新形勢(shì)下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系存在的問題及對(duì)策研究

劉 寧,姜召芹

摘要:為解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等問題,我國(guó)高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、助、勤、減、免”等一系列資助政策,取得一定的成效,但在實(shí)際操作過程中存在許多問題。從探討家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助存在的問題出發(fā),提出完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;資助體系;對(duì)策

中圖分類號(hào):G467.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0242-03

2007年5月13日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(下文中簡(jiǎn)稱《意見》),決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起,進(jìn)一步建立我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。新資助政策從完善制度入手,通過切實(shí)加大中央和地方財(cái)政的投入力度,建立新的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度,落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策和學(xué)校從事業(yè)收入中安排一定比例的助學(xué)經(jīng)費(fèi)等措施,大幅度擴(kuò)大受助學(xué)生比例,切實(shí)提高資助水平。2007年6月,財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門又連續(xù)下發(fā)了8個(gè)配套實(shí)施辦法,對(duì)促進(jìn)新資助政策的健康實(shí)施提供了指導(dǎo)與保障。這對(duì)于切實(shí)解決我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題發(fā)揮了重要作用。隨著新的資助政策體系全部落實(shí)到位,每年國(guó)家用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)500億元。

盡管國(guó)家資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策的相繼出臺(tái)和配套措施的進(jìn)一步完善,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)的均等化,并給部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)造了較好的生存發(fā)展環(huán)境,但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況的約束下,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系仍然存在著諸如“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定缺乏合理的機(jī)制、資助工作相關(guān)法律法規(guī)不完善、配套制度不健全、社會(huì)力量參與不足、精神資助體系不完善”等問題。這些問題仍然嚴(yán)重地干擾著大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活。如何在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)的資助基礎(chǔ)上,重視思想教育、心理援助,建立并完善多渠道、全方位的更有效的資助體系,幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)習(xí)與健康成長(zhǎng),是關(guān)系到教育功能發(fā)揮的重要問題。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度存在的問題

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定缺乏合理的機(jī)制

目前,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),其通用的方法一般是學(xué)校根據(jù)學(xué)生所持生源地開具的證明進(jìn)行認(rèn)定。

生源地民政部門或街道辦事處按照教育部、財(cái)政部于2007 年6 月聯(lián)合下發(fā)的《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定,“各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地(市、州)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),確定各地(市、州)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”。但由于目前對(duì)貧困生資格的判定缺乏可靠的、可核實(shí)的家庭收入指標(biāo)和資產(chǎn)數(shù)據(jù),僅憑學(xué)生填寫的一張表格和學(xué)生家庭所在地或家長(zhǎng)單位開據(jù)的證明作為認(rèn)定依據(jù),沒有收入申報(bào)制度和對(duì)收入申報(bào)的監(jiān)控機(jī)制,家庭經(jīng)濟(jì)背景的真實(shí)性難以判斷,準(zhǔn)確性難以把握。而現(xiàn)實(shí)中又缺乏進(jìn)入每一個(gè)家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的可能性,這使政府資助難以有效針對(duì)具體人群提供幫助。另外,學(xué)生生源地政府的某些辦事人員或是出于地方保護(hù)心態(tài),或由于學(xué)生家長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)的“社會(huì)資本”,可能出具家庭經(jīng)濟(jì)困難的虛假證明。家庭經(jīng)濟(jì)困難生的界定是一個(gè)復(fù)雜的過程,特別是對(duì)于新生來說,僅憑生源地的貧困證明來界定其為經(jīng)濟(jì)困難生是非常武斷的。

學(xué)校在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定時(shí),一般是在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,在班主任或輔導(dǎo)員的主持下,經(jīng)過班級(jí)、學(xué)院、學(xué)校層層審核,然后列入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單。這樣認(rèn)定就和被評(píng)議學(xué)生的人際關(guān)系密切相關(guān),同學(xué)關(guān)系比較好的學(xué)生容易進(jìn)入貧困生名單,而平時(shí)不太愿與同學(xué)交往的學(xué)生落選的可能性比較大。就貧困生本身而言,對(duì)于自己的貧困狀況,有的學(xué)生善于說明,而有些學(xué)生卻羞于說明。另外,部分新生的班主任或輔導(dǎo)員本身就是新教師,沒有從事學(xué)生資助工作的經(jīng)驗(yàn),工作經(jīng)驗(yàn)的欠缺和工作方式的欠妥往往會(huì)傷害到部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自尊心,使得真正貧困的學(xué)生不愿意申報(bào)。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往因?yàn)槿穗H關(guān)系處于劣勢(shì)、不擅表達(dá),或由于好面子、虛榮心強(qiáng)及強(qiáng)烈的自尊心等原因不愿意申報(bào),進(jìn)而導(dǎo)致那些應(yīng)該得到資助的學(xué)生卻難以得到,形成學(xué)習(xí)、生活條件甚至心理上的不平衡,這也給高校資助工作帶來了困難。因而,盡管資助工作的目標(biāo)人群在政策設(shè)計(jì)上是合理的,但在實(shí)踐中難以落實(shí)到位。這直接導(dǎo)致在國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定上的困境。

