jù)來自多個(gè)系統(tǒng)無法共享,采集工作量大;以財(cái)務(wù)科編制為主,缺乏多角色編制,各業(yè)務(wù)預(yù)算都由財(cái)務(wù)部門代為完成,削弱了預(yù)算的合理性和對業(yè)務(wù)的指導(dǎo)作用,導(dǎo)致預(yù)算管理的責(zé)、權(quán)、利不匹配;預(yù)算編制對象全面性和完整性不強(qiáng),重預(yù)算內(nèi)資金而輕預(yù)算外資金,對于預(yù)算外的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效的預(yù)算管理。

3.在預(yù)算監(jiān)控與分析方面,缺乏明確的預(yù)算執(zhí)行控制流程及有效的監(jiān)控措施,以事后控制為主,缺乏事中控制,沒有建立有效地預(yù)警機(jī)制,使得預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié);預(yù)算監(jiān)控以手工審批為主,缺乏有效的工具和手段以支持動(dòng)態(tài)過程監(jiān)控;會(huì)計(jì)核算對預(yù)算的支持力度不夠,無法直接準(zhǔn)確獲取預(yù)算分析所需要的實(shí)際數(shù)據(jù),難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線分析,同時(shí)為計(jì)劃外突發(fā)事件等進(jìn)行合理的預(yù)算調(diào)整;預(yù)算分析僅限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對比,缺乏業(yè)務(wù)部門的參與,缺乏問題的原因剖析、改進(jìn)方案的追蹤反饋等。

二、預(yù)算管理信息化建設(shè)的構(gòu)想

為應(yīng)對實(shí)際工作中預(yù)算管理所存在的問題,提高預(yù)算編制的效率與質(zhì)量,解決預(yù)算編制、監(jiān)控、分析相脫節(jié)等問題,結(jié)合現(xiàn)代信息化技術(shù)的發(fā)展趨勢,對疾控中心預(yù)算管理信息化建設(shè)的主要功能提出以下設(shè)想:

1.預(yù)算多維體系功能。從預(yù)算的參與者來說,既包括預(yù)算實(shí)體責(zé)任部門(如各業(yè)務(wù)科室、職能科室等),也包括預(yù)算虛擬責(zé)任部門(如工會(huì)、婦委會(huì)、專題項(xiàng)目、科研課題等);從預(yù)算的使用者來說,除了包括參與者以外,還包括財(cái)政部門、衛(wèi)生部門、審計(jì)部門等上級部門;從預(yù)算的過程來說,包括計(jì)劃階段、執(zhí)行階段、評價(jià)階段,等等。為能從多個(gè)角度來查看預(yù)算數(shù)據(jù),就要求預(yù)算管理系統(tǒng)要從多個(gè)維度描述業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的過程,通過多維模型來存儲(chǔ)和管理數(shù)據(jù),即多維編輯;支持包括切片分析、切塊分析等多維數(shù)據(jù)分析,滿足快速變化的分析需求,即多維分析;從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精細(xì)化管理,使得事前的預(yù)算編制得到充分的溝通,事中的預(yù)算執(zhí)行更有效,事后的預(yù)算分析更加科學(xué)準(zhǔn)確。

2.靈活構(gòu)建預(yù)算模型功能。預(yù)算模型是預(yù)算系統(tǒng)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性功能,它能夠靈活的建立單位業(yè)務(wù)管理所涉及計(jì)算模型,能隨著不斷變化的管理需求,快速高效對模型進(jìn)行調(diào)整,使企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。建立計(jì)算關(guān)系數(shù)據(jù)庫,即對公式進(jìn)行集中管理,可快速靈活的查詢所需的計(jì)算關(guān)系;根據(jù)相關(guān)制度與規(guī)則,可對相關(guān)的公式與關(guān)系進(jìn)行鎖定;根據(jù)不同的任務(wù)要求進(jìn)行靈活設(shè)置,并依權(quán)限的大小,可對公式、關(guān)系、報(bào)表進(jìn)行二次開發(fā)利用,提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的利用率。

3.高效協(xié)同功能。高效協(xié)同功能是現(xiàn)代預(yù)算管理系統(tǒng)的一項(xiàng)重要功能,在強(qiáng)大的權(quán)限管理功能的支持下,能夠以單元格級來自由靈活的設(shè)定數(shù)據(jù)權(quán)限,保證企業(yè)的數(shù)據(jù)安全;具有較強(qiáng)的版本管理功能,可保存不同版本的數(shù)據(jù)以及記錄修改痕跡;能夠提供預(yù)算管理的流程支持,自動(dòng)完成數(shù)據(jù)分發(fā)、匯總等操作,支持交叉審核以及多級審核功能;提供財(cái)務(wù)自動(dòng)化工具,減少公式、規(guī)則的定義工作量,提高編制效率;提供多種錄入方式,支持導(dǎo)入、導(dǎo)出功能,修改預(yù)算數(shù)據(jù),自動(dòng)生成預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表;預(yù)算調(diào)整便捷,支持彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)測;系統(tǒng)協(xié)同操作應(yīng)基于BS結(jié)構(gòu)開發(fā),操作簡單,配置實(shí)施維護(hù)簡便。