2.資助工作相關(guān)法律法規(guī)不完善、配套制度不健全

首先,盡管國(guó)家在政策和制度層面上對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作做了較全面的規(guī)定,但由于從中央到地方的現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)無法協(xié)調(diào)財(cái)政、教育、民政、銀行、高校等各方力量,難以形成一套完整、協(xié)調(diào)、有效的工作機(jī)制,使得某些資助政策不能完全落實(shí)到位。

其次,我國(guó)高校學(xué)生資助制度確立較早,但迄今為止還沒有一套完整的法規(guī)體系,存在空白與遺漏之處。雖然我國(guó)基于公共財(cái)政的資助政策體系在不斷完善,利好措施不斷實(shí)施,但由于缺乏相關(guān)法律的權(quán)威規(guī)定,好的政策難以普及,政策的落實(shí)受到不同程度的制約,政策效應(yīng)被削弱,現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難生資助體系難以適應(yīng)我國(guó)宏觀體制變革和責(zé)、權(quán)、利的重新分配。在資助活動(dòng)中產(chǎn)生的資助糾紛無法通過相關(guān)的法律法規(guī)來解決。

另外,各校、院的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)千差萬別、資助條件寬嚴(yán)不一、執(zhí)行情況各不相同。部分資助工作者因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)驗(yàn)及對(duì)資助對(duì)象的了解,在進(jìn)行資助時(shí),會(huì)出現(xiàn)針對(duì)典型家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“陽光普照”式的過度資助及一般家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“撒胡椒面”式的平均資助等現(xiàn)象。

3.社會(huì)力量參與不足

貧困生資助問題,完全依賴國(guó)家和學(xué)校是不夠的,助學(xué)資金只有建立在社會(huì)力量廣泛參與的基礎(chǔ)上,才能從根本上解決貧困生問題。目前,國(guó)家在引領(lǐng)社會(huì)力量的資助,樹立助學(xué)幫困的社會(huì)風(fēng)尚與倡導(dǎo)捐資助學(xué)的政策支持方面力度不大,社會(huì)各方面對(duì)捐資助學(xué)的認(rèn)識(shí)不足,社會(huì)力量參與很薄弱。即使有像西部助學(xué)計(jì)劃、新長(zhǎng)城助學(xué)金、企業(yè)在高校設(shè)立的各類獎(jiǎng)學(xué)金等多種形式的資助,那也是杯水車薪,無法從結(jié)構(gòu)上和制度上根本解決日益突出的貧困生問題。

4.精神資助體系不完善

隨著高校的擴(kuò)招,貧困生的數(shù)量也在逐年增加,其中許多貧困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)窘迫而產(chǎn)生了思想、道德和心理上的“精神貧困”問題,如缺乏感恩之情、誠(chéng)信之心、自卑心理嚴(yán)重、人際關(guān)系僵化、自我價(jià)值否定等。具體表現(xiàn)在:部分受助對(duì)象認(rèn)為受資助是應(yīng)該的,甚至還覺得太少,對(duì)國(guó)家和學(xué)校給予的資助缺乏感恩之情;少數(shù)學(xué)生在申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建檔過程中提供虛假材料,部分受助學(xué)生不按時(shí)償還國(guó)家助學(xué)貸款,甚至出現(xiàn)惡意欠款行為,缺乏誠(chéng)信之心;部分受助學(xué)生得過且過,喜歡過著“等、要、靠”的“寄生蟲”式的生活,缺乏自立自強(qiáng)、積極進(jìn)取的精神;少數(shù)受助學(xué)生存在一定的心理健康問題,如自卑、嫉妒、焦慮、心胸狹隘,這些學(xué)生不能正確面對(duì)家庭貧困的現(xiàn)實(shí),自卑心理嚴(yán)重,對(duì)周圍的一切表現(xiàn)過分敏感,常為了一點(diǎn)小事反應(yīng)過激,甚至大打出手,對(duì)這種現(xiàn)象如不引起充分重視,將可能會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的惡性事件的發(fā)生。

“人窮志也窮”在一定程度上成為了當(dāng)前阻礙高校貧困生健康成長(zhǎng)的主要因素。目前,在高校的貧困生助學(xué)工作中,往往忽略了貧困生的心理健康狀況,缺乏對(duì)貧困生心理的引導(dǎo)、支持和幫助機(jī)制,因此,許多貧困生雖然獲得了物質(zhì)上的資助,但卻很難實(shí)現(xiàn)真正的精神脫貧。

二、完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的對(duì)策思考

我國(guó)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系雖存在較多不足,但其對(duì)于促進(jìn)教育發(fā)展,彌補(bǔ)教育差距起到了巨大的作用。建立合理的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系是一項(xiàng)十分重要的工作,不論是對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、社會(huì)的發(fā)展,還是學(xué)生的健康成長(zhǎng)都起到舉足輕重的作用。本文就完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,提出以下建議。

1.加強(qiáng)培訓(xùn),提高資助工作者素質(zhì)

這里所指的資助工作者包含生源地職能部門工作人員及高校從事資助申請(qǐng)、批準(zhǔn)和實(shí)施的工作人員。資助工作者的素質(zhì)的高低,對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的進(jìn)展及其效果的取得,非常關(guān)鍵。提高資助工作者的素質(zhì),主要指提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。

對(duì)于新參加工作的資助工作者,主管部門應(yīng)建立一套完善的培訓(xùn)機(jī)制,以提高其處理資助工作的能力。資助工作者要了解資助工作流程、熟悉相關(guān)規(guī)定及文件精神,以確保在資助工作中不會(huì)錯(cuò)誤的執(zhí)行政策;資助工作者要加強(qiáng)辨別能力,盡量識(shí)別虛假的檔案信息;資助工作者要有較強(qiáng)的溝通能力,多方位了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況及前期受資助情況,防止過度資助。另外,資助工作者要擁有較高的道德素質(zhì),具備責(zé)任心、愛心和公平心,在進(jìn)行資助工作的同時(shí)做好受助學(xué)生的思想政治教育工作。

2.制定客觀、科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

要制定出一個(gè)相對(duì)客觀、科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的量化體系。如針對(duì)生源地域差別、健康狀況、教育支出、家庭收入、家庭人口數(shù)、突發(fā)情況等多個(gè)因素為主要參數(shù),制定一個(gè)統(tǒng)一的量化評(píng)估體系或分類辦法。各高校根據(jù)統(tǒng)一的量化評(píng)估體系,采取“量化測(cè)評(píng)與民主評(píng)議”相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法,建立由輔導(dǎo)員、班主任、非貧困生代表和貧困生代表組成的民主評(píng)議小組,根據(jù)學(xué)生困難情況進(jìn)行量化評(píng)估,認(rèn)定貧困生,并劃分出不同貧困等級(jí),有針對(duì)性地予以資助。同時(shí),認(rèn)定結(jié)束后,及時(shí)地建立貧困學(xué)生檔案庫,檔案庫每年調(diào)整一次,及時(shí)增減,全方位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

另外,要清晰的認(rèn)清對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作不僅僅是高校要做的,而是要做好中學(xué)與大學(xué)之間的銜接工作,也即在學(xué)生的生源地就應(yīng)該建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)。應(yīng)完善生源地職能部門建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息庫的機(jī)制,以便學(xué)生讀大學(xué)后與高校共享。

3.為資助立法, 保障資助者和受資助者的合法權(quán)益

目前,我國(guó)還沒有與學(xué)生資助直接相關(guān)的法律法規(guī),政府出臺(tái)的資助政策強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和普遍性不強(qiáng),沒有明確規(guī)定各種學(xué)生資助方式的具體操作程序及各方違約的相關(guān)懲罰機(jī)制,難以解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。作為教育的受益者和推動(dòng)者,國(guó)家有責(zé)任根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況制定一套包括助學(xué)貸款在內(nèi)的學(xué)生資助法律法規(guī),對(duì)各種資助方式進(jìn)行明確界定,使資助行為有法可依、有法必依, 切實(shí)保障資助者和受資助者的合法權(quán)益。