4.數(shù)據(jù)接口管理功能。數(shù)據(jù)接口管理功能是預(yù)算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、提高效率的關(guān)鍵功能。從內(nèi)部信息系統(tǒng)來說,由于單位的歷史數(shù)據(jù)分散在財(cái)務(wù)、人事、總務(wù)、OA等多個(gè)系統(tǒng)中,若以手工方式完成這些系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的提取工作需要耗費(fèi)大量的工作時(shí)間,且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保證,因此,要求預(yù)算系統(tǒng)能夠提供數(shù)據(jù)接口管理工具,具有整合不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的能力。不僅可讀入數(shù)據(jù),還可輸出數(shù)據(jù),把單位內(nèi)部各系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)盤活,提高信息數(shù)據(jù)的利用率,減少相同數(shù)據(jù)的錄入次數(shù),從而提高系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互動(dòng)。從外部信息系統(tǒng)來說,可與上級等相關(guān)部門的預(yù)算等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,即按格式輸出。如財(cái)政部門預(yù)算、地方財(cái)政分析評價(jià)系統(tǒng)等相關(guān)信息;同時(shí)也將相關(guān)信息數(shù)據(jù)以多格式導(dǎo)出,進(jìn)行二次開發(fā)利用,以提高信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)拓展利用,完成其他非常規(guī)信息上報(bào)的工作任務(wù)。

5.動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能是預(yù)算執(zhí)行的重要管理功能,通過預(yù)算信息與執(zhí)行信息的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)費(fèi)用支出的實(shí)時(shí)控制,支持基于工作流的電子審批,與相關(guān)的信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密銜接。主要有以下功能:按照預(yù)算與執(zhí)行不同的科目標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算信息進(jìn)行自動(dòng)分解,使預(yù)算與執(zhí)行形成一一的對應(yīng)關(guān)系,便于預(yù)算的執(zhí)行與考核。還可按經(jīng)費(fèi)預(yù)算的需求日期分解成按月、季度的預(yù)算表格,一方面按月考核,一方面及時(shí)反饋執(zhí)行情況,提供下一階段預(yù)算執(zhí)行指引,同時(shí)可形成按月、按季度形成預(yù)算現(xiàn)金流量表,實(shí)時(shí)把握資金流動(dòng)情況;與財(cái)務(wù)日常電子報(bào)賬管理系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián),做到“所編即所支,所支即所編”,使每筆支出都能對應(yīng)相應(yīng)的預(yù)算科目,可結(jié)算出該預(yù)算科目的執(zhí)行數(shù)、余額等相關(guān)信息反饋到相關(guān)部門及責(zé)任人,使得預(yù)算責(zé)任主體、財(cái)務(wù)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員實(shí)時(shí)了解各項(xiàng)支出情況以及其預(yù)算執(zhí)行情況;預(yù)算調(diào)整是預(yù)算下達(dá)后,對預(yù)算執(zhí)行過程中的修正,只有能調(diào)整才能更好地執(zhí)行預(yù)算。根據(jù)各級授權(quán),均可權(quán)限內(nèi)對預(yù)算進(jìn)行局部調(diào)整。鑒于預(yù)算調(diào)整是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,只調(diào)整一個(gè)數(shù)字,便要對其具有關(guān)系的數(shù)據(jù)全部修改,而且可能涉及多個(gè)部門,工作量巨大,在傳統(tǒng)的管理模式下是很難實(shí)現(xiàn)的。因此,動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能必須能便捷的實(shí)現(xiàn)預(yù)算調(diào)整,提供完整的流程化電子審批,對相應(yīng)關(guān)系的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)修改匯總,并通知相關(guān)系的部門,同時(shí)保留修改痕跡;面對大型突發(fā)應(yīng)急公衛(wèi)事件,系統(tǒng)能提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、全面的相關(guān)信息,為保障突發(fā)應(yīng)急公衛(wèi)事件資金的臨時(shí)性缺口,提供決策和行動(dòng)依據(jù)?？膳c財(cái)政部門國庫集中支付系統(tǒng)形成對接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)對國庫指標(biāo)進(jìn)行比較分析,控制預(yù)算執(zhí)行情況,保證按時(shí)按質(zhì)完成年度預(yù)算目標(biāo);并對下一階段的工作推進(jìn)提供指導(dǎo)方向。

6.數(shù)據(jù)挖掘功能。隨著時(shí)間的推移和系統(tǒng)的拓展,其存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)不斷增加,為能從海量的數(shù)據(jù)庫中提取有價(jià)值的信息,則需運(yùn)用強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)分析工具發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中存在的關(guān)系和規(guī)則,預(yù)測未來的發(fā)展趨勢,這就是數(shù)據(jù)挖掘(Data Mining)。它是從存放在數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫或其他信息庫中的大量的數(shù)據(jù)中獲取有效的、新穎的、潛在有用的、最終可理解的模式的非平凡過程。在人工智能領(lǐng)域,習(xí)慣上又稱為數(shù)據(jù)庫中知識(shí)發(fā)現(xiàn)(Knowledge Discovery in Database, KDD), 也有人把數(shù)據(jù)挖掘視為數(shù)據(jù)庫中知識(shí)發(fā)現(xiàn)過程的一個(gè)基本步驟。知識(shí)發(fā)現(xiàn)過程以下三個(gè)階段組成:(1)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備;(2)數(shù)據(jù)挖掘;(3)結(jié)果表達(dá)和解釋。數(shù)據(jù)挖掘可以與用戶或知識(shí)庫交互。

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