因此,借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)(如德國(guó)的聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)法、日本的育英法、其他國(guó)家的學(xué)生資助法),確定資助目的和受資助對(duì)象、資助主體的行為規(guī)范,建立某種資助政策實(shí)施保障和有利于實(shí)現(xiàn)高等教育公平的法律是非常必要的。

4.建立多渠道的社會(huì)資助網(wǎng)絡(luò)

動(dòng)員全社會(huì)的力量幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué),既幫助了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育,又有利于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展,還折射出了一個(gè)社會(huì)的文明程度與公民的道德修養(yǎng)水平。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大力度鼓勵(lì)各種形式的捐資助學(xué),大力開展社會(huì)互助、扶貧濟(jì)困活動(dòng),引領(lǐng)社會(huì)和企業(yè)資金,利用校友資源,設(shè)立各種助學(xué)基金和獎(jiǎng)學(xué)金。各高校也應(yīng)積極服務(wù)社會(huì),與社會(huì)各屆廣泛溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取多渠道的資助。各部門、各地區(qū)也要通過各種新聞媒介廣泛宣傳社會(huì)上捐資助學(xué)的先進(jìn)典型,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)愛家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的良好氛圍。

5.完善貧困生精神資助體系

(1)實(shí)施心理援助。關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體的健康成長(zhǎng),需要通過建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理檔案、宣傳心理健康知識(shí)、開展心理健康教育專題講座、加強(qiáng)心理咨詢等方式對(duì)其實(shí)施心理援助,引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí),解決思想上的種種迷茫和困惑,培養(yǎng)健康的心態(tài)。同時(shí)還應(yīng)幫助學(xué)生樹立自我調(diào)適,把握自我,爭(zhēng)做生活強(qiáng)者的意識(shí),真正把困難當(dāng)成磨練自己意志和毅力的寶貴財(cái)富,力爭(zhēng)將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理問題所導(dǎo)致的惡性事件扼殺在萌芽狀態(tài),實(shí)現(xiàn)精神脫貧。

(2)開展誠(chéng)信教育。學(xué)校要多層次多形式地開展誠(chéng)信教育,培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)實(shí)做事、誠(chéng)信做人的處事原則。在辦理助學(xué)貸款時(shí),實(shí)行誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、合理使用、按期還款的全過程目標(biāo)管理。要通過多種形式宣傳助學(xué)貸款政策,指導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)會(huì)理財(cái),合理支配貸款和其他收入。

(3)增強(qiáng)自立意識(shí)。在勤工助學(xué)中,要通過開展崗前培訓(xùn)、推行崗位責(zé)任制和崗位考查等措施,對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行思想品德、責(zé)任觀念及自我保護(hù)意識(shí)的教育。引導(dǎo)學(xué)生樹立以勞動(dòng)為光榮、以自食其力為驕傲的榮辱觀,使學(xué)生樹立自強(qiáng)自立的精神風(fēng)貌,將貧困作為第二大學(xué),努力拼搏,奮發(fā)成才,力爭(zhēng)獲得更多的獎(jiǎng)學(xué)金來改變現(xiàn)狀。

(4)深化感恩教育?！暗嗡鞫ó?dāng)涌泉相報(bào)”是中華民族代代相承的道德精華。學(xué)校應(yīng)通過建立“志愿服務(wù)小分隊(duì)”等形式組織受助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加義務(wù)勞動(dòng),教育廣大受助學(xué)生常懷感激、傳遞關(guān)愛、知恩圖報(bào),以自己的實(shí)際行動(dòng)回報(bào)父母、教師、國(guó)家和社會(huì),從而增強(qiáng)他們的感恩之心。

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Research on the countermeasure and problem of the student financial assistance system

of the financial difficult family in the new situation

LIU Ning 1,JIANG Zhao-qin 2

(1.Management college,China mining university,Xuzhou 220006,China;

2.Shandong province Laizhou city No.2vocation school,Laizhou 261436,China)

Abstract: To solve the problem of students study and living, to our college problem students ", and the credit, support and work, and from" a series of subsidy policy has achieved certain progress, but in actual operation there are many problems from the discussions of family financial difficulties student finance problem, then made to improve the problem of students support the proposal.

Key words: student of financial difficult family; assistance system; countermeasure